OBS! Det blir befaring til Lepengen i forkant av møtet. Henv. til sak 017/09. Oppmøte utenfor rådhuset kl

Transkript

1 KONGSVINGER KOMMUNE MØTEINNKALLING FOR PLANUTVALGET Møtedato: Møtested: Rådhuset Lille festsal Møtetid: Kl. 12:00 OBS! Det blir befaring til Lepengen i forkant av møtet. Henv. til sak 017/09. Oppmøte utenfor rådhuset kl Møtet starter umiddelbart etter befaringen. Eventuelle forfall meldes til tlf Varamedlemmer møter etter nærmere avtale SAKSLISTE Sak nr. Sakstittel 015/09 GODKJENNING AV MØTEBOK 016/09 DELEGERTE SAKER I PERIODEN 017/09 Klage på vedtak - Dispensasjon fra arealdelen - Ny boligtomt 113/1 i LNF-A1 område - PL-sak 047/08 018/09 Reguleringsplan 0802 Kongssenteret øst - 2. gangs behandling - offentlig ettersyn 019/09 Reguleringsplan 0801 Kongssenteret vest - 2. gangs behandling - offentlig ettersyn 020/09 Utbyggingsavtale Kongssenteret - ny utlegging offentlig ettersyn 021/09 Reguleringsplan 0706 Elsethjordet - offentlig ettersyn 022/09 Utbyggingsavtale Elsethjordet - offentlig ettersyn 023/09 Reguleringsplan Markensplassen 024/09 KLAGE PÅ REGULERINGSPLAN 0704 ØVREBYEN PARK 025/09 Søknad om fravikelse fra rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre på eiendommen 48/58 Industrivegen /09 Reguleringsplan 0803 Kongsvinger festning. Sluttbehandling 027/09 Dispensasjon fra kommuneplanens arealdel. Nybygg Mariåsvegen 133. Gnr. 17 bnr. 11

2 028/09 Dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - bruksendring til bolig. Gnr.17 bnr /09 Midlertidig dele- og byggeforbud i vestre del av Glommengata 030/09 Behandling av klage på reguleringsplan 0002 Marikollen for Øvre Badstuveg 031/09 Ny plan- og bygningslov, plandelen - delegering av myndighet og konsekvenser av ny lov Kongsvinger, ØYSTEIN ØSTGAARD Leder/sign

3 KONGSVINGER KOMMUNE 3 SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Planutvalget /09 VWA Saksansv.: Vigdis Wang Arkiv: K1- : Arkivsaknr.: 09/1480 GODKJENNING AV MØTEBOK Vedlegg: Møtebok fra Rådmannens INNSTILLING Møteboka fra godkjennes

4 KONGSVINGER KOMMUNE 4 SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Planutvalget /09 VWA Saksansv.: Vigdis Wang Arkiv: K1- : Arkivsaknr.: 09/1479 DELEGERTE SAKER I PERIODEN Til orientering: DPL. 001/98: Gnr. 24 bnr. 1 Planering av tomt for GROT-terminal DPL. 017/09: Gnr 73 bnr 210, 216 Riving og bygging Storgta 39 og 41 DPL. 019/09: Godkjent tiltak, Gnr. 33 bnr. 8, Jostein Svendheims veg 6, Promens AS DPL. 022/09: DISPENSASJON FRA REGULERINGSPLAN 8604 C STORGATA - PARKVEGEN TOMMELSTADSGATE I FORBINDELSE MED BYGGEPROSJEKT PÅ 73/210 OG 216 DPL. 031/09: Søknad om konsesjon på erverv av gnr. 105 bnr. 1 DPL. 035/09: Godlkjent tiltak, Gnr. 10 bnr. 13, Gamle Granliveg 14, Granli, Gunnar Kristiansen DPL. 085/09: NAV-Torget: Søknad om igangsettingstillatelse 2, Kongsvinger Park AS, rådhusplasen DPL. 100/09: Tilskudd til generelle miljøtiltak for jordbruket 2208 DPL. 117/09: Gnr 129 bnr 40 gjenoppbygging garasje, Roverudgata 46 DPL. 120/09: Godkjent tiltak, gnr. 146 bnr. 40,Skasdamsvegen 382, Lundersæter, Lars Hauger DPL. 123/09: Godkjent tiltak, gnr. 73 bnr. 310 Sektor Kongssenteret Eiendom as., Brugt. 15

5 DPL. 124/09: Godkjent byggesak. Gnr 26 bnr 67 - Riving/gjenoppbygging av garasjeanlegg etter brann, Myra BRL A/L 5 DPL. 125/09: Gnr 52 bnr 61 og 192 Rynningsgt 7B - Tak over eksisterende terrasse - Tiltak DPL. 127/09: Gnr. 72 bnr. 187 Tilbygg, og riving av eksisterende tilbygg Haraldsgate 9 DPL. 128/09: Godkjent fradeling og dispensasjon fra reguleringsfårmål. Gnr. 51 bnr. 2, fradeling av festenr 91 og 107 samt deler av festenr 9, Djupdalsfaret 7, Anne Margrete og Jon Syse DPL. 129/09: Godkjent byggesak og dispensasjon fra kommuneplanens arealdel. Gnr 52 bnr 63 Markensvegen 19 - tilbygg bolig, Bente og Reidar Skjønsfjell DPL. 130/09: Riving av gml. bod og nybygg garasje, BRA = 45 m2, Herdis Øiseth, Nuggursvn. 268, 2219 Brandval. DPL. 131/09: Gnr. 33 bnr. 145 Sanitæranlegg i leilighet Sidselrudstien 23 DPL. 132/09: Produksjonstilskudd i jordbruket DPL. 133/09: Godkjent delingssak. Gnr. 59 bnr. 40, Tore Utgård. Delingssak med kartforretning Brødbølfoss kraftverk, tillegg til 58/14 DPL. 134/09: Klage Tilskudd til generelle miljøtiltak for jordbruket DPL. 135/09: Godkjent delingssak. Gnr. 59 bnr. 62 Tore Utgård. Delingssak med kartforretning Brødbølfoss kraftverk, tillegg til 58/14 DPL. 136/09: Godkjent rivingssak. Gnr.130 bnr.35, Holavegen, riving av gammelt våningshus, Arne Martin Fagernes. DPL. 137/09: Godkjent rivingssak. Gnr 19 bnr 8 Børslungsætervegen 6 - riving av uthus, Randi Lynum DPL. 138/09: SØKNAD OM FRADELING AV FRITIDSBOLIG MED 0,7 DEKAR SKOGSTOMT FRA GNR. 66 BNR. 80 TILHØRENDE MYRVANG, GNR. 66 BNR. 59.

6 DPL. 139/09: Gnr 28 bnr 252 Gaupeven 3 - brannteknisk oppgradering nyanlegg - tillatelse til tiltak 6 DPL. 142/09: Gnr. 24 bnr. 57 Dispensasjon fra kommuneplanens arealdel DPL. 143/09: gnr.54 bnr.1 - Sæter gård, riving av bygg 5, Motjernsvegen 23 DPL. 144/09: Godkjent byggesak. Gnr. 8 bnr. 1 Markbearbeiding, uttak/utvinning av grus, endring av adkomst Kabberud grustak, Thorvald Løvenskiold DPL. 145/09: Gnr 14 bnr 37 Engaveien 51 - uthus/overbygget gang - melding om tiltak DPL. 146/09: Godkjent tiltak, gnr 31 bnr 145, Sidselrudstien 23, Kenneth Bjørndalen. DPL. 147/09: Godkjent byggesak. Gnr. 51 bnr. 2 fnr 58 - Tilbygg bolig. Konglevegen 6, Karen Marie Hansen DPL. 148/09: Godkjent byggesak. Gnr. 50 bnr. 120 Installasjon av trappeheis Odinsveg 3 DPL. 149/09: Nybygg garasje, BRA=41 m2. Anne-Beate Lovborn, B.Langaards veg 55, gnr. 31/ bnr 204. DPL. 150/09: Godkjent tiltak, gnr.73 bnr.90, Kirkestredet 8G, Rolf Erik Johnsen DPL. 151/09: Gnr. 67 bnr. 206 Nybygg Søndre Hersjøen DPL. 152/09: Gnr. 42 bnr. 5 Nybygg garasje Oslovegen 362 DPL. 153/09: Gnr. 67 bnr. 205 Nybygg hytte Søndre Hersjøen DPL. 155/09: Gnr 29 bnr Blomstervegen 45 - melding om tiltak DPL. 156/09: Godlkjent tiltak, gnr 50 bnr 89, Ole Bogersveg 26, Geir Magne Andersen

7 DPL. 157/09: Godkjent byggesak. Nguyen Van Gnr 30 bnr 401 Nordlivn 22 - Takoverbygg over veranda og inngangsparti, Nguyen Van Thuan 7 DPL. 159/09: Gnr 29 bnr 49 Grubevn 10 - Utvidelse av eksisterende garasje - melding om tiltak DPL. 160/09: Tak over inngang, Helge Martinsen, Waldermar Carlsens veg 4, 2214 Kongsvinger DPL. 163/09: Gnr. 24 bnr. 1 Lier Gård. Søknad om fradeling av sju utleieboliger og et verksted. DPL. 164/09: Godkjent byggesak og dispensasjon fra reguleringsplan Sundehjørnet. Gnr. 28 bnr. 405 Nybygg tomannsbolig og garasje, Velven, Nordbohus Kongsvinger AS DPL. 165/09: Gnr. 30 bnr. 449 Nybygg enebolig og garasje, Nordlivegen DPL. 166/09: Gnr. 30 bnr. 450 to tomannsboliger Nordlivegen DPL. 167/09: Godkjent byggesak. Gnr. 112 bnr. 37 Tilbygg og takoppløft på bolig, Øyermovegen 439, Lundersæter, Tom Erik Lysen DPL. 168/09: Godkjent byggesak. Gnr. 58 bnr. 33 Tilbygg våningshus som benyttes som fritidsbolig, Deletvegen 215, Austmarka, Johnny Delet DPL. 169/09: Gnr. 79 bnr. 4 Kolsrud. Konsesjon på erverv av fast eiendom DPL. 170/09: Reguleringsplan 0004B Liermoen - Dispensasjon for bru ved Lierfløyta DPL. 171/09: Godkjent tiltak, gnr 87 bnr 41 Strandli 11, Brandval, Aina Irene Bjørklund DPL. 172/09: Godkjent tiltak, gnr. 31 bnr. 189, Sameiet Ernst Engsveg 10-15, ved Solvor Østvold DPL. 173/09: Godkjent byggesak og dispensasjon fra kommuneplanens arealdel. Gnr 141 bnr 168 Hofossetervegen 94, Lundersæter - ombygging hytte, totalt tilbygg 7m2 bra, June Taje Haviken

8 DPL. 174/09: Godkjent tiltak, gnr. 141 bnr. 43, Røgdenvegen 628, Hokkåsen, Pim Michel Kempe 8 DPL. 175/09: Godkjent tiltak, gnr 50 bnr 83 Ole Bogersv 9, Arnfinn Bekkåsen. DPL. 179/09: Godkjent tiltak, gnr 10 bnr 50, Gamle Granli veg, Granli, Gunnar Kristiansen DPL. 180/09: Godkjent byggesak. Gnr 72 bnr 13 Glommengata 63 - Inngjerding av uteservering, Kelebek DPL. 181/09: Godkjent byggesak. Gnr. 29 bnr Oppføring av redskapsbu Marivegen 8, Ragnar Tronsmo Rådmannens INNSTILLING Delegerte saker tas til orientering

9 KONGSVINGER KOMMUNE 9 SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Planutvalget /09 EKBAS Planutvalget /09 EKBAS Saksansv.: Rune Lund Arkiv: GBR-113/1, K2- : Arkivsaknr.: 08/3316 Klage på vedtak - Dispensasjon fra arealdelen - Ny boligtomt 113/1 i LNF-A1 område - PL-sak 047/08 Vedlegg: 1. Klage på vedtak fra Fylkesmannen i Hedmark, datert PL-sak 047/ Brev fra forpaktere, datert Oversiktskart. 5. Situasjonskart m/vegtrase. 6. Bilder. Saksdokumenter: 1. Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Hedmark, datert Høringsuttalelse fra Hedmark fylkeskommune, datert Klagesak etter jordloven, Planutvalget sak 37/08. Saksopplysninger: 0. Ingress: Planutvalget vedtok i sak 047/08 at Hein Boger får dispensasjon fra kommuneplanbestemmelse for å kunne fradele ca. 1,6 daa. fra gnr. 113, bnr. 1, Lepengen, Roverud, til boligtomt for oppføring av ny bolig i medhold av plan- og bygningsloven 7. Fylkesmannen i Hedmark påklager vedtaket fordi de ikke kan se at planutvalgets begrunnelse for å gi dispensasjon fyller lovens krav om særlige grunner i forhold til de tungtveiende planhensyn som gjør seg gjeldende i saken. 1. Kommunens behandling av søknaden: 1.1 Beskrivelse av søknaden og høringsuttalelser. Hein Boger har søkt om fradeling av boligtomt på ca. 1,6 daa. fra landbrukseiendommen gnr. 113, bnr. 1. Avkjøring til ny omsøkt tomt skal i hovedsak gå over eksisterende boligtomt med gnr. 113, bnr. 48 tilhørende Finn Boger ut på nylig omlagt kommunal veg. Eier Finn Boger har gitt en erklæring på dette. Ca. 20 meter blir liggende på parsell av gnr. 113, bnr. 1 som ønskes fradelt til boligtomt. En fradeling av ny boligtomt fra gnr. 113, bnr. 1 og oppføring av ny bolig krever dispensasjon fra kommuneplanbestemmelse iht. plan- og bygningsloven 7. Fylkesmannen uttalte blant annet: Gjennom kommuneplanen legges det stor vekt på å ivareta jord- og kulturlandskapet i dette området, og hensyn til landbruksinteressene skal veie tungt. Spredt bebyggelse rett i utkanten av Roverud sentrum vil svekke tettstedet og bidra til uklare grenser mellom bebyggelse og LNF-områder tatt i betraktning at tomta ligger under 2 km fra Roverud. Det ligger flere boliger i området fra før, men selve tomta er lokalisert i et område som fremstår som relativt enhetlig kulturlandskap.

10 Fylkesmannen vil bemerke at omsøkte tomt ligger på dyrka mark og er omgitt av dyrka mark. En omdisponering vil ikke bidra til klare grenser mellom dyrka mark og bebyggelse. Kommuneplanen legger vekt på at innenfor A1-områdene skal bla. Landbruks- og kulturlandskapsinteressene veie tungt. Gjennom rulleringen av planen viderefører kommunen kriteriene knyttet til spredt bebyggelse. Det vil være uheldig med en dispensasjonspraksis som bidrar til å undergrave intensjonene i planen. Fylkesmannen fraråder at det gis tillatelse til dispensasjon. Det gjøres oppmerksom på at Fylkesmannen i dette tilfellet vil vurdere å påklage et eventuelt positivt dispensasjonsvedtak. 10 Hedmark fylkeskommune anbefaler heller ikke at det gis fradeling etter dispensasjonsbehandling. Tomta som søkes fradelt skjærer inn i ubebygde jordbruksarealer. 1.2 Beskrivelse av tomten, arealformål m.v. Den ønskede tomta er på ca. 1, 6 daa. Det er noen store og små steiner, evt. fjell i dagen på den nordøstre delen. I kommuneplanens arealdel, vedtatt er arealet avsatt til landbruks-, natur- og friluftsområde, betegnet som LNF-A1, der det ikke tillates annen bygge- og anleggsvirksomhet enn den som har tilknytning til stedbunden næring, natur- eller friluftstiltak for allmenheten (kommuneplanbestemmelse 1.5.1). I forslaget til rullert versjon er også området definert som strengeste LNF-kategori. 1.3 Administrasjonens vurderinger i første instans. I LNF A-områdene er det ikke tillatt med bebyggelse som ligger spredt. Det er likevel gitt en åpning for at dispensasjoner kan gis for bebyggelse hvor det foreligger særlige grunner og hvor berørte fagmyndigheter ikkje går i mot. Retningslinjene i områder der det tillates spredt boligbygging skal oppfylles. Det omsøkte arealet er kategorisert som lettbrukt, fulldyrka jord. Området har LNF-status i hovedsak som følge av de sterke landbruksinteressene i Glommadalføret. Planutvalget ga i klagesak, sak 37/08 tillatelse til fradeling av omsøkte tomt etter jordloven. Landbruksforvaltningen hadde en befaring på eiendommen noen dager før planutvalgets møte På befaringen ble det påvist noen store steiner, evt. fjell i dagen, på den nordøstre delen av den omsøkte tomta. En befaring hvor planutvalget kunne sett nærmere på arealet hadde vært nyttig, men dette har lite for seg i vintersesongen. Det er likevel liten tvil om at største delen av arealet er dyrkbar mark og kan benyttes som dette og at landbruksinteressene derfor gjør seg gjeldende. Det er mye bebyggelse i området. Innenfor en avstand på ca. 800 meter er det ut fra GAB-opplysningene registrert 15 eneboliger, 1 tomannsbolig, 4 våningshus og 1 fritidsbolig. Det synes riktig å bygge spredt der det er mye bebyggelse fra før, men det bør unngås å bygge på dyrkbar mark. Ut fra ovennevnte synes hensynene til landbruket å gjør seg gjeldende i saken. Kommuneplanens retningslinjer som sier at man i A1-områder i størst mulig grad må unngå nedbygging og at LNF- restriksjonen generelt skal håndheves strengt underbygger dette. Berørte fagmyndigheter, Fylkesmannen i Hedmark og Hedmark Fylkeskommune går også i mot å gi dispensasjon. Det synes derfor ikke å foreligge særlige grunner for å kunne gi dispensasjon fra kommuneplanbestemmelse i medhold av Plan- og bygningsloven 7.

11 Planutvalgets vedtak i første instans. PL-047/08 Vedtak: Søknad om dispensasjon fra kommuneplanbestemmelsene for å kunne fradele ca 1,6 da fra gnr. 113 bnr. 1 til boligtomt for oppføring av ny bolig innvilges med bakgrunn i Plan- og bygningslovens 7. Det aktuelle området er ikke lettbrukt, og heller ikke fulldyrket mark. Det ligger inntil dyrket mark, men er ikke oppdyrket, sannsynligvis fordi det er steinholdig og med mulig fjell midt i parsellen. Det er for Kongsvinger kommune av stor interesse å få tilflytting til området, og en etablering i dette området vil ikke medføre større hinder for landbruket enn dagens situasjon, og det vil være til gavn for Roverud som bygdesenter. Vedtaket var enstemmig. 2. Klagebehandlingen: 2.1 Om grunnlaget for klage foreligger. Grunnlaget for klage foreligger og det er klaget innenfor fristen. 2.2 Innholdet i klagen. Med hjemmel i plan- og bygningsloven 15, 2. ledd påklager Fylkesmannen vedtaket. Viser til deres høringsuttalelse datert De sentrale aspektene er: Området ligger innenfor LNF-A1 og er knyttet til de sterke landbruksinteressene i Glommadalføret. Hensynet til landbruksinteressene skal veie tungt. Spredt bebyggelse rett i utkanten av Roverud sentrum vil svekke tettstedet og bidra til uklare grenser mellom bebyggelse og LNF-områder. De kan ikke se at planutvalgets begrunnelse for å gi dispensasjon fyller lovens krav om særlige grunner i forhold til de tungtveiende planhensyn som gjør seg gjeldende. Fylkesmannen anmoder at klagen tas til følge. I motsatt fall skal saken sendes Fylkesmannen som vil oversende saken til departementet for oppnevnelse av settesfylkesmann til behandling av saken. 2.3 Uttalelse fra forpakter Ragnhild Ullerlien og tidligere forpakter Hans Gjølstad. De skriver at oversiden av jernbanelinja etter deres mening ikke er egnet til annet enn tomter eller juletredyrking. Jorda er vassjuk og steinete. Vanskelig å kjøre med dagens traktorer og redskap. Vurdering: 2.4 Kommunens uttalelse til klagen. Det er ingen nye opplysninger i klagen i forhold til høringsuttalelsen fra Fylkesmannen og som ikke er vurdert tidligere. Det har vært ulike forståelser av kvaliteten på dette landbruksarealet og hvilken betydning det har for landbruksinteressene. Arealet har vært benyttet til hestebeite i mange år. Den nordøstre delen består av store og små steiner, eventuelt fjell i dagen, se vedlagte bilder. Omsøkte parsell er en del av et sammenhengende jordbruksområde som går over flere eiendommer der jordarten har høyt leireinnhold og er steinholdig. I 1981 ble det gjennomført arronderingsdyrking på eiendommen der omsøkte parsell inngår. Planen inneholdt en grøft inn i området som ble utelatt fordi eier ikke mente det var behov for denne grøftingen. På grunn av dagens bruk og grøftetilstand kan det stå vann på den laveste delen av omsøkt parsell. Ny befaring er ikke gjennomført fordi det har lite for seg i vintersesongen. Konklusjon er at største delen av arealet er dyrkbar mark som har en verdi i forhold til landbruksinteressene.

12 12 Administrasjonens konklusjon er at landbruksinteressene er viktige og at hensynet til intensjonene i kommuneplanen er mer tungtveiende enn de grunner som taler for å kunne gi dispensasjon i denne saken. Det synes derfor ikke å foreligge særlige grunner for å kunne gi dispensasjon fra kommuneplanbestemmelse i medhold av plan- og bygningsloven Utsatt iverksetting av vedtak. Unødvendig med utsatt iverksetting av vedtaket fordi det ikke er gitt fradeling etter Pbl. 93. Rådmannens INNSTILLING 1. Klagen fra fylkesmannen tas til følge. 2. Vedtak i PL-sak 047/08 oppheves. 3. Søknad om dispensasjon fra kommuneplanbestemmelse for å kunne fradele ca. 1,6 daa. fra gnr. 113, bnr. 1 til boligtomt for oppføring av ny bolig avslås med hjemmel i plan- og bygningsloven 7. Særlige grunner synes ikke å foreligge Planutvalget Øystein Østgaard, H foreslo: Saken utsettes. Det avholdes en befaring på barmark. PL-007/09 VEDTAK: Saken utsettes. Det avholdes en befaring på barmark. Vedtaket var enstemmig.

13 KONGSVINGER KOMMUNE 13 SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Planutvalget /09 EKBAS Saksansv.: Rune Lund Arkiv: R-0802, K2-L12 : Arkivsaknr.: 08/2429 Reguleringsplan 0802 Kongssenteret øst - 2. gangs behandling - offentlig ettersyn Vedlegg: Plankart øst.pdf Reguleringsbestemmelser offentlig ettersyn øst 2.pdf Planbeskrivelse øst.pdf Illustrasjonsplan.pdf Plantegninger.pdf Snitt øst.pdf Perspektiver øst.pdf a Illustrasjonsplan for grønnstruktur.pdf b Illustrasjonsplan for grønnstruktur.pdf Beskrivelse for grønnstruktur.pdf ROS-analyse.pdf Støyrapport.pdf Flomvurdering.pdf Sol- og skyggediagram øst.pdf høringsuttalelser sammendrag øst.pdf Dokumentliste: 1. Oversendelse av planforslag m/vedleggsliste og dokumenter. 2. Oppstartsak Planutvalget, sak 17/ Sak offentlig ettersyn Planutvalget, sak 42/ Sentrumsplanen, vedtatt Forslag til utbyggingsavtale. Saksopplysninger: AMB arkitekter AS har på vegne av tiltakshaver Sektor Kongssenteret eiendom AS søkt om å få behandlet reguleringsplanforslaget 0802 Kongssenteret øst om utlegging til offentlig ettersyn for andre gang. Bakgrunn Sektor Kongssenteret eiendom AS ønsker å utvikle kjøpesentrene og styrke bransjemiksen samt å øke parkeringskapasiteten ved å redusere overflateparkeringen og å bygge parkeringskjellere. Sentrumsplanen stiller krav om utarbeidelse av reguleringsplan før dette kan skje. Reguleringsplan for 0801 Kongssenteret vest (Brusenteret) blir fremmet samtidig med denne planen. Dagens Kongssenter som videre betegnes som Kongssenteret midtre bygges ut etter gjeldende reguleringsplan. Alle planene blir sett på som et stort utbyggingsprosjekt i forhold til parkeringsdekning, boligandel, utbyggingsavtale osv. Beliggenhet og avgrensning Planområdets beliggenhet er i Kongsvinger sentrum ved Kongsvinger bru (gamlebrua), nord for Glomma. Planområdet Kongssenteret øst avgrenses av Glomma i sør, Kongssenteret i vest, Brugata i nord og Storgata i øst.

14 14 Planområdet i dag Området består av Bogergården og Mellandgården regulert til spesialområde bevaring i gjeldende reguleringsplan, overflateparkering, del av Rådhusgata/ Storgata og strandpromenaden. Planstatus Innenfor planområdet er det vedtatt følgende plan: - Reguleringsplan 9405 Brugt Det nye planforslaget erstatter denne i sin helhet. Reguleringsplan 9405 bør derfor oppheves derfor samtidig med at den nye planen vedtas. Sentrumsplanen legger føringer for hvordan området skal utvikles. Planområdet ligger innenfor sentrumsområde I som tillater kontorer, håndverk, forretninger, bevertningssteder, herberg-/hotellvirksomhet, allmennyttig/offentlig virksomhet og garasjeanlegg med tilhørende anlegg. Planen har fokus på byutvikling og befolkningsvekst og ønske om et urbant, attraktivt og levende sentrum. Hovedtrekkene i planforslaget Planforslaget legger til rette for kjøpesenter i ett plan på Mellandtomta med mulighet for å bygge dette sammen med Kongssenteret midtre med ett glasstak over Rådhusgt. Den bevaringsverdige bebyggelsen (Mellandgården/ Bogergården) skal integreres i denne bebyggelsen. Bygningene som er regulert til spesialområde bevaring videreføres i planforslaget. Oppå kjøpesenteret blir det et leilighetsbygg mot Glomma i 2/3 etasjer og et leilighetsbygg mot Rådhusgt./Glomma i 3 etg. I forlengelse av den bevaringsverdige bebyggelsen etableres det en randbebyggelse mot Storgt./Brugt. med overbygd inngangsparti mellom gammel og ny bebyggelse til uteplassen over kjøpesenteret. Dette betinger at krysset Storgt./Brugt. legges om. Uteplassen vil delvis fungere som torg/uteservering og leke- og uteoppholdsarealer for boligene. I tillegg til trapp fra Brugt. er det en trinnfri adkomst til dette arealet fra Storgt. Det er også lagt opp til en trinnfri adkomst fra krysset Storgt./Brugt. til strandpromenaden. Under kjøpesenteret blir det parkering i en eventuelt to etasjer. Adkomst skjer via Rådhusgata som opprettholdes som offentlig gate. Det er også tenkt å lage en møteplass/uteservering i enden av Rådhusgt. mot Glomma. Kongssenteret Midtre Dagens Kongssenter skal bygges ut vestover mot Brusenteret i 1 etg. Parkeringsplassen blir innsnevret til kun ei rekke mot Brugta. I tillegg er det tenkt å bygge kontorer i 2. etg. mot Brugata samt å åpne fasadene mot Brugta. Totalt er det snakk om ca. 3600m2. Kongssenteret Midtre bygges ut etter reguleringsplan 9901 Kongssenteret Meieriet og vil ikke bli vurdert nærmere i denne saken. I forbindelse med utbygging av Kongssenteret Midtre blir uterommene forskjønnet. De viktigste bidragene er: - Krysset Brugata/Tommelstadsgata skal heves og gis natursteinsbelegning. - Det lages brygge/uteplass ved Glomma i forlengelse av Tommelstadsgate. - Liten lekeplass etableres ved inngangsparti/brygge mot sør. - Det etableres en ny strandpromenade nedenfor eksisterende strandpromenade mellom Gjemselund bru og ny brygge/uteplass med sittetrapper i granitt i mellom. Det etableres rampe ned til denne for å gjøre den universell utformet. Fra nedre nivå på strandpromenaden blir det etablert trapp ned til stranden. Utbyggingsavtalen sikrer at disse tiltakene blir gjennomført. Fordi utbyggingsarealet er på mer enn 3000 m2 bruksareal har fylkesmannen gitt samtykke til fravikelse av de rikspolitiske bestemmelsene for kjøpesentre. Planprosess Berørte parter og høringsinstanser er varslet direkte i brev av

15 15 Det ble kunngjort igangsatt reguleringsarbeid i Hamar Arbeiderblad og Glåmdalen den Det er avholdt et møte mellom Statens vegvesen, Kongsvinger kommune og forslagstiller m/arkitekt. Det er også avholdt møter med følgende: - Kongsvinger kommune, Barne- og Ungdomsrepresentant. - Kongsvinger kommune, Rådet for funksjonshemmede. Planen har vært ute til offentlig ettersyn i perioden Det har kommet inn 9 høringsuttalelser. Disse er fra Hedmark Fylkeskommune, Statens vegvesen, Eidsiva Nett AS, Fylkesmannen i Hedmark, Funksjonshemmedes råd, Kongsvinger Fjernvarme AS, Kvinnemuseet-Museene i Glåmdal, NVE og GIVAS. Disse er oppsummert og kommentert i vedlegg nr. 14. Fylkesmannen har fremmet 3 innsigelser vedrørende støy, lekeareal for barn og unge og tilknytningsplikt til fjernvarmenett. Etter at planen har vært ute til høring har Sektor endret konseptet fra et parkeringsanlegg med boliger over dette til kjøpesenter med boliger over og parkeringskjeller under og en mer sentrumspreget bebyggelse mot bygatene/strandpromenaden. Vurdering: Arealbruk Reguleringsplanen legger til rette for en utbygging i tråd med hovedintensjonene i sentrumsplanen med fjerning av overflateparkering og fortetting med forretnings- og boligbebyggelse og bymessig bebyggelse mot sentrumsgatene. Dette er med på å bidra til økt bosetting og liv i sentrum. Sentrumsplanens krav til boligandel er på 50%. Det er uklart hvor stor denne prosenten er, men prosjektet ligger en del lavere enn kravet i sentrumsplanen. Hvilken andel det er mulig å få til og hva denne skal være avklares i løpet av høringsperioden. Kravet er redusert fordi det er kommet frem til en helhetsløsning der det er satt mer fokus på å oppnå kvaliteter i prosjektet enn at boligandelen oppfylles fullt ut. Aksestrukturen Rådhusgt. mot Glomma holdes åpen med unntak av at det er tillatt med et transparent glasstak mellom sentrene. Den viktige siktaksen fra Storgata/Rådhusplassen mot Glomma blir delvis opprettholdt. Det er lagt inn en bestemmelse som sier at hvis utbyggingen avviker vesentlig fra de vedlagte illustrasjonene til planen, kan kommunen kreve en bebyggelsesplan. Bestemmelsen imøtekommer langt på vei tiltakshavers ønske om fleksibilitet og kommunens behov for å kunne forhindre dårlige løsninger. Eksisterende bebyggelse Bogergården og Mellandgården ønskes bevart. Disse reguleres derfor til spesialområde bevaring slik som i tidligere vedtatt plan. Løsningene på prosjektet ved 1. gangs utlegging til offentlig ettersyn med store kjørearealer utendørs og parkeringshus nært den bevaringsverdige bebyggelsen var ingen god løsning. Derfor har en nå forsøkt å integrere den bevaringsverdige bebyggelsen inn i kjøpesenteret slik det kan sies å ha lykkes med på blant annet Kongssenteret midtre. Fasadene mot Rådhusgt./Brugt. skal i sin helhet bevares. Det er vist løsninger mot sør der bebyggelsen er integrert på en slik måte at fasadene i sør kan ses gjennom glassdekket på torget/uteserveringen på dekket over kjøpesenteret. Dette synes som en mye bedre løsning. Fra Brugt. blir bebyggelsen oppfattet som den er i dag. I tillegg blir bygningsrekka forsterket med en ny randmessig bebyggelse med saltak mot Brugt./Storgt.

16 16 Kjøpesenter Et kjøpesenter i stedet for et garasjeanlegg på nivå med Rådhusgt./ Strandpromenaden sammen med de øvrige grep som er gjort, bidrar til en mer bymessig løsning og mer kontakt med Rådhusgt./Strandpromenaden. Det er jobbet mye for å få til dette ved å åpne fasadene, øke antall innganger og gjøre arealene inn mot byggene mer tilgjengelige. Dette er vist på vedlagte perspektivbilder. Det har vært og blir en utfordring å få til dette fordi kjøpesenteret har sin hovedgate og fasade innenfra senteret. Et glasstak vil forbinde Kongssenteret midtre og det nye kjøpesenteret på Kongssenteret øst. I tillegg vil det være en hovedinngang fra krysset Brugt./Storgt. Randbebyggelse til Brugt./Storgt. Det nye forslaget med en gatebebyggelse i forlengelse av den bevaringsverdige bebyggelsen gir en mer bymessig bebyggelse med kontakt mot gatene og innganger fra Storgt./Brugt. Bygningene er hovedsakelig tenkt benyttet til kontorer/forretninger med mulighet for boliger i vest inn mot torget/uteplassen. Bebyggelsen er vridd for ikke å konkurrere med bruelementene og for å tilpasse seg bebyggelsen på andre siden av gaten. Bebyggelsen nærmest den bevaringsverdige bebyggelsen tilpasses denne i form av saltak og en byggehøyde til kote +159,00. I enden er det gitt rom for et høyere bygg med kotehøyde inntil 163,00. Mot Glomma og nærmest brua vil høyden igjen avta til maks kotehøyde +159,00. Høydene på brutårnene er målt til å være kote + 164,5 og den nærmeste bebyggelsen ligger godt under dette. Krysset Brugt./Storgt. må snevres inn og opparbeides på nytt før byggingen kan igangsettes. Parkeringskjeller Parkeringskjeller for Kongssenteret øst oppfyller sammen med parkeringskjeller for Kongssenteret vest/midtre kravene til parkering i sentrumsplanen. Dette sikres juridisk ved at kravet er tatt inn i reguleringsbestemmelsene. Det tillates parkering i 2 kjellerplan. Boligbebyggelsen Utnyttelsesgraden er satt til %-BYA=50% som synes som en fornuftig utnyttelsesgrad i dette sentrumsnære området. Maks høyde er til kote +163,00. Evt. 4. etasje fra Rådhusgt./Strandpromenaden skal være inntrukket. 4. etasje fra Rådhusgt. skal ikke være synlig fra motsatt side av Rådhusgt. eller fra strandpromenaden. Dette hjemles i bestemmelsene. Blokkbebyggelsen er integrert sammen med kjøpesenteret slik at det fremstår som en mer helhetlig bebyggelse enn tidligere der dekket/lokket forsvinner inn i fasaden. Intensjonen i sentrumsplanen er at boligene bygges samtidig med den øvrige bebyggelsen for å få flere bosatte i sentrum. Det settes derfor en rekkefølgebestemmelse som sier at boligene skal bygges samtidig som den øvrige bebyggelsen. I det forrige planforslaget var det en bestemmelse som sa at det kunne dispenseres fra denne rekkefølgebestemmelsen for 5 år av gangen hvis boligmarkedet ikke var til stede. Denne er fjernet fordi det synes uhensiktsmessig å bygge ut deler av bebyggelsen og at det da vil fremstå som en lite bymessig bebyggelse med et dominerende lokk som ikke er ønskelig. Dette var en av årsakene til at prosjektet ble endret. Utbygger er uenig i at denne bestemmelsen fjernes fordi sannsynligheten for at prosjektet kan realiseres ved bare en etappe med både garasjekjeller, forretninger, kontor og boliger samtidig er vanskelig. Leke- og uteoppholdsarealer for boligbebyggelsen Lokale leke- og uteoppholdsarealer blir oppå lokket til kjøpesenteret samt på private terrasser. Minimum 10 m2 pr. boenhet som privat område er en forbedring i forhold til sentrumsplanen. Kravet i sentrumsplan om minimum 25 m2 uteoppholdsareal pr. boenhet blir ivaretatt gjennom reguleringsbestemmelsene.

17 17 For å sikre at det blir gode arealer tilrettelagt for lek blir det krav til sammenhengende lekearealer på minst 5 m2 pr. boenhet eller minimum 200 m2 med et minimum av innhold for BFKG1. Denne skal være beregnet for lek hele året. Dette er lagt inn i bestemmelsene samtidig som rekkefølgebestemmelsen for gjennomføring er gjort klarere. Illustrasjonsplan og støyberegning viser at lekearealet tilfredsstiller kravene vedr. støy iht. Mvd. veileder T Vedrørende større lekearealer tilrettelagt for ballek, aking etc. har kommuneplanen benyttet begrepet grendelekeplass som skal være maksimalt 400 meter fra boligene. Sentrumsplanen legger også opp til at godt tilgjengelige offentlige parker og lekeplasser kan benyttes. Den nye Mølleparken som skal opparbeides og knyttes sammen med byparken ligger ca. 100 meter fra de nye boligene og det er trafikksikker adkomst via strandpromenaden. Dette arealet er godt egnet for sambruk og ulike aktiviteter vinter som sommer. Andre arealer for rekreasjon og aktiviteter som er aktuelle er Tråstad/ Skansesletta med balløkker etc. med avstand på ca. 1,2 km. De nye boligene synes å ha et varierende og tilfredsstillende tilbud i forhold til arealer for lek, aktiviteter og rekreasjon. Endringene og redegjørelsen skulle imøtekomme Fylkesmannens innsigelse på dette punktet i forhold til forrige planforslag som ble lagt ut på høring. Uterom/strandpromenade I tillegg til at lokket vil fungere som leke- og oppholdsareal for boligbebyggelsen vil deler av det også fungere som torg/uteservering og adskilles fra det andre arealet. Adkomst fra denne er via trapp fra Brugt. og trinnfri adkomst fra Storgt. Det blir en trinnfri adkomst fra Storgt./Brugt. ned til strandpromenaden. Etablering av en plass i enden av Rådhusgata ut mot Glomma vil bli en forlengelse av uteplassen til et tenkt bevertningssted på hjørnet av kjøpesenteret og kan bli en viktig møteplass pga. sentral beliggenhet og nærhet til Glomma. Planen med illustrasjoner legger til rette for et urbant miljø mellom strandpromenaden og bygningsmassen med mulighet for aktivitet og som skaper liv. Strandpromenaden må heves på deler av strekningen for å unngå høydeforskjeller. Det nye planforslaget gir et mye bedre uterom med muligheter for aktivitet og mindre kjørearealer idet ramper og kjørearealer er trukket innendørs. Trafikale forhold Parkeringskjelleren med avkjørsel til Brugata er ikke ideell med den trafikkøkningen dette vil gi, men bør kunne aksepteres. Parkeringsanlegget er en forutsetning for utbygging av forretninger/boliger i området og nødvendig for at det skal bli akseptabel gangavstand til alle butikker i Kongssenteret øst og midtre. Varelevering vil skje i tilknytning til nedkjøring til parkeringskjeller fra Rådhusgt. Gangadkomst sikres fra Brugt. til strandpromenaden gjennom Rådhusgt. i vest og ny trinnfri gangforbindelse fra krysset Brugt./Rådhusgt. til strandpromenaden i øst. Sol- og skyggeforhold Utarbeidet sol- og skyggediagram viser at lekeplassen og store deler av utearealene på lokket får gode solforhold kl. 15 ved vårjevndøgn. De viktige byrommene blir ikke vesentlig berørt av den planlagte utbyggingen kl. 15 ved vårjevndøgn.

18 18 Universell utforming (UU) Det har vært fokus på universell utforming i prosessen. Reguleringsbestemmelsene pkt. 2.2 vil bidra til å sikre prinsippene om universell utforming. Det skal også i alle søknader om tiltak redegjøres for hvordan dette er tatt hensyn til. Det er krav om at 100% av boligene skal være utformet etter prinsippene om UU. Avløp Avløpsledning over området må legges om. Risiko og sårbarhet Det er utarbeidet en risiko- og sårbarhetsanalyse for hele prosjektet inklusiv reguleringsplan for 0801 Kongssenteret vest, 0802 Kongssenteret øst og gjeldende reguleringsplan for 9901 Kongssenteret Meieriet (Kongssenteret midtre). I tillegg er det gjort rapporter vedrørende støy og flom fra egne konsulenter på disse områdene. Konklusjon er at de største risikoene i forhold til planlagt utbygging er støy og flom. Grunnforhold og eventuell forurensning i grunnen er uavklart i ROS-analysen og må undersøkes nærmere før det søkes rammetillatelse for prosjektet. Dette hjemles i Pbl. 68. Støy De oppdaterte støyberegningene konkluderer med at alle lydkravene i T-1442 og NS8175 kan oppfylles med den valgte plassering av byggene og utearealene. Sikres juridisk i bestemmelsene pkt. 1.1, pkt. 2.2 og pkt Bebyggelsen vil fungere som en støyskjerm for uteoppholdsarealene. Slik prosjektet er tegnet vil det kreves at en balkong skjermes mot støy for eksempel i form av tett rekkverk på ca. 1m høyde. Rekkefølgebestemmelsene er gjort klarere slik at nødvendige tiltak sikres gjennomført før første boenhet tas i bruk. Innsigelsene fra Fylkesmannen synes hensyntatt. Flom Tiltak mot flom er at det bygges på sikker høyde tilsvarende 200-års flommen med en sikkerhetsmargin på 30 cm. Parkeringskjeller/nedkjørsel bygges på en slik måte at de tåler å bli satt under vann. Dette sikres gjennom reguleringsbestemmelsene pkt Konsekvensutredning Forslagsstiller har vurdert behovet for konsekvensutredning etter forskrift om konsekvensutredninger i eget vedlegg der det konkluderes med at det ikke trengs konsekvensutredning. Kongsvinger kommune slutter seg til denne vurderingen. Utbyggingsavtale Det er utarbeidet et forslag til utbyggingsavtale som fremmes samtidig med reguleringsplanforslaget 0802 Kongssenteret som også omfatter Kongssenteret midtre og 0801 Kongssenteret vest. Endringer Før sluttbehandling må det gjøres følgende: - Avklare uenigheten vedrørende rekkefølgebestemmelse om krav til å bygge boliger samtidig med den øvrige bebyggelsen og at det automatisk ikke kan gis dispensasjon fra dette. - Avklare boligandelen i prosjektet. Konklusjon Planen legger til rette for en utbygging av sentrum med detaljhandel, kontorer og boliger. Den legger opp til en bymessig bebyggelse mot gatene og økt kontakt mot gatene/strandpromenaden. Det er viktig at denne sentrale tomta blir bygd ut på en bymessig måte. Derfor må denne bygges ut i en etappe.

19 19 En utbygging som planlagt vil bidra til å redusere overflateparkeringen og øke bosettingen i sentrum som er positivt. Konklusjonen er at det nye forslaget er mye bedre enn det forrige. Det gir også bedre uterom og integrering av den bevaringsverdige bebyggelsen. Kommunen anser det som viktig at all planlagt bebyggelse for øst bygges ut samtidig. Rådmannens INNSTILLING 1. Reguleringsplan 0802 Kongssenteret øst med tilhørende dokumenter legges ut til 2. gangs offentlig ettersyn i medhold av Plan- og bygningsloven Ved sluttbehandling av 0802 Kongssenteret øst vil det bli foreslått å oppheve reguleringsplan 9405 Brugt Frist for innsending av merknader settes til

20 KONGSVINGER KOMMUNE 20 SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Planutvalget /09 EKBAS Saksansv.: Rune Lund Arkiv: R-0801, K2-L12 : Arkivsaknr.: 08/1102 Reguleringsplan 0801 Kongssenteret vest - 2. gangs behandling - offentlig ettersyn Vedlegg: Plankart vest.pdf Reguleringsbestemmelser offentlig ettersyn 2.pdf Planbeskrivelse vest.pdf Illustrasjonsplan.pdf Plantagninger.pdf Snitt vest.pdf Perspektiver vest.pdf a Illustrasjonsplan for grønnstruktur.pdf b Illustrasjonsplan for grønnstruktur.pdf Beskrivelse for grønnstruktur.pdf ROS-analyse.pdf Støyrapport.pdf Sol- og skyggediagram vest.pdf høringsuttalelser sammendrag.pdf Fasader vest.pdf Flomvurdering.pdf Dokumentliste: 1. Oversendelse av planforslag m/vedleggsliste og dokumenter. 2. Oppstartsak Planutvalget, sak 17/ Sak offentlig ettersyn Planutvalget, sak 43/ Sentrumsplanen, vedtatt Forslag til utbyggingsavtale. Saksopplysninger: AMB arkitekter AS har på vegne av tiltakshaver Sektor Kongssenteret eiendom AS søkt om å få behandlet reguleringsplanforslaget 0801 Kongssenteret vest om utlegging til offentlig ettersyn for andre gang. Bakgrunn Sektor Kongssenteret eiendom AS ønsker å utvikle kjøpesentrene og styrke bransjemiksen. Det tas sikte på å bygge ut Kongssenteret og Brusenteret samt å bygge de sammen med gågate under Riksveg 2 slik at det blir et senter. Hensikten er også å øke parkeringskapasiteten med på sikt å redusere overflateparkeringen til et minimum ved å bygge parkeringkjellere. Sentrumsplanen stiller krav om utarbeidelse av reguleringsplan før dette kan skje. Dagens Kongssenter som videre betegnes som Kongssenteret midtre bygges ut etter gjeldende reguleringsplan. Reguleringsplan for 0802 Kongssenteret øst (Mellandstomta) er også under utarbeidelse. Alle planene blir sett på som et stort utbyggingsprosjekt i forhold til parkeringsdekning, boligandel, utbyggingsavtale osv. Beliggenhet og avgrensning Planområdets beliggenhet er i Kongsvinger sentrum ved Gjemselund bru, nord for Glomma. Planen innbefatter i hovedsak Sektor sine egne eiendommer samt boligeiendommen til Otto Anders Weng med gnr/bnr 73/295.

21 21 Planområdet Kongssenteret vest avgrenses av Glomma i sør, RV2 i nord og øst, Eidemsgate i sørvest samt forretningseiendom gnr/bnr 51/131 og boligeiendommene gnr/bnr 51/139, 51/141 og 51/145 i nordvest. Planområdet i dag Området består av dagens Brusenter i 2-3 etg. med flatt tak, overflateparkering og en boligeiendom med SEFRAK-registrerte bygninger, del av Eidemsgate og Strandpromenaden. Vest for området ligger det eneboliger hovedsakelig i 1 ½ etg. Planstatus Innenfor planområdet er det vedtatt følgende planer: - Reguleringsplan Brugata. - Bebyggelsesplan B, Brusenteret. Kommunedelplan for sentrum vedtatt har en bestemmelse om at disse planene skal oppheves ved eget vedtak. Sentrumsplanen legger føringer for hvordan området skal utvikles. Planområdet ligger innenfor sentrumsområde I som tillater kontorer, håndverk, forretninger, bevertningssteder, herberg-/hotellvirksomhet, allmennyttig/offentlig virksomhet og garasjeanlegg med tilhørende anlegg. Planen har fokus på byutvikling og befolkningsvekst og ønske om et urbant, attraktivt og levende sentrum. Hovedtrekkene i planforslaget Planforslaget legger opp til at dagens Brusenter (Kongssenteret Vest) skal rives, terrenget heves til gatenivå og at det bygges nytt kjøpesenter i 1-2 etasjer. Det gis også mulighet for at dette senteret kan bygges sammen med dagens Kongssenter (Kongssenteret midtre) ved en undergang under Riksveg 2. Kjøreadkomst blir via Eidemsgate. Parkering skal foregå i parkeringskjeller under det nyoppførte kjøpesenteret med mulighet for å kjøre under RV2 til parkeringskjeller på Kongssenteret midtre. Oppå deler av kjøpesenteret og i framkant mot Glomma er det lagt til rette for å bygge 3 leilighetsblokker over 3 etg. Forslaget innebærer at bygningene på gnr/bnr 73/295 må rives. Ny gangforbindelse blir regulert inn fra O.R. Gjemsveg til Strandpromenaden. Kongssenteret midtre Dagens Kongssenter er tenkt bygd ut vestover mot Brusenteret i 1 etg. Overflateparkeringen blir innsnevret til kun å ha ei parkeringsrekke mot Brugata. I tillegg er det tenkt å bygge kontorer i 2. etg. og å åpne fasadene mot Brugata. Totalt er det snakk om ca. 3600m2. Kongssenteret midtre kan bygges ut etter reguleringsplan 9901 Kongssenteret Meieriet og vil ikke bli vurdert nærmere i denne saken. I forbindelse med utbygging av Kongssenteret midtre blir uterommene forskjønnet. De viktigste bidragene er: - Krysset Brugata/Tommelstadsgata skal heves og gis natursteinsbelegning. - Det lages brygge/uteplass ved Glomma i forlengelse av Tommelstadsgate. - Liten lekeplass etableres ved inngangsparti/brygge mot sør. - Det etableres en ny strandpromenade nedenfor eksisterende strandpromenade mellom Gjemselund bru og ny brygge/uteplass med sittetrapper i granitt i mellom. Det etableres rampe ned til denne for å gjøre den universell utformet. Fra nedre nivå på strandpromenaden blir det etablert trapp ned til stranden. Utbyggingsavtalen sikrer at disse tiltakene blir gjennomført. Siste strekpunkt gjennomføres samtidig med Kongssenteret øst som er tenkt som første byggetrinn. Resterende punkter utføres samtidig med utbygging på Kongssenteret midtre. Fordi utbyggingsarealet er på mer enn 3000 m2 bruksareal har fylkesmannen gitt samtykke til fravikelse av de rikspolitiske bestemmelsene for kjøpesentre. Planprosess Berørte parter og høringsinstanser er varslet om oppstart direkte i brev av

22 Det ble kunngjort igangsatt reguleringsarbeid i Hamar Arbeiderblad og Glåmdalen den Kongsvinger kommune og Fylkeskommunen i Hedmark hadde et møte/befaring angående Weng sin eiendom. Det er avholdt møter med Statens vegvesen og forslagstiller m/arkitekt. Det er også avholdt møter med følgende: - Kongsvinger kommune, Barne- og Ungdomsrepresentant. - Kongsvinger kommune, Rådet for funksjonshemmede. I tillegg har tiltakshaver hatt dialog med Otto Anders Weng om kjøp av eiendommen gnr/bnr 73/295. En vedtatt reguleringsplan gir også mulighet for ekspropriasjon av eiendommen hvis det ikke kommer til enighet, jf. Plan- og bygningsloven 35. Planen har vært ute til offentlig ettersyn i perioden Det har kommet inn 10 høringsuttalelser. Disse er fra CBRE, Hedmark Fylkeskommune, Statens vegvesen, Eidsiva Nett AS, Fylkesmannen i Hedmark, Funksjonshemmedes råd, Kongsvinger Fjernvarme AS, Kvinnemuseet-Museene i Glåmdal, NVE og GIVAS. Disse er oppsummert og kommentert i vedlegg nr. 14. Fylkesmannen har fremmet 3 innsigelser vedrørende støy, lekeareal for barn og unge og tilknytningsplikt til fjernvarmenett. Statens vegvesen har fremmet innsigelse vedrørende byggeavstand til gang- og sykkelveg. Etter at planen har vært ute til høring har Sektor endret konseptet fra å bygge på Brusenteret til å rive dette og oppføre et nytt senter. Dette er gjort for å få en bedre helhetlig løsning med et mer tidsriktig bygg og effektiv arealutnyttelse både når det gjelder kjøpesenter og parkering. Vurdering: Arealbruk Reguleringsplanen legger til rette for en utbygging i tråd med hovedintensjonene i sentrumsplanen. Et nytt og tidsriktig senter på Kongssenteret vest eventuelt sammenbygd med Kongssenteret midtre bidrar til en fortetting, et strammere gateløp og et større kjøpesenter med økt detaljhandel midt i byen der folk ferdes. Dette er en ønsket utvikling. Etablering av parkeringskjellere bidrar i all hovedsak til at overflateparkeringen blir borte slik at arealene utnyttes bedre. Det legges også til rette for å kunne bygge 3 blokker med leiligheter for å bidra til økt bosetting og liv i sentrum. Sentrumsplanens krav til boligandel er på 50%. Det er uklart hvor stor denne prosenten er, men prosjektet ligger en del lavere enn kravet i sentrumsplanen. Hvilken andel det er mulig å få til og hva denne skal være avklares i løpet av høringsperioden. Kravet er redusert fordi det er kommet frem til en helhetsløsning der det er satt mer fokus på å oppnå kvaliteter i prosjektet enn at boligandelen oppfylles fullt ut. Det er lagt inn en bestemmelse som sier at hvis utbyggingen avviker vesentlig fra de vedlagte illustrasjonene til planen, kan kommunen kreve en bebyggelsesplan. Bestemmelsen imøtekommer langt på vei tiltakshavers ønske om fleksibilitet og kommunens behov for å kunne forhindre dårlige løsninger. Eksisterende bebyggelse Brusenteret er et gammelt utidsmessig forretningsbygg som er bygd på og ombygd flere ganger. Riving av Brusenteret og oppføring av et nytt senter som heves til gatenivå synes som en mye bedre løsning enn å bygge på dagens senter i forhold til å kunne oppnå effektive planløsninger og god arealutnyttelse. Boligeiendommen tilhørende Otto Anders Weng ligger også innenfor planområdet. Bygningene på eiendommen, bolighus og uthus, er SEFRAK-registrerte.

23 23 Hedmark Fylkeskommune har vurdert huset til å ha høy lokal verneverdi i tillegg til antikvarisk og arkitektonisk verdi. I utgangspunktet er det ønskelig å bevare slike gamle bygninger med lokalhistorisk interesse slik Fylkeskommunen og Kvinnemuseet-Museene i Glåmdal foreslår for disse byggene. Dette vil imidlertid hindre sentrum i å utvikle og fortette seg slik det er ønskelig. En bevaring av disse bygningene vil hindre en effektiv utnyttelse av arealene, begrense parkeringskapasiteten og gi få nye boenheter med mulighet for å bosette folk i sentrum slik intensjonen i sentrumsplanen er. Det stilles også spørsmål med verdien av å bevare byggene når det fortettes rundt. Konklusjon er derfor at det synes viktigst for byen og utviklingen av denne at bygningene rives og området fortettes med økt arealutnyttelse og bosetting i sentrum. Nytt kjøpesenter Et nytt kjøpesenter hevet til gateplan vil gi et strammere gateløp og mer aktive fasader med økt kontakt fra gateplan. Fasadeutformingen slik perspektivene viser med lange horisontale linjer gjør bygget lengre og understreker inntrykket av dette som et langt næringsbygg. Det er ønskelig med fasader som preges av vertikale linjer og som deler opp bygget i mindre deler, jf. reguleringsbestemmelsene. Eksisterende Kongssenteret og forslag til tilbygg på Brusenteret i forrige reguleringsforslag er faktisk bedre i så måte. Dette må jobbes mer med før sluttbehandling. Kjøpesenteret forutsettes oppført over 2 plan bygd samtidig med maks byggehøyde på kote + 158,00 for å få en hensiktsmessig og bymessig bebyggelse. Sektor ønker å ha muligheten for å bygge en etasje om gangen hvis de ikke har leietakere til 2. etasje. I tillegg til kjøpesenter er det tillatt med kontor og bevertning. Det tillates ikke boliger i 1. etg. mot gateplan for å gjøre gatene mer attraktive. Illustrasjonene/Perspektivene viser bevertning/uteservering ut mot Glomma/RV2. Dette vil være et positivt bidrag for å øke aktiviteten ut mot strandpromenaden/glomma. Det bør vurderes støyskjerming i glass ut mot RV2. Foran og langs senteret er det tenkt en plass/gangarealer med innslag av urner med blomster, vannelement, fortetting av trerekke etc. Dette er et positivt bidrag til forskjønnelse av uterommet. Byggegrense mot rundkjøring sikrer at denne plassen ikke blir bygd ned. Underganger under RV2 Gangforbindelsen under RV2 skal fungere som en forbindelse mellom sentrene og utformes slik at den ikke blir virkende som en tunnel men en del av senteret. Den er derfor bare åpen for ferdsel når senteret er åpent. Rullebånd sikrer tilgjengeligheten mellom sentrene. Undergangen blir i sin helhet liggende under nivået for 200-års flommen, og må støpes slik at vann ikke trenger inn og dimensjoneres slik at den tåler oppdrift. Sikres gjennom reguleringsbestemmelsene pkt Kjøreforbindelsen under RV2 skal fungere som en forbindelse mellom Parkeringskjellerne på Kongssenteret vest og Kongssenteret midtre. Undergangen blir i sin helhet liggende under nivået for 200-års flommen, og må bygges slik at den tåler å bli satt under vann. Parkeringskjeller Parkeringskjelleren for Kongssenteret vest oppfyller sammen med parkeringskjelleren for Kongssenteret øst og Kongssenteret midtre kravene til parkering i sentrumsplanen. Dette sikres juridisk ved at kravet er tatt inn i reguleringsbestemmelsene.

24 24 En parkeringskjeller på et plan under hele kjøpesenteret med innkjøring direkte fra Eidemsgt. er en effektiv og god parkeringsløsning med mulighet for forbindelse til parkeringskjeller for Kongssenteret midtre når dette bygges ut. Planen tillater parkering i 2 kjellerplan under kjøpesenteret hvis det er behov for dette. Parkeringskjelleren tillates bebygd inntil nabogrense. Boligbebyggelsen Utnyttelsesgraden er satt til %-BYA=40% som synes som en fornuftig utnyttelsesgrad i dette sentrumsnære området. Det har vært fokus på høyder på ny boligbebyggelse i forhold til eksisterende boligbebyggelse i vest og brutårn på Gjemselund bru. Høydene på brutårnene er oppgitt til å være kote + 161,3. Boligblokka nærmest Glomma tillater en høyde inntil kote +159,00, mens det for øvrig tillates en høyde inntil kote + 162,50. Om blokkbebyggelsen nærmest brutårnene på Gjemselund bru skal være høyere enn disse må vurderes nærmere i høringsperioden. Det er utarbeidet 3 perspektiver som illustrerer dette. Sett fra Gjemselund bru synes ikke blokkbebyggelsen å overgå brutårnene. Fra Kongsvinger bru (gamlebrua) vil blokka være en anelse høyere enn østre brutårn. Avstanden fra blokkbebyggelsen til eneboligbebyggelsen blir på 4 meter med ny gang- og sykkelveg mellom. Det er ønskelig at boligene bygges samtidig med etablering av parkeringsanlegget. Det settes derfor en rekkefølgebestemmelse som sier at boligene skal bygges samtidig som garasjeanlegget. Siden planarbeidet ble igangsatt har imidlertid boligmarkedet stagnert. Hvis markedet ikke er klar for denne utbyggingen, er det ikke til hensikt å stoppe byggingen av kjøpesenteret og utvikling av byen ellers. Det kan derfor gis dispensasjon fra denne bestemmelsen slik at utbyggingen av boligene kan utsettes i 3 år av gangen. Hvis ikke boligbebyggelsen blir bygd med en gang er det i illustrasjonsplan for grønnstruktur vist et alternativt forslag til beplantning som vil gjøre overflaten mindre stereotyp. Leke- og uteoppholdsarealer Lokale leke- og uteoppholdsarealer blir i hovedsak oppå lokket til kjøpesenteret med noe areal mellom blokkbebyggelsen og strandpromenaden samt på private terrasser. Minimum 10 m2 pr. boenhet som privat område er en forbedring i forhold til sentrumsplanen. Kravet i sentrumsplan om minimum 25 m2 uteoppholdsareal pr. boenhet blir ivaretatt gjennom reguleringsbestemmelsene. Arealene er i realiteten mye større, men deler av disse er støyutsatt og kan ikke ses på som egnede uteoppholdsarealer. For å sikre at det blir gode arealer tilrettelagt for lek blir det krav til sammenhengende lekearealer på minst 5 m2 pr. boenhet eller minimum 200 m2 med et minimum av innhold for BFKG. Denne skal være beregnet for lek hele året. Dette er lagt inn i bestemmelsene samtidig som rekkefølgebestemmelsen for gjennomføring er gjort klarere. Illustrasjonsplan og støyberegning viser at lekearealet tilfredsstiller kravene vedr. støy iht. Mvd. veileder T Vedrørende større lekearealer tilrettelagt for ballek, aking etc. har kommuneplanen benyttet begrepet grendelekeplass som skal være maksimalt 400 meter fra boligene. Sentrumsplanen legger også opp til at godt tilgjengelige offentlige parker og lekeplasser kan benyttes. Den nye Mølleparken som skal opparbeides og knyttes sammen med byparken ligger under 400 meter fra de nye boligene og det er trafikksikker adkomst via strandpromenaden. Dette arealet er godt egnet for sambruk og ulike aktiviteter vinter som sommer. Andre arealer for rekreasjon og aktiviteter som er aktuelle er sykehusskogen som ligger ca. 200 meter fra de nye boligene og Tråstad/Skansesletta med balløkker etc. med avstand på ca. 1,5 km.