Møteinnkalling - Kontrollutvalget i Hitra kommune

Transkript

1 Møteinnkalling - Kontrollutvalget i Hitra kommune Arkivsak: Møtedato/tid: Kl 13:00 Møtested: Lille møtesal, frivillighetssentralen Møtedeltakere: Bjørg Reitan Bjørgvik, møteleder Gunnar Andresen Johannes Håvik Lindis Heggvik Aune Olav Atthammer Andre møtende: Tor-Arne Stubbe, Revisjon Midt-Norge IKS Torbjørn Berglann, KonSek Midt-Norge IKS Kopi: Ordfører, rådmann, Revisjon Midt-Norge Møtet avvikles for åpne dører, i tråd med kommuneloven 31. Eventuelle forfall, eller spørsmål om habilitet, meldes til Kontrollutvalgssekretariat Midt-Norge IKS v/torbjørn Berglann på telefon , eller e-post: torbjorn.berglann@konsek.no. Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling. Trondheim, Bjørg Reitan Bjørgvik (sign.) Leder av kontrollutvalget Torbjørn Berglann Rådgiver, Konsek 1 av 31

2 Sakliste Saksnr. Sakstittel 33/15 Referatsaker 34/15 Kontrollutvalgets oppgaver og rolle 35/15 Presentasjon av Revisjon Midt-Norge IKS 36/15 Prosjektplan - forebyggende innsats for barn og unge 37/15 Eventuelt 2 av 31

3 Referatsaker Behandles i utvalg Møtedato Saknr Kontrollutvalget i Hitra kommune /15 Saksbehandler Torbjørn Berglann Arkivkode FE - 033, TI - &17 Arkivsaknr 15/144-2 Kontrollutvalgssekretariatets innstilling Referatsakene tas til orientering. Saksutredning Følgende referatsak blir presentert i møtet: 1. Kommunestyrets behandling av rapport fra forvaltningsrevisjon av interkommunalt samarbeid. 3 av 31

4 Kontrollutvalgets oppgaver og rolle Behandles i utvalg Møtedato Saknr Kontrollutvalget i Hitra kommune /15 Saksbehandler Torbjørn Berglann Arkivkode FE Arkivsaknr 15/108-3 Kontrollutvalgssekretariatets innstilling Kontrollutvalget tar saken til orientering. Vedlegg Rapport fra kontrollutvalget Saksutredning Med bakgrunn i at sammensetningen av kontrollutvalget er endret etter valget vil kontrollutvalgets sekretariat gi en orientering om kontrollutvalgets plass i den kommunale forvaltningen, samt utvalgets oppgaver, rettigheter og plikter. Kontrollutvalgets plass i den kommunale forvaltningen Ordningen med kontrollutvalg ble lovfestet i 1992, da kommuneloven sist var gjennom en større fornyelse. Bakgrunnen for at kontrollutvalgene ble opprettet var at man ville sikre kommunene en egenkontroll basert på demokratiske prinsipper. Dette ble sett på som en del av det kommunale selvstyret og skulle bidra til å redusere behovet for statlig tilsyn og kontroll. I henhold til kommunelovens 76 er det kommunestyret som har det øverste tilsynet med den kommunale forvaltningen. Kommunestyret skal likevel velge et eget kontrollutvalg som står for det løpende tilsynet på kommunestyrets vegne. Kontrollutvalgets forhold til de øvrige politiske organene og administrasjonen vises i figuren på neste side. 4 av 31

5 Figuren illustrerer at kontrollutvalget er uavhengig av den kommunale forvaltningen. Utvalget utøver kontrollfunksjonen på vegne av kommunestyret og er kun underlagt kommunestyret. Kontrollutvalget skal ha tilgang til nødvendige ressurser for å fylle rollen. Det innebærer rimelig tilgang til økonomiske ressurser og bistand fra eget sekretariat. Kontrollutvalget bestiller tjenester fra kommunens revisor, som står for den operative delen av kontrollarbeidet. KONTROLLUTVALGETS OPPGAVER Kontrollutvalgets viktigste oppgave er å føre tilsyn med rådmannen for å se til at kommunestyrets vedtak og intensjoner følges opp, og at kommunen drives i samsvar med lovverket. Utvalgets oppgaver er lovfestet i kommunelovens 77, og i forskrift om kontrollutvalg. Kontrollutvalget skal ifølge kommuneloven sørge for at disse oppgavene blir utført: 1. Finansiell revisjon. Det innebærer å bestille finansiell revisjon fra kommunens revisor påse at kommunens årsregnskap blir revidert på en betryggende måte avgi uttalelse om årsregnskapet påse at revisors påpekninger til årsregnskapet blir fulgt opp Forvaltningsrevisjon, som er en form for evaluering av kommunens tjenesteproduksjon. Kontrollutvalget utreder behovet for, planlegger og bestiller forvaltningsrevisjoner. Utvalget rapporterer resultatene fra hver forvaltningsrevisjon til kommunestyret. Selskapskontroll, som innebærer å føre kontroll med forvaltningen av kommunens interesser i selskaper. Dette gjelder både å følge opp at kommunen ivaretar sine eierinteresser og at selskapene drives på en økonomisk forsvarlig måte og i henhold til kommunestyrets intensjoner. 5 av 31

6 Gransking eller undersøkelser, enten på eget initiativ, eller etter vedtak i kommunestyret. Budsjett. Kontrollutvalget lager årlig forslag til budsjett for kontroll- og tilsynsarbeidet i kommunen. Valg av revisjonsordning. Det er svært sjelden denne saken er til behandling i kontrollutvalget, men i slike tilfeller gir utvalget innstilling til kommunestyret om valg av revisjonsordning, eventuelt også om valg av revisor. Kommunen har vært medeier i Revisjon Midt-Norge IKS siden etableringen i Selskapet leverer samtlige revisjonstjenester til kommunen. Kommunestyret har vedtatt egne retningslinjer for kontrollutvalget, sist revidert i Sekretariatet anbefaler at utvalget gjennomgår retningslinjene i løpet av første halvår KONTROLLUTVALGETS RETTIGHETER OG PLIKTER Innsynsrett Kontrollutvalget setter sin egen dagsorden og bestemmer selv hvilke undersøkelser det ønsker å iverksette. Utvalget kan fremme saker for behandling i kommunestyret og fremmer i den forbindelse forslag til vedtak. Utvalget har ikke instruksjonsmyndighet overfor administrasjonen, men kan be om å få tilslutning til pålegg til administrasjonen fra kommunestyret. Kontrollutvalget kan be om enhver opplysning eller tilgang til ethvert dokument i kommunen, uavhengig av bestemmelser om taushetsplikt og eventuelt bestemmelser om unntak fra offentlighet. Som en følge av bestemmelsene om innsynsrett i kommuneloven kan kontrollutvalgets medlemmer be om å få tilsendt fullstendige sakspapirer og protokoller fra kommunestyre, formannskap og hovedutvalg/komiteer, inkludert saker som er unntatt offentlighet. I tillegg vil kontrollutvalgets medlemmer få innsyn i taushetsbelagte dokumenter på forespørsel. Kommunen kan likevel kreve å utlevere sensitivt materiale til kontrollutvalget som kollegium og ikke til enkeltmedlemmer. Dette går fram av forskrift om kontrollutvalg. Bakgrunnen for bestemmelsen er å unngå misbruk av innsynsretten fra enkeltmedlemmer, samtidig som det underbygger betydningen av at kontrollutvalget utøver tilsynsfunksjonen som et kollegium. Innsynsretten omfatter også informasjon i selskaper organisert som interkommunale selskaper (IKS), aksjeselskaper som er heleid av kommunen (selv eller sammen med andre kommuner), samt heleide datterselskaper av IKS eller heleide aksjeselskaper. Taushetsplikt Den vide innsynsretten gir kontrollutvalget omfattende innsyn. Samtidig har utvalget et ansvar for ikke å misbruke innsynsretten eller opplysningene som innhentes. Som medlem i kontrollutvalget er man underlagt forvaltningslovens bestemmelser om taushetsplikt. Taushetsplikten gjelder også etter at man har gått ut av kontrollutvalget. Det er en vanlig misforståelse at folkevalgte kan pålegges taushetsplikt for alle typer opplysninger som kommer fram i lukkede møter, dette er ikke riktig. Det er kun opplysninger knyttet til personlige forhold og næringsopplysninger som er underlagt taushetsplikt. Habilitet 6 av 31

7 Medlemmene i politiske organ skal be om å få vurdert egen habilitet dersom organet behandler saker der de selv eller noen av deres nærmeste har interesser, eller er part, dette gjelder også kontrollutvalgets medlemmer. Mer om temaet finnes i Kontrollutvalgsboken. En elektronisk utgave av boka ligger på sekretariatets hjemmesider. Den blir oppdatert i løpet av november 2015, og vil da bli tilgjengelig i papirformat til de som ønsker det. Kontrollutvalgssekretariatets konklusjon Sekretariatet anbefaler kontrollutvalgets medlemmer å sette seg inn i kontrollutvalgshåndboka. Utvalget anbefales også å undertegne en taushetserklæring i forbindelse med tiltredelsen for å synliggjøre at kontrollutvalget har taushetsplikt i utøvelsen av vervet. 7 av 31

8 Kontrollutvalget Rapport fra kontrollutvalgets arbeid i perioden Hitra kommune September av 31

9 1 Om kontrollutvalget mandat og ressurser 1.1 Kontrollutvalgets sammensetning Leder: Nestleder: Medlemmer: Tom Skare Lindis Heggvik Aune Bjørg Reitan Bjørgvik Gunnar Andresen Johannes Håvik Varamedlemmer for Skare og Bjørgvik: Roy Prol Reidar M. Skaget Marit Løfald Varamedlemmer for Heggvik og Andresen: Roy Oldervik Egil O. Nygaard Leif Arne Westrum Varamedlemmer for Håvik: Unni Selvåg Ulvan Tor Johan Sagøy Kåre Rømuld 1.2 Rammer for utvalgets arbeid Kontrollutvalget er et lovpålagt utvalg, jf. kommuneloven 77. Utvalgets ansvar og oppgaver er: Regnskapsrevisjon påse at kommunens regnskaper revideres på at betryggende måte, avgi uttalelse om årsregnskapet og påse at revisors påpekninger til årsregnskapet blir fulgt opp. Forvaltningsrevisjon utarbeide plan for forvaltningsrevisjon, basert på en overordnet analyse, følge og rapportere resultatene fra forvaltningsrevisjoner til kommunestyret. Gransking eller undersøkelser på eget initiativ, eller etter vedtak i kommunestyret, undersøke uønskede forhold og forhold som kan være i strid med mål om en effektiv og forsvarlig forvaltning av kommunens ressurser. Selskapskontroll utarbeide plan for selskapskontroll og føre kontroll med forvaltningen av kommunens interesser i selskaper. Valg av revisjonsordning kontrollutvalget avgir innstilling om valg av revisjonsordning til kommunestyret og innstiller eventuelt om valg av revisor. Budsjett utarbeide forslag til budsjett for kontroll- og tilsynsarbeidet i kommunen Innen disse rammene skal kontrollutvalget utøve tilsynsrollen på vegne av kommunestyret for å bidra til god tjenestekvalitet, effektiv ressursutnyttelse og å sikre at politiske vedtak blir fulgt opp. Utvalgets oppgaver er nærmere beskrevet i forskrift om kontrollutvalg. 9 av 31

10 1.3 Kontrollutvalgets ressurser Sekretariat Kontrollutvalget har sekretariatsbistand fra KonSek Midt-Norge IKS. Selskapet leverer tjenester til Hitra kommunes kontrollutvalg og kontrollutvalgene i 14 andre kommuner i fylket, inklusive fylkeskommunen. Tidsressursene i selskapet fordeles i proporsjonalt med honorarene til hver eierkommune. Sekretariatet utreder saker, utarbeider forslag til planer for forvaltningsrevisjon og selskapskontroll og bistår kontrollutvalget i praktisk tilrettelegging og oppfølging av møter. I det løpende arbeidet er sekretariatet bindeledd mellom utvalget og revisjonen. Revisjon Hitra kommuner er deleier i Revisjon Midt-Norge IKS og får sine revisjonstjenester levert av selskapet. Eierkommunene er de samme som i KonSek. Revisjonen utfører regnskapsrevisjon, forvaltningsrevisjon og selskapskontroll for eierne. Økonomi Kontrollutvalget skal i henhold til kommuneloven utarbeide budsjettforslag for kontroll- og tilsynsvirksomheten i kommunen. Budsjettet fremmes for kommunestyret sammen med budsjettet for Hitra kommune. Budsjettet for den samlede kontroll- og tilsynsvirksomheten var i 2014 på kr Av dette utgjør honoraret til Revisjon Midt-Norge IKS , mens honoraret til KonSek Midt-Norge IKS utgjør kr Aktiviteten i kontrollutvalget, inklusive møtegodtgjørelse, utgjør kr Budsjettet til Revisjon Midt-Norge IKS og Konsek IKS vedtas av representantskapet i hvert selskap, der alle eierkommunene er representert. 10 av 31

11 2 Kontrollutvalgets virksomhet 2.1 Møter Utvalget har seks møter per år og møtene legges som regel til rådhuset. Kontrollutvalget har enkelte møter på kommunens enheter, eller i virksomheter der kommunen har eierinteresser. I disse møtene blir utvalget orientert om virksomhetene, noe som er nyttig i utvalgets arbeid. Utvalget holder seg også orientert om saker gjennom orienteringer fra rådmannen. 2.2 Saker I valgperioden har kontrollutvalget behandlet ca. 170 saker. En stor del av kontrollutvalgets saksbehandling omfatter forhold som er regulert gjennom kommuneloven og forskrift om kontrollutvalg. I tillegg til slike faste saker får utvalget fra tid til annen henvendelser fra ansatte eller innbyggere i kommunen, som kan være innenfor kontrollutvalgets myndighetsområde. Hvordan henvendelsene håndteres blir som regel avgjort av utvalget, eller av leder og sekretariat etter en konkret vurdering. 2.3 Faglig samarbeid Kontrollutvalgets medlemmer deltar på faglige samlinger som er aktuelle for kontrollutvalgets arbeid. Utvalget har vært representert på følgende samlinger i perioden: KonSek-samling. Årlig arrangement for kontrollutvalgene i de15 eierkommunene Nasjonal konferanse for kontrollutvalg i regi av Norges Kommunerevisorforbund Nasjonal konferanse i regi av Forum for Kontroll og Tilsyn Kontrollutvalget er medlem i forum for Kontroll og Tilsyn og deltar på årsmøtene. Medlemmene i kontrollutvalget deltar i ulike faglige sammenhenger, som regel er to av medlemmene representert. 2.4 Regnskapsrevisjon Kontrollutvalget behandler ulike saker knyttet til regnskapsrevisjon: Kontrollutvalget avgir hvert år uttalelse til kommunens årsregnskap. Uttalelsen vedlegges regnskapssaken til kommunestyret. Formannskapet får kopi av uttalelsen før det gir sin innstilling om budsjettet til kommunestyret. Oppdragsansvarlig regnskapsrevisor orienterer utvalget om planlegging og gjennomføring av årets arbeid med regnskapsrevisjon. Utvalget blir orientert om revisjonens tilbakemelding til kommunen etter at årets revisjon er avsluttet. Utvalget blir også orientert om kommunens svar. 2.5 Forvaltningsrevisjon Ifølge kommuneloven skal det vedtas en plan for forvaltningsrevisjon minimum én gang per valgperiode. I inneværende periode har kommunestyret vedtatt toårige 11 av 31

12 planer for forvaltningsrevisjon. Ved behandlinger av planforslagene har kontrollutvalgets innstilling til prioriteringsrekkefølge fått tilslutning av kommunestyret. Kontrollutvalget har blitt gitt myndighet til å foreta endringer i planen når dette finnes påkrevd. Planene baseres på en overordnet analyse av kommunens virksomhet, basert på vurderinger av vesentlighet og risiko. Når planen er vedtatt i kommunestyret, bestiller utvalget revisjoner i henhold til prioriteringsrekkefølgen. Rapportene fra forvaltningsrevisjon legges løpende fram for kontrollutvalget, revisjonen gir samtidig en orientering om hovedtrekk og konklusjoner. Rapportene fremmes som en hovedregel for kommunestyret, og samtlige rapporter er i denne perioden sendt videre til kommunestyret. Kontrollutvalget påser at kommunestyrets vedtak følges opp av administrasjonen via en regelmessig gjennomgang av vedtakene. Kontrollutvalget rapporterer videre til kommunestyret gjennom utvalgets årsmelding, eller gjennom konkrete saker. En oversikt over valgperiodens forvaltningsrevisjoner, kontrollutvalgets og kommunestyrets vedtak, samt status for oppfølging følger vedlagt denne rapporten. 2.6 Selskapskontroll Kontrollutvalget skal føre kontroll med forvaltningen av Hitra kommunes eierinteresser. Formålet er å kontrollere at kommunen forvalter sine eierinteresser godt og å påse at det enkelte selskap driver i tråd med kommunestyrets vedtak og intensjoner. I henhold til plan for selskapskontroll skal kontrollutvalget minst én gang i året vurdere behovet for og eventuelt omfanget av selskapskontroll. Plan- og bestillingsprosessen er hovedsakelig den samme som for forvaltningsrevisjon. En oversikt over valgperiodens selskapskontroller, kontrollutvalgets og kommunestyrets vedtak, samt status for oppfølging følger vedlagt denne rapporten. 2.7 Påseansvar overfor revisor Kontrollutvalget har etter kommuneloven et ansvar for å påse at kommunen har en forsvarlig revisjonsordning. Gjennom lov og forskrift stilles det en rekke formelle krav til valgt revisor, deriblant krav til utdanning, vandel, uavhengighet og objektivitet. Revisjonen skal kunne dokumentere at kravene er oppfylt. Fra 2011 har Revisjon Midt-Norge IKS inngått årlige avtaler med hver eierkommunes kontrollutvalg om leveranse av regnskapsrevisjon og forvaltningsrevisjon/selskapskontroll. Avtalene spesifiserer ressurser, rammer for samarbeidet og kommunikasjon mellom revisjonsselskap og kontrollutvalg. Dette er forhold som har betydning for kontrollutvalgets mulighet til å ha tilstrekkelig informasjon om hvordan revisjonsordningen fungerer, og dermed for kontrollutvalgets oppfølging av sitt påse-ansvar. 12 av 31

13 3 Erfaringer fra arbeidet i valgperioden 3.1 Forholdet til politisk ledelse Kontrollutvalget utfører tilsynsfunksjonen på vegne av kommunestyret, som har det overordnede ansvaret for kontroll og tilsyn. Ordfører informeres løpende om utvalgets arbeid gjennom kopi av møteinnkallinger og protokoller. Ordfører har taleog møterett i utvalget, og har møtt i behandlingen av enkelte saker i valgperioden. 3.2 Forholdet til administrasjonen Kontrollutvalget opplever å ha gode relasjoner til administrativ ledelse og har generelt stor nytte av orienteringene som gis av rådmannen og hans medarbeidere. Utvalget søker å ha en god dialog med rådmannen og legge til rette for at den praktiske gjennomføringen av kontroll- og tilsynsarbeidet. 3.3 Informasjon om kontrollutvalget og virksomheten En oversikt over medlemmene i kontrollutvalget, møteinnkallinger, protokoller, rapport fra forvaltningsrevisjon og selskapskontroll samt retningslinjer for kontrollutvalget finnes på sekretariatets nettside: -> kontrollutvalgene -> Hitra 3.4 Avslutning Kontrollutvalgets arbeid krever at medlemmene er aktive og setter seg inn i til dels kompliserte saker innenfor hele kommunes virksomhet. Arbeidet fordrer et nært samarbeid med både kommunestyret og administrasjonen. Kontrollutvalget opplever at dialogen med politisk og administrativ ledelse er konstruktiv. Utvalget ønsker å bidra til en velfungerende forvaltning, som svarer til de forventinger innbyggerne har til Hitra kommune. Kontrollutvalget takker for samarbeidet Hitra, Tom Skare, leder 13 av 31

14 Forvaltningsrevisjon og selskapskontroll i valgperioden Forvaltningsrevisjon: Interkommunalt samarbeid 2. Selskapskontroll: Trønderenergi AS 3. Forvaltningsrevisjon Utgifter til personellsektoren - fraværsproblematikk 4. Eierskapskontroll: DalPro AS 5. Forvaltningsrevisjon: Offentlige anskaffelser - følges regelverket? - 14 av 31

15 Sak Interkommunalt samarbeid Til innholdsfortegnelsen Saksnr. KST 67/15 Saksnr. KU 9/15 Kontrollutvalgets vedtak 1. Kommunestyret registrerer at det interkommunale samarbeidet om PP-tjenesten fungerer med god dialog og godt samarbeid. 2. PP-tjenesten har lyktes i det forebyggende arbeidet, dette er kommunestyret tilfreds med. 3. Kommunestyret registrerer at det gjenstår utfordringer i den interkommunale barnevernstjenesten og styringen av denne. Kommunestyret ber rådmannen og den politiske nemnda følge opp rapportens konklusjoner og anbefalinger og: a. Utarbeide omforente handlingsplaner, strategidokumenter og virksomhetsplaner, herunder føringer for organisering av det forebyggende arbeidet b. Sørge for at samarbeidsavtalene regulerer alle forhold av betydning, spesielt med tanke på i. Bedre rapporteringsrutiner ii. Bedre møtestruktur c. Kommunestyret tar rapporten for øvrig til orientering. Kommunestyrets vedtak A. B. 1. Kommunestyret registrerer at det interkommunale samarbeidet om PP-tjenesten fungerer med god dialog og godt samarbeid. 2. PP-tjenesten har lyktes i det forebyggende arbeidet, dette er kommunestyret tilfreds med. 3. Kommunestyret registrerer at det gjenstår utfordringer i den interkommunale barnevernstjenesten og styringen av denne. Kommunestyret ber rådmannen følge opp rapportens konklusjoner og anbefalinger og: a. Utarbeide handlingsplaner, strategidokumenter og virksomhetsplaner, herunder føringer for organisering av det forebyggende arbeidet. 4. Kommunestyret tar rapporten for øvrig til orientering. 1. Hitra kommunestyre tar Frøya kommunes vedtak om «å avslutte det interkommunale samarbeidet om barnevernstjenesten med Hitra» til etterretning. 2. Rådmannen bes om å utrede en alternativ barnevernstjeneste for Hitra kommune så raskt som mulig. 3. Eventuell videre oppfølging av sak 45/15 delegeres til formannskapet. Status rådmann - - Status KU Ingen oppfølging Kontrollutvalgssekretarietets vurdering Det interkommunale barnevernet avvikles, det er derfor ikke nødvendig med videre oppfølging av vedtakets del A. Vedtakets del B krever heller ingen spesiell oppfølging fra kontrollutvalget. 15 av 31

16 Sak Trønderendergi AS Til innholdsfortegnelsen Saksnr. KST 94/14 Saksnr. KU 9/14 og 33/14 Kontrollutvalgets vedtak Kontrollutvalgets vedtak i sak 9/14 1. Kontrollutvalget tar den framlagte revisjonsrapporten i forbindelse med selskapskontroll av TrønderEnergi til orientering. 2. Kontrollutvalget oversender saken til Hitra formannskap med anmodning om å se på rapportens vurderinger av kommunens utøvelse av eierskap. Spesielt ber kontrollutvalget om formannskapets vurdering av punktene: a. Kommunens utøvelse av eierskapsrepresentasjon i bedriftsforsamlinger og styrer b. Habilitetsforståelse i forhold til kommuneloven og forvaltningsloven og konsekvenser for kommunens eierskapsutøvelse i alle kommunale deleide eller heleide selskaper c. Konsekvenser for behov for endring av kommunens eierskapsreglement slik at det er i samsvar med den faktiske utøvelsen av eierskap og lovverk. 3. Kontrollutvalget ber formannskapet også vurdere revisjonens bemerkninger om oppnevnelse av et profesjonelt styre og at dette ikke inkluderer politisk kompetanse. Mener man det er rett? ***** Kontrollutvalgets vedtak i sak 33/14 1. Kommunestyret ber formannskapet vurdere i hvilke organer kommunen skal drive eierstyring. 2. Kommunen bør vurdere sitt eierskap dersom det er vanskelig å drive aktivt eierskap. 3. Kommunestyret forventer at Hitra kommunes eierrepresentant jobber for et profesjonelt og bredt sammensatt styre. 4. Kommunestyret ber formannskapet følge opp øvrige konklusjoner og vurderinger i rapporten. 5. Kommunestyret ber formannskapet om å utforme eierskapsmelding 2014 slik at punktet om habilitet er i overensstemmelse med forvaltningsloven. 6. Kommunestyret tar rapporten for øvrig til orientering. Formannskapet og kommunestyrets vedtak Formannskapets behandling, sak 76/14: Kontrollutvalget bes om å fremme innstilling til kommunestyret. ***** Kommunestyrets vedtak, sak 94/14: Som kontrollutvalgets innstilling i sak 33/14 Status rådmann Status KU - - Ingen oppfølging Kontrollutvalgssekretarietets vurdering Eierskapsmeldingen endret i tråd med vedtak. 16 av 31

17 Sak Utgifter til personellsektoren - fraværsproblematikk Saksnr. KST 61/13 Saksnr. KU 17/13 Kontrollutvalgets vedtak Til innholdsfortegnelsen Kontrollutvalget tar rapport fra forvaltningsrevisjon Utgifter til personellsektoren. Fraværsproblematikk til orientering og legger den fram for kommunestyret med følgende innstilling: 1. Kommunestyret tar rapporten til orientering. 2. Kommunestyret anbefaler rådmannen å fortsatt ha full oppmerksomhet på å redusere sykefraværet. Kommunestyrets vedtak Som kontrollutvalgets innstilling. Status rådmann - - Status KU Kontrollutvalgssekretarietets vurdering Ingen oppfølging. Vedtaket krever ingen videre oppfølging. Sak DalPro Til innholdsfortegnelsen Saksnr. KST 47/13 Saksnr. KU 12/13 Kontrollutvalgets vedtak Kontrollutvalget tar Rapport fra selskapskontroll, eierskapsforvaltning, DalPro AS, til orientering. Utvalget oversender rapporten til kommunestyret med følgende innstilling: 1. Kommunestyret i Hitra kommune tar Rapport fra selskapskontroll, eierskapsforvaltning, DalPro AS til orientering. 2. Kommunestyret ber om at eierskapsmeldingen foreligger i tide til å behandles politisk i kommunestyrets møte i september. Kommunestyrets vedtak 1. Kommunestyret i Hitra kommune tar Rapport fra selskapskontroll, eierskapsforvaltning, DalPro AS til orientering. 2. Kommunestyret ber om at eierskapsmeldingen foreligger i tide til å behandles politisk i kommunestyrets møte i september. Status rådmann Avsluttet Eierskapsmelding er behandlet politisk både i 2013 og Status KU Ingen oppfølging Kontrollutvalgssekretarietets vurdering Vedtaket er oppfylt. 17 av 31

18 Sak Offentlige anskaffelser - følges regelverket? Saksnr. KST 48/12 Saksnr. KU 7/12 Kontrollutvalgets vedtak Til innholdsfortegnelsen Kontrollutvalget tar rapporten til etterretning. Saken legges frem for kommunestyret med følgende innstilling: 1. Kommunestyret tar rapporten Offentlige anskaffelser Følges regelverket? til etterretning. 2. Kommunestyret ber rådmannen følge opp revisors anbefalinger og få implementert rutiner, slik at Hitra kommune oppfyller kravene i lov og forskrift om offentlige anskaffelser i sine anskaffelser. 3. Kommunestyret ber rådmannen utarbeide en mal for anskaffelsesprotokoll som oppfyller kravene i forskrift om offentlige anskaffelser. 4. Kommunestyret ber rådmannen sørge for en kontinuerlig og presis arkivføring for alle sentrale dokumenter i anskaffelsesprosessen. 5. Kommunestyret ber rådmannen gi kontrollutvalget en skriftlig tilbakemelding innen utgangen av 2012, om hvordan pkt 2 til 4 i vedtaket er fulgt opp. Kommunestyrets vedtak Som kontrollutvalgets innstilling Status rådmann ***** August 2015: Avventer rådmannens svar Status KU Videre oppfølging Kontrollutvalgssekretarietets vurdering Rådmannen har ikke rapportert til KU om hvordan pkt. 2-4 i vedtaket er fulgt opp. Frist: av 31

19 Presentasjon av Revisjon Midt-Norge IKS Behandles i utvalg Møtedato Saknr Kontrollutvalget i Hitra kommune /15 Saksbehandler Torbjørn Berglann Arkivkode FE Arkivsaknr 15/108-4 Kontrollutvalgssekretariatets innstilling Kontrollutvalget tar revisjonens redegjørelse til orientering. Saksutredning Hitra kommune er medeier i Revisjon Midt-Norge IKS og får levert samtlige revisjonstjenester fra selskapet. Oppdragsansvarlig revisor har møte- og talerett i kontrollutvalget. Revisjon Midt-Norge IKS vil delta i møtet og orientere om selskapet og revisjonsoppgavene det utfører for Hitra kommune. Kontrollutvalgssekretariatets konklusjon Sekretariatet anbefaler at kontrollutvalget tar redegjørelsen til orientering. 19 av 31

20 Prosjektplan - forebyggende innsats for barn og unge Behandles i utvalg Møtedato Saknr Kontrollutvalget i Hitra kommune /15 Saksbehandler Torbjørn Berglann Arkivkode FE - 216, TI - &58 Arkivsaknr 15/119-5 Kontrollutvalgssekretariatets innstilling Sekretariatet anbefaler at kontrollutvalget tar prosjektplanen til orientering. Vedlegg Hitra - prosjektplan Barn og unge.pdf Saksutredning Det avgåtte kontrollutvalget bestilte i møte , sak 119/15, en forvaltningsrevisjon av Hitra kommunes forebyggende innsats for barn og unge. Utvalget ba om at prosjektplanen legges fram for det nye kontrollutvalget, slik at det nye utvalget blir kjent med det planlagte arbeidet og med forvaltningsrevisjon generelt. Revisjonen har estimert ressursforbruket til 300 timer og vil bruke den resterende timeressursen for 2015, 108 timer, og inntil 192 timer i Revisjonen leverer rapporten til sekretariatet innen 15. april Forvaltningsrevisor Tor Arne Stubbe fra Revisjon Midt-Norge IKS vil være til stede i møtet og orientere om planen og ta imot eventuelle innspill. Kontrollutvalgssekretariatets konklusjon Sekretariatet anbefaler at kontrollutvalget tar prosjektplanen til orientering. 20 av 31

21 REVISJON MIDT-NORGE IKS PROSJEKTPLAN 2015 Kommune: Hitra Prosjekt: Forebyggende innsats for barn og unge Oppdragsansvarlig: Anna Ølnes Prosjektnr.: 2325 Styringsgruppe, dato: 13. oktober Forebyggende innsats for barn og unge 1. BAKGRUNN Kontrollutvalget i Hitra kommune bestilte en forvaltningsrevisjon av forbyggende innsats for barn og unge i sak 32/15. I saksutredningen ble det vist til planen for forvaltningsrevisjon, og beskrivelsen av behovet for dette prosjektet: Barn og unge er et viktig område i kommuneplanen. En viktig del av dette arbeidet retter seg mot arbeid som skal fange opp og redusere behovet for spesialundervisning i senere skolegang. Arbeidet opp mot å forebygge kriminalitet, rus- og andre sosiale problemer er også viktige elementer under dette feltet. Dette arbeidet krever et omfattende tverrfaglig arbeid mellom kommunale enheter, deriblant barnehage, skole, PP-tjeneste, barnevern, kultur og fritid og Nav i tillegg til samarbeid med frivillige organisasjoner, politi og andre utenfor kommunen. En forvaltningsrevisjon kan for eksempel ta utgangspunkt i hvor stor grad kommunen har lykkes med å oppfylle intensjonene fra kommuneplanen og utvikle et godt helhetlig tilbud. Kontrollutvalget er opptatt av en hel rekke med temaer som vedrører barn og unge i planen: Spesialundervisning Forebygging av kriminalitet Rus og andre sosiale problemer Tverrfaglig arbeid mellom kommunale enheter for barn og unge (barnehage, skole, PPtjeneste, barnevern, kultur og fritid og NAV, frivillige organisasjoner) I kommuneplanens samfunnsdel er det angitt følgende mål som gjelder for oppvekst, og barn og unge i Hitra: Delmål 1.5 Vi skal ta godt vare på våre innbyggere Det skal arbeides for å fremme livskvalitet for alle, og vi har som mål å ha aktive innbyggere. Det fokuseres på tidlig innsats og forebygging av helseproblemer blant barn og unge. Barn og unges tilbud på oppvekstarenaene skal kjennetegnes av læring, mestring og utvikling. Hitra vil arbeide for at foreldre skal føle 21 av 31 side 1 av 10

22 REVISJON MIDT-NORGE IKS PROSJEKTPLAN 2015 Kommune: Hitra Prosjekt: Forebyggende innsats for barn og unge Oppdragsansvarlig: Anna Ølnes Prosjektnr.: 2325 Styringsgruppe, dato: 13. oktober hjelp og støtte i rollen som oppdragere. Det skal arbeides for god integrering av alle tilflyttere. Videre i saksutredningen henvises det til at den interkommunale barnevernstjenesten, som Hitra kommune har samarbeidet med Frøya kommune om, er under omorganisering. Samarbeidet er vedtatt avsluttet med virkning fra I saksutredningen framgår det at barnevernets rolle i overgangen fra interkommunal til kommunal tjeneste kan være noe som er viktig å se på. Videre pekes det i saksutredningen på at kommunen har høy grad av arbeidsinnvandring, og at kommunens arbeid med integrering kan være relevant tema. I neste kapittel har vi samlet noe bakgrunnsinformasjon om føringer for forebyggende innsats for barn og unge, i tillegg til at vi har samlet data fra KOSTRA ulike for ulike tjenester i oppvekstsektoren i Hitra kommune og sammenlignbare kommuner. 1.1 HELHETLIG OG FOREBYGGENDE INNSATS FOR BARN OG UNGE Det er bestemmelser i lovverket for de ulike tjenestene om forebyggende arbeid, samarbeid og informasjonsutveksling. Det kommer vi tilbake til i kapittel 2. Disse bestemmelsene bygger på utredninger som har blitt gjennomført de siste 4-5 årene, og det har vært prosjekt og satsinger som skal bistå kommunene i tverretatlig og helhetlig arbeid overfor barn og unge. Høsten 2008 oppnevnte daværende barne-, likestillings- og inkluderingsminister et utvalg som skulle utrede en bedre samordning av tjenester for utsatte barn og unge. Utvalget leverte sin utredning i desember Utvalget har tatt utgangspunkt i typiske problemer som barn og unge med behov for hjelp kan ha: Utrygge oppvekstsvilkår Psykiske vansker Lærevansker Atferdsvansker 22 av 31 side 2 av 10

23 REVISJON MIDT-NORGE IKS PROSJEKTPLAN 2015 Kommune: Hitra Prosjekt: Forebyggende innsats for barn og unge Oppdragsansvarlig: Anna Ølnes Prosjektnr.: 2325 Styringsgruppe, dato: 13. oktober Kommunenes viktigste nøkkeltall for økonomi og tjenester rapporteres til syvende og sist i KOSTRA, SSBs database for rapportert informasjon fra kommune til stat. Vi har utarbeidet og lagt ved et utvalg tabeller fra KOSTRA i vedlegg 1. Nedenfor oppsummerer vi kort at innrapporterte tall KOSTRA ikke peker i retning av at noen tjenester, eller områder, har utpreget risiko ved seg. I vedlegg 1 presenterer vi to tabeller for hver av tjenestene 1 : en for Hitra og sammenlignbare kommuner, og en for Hitra kommune fra Barnehage er en rettighet, ikke en plikt. Rettigheten er hjemlet i barnehageloven, og gjelder for barn som har fylt 1 år innen Både i loven og rammeplanen for barnehager er barnehagens forebyggende rolle viktig premiss for tidlig innsats. Hitra kommune har en lavere andel barn, 1-5 år, med barnehageplass enn andre sammenlignbare kommuner, og det har vært en liten nedgang siden I likhet med Frøya, har Hitra høy andel av befolkningen med minoritetsspråklig bakgrunn. Av barn mellom 1-5 år med minoritetsspråklig bakgrunn, har 88,4 barnehageplass, noe som er lavere enn for Frøya og to av de andre sammenlignbare kommunene. Det vil være informasjon vi tar med oss videre i undersøkelsen, ettersom kontrollutvalget var opptatt av integrering av barn og unge fra minoritetsspråklige familier (arbeidsinnvandrere). Dette vil være interessant når det gjelder tilbudet skolene gir i norskopplæring og morsmålsopplæring. Andelen elever som får særskilt norskopplæring er den samme som får morsmålsopplæring. Med forbehold om at vi ennå har begrenset kjennskap til opplæring for fremmedspråklige, kan dette likevel tyde på at morsmålsopplæring er en integrert del av norskopplæringen for fremmedspråklige elever. Her skiller Hitra kommune seg fra de andre sammenlignbare kommunene. Det er faglige diskusjoner rundt dette spørsmålet, men de fleste studier tyder på at morsmålsopplæring i større eller mindre grad har positiv effekt på læringsutbyttet i andre fag (som norsk) 2. Hitra kommune er blant tre av kommunene med høyest andel elever med spesialundervisning, men andelen hadde var noe redusert i 2014, sammenlignet med fire forutgående årene. Dette temaet vil bare i begrenset grad være relevant i vår undersøkelse. 1 Barnehager, grunnskoler, helsetjenester, sosialtjeneste og barnevernstjeneste 2 Bakken, Anders: Virkninger av tilpasset språkopplæring. En kunnskapsoversikt. NOVA-rapport 10/07. Oslo 23 av 31 side 3 av 10

24 REVISJON MIDT-NORGE IKS PROSJEKTPLAN 2015 Kommune: Hitra Prosjekt: Forebyggende innsats for barn og unge Oppdragsansvarlig: Anna Ølnes Prosjektnr.: 2325 Styringsgruppe, dato: 13. oktober Kommunenes helsetjenester har en viktig rolle for barn og unge. Særlig er det forebyggende helsearbeidet viktig, og vi har lagt ved tabeller som viser legedekning, helsesøsterdekning og tjenester innenfor psykisk helsevern i vedlegg 1. Disse indikatorene vil i større eller mindre grad få oppmerksomhet i vår undersøkelse. Den tjenesten som vil få størst oppmerksomhet av disse tjenestene, er helsestasjon- /helsesøstertjenesten. Med unntak for Frøya kommune, har Hitra kommune lavest helsesøsterdekning av de fem kommunene vi har sammenlignet. Dekningen har variert fra år til år siden Når det gjelder tjenestene ser vi at Hitra kommune har lavest gjennomførte spebarnsundersøkelser, men at de ligger forholdsvis høyt i gjennomførte kontroller i aldersgruppen 2-3 år og ved utgangen av 1. årstrinn i barneskolen. Hitra kommune har noe lavere andel gjennomførte undersøkelser ved 4-årsalder. Det har gått ned siden Helsestasjonstilbudet for ungdom er en viktig forebyggende tjeneste. Vi ser av tabellen at antall timer åpningstid ved helsestasjon for ungdommer i aldersgruppen år er 4,3 timer per 1000 innbyggere. Med unntak for Bjugn kommune, har de andre kommunene i sammenligningen kortere, eller ingen åpningstid. For Hitra kommune har åpningstiden gått noe ned siden Dette er informasjon vi vil ta med videre i undersøkelsen. Omfanget av sosialhjelpsmottakere blant unge voksne (18 24 år) kan være en av faktorene som sier noe om utfordringer blant barn og unge i en kommune. KOSTRA-tall viser at Hitra har forholdsvis lav andel sosialhjelpsmottakere i alderen år, og at andelen har vært stabil de to årene (2013 og 2014) det har vært rapportert på disse indikatorene. Sosialtjenesten forebyggende arbeid og samarbeid med kommunale tjenester for barn og unge kan være relevant i den videre undersøkelsen. Aktiviteten i barnevernet forteller mye om en kommune kan ha spesielle utfordringer i barne- og ungdomsbefolkningen. Hitra kommune skiller seg ikke ut fra de andre kommunene, men ligger «midt i laget» på alle indikatorene, med unntak av andel undersøkelser som har ført til tiltak; der har Hitra kommune lavest andel. Vi ser at andelen barn med undersøkelse har økt fra år til år, fra 2010 til Andel barn med barnevernstiltak har holdt seg relativt stabilt fra Det var relativt stor økning i barn med undersøkelse eller tiltak fra 2012 til 2013, og noe nedgang i Andelen undersøkelser som førte til tiltak har gått ned i perioden , og på topp i 2011 og lavest i Kompetansemessig, har Hitra kommune har hatt kompetanse i alle fag- og tiltaksstillinger de siste to årene. 24 av 31 side 4 av 10

25 REVISJON MIDT-NORGE IKS PROSJEKTPLAN 2015 Kommune: Hitra Prosjekt: Forebyggende innsats for barn og unge Oppdragsansvarlig: Anna Ølnes Prosjektnr.: 2325 Styringsgruppe, dato: 13. oktober Hitra kommune har hatt organisatoriske utfordringer i barnevernstjenesten de siste årene, både i forkant av og etter at det interkommunalt samarbeidet om barnevernstjenesten trådte i kraft. Kommunestyret hadde i sitt møte i juni en forvaltningsrevisjonsrapport til behandling, om interkommunalt samarbeid i Hitra kommune. Her gikk det blant annet fram at det har vært store utfordringer med barnevernssamarbeidet. Hitra kommune hadde, på sin side forventninger til at samarbeidet skulle være kostnadseffektiviserende, og at de skulle ha mer styring med barnevernet selv om de inngikk i et samarbeid der Frøya kommune var vertskommune. Så langt i samarbeidet hadde ikke disse forventningene gitt noe resultat. I Frøya kommune har det hele tiden vært en skepsis til et samarbeid med Hitra kommune om barnevernstjenester. Det var Frøya kommune som våren 2015 tok initiativ til at avtalen skulle opphøre. Fra og med 1. januar 2016 vil Hitra kommune igjen ha egen barnevernstjeneste. Det kan gi noen utfordringer, ikke minst når det gjelder faglig kapasitet og om tjenesten vil være tilpasset de behovene det er for forebygging og oppfølging av utsatte barn og unge. Det vil selvfølgelig ikke la seg gjøre å få fram resultat og konsekvenser av rekommunaliseringen for barn og unge i Hitra kommune i denne undersøkelsen. Vi vil kunne vurdere om kommunen har nødvendig oppmerksomhet på de risikoene som dette kan innebære, og om de har lagt tilrette for å minimere de negative følgene som denne rekommunaliseringen eventuelt kan ha. 2. AVGRENSING OG PROBLEMSTILLING 2.1 AVGRENSNING Alle relevante tjenester for barn og unge vil være inkludert i undersøkelsen, i den grad de spiller en viktig rolle når det gjelder helhetlig forebyggende innsats. Vi avgrenser oss mot de ordinære oppgavene, som de pedagogiske oppgavene som barnehager og skoler har, inklusive spesialpedagogiske tjenester. Opplæringen for fremmedspråklige vil bli berørt i den grad den har betydning for kommunens innsats for integrering og inkludering. Vi vil i hovedsak avgrense oss mot de ordinære helsetjenestene, men se på helsestasjonens kapasitet, kompetanse og rolle når det gjelder veiledning av barn og unge og samarbeid med andre tjenester for barn og unge. Kontrollutvalget har bedt oss om å rette spesiell oppmerksomhet på barn og unge i familier knyttet til arbeidsinnvandring. Videre har de bedt oss om å se på risikoer knyttet til at barnevernstjenesten nå skal re-etableres som egen kommunal tjeneste. Dette vil vi gjøre i den grad det passer med problemstillingen om helhetlig forebyggende innsats for barn og unge. Vi vil ikke gå 25 av 31 side 5 av 10

26 REVISJON MIDT-NORGE IKS PROSJEKTPLAN 2015 Kommune: Hitra Prosjekt: Forebyggende innsats for barn og unge Oppdragsansvarlig: Anna Ølnes Prosjektnr.: 2325 Styringsgruppe, dato: 13. oktober inn i selve tjenesteutøvelsen og saksbehandlingen, og om denne er faglig tilfredsstillende, da dette vil innebære en egen forvaltningsrevisjon i seg selv. På bakgrunn av dette har vi konkretisert problemstillingene som følger i neste avsnitt. 2.2 PROBLEMSTILLING Følger de ulike tjenestene for barn og unge opp målene i kommuneplanen, om tidlig og forebyggende innsats for barn og unge i Hitra kommune? Har de ulike tjenestene kompetanse og kapasitet til å drive forebyggende innsats i ulike deler av barne- og ungdomsmiljøet o Herunder; kompetanse og kapasitet på integrering og inkludering kompetanse og kapasitet i barnevernstjenesten til å drive forebyggende arbeid Er det etablert samarbeidsarenaer for de ulike tjenestene for barn og unge, for helhetlig innsats for barn og unge? o Herunder om barnevernstjenesten har kapasitet til å delta og om de prioriterer deltakelse på slike samarbeidsarenaer 3. REVISJONSKRITERIER I dette kapitlet beskriver vi de kildene som det er aktuelt å hente kriterier fra i denne revisjonen. 3.1 LOV, FORSKRIFT OG LOKALE POLITISKE VEDTAK Lovverket som gjelder for barnehage, skole, helsestasjon-/skolehelsetjeneste og barnevern har alle bestemmelser som pålegger de ulike tjenestene å drive med forebyggende arbeid. Disse lovene vil være aktuelle som kilder til kriterier. Kontrollutvalget har vist til kommuneplanen som utgangspunkt for revisjonen. Den vil følgelig være en sentral kilde for kriterier. Videre vil andre vedtak og føringer i kommunens dokumenter være aktuelle som kilder for kriterier. 26 av 31 side 6 av 10

27 REVISJON MIDT-NORGE IKS PROSJEKTPLAN 2015 Kommune: Hitra Prosjekt: Forebyggende innsats for barn og unge Oppdragsansvarlig: Anna Ølnes Prosjektnr.: NASJONALE FØRINGER OG ANBEFALINGER Styringsgruppe, dato: 13. oktober Rundskriv Q-16/2013: Forebyggende innsats for barn og unge. Barne- likestillings- og inkluderingsdepartementet og flere departement. Rundskrivet handler om forebyggende arbeid i fritid, oppvekst, helse, skole og politi. 4. METODE Aktuelle datakilder i denne revisjonen kan være: Ansatte i nøkkelfunksjoner for forebyggende arbeid for barn og unge Aktører i det frivillige arbeidet for barn og unge i Hitra kommune Data fra kilder som bedrekommune.no (brukerundersøkelser i regi av KS) og udir.no/elevundersøkelsen (brukerundersøkelse i regi av Utdanningsdirektoratet). Planer og rapporteringssystem i Hitra kommune Det vil mest sannsynlig være individuelle samtaleintervju som blir hovedmetoden for innsamling av data på dette prosjektet. I tillegg vil vi bruke tilgjengelig informasjon i planer og rapporter, samt resultat fra brukerundersøkelser for tjenester for barn og unge. I den grad det vil være behov for å supplere med flere data, vil vi vurdere det. Intervju, er en anvendelig og effektiv metode for å komme i dybden på tilstanden innenfor et område. Supplert med dokumentasjon fra andre kilder vil vi få sikret nødvendig støtte til våre funn. 5. ORGANISERING AV PROSJEKTET Anna Ølnes vil være oppdragsansvarlig for denne forvaltningsrevisjonen. Tor Arne Stubbe er prosjektmedarbeider, og Arve Gausen og Frode Singstad vil være prosjektmedarbeidere. Prosjektet har en ressursramme på inntil 300 timer, hvorav inntil 108 timer skal utføres i 2015 og inntil 192 timer i Frist for levering av rapport settes til 15. april av 31 side 7 av 10

28 REVISJON MIDT-NORGE IKS PROSJEKTPLAN 2015 Kommune: Hitra Prosjekt: Forebyggende innsats for barn og unge Oppdragsansvarlig: Anna Ølnes Prosjektnr.: 2325 VEDLEGG 1 Tabell 1 Barnehager- Hitra og utvalgte kommuner i KOSTRA-gruppe Styringsgruppe, dato: 13. oktober Hitra Aure Frøya Bjugn Åfjord Andel barn 1-5 år med barnehageplass 89,2 90,5 95,3 91,2 96 Andel innvandrerbefolkning 18,4 9,7 19,9 5,4 3,8 Andel min spr barn i barnehage av innvandrerbarn 1-5 år (ekskl) 88, ,5 100 Andel min spr barn i barnehage av alle barn med barnehageplass 20,8 12,3 25,9 2,7 5,7 Tabell 2 Barnehager Hitra over flere år Andel barn 1-5 år med barnehageplass 89,2 88,4 92,3 90,4 89,3 Andel min spr barn i barnehage av innvandrerbarn 1-5 år (ekskl) 88,4 89,5 96, ,6 Andel min spr barn i barnehage av alle barn med barnehage 20,8 17,9 15,9 13,9 8,1 Tabell 3 Skole Hitra og utvalgte kommuner i KOSTRA-gruppe Hitra Aure Frøya Bjugn Åfjord Andel elever i grunnskolen som får særskilt norskopplæring 3,8 7,5 4,2 1,5 1,6 Andel elever i grunnskolen som får morsmålsopplæring 3,8 0,3 1,6 1,5 0 Andel elever i grunnskolen som får spesialundervisning 13,3 10 9,2 10 8,1 Andel timer spesialundervisning av antall lærertimer totalt 19,2 17, ,8 21,9 Andel lærere i heltidsstilling 56,4 50,6 62,8 63,6 55,2 Andel lærere med un-/høgskutd og ped 80,8 83,1 75,6 81,8 88,1 Andel lærere med un-/høgskutdanning uten ped 11,5 6,5 6,4 3,9 3 Andel lærere med videregående utdanning eller lavere 7,7 10,4 17,9 14,3 9 Tabell 4 Skole Hitra over flere år Andel elever i grunnskolen som får særskilt norskopplæring 3,8 8,1 7,8 5,8 4,5 Andel elever i grunnskolen som får morsmålsopplæring 3,8 7,1 7,8 1,3 4,5 Andel elever i grunnskolen som får spesialundervisning 13,3 13,9 13,0 13,0 11,9 Andel timer spesialundervisning av antall lærertimer totalt 19,2 21,9 19,7 21,1 20,5 Andel lærere i heltidsstilling 56,4 44,2 39,1 47,8 42,9 Andel lærere med un-/høgskutd og ped 80,8 77,9 79,3 79,3 78,6 Andel lærere med un-/høgskutdanning uten ped 11,5 10,5 9,2 6,5 4,8 Andel lærere med videregående utdanning eller lavere 7,7 11,6 11,5 14,1 16,7 28 av 31 side 8 av 10

29 REVISJON MIDT-NORGE IKS PROSJEKTPLAN 2015 Kommune: Hitra Prosjekt: Forebyggende innsats for barn og unge Oppdragsansvarlig: Anna Ølnes Prosjektnr.: 2325 Styringsgruppe, dato: 13. oktober Tabell 5 Kommunehelsetjeneste Hitra og utvalgte andre kommuner i KOSTRA-gruppe Hitra Aure Frøya Bjugn Åfjord Legeårsverk pr innbyggere, kommunehelsetjenesten 13,1 13,5 12, ,4 Andel nyfødte med hjemmebesøk innen to uker etter hjemkomst Andel spedbarn som har fullført helseund. innen utg. av 8. uke Andel barn som har fullført helseundersøkelse ved 2-3 års alder Andel barn som har fullført helseundersøkelse ved 4 års alder Andel barn som har fullført helseundersøkelse innen utgangen av skoletrinn Åpningstid ved helsestasjon for ungdom per 1000 innbyggere år 4,3 0 4,2 4,3 0 Årsverk av helsesøstre pr innbyggere 0-5 år. Funksjon , ,9 81,6 172,3 Årsverk av psykiatriske sykepleiere per innbyggere (khelse+plo) 4,4 2,8 6,9 5,3 1,3 Antall personer med videreutdanning i psykisk helsearbeid per ,4 5,6 15,1 10,6 9,2 innbyggere Andel kvinnelige leger Tabell 6 Kommunehelsetjeneste Hitra kommune Legeårsverk pr innbyggere, kommunehelsetjenesten 13,1 13,3 13,4 11,4 11,5 Andel nyfødte med hjemmebesøk innen to uker etter hjemkomst Andel spedbarn som har fullført helseund. innen utg. av 8. l.uke Andel barn som har fullført helseundersøkelse ved 2-3 års alder Andel barn som har fullført helseundersøkelse ved 4 års alder Andel barn som har fullført helseundersøkelse innen utgangen av skoletrinn Åpningstid ved helsestasjon for ungdom per 1000 innbyggere år 4,3 4,4 4,5 4,5 4,3 Årsverk av helsesøstre pr innbyggere 0-5 år. Funksjon ,5 39,4 81,0 64,3 78,8 Årsverk av psykiatriske sykepleiere per innbyggere (khelse+plo) 4,4 2,2 4,5 4,5 4,6 Antall personer med videreutdanning i psykisk helsearbeid per ,4 2,2 8,9 9,1 6,9 innbyggere Andel kvinnelige leger av 31 side 9 av 10

30 REVISJON MIDT-NORGE IKS PROSJEKTPLAN 2015 Kommune: Hitra Prosjekt: Forebyggende innsats for barn og unge Oppdragsansvarlig: Anna Ølnes Prosjektnr.: 2325 Styringsgruppe, dato: 13. oktober Tabell 7 Økonomisk sosialhjelp til mottakere år, Hitra og utvalgte kommuner i KOSTRA-gruppe Hitra Aure Frøya Bjugn Åfjord Gjennomsnittlig stønadslengde mottakere år 2,7 3,9 3 2,7 2,9 Andelen sosialhjelpsmottakere år, av innbyggerne år 4,8 7,7 6,9 4,7 7,1 Tabell 8 Økonomisk sosialhjelp til mottakere år, Hitra kommune, Gjennomsnittlig stønadslengde mottakere år 2,7 2,3 1,5 2,2 2,3 Andelen sosialhjelpsmottakere år, av innbyggerne år 4,8 4, Tabell 9 Barnevernet Hitra kommune, sammenlignet med andre kommuner Hitra Aure Frøya Bjugn Åfjord Barn med melding ift. antall innbyggere 0-17 år 4,3 3,9 3,8 6 5,8 Barn med undersøkelse ift. antall innbyggere 0-17 år 6,2 4,7 4,4 7 5,7 Andel barn med barnevernstiltak ift. innbyggere 0-17 år 5,4 5,5 3,9 8,5 4,6 Barn med undersøkelse eller tiltak per årsverk 19,8 16,2 14,7 23,5 20,4 Andel meldinger som går til undersøkelse 87 89,3 97,4 83,1 70,6 Andel undersøkelser som førte til tiltak 20,4 33,3 27, ,3 Stillinger med fagutdanning av alle fag- og tiltaksstillinger Tabell 10 Barnevernet. Hitra kommune i perioden Barn med melding ift. antall innbyggere 0-17 år 4,3 6, Barn med undersøkelse ift. antall innbyggere 0-17 år 6,2 6,0 3,9 5,8 4,6 Andel barn med barnevernstiltak ift. innbyggere 0-17 år 5,4 5,0 5,8 5,4 4,5 Barn med undersøkelse eller tiltak per årsverk 19,8 24,0 15,3 17,8 17,4 Andel meldinger som går til undersøkelse 87 94, Andel undersøkelser som førte til tiltak 20,4 36,8 31,2 65,9 54,3 Stillinger med fagutdanning av alle fag- og tiltaksstillinger av 31 side 10 av 10

31 Eventuelt Behandles i utvalg Møtedato Saknr Kontrollutvalget i Hitra kommune /15 Saksbehandler Torbjørn Berglann Arkivkode FE - 033, TI - &17 Arkivsaknr 15/144-1 Kontrollutvalgssekretariatets innstilling. Saken legges fram uten innstilling. Saksutredning 31 av 31