DETALJREGULERING FOR Polarsirkelen videregående skole Mjølan FORSLAG TIL PLANPROGRAM

Transkript

1 DETALJREGULERING FOR Polarsirkelen videregående skole Mjølan FORSLAG TIL PLANPROGRAM Mo i Rana: Halvor Heyerdahls v Mo i Rana Tlf Faks Foretaksnr. NO MVA Trondheim: Kjøpmannsgata Trondheim Tlf E-post: post@shaas.no Leknes: Storgata Leknes Tlf Sentral godkjenning til:

2 FORORD Nordland fylke har vedtatt å samlokaliser de videregående skolene i Rana til Mjølan. stein hamre arkitektkontor as er engasjert av Nordland fylkeskommune for å utarbeide en detaljregulering slik at dette lar seg realisere. Planforslaget er vurdert i forhold til Forskrift om konsekvensutredning. Tiltaket er ikke i samsvar med overordnet plan (kommunedelplan for Mo og omegn og Kommunedelplan Byutvikling), og skal derfor vurderes etter forskriftens 4. Tiltaket fanges opp av 4 c) er lokalisert i større naturområder som er særlig viktige for utøvelse av friluftsliv, herunder marka områder, eller i viktige vassdragsnære områder som ikke er avsatt til utbyggingsformål, eller i overordnede grønnstrukturer og viktige friområder i byer og tettsteder, og hvor planen eller tiltaket kommer i konflikt med friluftslivsinteresser, d)kommer i konflikt med gjeldende rikspolitiske bestemmelser eller rikspolitiske retningslinjer gitt i medhold av plan- og bygningsloven av 14. juni 1985 nr. 77 eller statlige planretningslinjer, statlige planbestemmelser eller regionale planbestemmelser gitt i medhold av lov 27. juni 2008 nr. 71, Dette planprogrammet danner grunnlaget for det videre arbeidet med detaljreguleringen Side 2 av 16 sider

3 INNHOLDSFORTEGNELSE Innhold FORORD... 2 INNHOLDSFORTEGNELSE... 3 Bakgrunn for planarbeidet... 4 Planprogrammets hensikt PLANPROSESS, MEDVIRKNING OG FRAMDRIFT... 6 Krav om konsekvensutredning... 6 Plantype... 6 Framdrift, informasjon og medvirkning PLANSTATUS OG RAMMEBETINGELSER BESKRIVELSE AV ALTERNATIVENE Alternativ... 9 Samlokalisering av Studiestedene på Mjølan BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET UTREDNINGSPROGRAM Metode Utredningstema Side 3 av 16 sider

4 1. INNLEDNING Bakgrunn for planarbeidet Nordland fylkeskommune har vedtatt at de videregående skolene på Mo i Rana skal slås sammen. I dag er de videregående skolene lokalisert på tre ulike geografiske områder, Studiested Kongsvegen, Studiested Moheia og Studiested Mjølan. Det fylkeskommunale vedtaket innebærer at all videregående opplæring skal skje på Studiested Mjølan. Den offentlige tannhelsetjenesten i Rana er lokalisert på fire klinikker i tillegg til egne lokaler for tannhelsesjefens kontorer. Storforshei tannklinikk er vedtatt nedlagt innen 2016 og pasienter og ansatte skal overføres til en av de andre klinikkene. Mo tannklinikk tilfredsstiller ikke dagens krav til universell utforming. Det er derfor hensiktsmessig å vurdere alternativer for hele klinikkstrukturen i Rana. Det tilrådes å samlokalisere tannklinikkene Storforshei, Gruben, Mo, kjeveortopedisk klinikk og tannhelsesjefens kontorer i en ny tannklinikk på ca m 2 brutto. Fylkesrådet har i møte vedtatt at samlokalisering av tannhelsetjenesten skal samlokaliseres med den videregående skolen på Mjølan. Gjeldene reguleringsplan for området på Mjølan åpner ikke for det bygningsvolumet, som er nødvendig, ved en samlokalisering. Det kan se ut som om grad av utnytting er for liten. I tillegg planlegges det etablert en flerbrukshall utenfor dagens skoletomt. Arealet her er regulert til friområdet, noe som krever en omregulering til undervisning. Etablering av den fylkeskommunale tannhelsetjenesten innebærer at området må reguleres til «offentlig tjenesteyting». I bestemmelsene må det framkomme at det kan etableres videregående skole samt tannhelsetjeneste innenfor dette formålet. Rana kommune v/plankontoret har konkludert med at forslag til reguleringsplan med tiltak er av en slik karakter at den omfattes av forskrift om konsekvensutredning. Dette innebærer at planforslaget skal behandles etter forskrift om konsekvensutredning. Moheia Mjølan Kongsvegen Figur 1 Lokalisering av studiestedene Side 4 av 16 sider

5 Planprogrammets hensikt For alle reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø- og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet (jf. Pbl. 4-1). Planprogrammet viser ett forslag til utbygging, i tillegg til 0-alternativet, dvs. å beholde dagens situasjon, dvs ingen geografisk samlokalisering av den videregående skolen, med den konsekvens at heller ikke tannhelsetjenesten bli lokalisert til Mjølan. Planprogrammet skal ellers oppfylle lovens krav om å gjøre rede for planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behov for utredninger. Side 5 av 16 sider

6 2. PLANPROSESS, MEDVIRKNING OG FRAMDRIFT Krav om konsekvensutredning Tiltaket er vurdert iht. plan- og bygningslovens kap. 4 Generelle utredningskrav og forskrift om konsekvensutredning 26. juni Pbl. 4-2, andre ledd:.. for reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø- og samfunn, skal planbeskrivelsen gi en særskilt vurdering og beskrivelse- konsekvensutredning- av planens virkninger for miljøog samfunn. I forbindelse med den videre planlegging skal følgende tema utredes: - Konsekvenser av økt total transport. - Kapasitetsberegning av krysset med Fv. 12, og eventuelt vurdering av kryssløsning - Konsekvenser for sentrum av at elever og arbeidsplasser flyttes til Mjølan, dette gjelder de to videregående skolene og den fylkeskommunale tannhelsetjenesten som ligger i sentrum. Plantype Reguleringsplanen skal utformes som en privat detaljreguleringsplan etter plan- og bygningsloven Reguleringsplanen vil følge en ordinær planprosess jf. plan- og bygningsloven 12-8, tom Framdrift, informasjon og medvirkning Planprosessen vil følge en ordinær planprosess som angitt i plan- og bygningsloven kapittel 5: Medvirkning i planleggingen. Dersom det underveis i prosessen Faser i planarbeidet Samarbeid og medvirkning Politisk behandling Framdrift Oppstartsmøte med Rana kommune Kunngjøring av planoppstart og høring og off. ettersyn av planprogram Sendes til: Regionale myndigheter Naboer og berørte parter Evt. Lag for foreninger (minst 6 uker) Annonseres i Rana Blad og på stein hamre arkitektkontors hjemmeside, Bearbeiding av planprogram (behandling av innkomne merknader) Fastsetting av planprogram MPR 3. kvartal 2014 Utarbeiding av planforslag og konsekvensutredning 1. gangs behandling av planforslag og KU Innsamling av kunnskap Bearbeide innkomne merknader ved planoppstart Drøfting med kommunen og berørte parter 3. kvartal 2014 MPR 4. kvartal 2014 Side 6 av 16 sider

7 Høring og offentlig ettersyn av planforslag inkl. KU Sendes til: Regionale myndigheter Berørte parter Evt. Lag for foreninger (minst 6 uker) Bearbeide planforslag (behandling av innkomne merknader) Sluttbehandling av planforslaget Annonseres i Rana blad og på Rana kommunens hjemmeside. MPR 1. kvartal 2015 Kommunestyret 2. kvartal 2015 Side 7 av 16 sider

8 3. PLANSTATUS OG RAMMEBETINGELSER Lover Plan- og bygningsloven, av 27. juni 2008 Statlige planretningslinjer, rammer og føringer Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging Fylkesplanens arealpolitiske retningslinjer om by- og tettstedsutvikling. Veileder for universell utforming Gjeldende temaplan Kommunedelplan byutvikling Gjeldende kommuneplan Kommunedelplan for Mo og Omegn Kommunedelplan Byutvikling Gjeldende reguleringsplaner Boligfelt Mjølan sør, planid 2066 Mjølan sør, planid 2056 Side 8 av 16 sider

9 4. BESKRIVELSE AV ALTERNATIVENE 0-Alternativ 0-alternativet innebærer ingen endringer av skolestrukturen når det gjelder den geografiske spredningen av de tre studiestedene på Mo. Tannhelsetjenesten vil heller ikke bli etablert på Mjølan. Samlokalisering av Studiestedene på Mjølan Dette innebærer at studiestedene Kongsvegen og Moheia avvikles og elvene og lærere flyttes over til Mjølan. Hva som vil skje med bygningsmassen på Kongsvegen og Moheia tar ikke dette planarbeidet stilling til. Etablering av en samlokalisert fylkeskommunal tannhelsetjeneste på Mjølan innebærer nedleggelse av Gruben tannklinikk, Mo tannklinikk, Rana kjeveortopediske klinikk og tannhelsesjefens kontor. Storforshei tannklinikk er allerede vedtatt nedlagt. I dag er det ca m 2 bygningsmasse (fotavtrykk) på tomta. Ved en samlokalisering vil det bygges ytterligere ca m 2 på tomta. I dette inngår ca m 2 med nytt fellesbygg og ca m 2 flerbrukshall. Side 9 av 16 sider

10 5. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET Dagens bruk Planområdet grenser mot boligområdet Mjølan i vest og nord. Avgrenses av Fv. 12 i sør og friområder i øst, se figur 2. Friområdet er mye brukt som et nærturområde for de som bor på Mjølan. Den videregående skolen benytter seg også av dette området i forbindelse med kroppsøving. Det går turveger ut i området fra skolen. Som det framkommer av figur 4 består planområdet av skoleområdet og veger. Øvrige arealer er «grønne» området som består at blandingsskog. Planområdet krysses i sør av høyspenttrase. Innenfor foreløpig planavgrensning så er det også to eneboliger. Hvorvidt disse arealene vil tas med i det endelige forslaget vil bli avklart i løpet av prosessen., Eksisterende bygningsmasse Skoleområdet er i dag bebygd med ca m2 bygningsmasse (fotavtrykk). I disse tallene ligger også to godkjente byggetiltak (hall for byggfag og hall for teknikk og industriell produksjon(tip)). Fotavtrykket til byggfag er vist med grønn skravur øverst på figur 2 og fotavtrykket til TIP er vist med grønn skravur nederst på samme figur. Figur 2 Kart med planavgrensning Adkomstforhold og parkering Atkomstsituasjonen til Mjølan videregående skole er god. Ansatte- og elevparkering skjer i dag inne på skolens område fordelt på flere parkeringsplasser. Transportbehov Adkomstveien munner ut i Mjølanveien / Fylkesvei 12, noe som innebærer at adkomst til området skjer via hovedveisystemet på Mo. Det er også etablert gangog sykkelvei fram til skolen langs fylkesveien og det kommunale veisystemet. Enkelte bussruter har også holdeplass oppe ved skolen, mens andre stopper nede ved fylkesveien. Figur 3 Kart som viser bygningenes fotavtrykk Side 10 av 16 sider

11 Uteoppholdsareal Det er etablert noen «grønne lunger» inne på skolens område, dette framkommer på figur 4. Det som også framkommer av denne figuren er at de øvrige arealene er trafikkareal, for kjørende og myke trafikanter. Trafikkarealene vil også kunne brukes som uteareal for elever og ansatte. Kulturminner/kulturmiljø Vi har gjort søk i Riksantikvarens database om kulturminner. Det er ikke registrert kulturminner innenfor planområdet. Etter innspill fra Kulturminner i Nordland tar vi med følgende: Ubebygd areal i planområdet har potensial for påvisning av hittil ukjente kulturminner. I forbindelse med reguleringen må undersøkelsesplikten etter kulturminnelovens 9 oppfylles. Etter en innledende befaring av området vil omfanget av en arkeologisk registrering fastsettes. Naturmangfoldloven Sjekkliste som har fokus på naturmangfoldloven er gjennomgått og følger vedlagt. Ved gjennomgang av Figur 4 Flyfoto som viser skoleområdet denne listen er det ingen ting som tyder på at tiltak, som hjemles i dette planforslaget, vil være i konflikt med naturmangfoldloven. Tilgjengelighet Adkomst til bakenforliggende nærturområdet (Mjølanskogen) berøres i liten grad. Grunnen til at det utarbeides en ny reguleringsplan er at det skal føres opp mer bygningsmasse på tomta. Plassering av bygningsmassen kan medføre endring av stisystemet som i dag går inn på fylkeskommunens eiendom, dette gjelder spesielt starten på lysløypetraseen sør for dagens hovedbygning. Barn og unges oppvekstsvilkår Det er ikke etablert lekeplasser inne på skolens område. Dette er ikke naturlig ved en videregående skole. Det antas at områdene rundt skolen benyttes av barn og unge på ettermiddags- og kveldstid i forbindelse med ulike fritidsaktiviteter. En økt bygningsmasse på området vil ikke være til hinder for en slik bruk. Det er planer om å bygge en flerbrukshall på den gamle grusbanen nordøst for skolen. Grusbanen vises oppe til høyre i figur 4. En flerbrukshall vil bli brukt av skolen i forbindelse med kroppsøving i skoletiden. På ettermiddags- og kveldstid vil hallen kunne benyttes av lag og foreninger. Dette vil være et positivt tilskudd til dagens gymsaler og flerbrukshaller i Rana. Virkning på tilgrensende grøntarealer/friområder og naturområder Dagens ansatte og elever ved den videregående skolen på Mjølan bruker nærområdene i forbindelse med pauser i skoledagen og kroppsøvingssammenheng. Denne bruken vil øke ved økt elevtall og antall ansatte. Hvorvidt dette er negativt for de tilgrensede grøntområdene har vi ingen oversikt over nå, men antar at ved å benytte det eksisterende nettverk av stier burde slitasjen reduseres til et minimum. Nå er vel ikke problemene ved at grøntområder/friområder og naturområder brukes for mye men heller det motsatte. Grunnforhold/byggegrunn/områdestabilitet Multiconsult har gjort grunnundersøkelser og geoteknisk vurdering, rapporten er datert Grunnlaget for denne undersøkelsen var planlagt nybygg for TIP-fag. Det er gjort undersøkelser på tre området, hvor en av Side 11 av 16 sider

12 disse er i området der det nye fellesbygget er planlagt. Under følger et utdrag fra sammendraget til denne rapporten når det gjelder resultatene ved den nye fellesbygget: Lokasjonen har torv i toppen og i inntil 1,0 meters dybde under terreng. Videre ned inntil 3,6 meter dybde påtreffes silt, sand og grusmasser. Over antatt berg påtreffes det enkelte plasser et tynt lag av morene. Dybde til berg varierer fra berg i dagen til 1,9 meter dybde. Utført totalsonderinger og prøvetakinger på lokasjon, indikerer ikke leire med kvikk- /sprøbruddegenskaper. Det vil derfor ikke være behov for videre utredning av stabilitet iht. NVEs retningslinjer. Grunnet organisk innhold i løsmasser og beskjeden dybde til berg, anbefales nybygg ved lokasjon fundamentert på berg, eller på sprengsteinsfylling / undersprengt berg. Slik vi tolker dette vil det ikke være nødvendig å stille krav om ytterligere geoteknisk vurdering / undersøkelser i forbindelse med bygging av det nye fellesbygget. Det er ikke gjort noen undersøkelser nede på grusbane, der den nye flerbrukshallen planlegges. Den videre prosessen vil vise om det skal stilles krav om geotekniske vurderinger for etablering av flerbrukshall. Estetikk/arkitektonisk utforming Det skal utarbeides en arkitektonisk redegjørelse for nye bygg på tomta. Virkningene av en enda større, tettere og mer urban skolebebyggelse i forhold til landskap og naboskap på Mjølan. Dette punktet vil inngå i den arkitektoniske redegjørelsen som skal følger byggesøknaden. Side 12 av 16 sider

13 6. BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Utbyggingsplanene Det er to mulige utbyggingssenarioer ved samlokalisering av de videregående skolene. Dersom all ny bygningsmasse skal føres opp inne på dagens skoleareal må grad av utnyttelse økes. I gjeldene plan er denne 25 %. Slik som planene nå foreligger må denne økes til %. Det er da også tatt høyde for en framtidig utvidelse. Dersom arealene til gymsaler etableres i et eget bygg må arealene som er regulert til undervisning utvides. Idrettshall vil bli lokalisert nordøst for dagens skoletomt, på dagens grusbane, se figur 5. < Areal for idrettshall Figur 6 viser prinsippskissen på en hall. Idet som ikke vises på denne er arealer til Eksisterende skoletomt garderober og lager. Dette innebærer at grusbanen og adkomstveg ned dit vil inngå i undervisningsformålet. Det har vært dialog mellom fylkeskommunen og Rana kommune i forbindelse med å bruke grusbanen til å etablere en hall på. Representanter fra Rana kommune har signalisert at en slik ide er interessant. Rana kommune opplyser at denne grusbanen er lite brukt på ettermiddagstid. Ved Figur 5 Planavgrensning - forslag å føre opp en hall her vil denne kunne tilbys lag og foreninger utenom skoletiden. En slik hall vil kunne brukes til: Håndball Basketball, matchbane og tre treningsbaner Volleyball, matchbane og tre treningsbaner Badminton, matchbane og syv treningsbaner Tennisbane Turn Figur 6 Prinsippskisse flerbrukshall Ved en utvidelse av skoletomta, areal regulert til undervisning, kan det se ut som om gjeldene u-grad vil være stor nok i forhold til eksisterende og planlagt bebyggelse. For å sikre en fleksibilitet i reguleringsplanen vil det være hensiktsmessig å regulere en noe høyere utnyttelse. Dette for å sikre at en utvidelse av bygningsmassen ikke kommer i strid med planen. U-graden vil derfor økes noe. Hvor stor denne vil bli vil den videre prosess vise, men den vil nok ligge et sted mellom % Aktuelle arealformål Planforslaget vil kunne inneholde følgende arealbruksformål foreløpig: Bolig. To eksisterende boligtomter Offentlig tjenesteyting. Her legges det til rette for undervisning og den offentlige tannhelsetjenesten. Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur. Dette omfatter veier, gang og sykkelveier, fortau, grøfter, mm. Friområde. Dette vil være deler av nærturområdet til boligområdet på Mjølan. Hensynssoner faresone. Dette vil være en hensynssone langs høyspentlinjene i planområdet. Side 13 av 16 sider

14 7. UTREDNINGSPROGRAM Metode Metodikken som skal brukes er en noe forenklet og tilpasset metode av Statens vegvesen, håndbok 140. Konsekvensutredning skal så langt som mulig basere seg på foreliggende kunnskap og oppdatering av denne. Innhenting av ny kunnskap skal begrenses til de spørsmål som er relevante i forhold til behandlingen av denne planen. I denne metoden er det tre begreper står sentralt når det gjelder vurdering og analyse av ikke-prissatte konsekvenser; verdi, omfang og konsekvens Med verdi menes en vurdering av hvor verdifullt et område eller miljø er Med omfang menes en vurdering av hvilke endringer tiltaket antas å medføre for de ulike miljøene eller områdene, og graden av denne endringen Med konsekvens menes en avveining mellom de fordeler og ulemper et definert tiltak vil medføre som en funksjon av verdi og omfang I dette tilfellet forholder vi oss kun til ikkeprissatte konsekvenser. Konsekvenser for hvert enkelt utredningstema skal vurderes opp mot 0- alternativet, som tilsvarer å beholde dagens skolestruktur, dvs. beholde Kongsvegen, Moheia og Mjølan som selvstendige studiesteder. Resultatene av konsekvensutredningene vil bli presentert skjematisk; beskrivelse av området, utredningstema, konsekvens og henvisning til kunnskapsgrunnlaget bak konsekvensen for de enkelte tema og kommentarer om evt. usikkerheter i dette. Tiltakets forhold til overordnede rammer og føringer (lovverk, RPR og kommunale planer) skal også beskrives. Figur 7 Konsekvensutredningsvifta Side 14 av 16 sider

15 Det skal utarbeides ett skjema for hvert av de tre alternativene, hvor alle tema (deltema) er gitt en konsekvens ut i fra KU-vifta. Det vil gis en faglig begrunnet konklusjon for hvert av de fire alternativene. På bakgrunn av dette vil man kunne sammenligne de ulike alternativene, samt komme med en anbefaling av hvilket alternativ man bør velge. Figur 8 Eksempel på KU-skjema Side 15 av 16 sider

16 Utredningstema Konsekvenser av økt total transport. Det må her sees på den totale transporten som den samlokaliserte skolen og tannhelsetjenesten genererer. Hvor lang blir arbeidsreisene til ansatte og elver, sett opp mot dagens transport. Dette sett opp mot kravet om samordnet areal- og transportplanlegging og virkningene for miljø og samfunn av det økte transportbehovet. Kapasitetsberegning av krysset med Fv12, og eventuell vurdering av kryssløsning. Det skal gjøres en analyse av eksisterende kryss. Dette for å se på kapasiteten i krysse Konsekvenser for sentrum av at elever og arbeidsplasser flyttes til Mjølan Det skal gjøres en vurdering av konsekvensene for sentrum (handel) når de to videregående skolene Kongsveien og Moheia og tannklinikkene med sine kunder/pasienter flyttes til Mjølan. Side 16 av 16 sider