Oslo Havn KF Havnedirektøren

Transkript

1 Oslo Havn KF Havnedirektøren Utv. nr. Utvalg Møtedato ST 25/11 Havnestyre Saksbehandlende avdeling: Teknisk avdeling/plan og utbyggingsseksjonen Saksbehandler: Inger Margrethe Evensen Dato: Saksnummer: 2009/256 Sak: Ansvar for kaier og sjøområder i byutviklingsstrøk - Bjørvika Saken gjelder: Oslo havnestyre har behandlet dette temaet i to tidligere saker; sak 83/09 i møte den og sak 30/10 i møte den Havnestyret fattet følgende vedtak i sak 83/09: 1. Havnestyret legger til grunn av Oslo Havn KF ikke skal overta drifts- og vedlikeholdsutgifter for kaier uten at det foreligger et inntektsgrunnlag. 2. Havnestyret slutter seg for øvrig til havnedirektørens synspunkter om at Oslo Havn KF i prinsippet skal beholde eiendoms-, forvaltnings- og driftsansvaret for kaier og sjøområder som er regulert til et offentlig formål, med mindre det er avtalt i kontrakter at dette skal overtas av utbyggere av byutviklingsområder. 3. Administrasjonen bes om å komme tilbake til havnestyret med oversikt over hvilke kaiavsnitt som Oslo Havn KF vurderer å beholde eiendoms-, forvaltnings- og driftsansvaret for, samt en analyse av økonomiske, juridiske og bemanningsmessige konsekvenser av dette. Havnestyret fattet følgende vedtak i sak 30/10: 1. Oslo Havn KF beholder ansvaret for hele den eksisterende Langkaia og kan tilby seg å overta eiendoms-, forvaltnings-, drifts- og vedlikeholdsansvaret også for den nordre delen av kaia inn til forlengelsen av Operagata; alt under forutsetning av at hele Langkaia kan benyttes til anløp og kaiplass for charterbåter/lokalferger og tilfeldige skipsanløp etter anvisning av Oslo Havn KF. 2. Oslo Havn KF beholder eiendoms- og driftsansvaret inntil det blir byutvikling for den del av Revierkaia som ligger innenfor Festningsallmenningen og utbyggingsområdene; dvs. feltene A1, A2, A3 og A Eiendommene gnr. 207/424 og 207/400 på nordre del av Revierkaia samt Langkaia tilbakeføres fra HAV Eiendom AS til Oslo Havn KF. 4. Oslo Havn KF beholder driftsansvar for alle sjøområdene med unntak av ny poll ved Sentralbanestasjonen, eksisterende poll mellom Operagata og Operaen, området vest og syd for Operaen, felt E3 nord for den gamle Gynekologen, Akerselva, planlagt poll i sydenden av Stasjonsallmenningen, planlagt poll i Bispekilen, arealer i sjø

2 Oslo Havn KF Side: 2 innenfor nye utbyggingsområder i sjø ved Grønlikaia samt småbåthavner og badeplasser; jfr. vedlagte kart, under forutsetning av omregulering til areal for ferdsel og farled i sjø (tidligere offentlig trafikkområde havn). 5. Oslo Havn KF fremmer forslag til endring av reguleringsplan for Bjørvika Bispevika - Lohavn for å omregulere til offentlig trafikkområde i sjø hele sjøområdet som Oslo Havn KF skal ta ansvaret for, og å få hele Langkaia mellom Revierkaia og Operagata omregulert til samferdselsanlegg havn (tidligere offentlig trafikkområde havn). Siden denne saken ble tatt opp, har det skjedd flere ting. Vi har søkt å få avklart synspunkter fra kommunens øvrige etater på vårt forslag om å beholde ansvaret for kaier og sjøområder i Bjørvika; byrådet har vedtatt å opprette en ny bymiljøetat i Oslo kommune og HAV Eiendom AS har tatt vårt forslag om innpassing av ønsket arealbruk i reguleringsforslaget for Munch/- Deichmanområdet til følge. I tillegg har to mindre reguleringsplaner vært ute på høring; Operaallmenningen Syd og Akerselvallmenningen Nord. I begge disse to planene var vannspeil (direkte kontakt med sjøvann eller et kunstig basseng) et viktig tema. Vi har også arbeidet med eiendomsoverdragelser i Bjørvika. Avklaring av andre etaters synspunkter på ansvar for kaier og sjøområder i Bjørvika Oslo Havn KF (HAV) inviterte Samferdselsetaten (SAM), Friluftsetaten (FRI), Plan- og bygningsetaten (PBE) og Eiendoms- og byfornyelsesetaten (EBY) til møte den for å orientere om og drøfte ansvaret for kai- og sjøområder i Bjørvika. På møtet kom frem ulike synspunkter. Flere etater påpekte at bystyret med sitt vedtak i Bjørvikaplanen har villet at havnefronten skal åpnes opp og gjøres tilgjengelig for allmennheten. Det er hele byens behov som skal dekkes; ikke bare de maritime behov. SAM påpekte at de vil kunne overta ansvaret for kaier dersom det er nødvendig, selv om de ikke har noen kompetanse på det i dag. Kompetanse og vedlikeholdstjenester kan kjøpes. De forutsetter også at alle områder de skal overta, tilfredsstiller de tekniske krav som de stiller til sine anlegg. FRI hadde ikke sett for seg å overta driftsansvaret for friområder i sjø i havnebassenget. PBE er bl.a. opptatt av at det ikke blir ulik utforming av havnepromenaden enten det er regulert til havneformål eller fotgjengerareal. De har ikke sett for seg en så streng fortolkning av Bjørvikaplanen som HAV har antatt. PBE foreslo at HAV tilskriver PBE og ber om en redegjørelse om hvordan Bjørvikaplanen skal fortolkes før man konkluderer. HAV tilskrev PBE den ; jfr. vedlegg, men har ennå ikke mottatt svar. Etatsreformen Den vedtok Byrådet opprettelse av en ny bymiljøetat i Oslo kommune; jfr. sak /10. Med virkning fra skal det opprettes en ny etat basert på det samlede ansvars- og myndighetsområdet til SAM, FRI, Trafikketaten, Enøketaten og Idrettsetaten. Disse etatene nedlegges fra samme tidspunkt. Det vil også bli flyttet noen arbeidsoppgaver til den nye etaten fra Helse- og velferdsetaten og EBY. HAV er i saken kun nevnt i forbindelse med en redegjørelse for problemstillinger mht fragmentert ansvar for forvaltning og drift av de offentlige byrommene. Sjøområdene er ikke nevnt spesielt. Byrådet varslet samtidig at de i 2011 vil gå videre med analyser av andre spørsmål knyttet til etatsreform innenfor miljø- og samferdselssektoren; bl.a. etablering av et felles investeringssenter for miljø- og samferdselssektorens fremtidige ansvarsområde. Det er også angitt at det er en generell føring å erstatte egenproduksjon med anskaffelse av tjenester i de tilfeller dette er formålstjenlig.

3 Oslo Havn KF Side: 3 Forslag til reguleringsplan for Munch/Deichmanområdet Plan- og bygningsetaten og HAV Eiendom AS hadde et avklaringsmøte før innsending av endelig planforslag. I referatet fremkom følgende om kaier: Forslag til reguleringsplan har nå vært ute på høring. I hovedalternativet var det foreslått at kaier på Bjørvikautstikkeren samt en mindre pir ut fra Paulsenkaia reguleres til Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur: Kai samt at sjøområdene ble foreslått regulert til Bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone: Ferdsel. Havnestyret behandlet høringsuttalelse i møte den ; jfr. sak 13/11. Havnestyret vedtok bl.a. følgende: Havnestyret legger til grunn at området mot sjøen reguleres til kaier og at disse vil falle inn under havne- og farvannslovens virkeområde. Plan- og bygningsetatens anbefalte planforslag opprettholdt i prinsippet arealbruksformålene fra Bjørvikaplanen; dvs. havnepromenade og ikke kai, men hadde samme arealbruksformål for sjøområdene som i HAV Eiendoms forslag. Det er kommet en lang rekke høringsuttalelser til Munch/Deichman-planen; bl.a. også innsigelse fra Riksantikvaren. Saksbehandlingen etter offentlig ettersyn pågår nå, og det vites ikke hva som blir det endelige resultatet. Kaia som er foreslått regulert på sydsiden av Bjørvikautstikkeren (hodet av Bjørvikautstikkeren - del av felt A36 i Bjørvikaplanen), vurderes utformet som skråning i stedet for kai, da deler av dette området ikke er kai i dag og den eksisterende kaia er relativt dårlig. Det innebærer at denne delen av Bjørvikautstikkeren ikke kan benyttes for skipsanløp med mindre det reguleres og bygges ny kai. Forslag til reguleringsplaner for Operaallmenningen Syd og Akerselvallmenningen Nord HAV har avgitt administrative høringsuttalelser til begge planene. I høringsuttalelsen til planforslag for Operaallmenningen orienterte vi om vårt pågående arbeid med ansvar for kaier og sjøområder i Bjørvika. Vi gjorde oppmerksom på at vi ikke vil kunne ta ansvar for områder nord for Operagata og at vi under visse forutsetninger kan påta oss ansvaret for Tollbodkaia syd for Operagata. Vi hadde ingen merknader til planforslaget for Akerselvallmenningen Nord, da den ligger i et område umiddelbart syd for sporområdene på Oslo S hvor vi ikke regner med å ha noe ansvar i fremtiden uansett.

4 Oslo Havn KF Side: 4 Saken behandles i havnestyret iflg.: Jfr. sak 30/10. Økonomiske konsekvenser for Oslo Havn KF: Vedtaket innebærer at ca. 410 løpemeter kai (felt A25, A35, nordre og vestre del av A36 i Bjørvikaplanen + B15b i Munch/Deichmanplanen) beholdes i HAVs ansvarsområde; derav ca. 260 løpemeter nye kaier. Dette kommer i tillegg til det som var forutsatt i 2003 i forbindelse med organisasjonsutredningen. Inntektspotensialet er beskjedent for denne type kaier, og det må påregnes løpende kostnader til forvaltning, drift og vedlikehold. Det antas ikke behov for økt bemanning. Budsjettmessige forhold: - Havnedirektørens vurderinger: På det tidspunkt da denne saken ble tatt opp, var planene om å opprette en bymiljøetat i Oslo kommune ikke kjent. På det nåværende tidspunkt vites heller ikke om, eller i tilfelle hvilke, konsekvenser den nye Bymiljøetaten vil ha for HAVs oppgaver. Målsettingen med opprettelse av etaten er bl.a. å unngå fragmentert ansvar av byrommene i Oslo. Etter havnedirektørens vurdering vil bruken av kai- og sjøområder i Bjørvika ikke være avhengig av fremtidig organisering i kommunen, men på bakgrunn av HAVs oppgaver i henhold til havne- og farvannsloven og den unike havnekompetanse som bedriften besitter, vil havnedirektøren anta at ansvaret for kaier ikke vil bli endret og at grensesnittene mot byarealene for øvrig ivaretas som tidligere. Havnedirektøren er av den oppfatning at HAV fortsatt skal ha ansvaret for enkelte kaier og sjøområder i Bjørvika og at de skal kunne benyttes til anløp av mindre fartøyer; dvs. charterbåter, marinefartøy, skoleskip, veteranskip med mer. Dette vil både bety en berikelse av bymiljøet i Fjordbyen og gi bedre kapasitet for en type skipstrafikk som det er behov for i byen, samtidig som det ikke vil ødelegge muligheten til å promenere langs sjøen eller innbyggernes tilgjengelighet til sjøen. På bakgrunn av at PBE ennå ikke har besvart vårt brev av og på bakgrunn av PBEs anbefalte alternativ til reguleringsplan for Munch/Deichmanområdet, er det foreløpig liten grunn til å tro at PBE vil gå inn for endringer i Bjørvikaplanen for kaiarealene. På den annen side pågår fortsatt saksbehandlingen etter offentlig ettersyn, og ingenting er foreløpig avgjort. Havnedirektøren ser derfor ikke dette som en begrunnelse for å endre på våre målsettinger på det nåværende tidspunkt. Havnedirektørens forslag til vedtak: 1. Oslo Havn KF skal fortsatt ha eiendoms-, drifts-, forvaltnings- og vedlikeholdsansvaret for følgende kaiavsnitt i Bjørvika med tilhørende sjøområder: Langkaia og Tollbukaia utenfor Operagata (felt A24 og del av felt A25 i Bjørvikaplanen). 2. Oslo Havn KF overtar eiendoms-, drifts-, forvaltnings- og vedlikeholdsansvaret for følgende kaiavsnitt i Bjørvika med tilhørende sjøområder: Bjørvikautstikkeren (felt A35 samt deler av felt A36 nord og vest for felt A11 i Bjørvikaplanen) og planlagt anløpssted for lokalferge syd for Munch-museet på Paulsenkaia (felt B15b i reguleringsplan for Munch/Deichmanområdet). 3. Dersom det er nødvendig ut fra Plan- og bygningsetatens fortolkning av Bjørvikaplanen, forutsettes at det gjennomføres reguleringsendringer for å ivareta pkt. 1 og 2.

5 Oslo Havn KF Side: 5 Anne Sigrid Hamran havnedirektør Per Ø Halvorsen teknisk direktør Vedlegg: 1 Brev til Plan- og bygningsetaten 2 Revidert oversiktskart over aktuelle områder; jfr. pk1. 1 og 2 i forslag til vedtak 3 Utsnitt av reguleringsplan for Munch/Deichmanområdet felt B15B