Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 19/60 Formannskapet /48 Kommunestyret

Transkript

1 Stor-Elvdal kommune Særutskrift Dato: Referanse: 2018/ /2019 Arkiv: S00 Vår saksbehandler: Camilla Anderson Direkte tlf Kommunedelplan for Klima og energi høring Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 19/60 Formannskapet /48 Kommunestyret Saksdokumenter vedlagt: Vedlegg: 1 Planforslag - Kommunedelplan for Klima og energi Klimaregnskap kommunene - Asplan Viak 3 Ordforklaringer Øvrige saksdokumenter: Planprogram, fastsatt Rådmannen tilrår formannskapet å fremme følgende innstilling overfor kommunestyret: Behandling i Formannskapet : Votering: Rådmannen sin tilråding ble enstemmig vedtatt. Formannskapet sin innstilling til kommunestyret: Behandling i Kommunestyret : Ingeborg Mellgren Mathiesen (BL, H., Sp, FrP) fremmet følgende tilleggsforslag: En presisering settes i tilknytning til tabellen: Vindkraft: Stor-Elvdal kommune sier NEI til etablering av landbaserte vindkraftanlegg lokalt med begrunnelse i de negative visue3lle og miljømessige konsekvenser disse anleggene har for sårbar natur og fauna. Stor-Elvdal kommune ønsker ikke å ødelegge naturområdene våre for fremtidige generasjoner, men la disse områdene være en ressurs for Stor-Elvdal og identitetsbyggingen omkring kommunen som natur- og kulturarena. Votering: Formannskapet sin innstilling med Mathiesen sitt tilleggsforslag ble enstemmig vedtatt.

2 Vedtak i Kommunestyret : En presisering settes i tilknytning til tabellen: Vindkraft: Stor-Elvdal kommune sier NEI til etablering av landbaserte vindkraftanlegg lokalt med begrunnelse i de negative visue3lle og miljømessige konsekvenser disse anleggene har for sårbar natur og fauna. Stor-Elvdal kommune ønsker ikke å ødelegge naturområdene våre for fremtidige generasjoner, men la disse områdene være en ressurs for Stor-Elvdal og identitetsbyggingen omkring kommunen som natur- og kulturarena. Bakgrunn Planprogram for kommunedelplan klima og energi i Stor-Elvdal kommune ble fastsatt av kommunestyret, sak 18/58, den Forslag til kommunedelplan for klima og energi er nå utarbeidet og skal i henhold til plan- og bygningslovens bestemmelser legges ut på høring og offentlig ettersyn. Revidert klimaplan er en tematisk kommunedelplan, og er utarbeidet i tråd med prosessene lagt til grunn i plan- og bygningsloven. Planstatus: Planen erstatter energi og klimaplan for Stor-Elvdal kommune fra Vedtatt plan vil gi føringer for andre planer som for eksempel kommuneplanen, reguleringsplaner, landbruksplaner m.m. Planforslaget er utarbeidet som en kommunedelplan. Planens oppbygning: Klima og energiplanen tar stilling til langsiktige utfordringer og mål for kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon når det gjelder klima og energispørsmål. Planen skal legge til rette for at klima og energispørsmål får fokus i den kommunale virksomheten og skal være retningsgivende for prioriteringer i kommunens økonomiplan og virksomhetsplaner. I planen er det lagt vekt på de områdene hvor kommunen kan påvirke, enten gjennom rollene som myndighetsutøver og samfunnsutvikler med ansvar for planlegging, men også i rollen som tjenesteyter, innkjøper og eiendomsforvalter. Klima og energiplanen er en strategisk plan med status, utfordringer og målsetninger. Tiltak kommer i kommunens handlings og økonomiplan, som rulleres årlig. Samarbeid om rullering av klima og energiplan: Gjennom prosjektet «Energi og klima i Sør-Østerdal» samarbeider kommunene om tiltak og oppfølging av energi- og klimarelaterte fagområder. Et samarbeid om rullering av energi- og klimaplaner i alle kommunene er et prioritert tiltak i prosjektets handlingsplan i Dette er forankret gjennom vedtak i regionrådet. Det er i fellesskap laget maler og utkast til planens innhold. Det er gjennomført arbeidsmøter for de ulike fagområdene som er berørt av planarbeidet. Hensikten er i tillegg til planarbeidet å skape en felles arena for utveksling av erfaring og kompetanse som skal virke arbeidsbesparende og heve kunnskapsnivået i kommunene. Videre ønsker kommunene å finne felles utfordringer og muligheter som man kan samarbeide om å løse i løpet av prosjektperioden til «Energi og klima i Sør Østerdalen» Planprosess: Planprosessen har vært ledet av regionrådet i Sør-Østerdal ved prosjektleder Ane C.Tange, og ledere/saksbehandlere fra de ulike kommunene. I tillegg har kommunen underveis blant annet hatt dialog med ulike fagområdene under enheten forvaltning, kommunalteknisk drift og eiendom. Disse har vært delaktig med innspill.

3 Det ble varslet oppstart av planarbeid samt høring av planprogram den Papirversjonen ble lagt tilgjengelig i kommunens servicekontor. I tillegg ble det annonsert i avisen Østlendingen, samt på Stor-Elvdal kommune sin nettside. Utredningsarbeidet for planen har blitt noe forsinket som følge av bytte av prosjektleder i EKSØ sommer/høst Det har blitt utarbeidet klimagassregnskap for alle kommunene i regionen, gjennomført av Asplan Viak (se vedlegg). Klimagassregnskapet kartlegger de viktigste kildene og driverne bak klimagassutslipp i Sør-Østerdal. Dette gir et godt grunnlag for å kunne vurdere mulige klimatiltak. Klimaregnskapet består av tre analyser: Utslippsregnskap for regionen og kommunenes geografiske område Klimafotavtrykk for kommunal virksomhet Klimafotavtrykk for private husholdninger Prosjektleder og klimagassregnskapet er knyttet til samarbeidsprosjektet «Energi og klima i Sør- Østerdal» (EKSØ), og dekkes av prosjektmidler Prosjektleder Ane Tange holdt en presentasjon av klimaregnskapet for kommunestyret den , da med foreløpige tall og analyser. Planforslaget legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Det planlegges med et medvirkningsmøte for barn og unge der medlemmer i ungdomsrådet(elevrådet) inviteres til en workshop i høringsperioden. Rammer og føringer: FNs klimapanel slår fast at klodens temperatur har økt med 0,85º C siden førindustriell tid. Uten omfattende globale tiltak vil det ikke være mulig å nå målet om å begrense temperaturøkningen til 2º C. Det er overveiende sannsynlig at menneskeskapte utslipp har vært den dominerende årsaken til temperaturøkningen, og at konsekvensene for jordkloden og menneskene på denne, kan bli store dersom en ikke begrenser klimagassutslippene betraktelig. Risikoen for skade på liv, helse og miljø, og betydelige konsekvenser for den økonomiske utviklingen kan bli resultatet dersom en ikke lykkes. Mange nasjoner har knyttet seg til avtaler om å begrense klimagassutslippene hvor det overordnede målet er å begrense den globale oppvarmingen til 2º C i forhold til 1990-nivå, og helst ikke mer enn 1,5º C. Målet er at kloden skal bli klimanøytral innen Det er også vedtatt en rekke nasjonale forpliktelser og det er utarbeidet planer på nasjonalt-, regionalt- og lokalt nivå. Kommunen har plikt til å ta klimahensyn i all planlegging etter plan- og bygningsloven, og klimahensyn skal inn i alle kommunale planer. Kommunen skal legge nasjonale forventninger til den kommunale planleggingen til grunn for planstrategi og planer. Regjeringen forventer at «kommunene legger vekt på reduksjon av klimagassutslippene, energiomlegging og energieffektivisering gjennom planlegging og lokalisering av næringsvirksomhet, boliger, infrastruktur og tjenester». Den statlige planretningslinjen for klima- og energiplanlegging skal ikke kun legges til grunn for arbeidet med klima- og energiplanlegging i egen klimaplan eller i kommuneplanen, men også i annet planarbeid og ved enkeltvedtak. Kommunedelplan for energi og klima for Stor-Elvdal kommune viser hvordan kommunen skal følge opp de overordnede føringene som er lagt. Vurdering Planprogram: Arbeidsprosessen med planen har i hovedsak fulgt de rammer som ble angitt i planprogrammet. Framdriftsplanen med milepæler har blitt noe forskjøvet, blant annet som følge av bytte av prosjektleder, som nevnt under planprosess. Det tas sikte på endelig politisk behandling og vedtak i des Vedrørende åpent møte, har man konkludert med at det vil være tilstrekkelig med en

4 gjennomgang fra prosjektleder i kommunestyret før saken om å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn behandles, samt at det tas sikte på et medvirkningsmøte i høringsperioden, der det blir laget et eget opplegg for barn og unge (ungdomsråd ev, elevråd) Vurdering av oppnåelse av målsetninger i energi og klimaplan fra 2008: Kommunedelplan for energi og klima fra 2008 hadde følgende hovedmål: Gjennom konkrete tiltak og aktiviteter skal Stor-Elvdal kommune, i samarbeid med lokale markedsaktører, bidra til en bedre energieffektivitet og økt bruk av lokale energiressurser som bio, småskala vannkraft og på lengre sikt også vindkraft. Et overordnet mål er at kommunen skal bli en eksportør av grønn energi. Kommunen bruker i dag ca 35 GWh elektrisitet til stasjonær forsyning, og for å nå dette overordnede målet må Stor-Elvdal kommune nå ett eller flere av følgende delmål, eller en kombinasjon av disse: Vannkraft: utnytte 40 % (55 GWh) av det småkraftpotensialet som i teorien kan bygges ut innen Vindkraft: utføre kartlegging og evt gjennomføre utbygging av lønnsomme vindressurser innen Bioenergi: utnytte 40% (26 GWh) av potensialet for energiproduksjon fra GROT til kombinert kraft-varmeproduksjon. Slik elproduksjon vil samtidig gi en vesentlig varmeproduksjon, og et slikt potensial er vanskelig å realisere i ett stort prosjekt i Stor-Elvdal kommune alene. Elproduksjon fra biomasse bør derfor gjennomføres som fellesprosjekter med de andre kommunene i regionen. Utfasing av olje innen 2018 Energi- og klimaplanen fra 2008 hadde energiproduksjon og energisparing som hovedfokus. Det anses at kommunen har jobbet for, og godt på vei har oppnådd noen målsetninger fra forrige plan. Herunder utbygging av Søkkunda, fjernvarmeanlegget på Moelven Østerdalsbruket samt at oljefyring blir utfaset fra Vedrørende energisparing, deltok Stor-Elvdal kommune i perioden i et samarbeid med Engerdal, Trysil og Åmot i prosjektet «ENØK i kommunale bygg i Sør-Østerdalen» i regi av regionrådet. Overordnet målsetting i dette prosjektet var å oppnå 20-25% energisparing i den kommunale bygningsmassen. I korte trekk går prosjektet ut på at det inngås en kontrakt mellom en byggherre og en energientreprenør om å foreslå og gjennomføre energieffektiviseringstiltak på bygg, der energibesparelsen som oppnås ved å gjennomføre tiltakene, skal nedbetale investeringene over en avtalt periode. For Stor-Elvdal kommune ble det inngått energispareavtale for totalt 16 bygg med 103 foreslåtte tiltak som skulle gi en besparelse på kwh, noe som tilsvarer 25,9 % av energiforbruket. Over en periode på 8,6 år skulle investeringene være inntjent. Entreprenøren oppnådde ikke sparegarantien som var gitt i kontrakten, hverken i 2015,2016 eller 2017 og i 2018 gikk selskapet konkurs. Stor-Elvdal kommune oppnådd ikke målsetninger som lå til grunn i kontrakten og som følge av konkursen har Stor-Elvdal kommune kun fått utbetalt deler av sine krav jf. sparegarantien. Avhengig av hvordan kommunen velger å følge opp videre, kan sparegarantien fremdeles nås. Kunnskapsgrunnlaget og hovedmålsetting: Det er menneskeskapte klimagassutslipp som fører til forsterkede og fremskyndede klimaendringer. Klimaforskerne i FN s klimapanel har kommet fram til at jorda ikke tåler mer enn 2 Cº temperaturøkning. Blir det varmere enn dette vil klimaendringene bli alvorlige og komme ut av kontroll. Konklusjonen er derfor at klimagassutslippene må kuttes kraftig. I kommunens arbeid med klima, miljø og energi er derfor det viktigste klimatiltaket klimagassreduksjon. Oppbygning og avgrensning av planen: Klima og energiplanen tar stilling til langsiktige utfordringer og mål for kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon når det gjelder klima- og energispørsmål. Planen legger

5 grunnlaget for at klima- og energihensyn får et spesielt fokus i all kommunal virksomhet, og er retningsgivende for prioriteringer i kommunens handlingsprogram og virksomhetsplaner. Hovedfokus i planen er områder hvor kommunen kan påvirke og på mål og tiltak som er gjennomførbare, hovedsakelig innenfor de fagområdene som kommunen kan sette vilkår eller på annen måte påvirke aktivt. Dette er gjennom rollen som myndighetsutøver og samfunnsutvikler med ansvar for planlegging, samt rollene som tjenesteyter, innkjøper, eiendomsforvalter og kunnskapsformidler. Planen er oppdelt i 9 tema og avsluttes med et kapittel om oppfølging av planen og regionsamarbeid. Hvert tema er delt opp i en tekstdel med status og utfordringer og en måldel som beskriver kommunens overordnede målsettinger innenfor hvert tema og strategier for å oppnå disse målene. Hvert tema har også et sett med indikatorer som kan benyttes til å følge utviklingen av kommunens energi- og klimaarbeid. Denne planen har ikke et eget handlingsprogram. Tiltak og oppfølging av planen skal inngå i kommunens handlings- og økonomiplan. Kommunen kan velge å la økonomiplanen etter kommuneloven 44 inngå i handlingsdelen til en kommunedelplan, jamfør plan- og bygningsloven Oppfølging av klima- og energiplanen: Det er arbeidet med å finne gode indikatorer og målbare størrelser, som kommunen kan bruke til å se hvordan energi- og klimatiltakene fungerer. Hvert hovedmål har en indikator, samt tilhørende delmål og beskrivelse av hvordan målene skal realiseres. Det foreslås at oppfølging av energi- og klimaplanen skal følge kommunens systemer for målstyring og rapportering. Det skal gi grunnlaget for kommunens prioritering av ressurser, planleggings- og samarbeidsoppgaver og konkretisere tiltakene i planen innenfor kommunens økonomiske rammer. Planen er foreslått å gjelde for perioden og vil i planstrategien bli vurdert revidert hvert fjerde år. Klima- og energiplanen skal følges opp med en årlig handlingsplan/program som skal angi ansvar for gjennomføring av de ulike tiltakene, kostnader, samt tidsfrister. Dette arbeidet skal foreslå innspill til økonomiplan og budsjettbehandlingen f.o.m høsten Økonomiske og administrative konsekvenser: Å lykkes med å skape resultater ut ifra denne planen vil kreve ressurser og tydelig prioriteringer. Det kreves også at alle er med å bidrar aktivt og gjør riktige prioriteringer. Siden handlingsdelen er lagt til handlings- og økonomiplanen er det der en må bli konkret. Konklusjon Rådmannen tilrår at forslag til «Kommunedelplan for klima og energi i Stor-Elvdal kommune » legges ut til offentlig ettersyn.