JUS2111 Internasjonale menneskerettigheter

Transkript

1 JUS2111 Internasjonale menneskerettigheter H-2019 Kjetil Mujezinović Larsen, Institutt for offentlig rett Dag 2

2 Menneskerettslig metode: EMK EMD, Banković (2001) avsn. 55: The Court recalls that the Convention must be interpreted in the light of the rules set out in the Vienna Convention 1969 Men en del særtrekk: Ikke noe prinsipp om suverenitetsvennlig tolkning Effektivitetsprinsippet ( The Convention is intended to guarantee not rights that are theoretical or illusory but rights that are practical and effective ) Prinsippet om dynamisk tolkning ( The Convention is a living instrument which must be interpreted in light of present-day conditions. )

3 Særlig om dynamisk tolkning Tre begrunnelser: Endret teknologi Endrede verdioppfatninger Overvåkningsorganers ønske om rettsutvikling over tid Kan ikke begrunne nye rettigheter, bare utvikling av eksisterende Høyesterett, Rt s. 996 ( Bøhler ): «Selv om norske domstoler ved anvendelsen av EMK skal benytte de samme tolkingsprinsipper som EMD, er det EMD som i første rekke har til oppgave å utvikle konvensjonen. Norske domstoler må forholde seg til konvensjonsteksten, alminnelige formålsbetraktninger og konvensjonsorganenes avgjørelser.»

4 Eksempel # 1 SP art. 2.1: Hver konvensjonspart forplikter seg til å respektere de rettigheter som anerkjennes i denne konvensjon, og å sikre dem for alle som befinner seg på dens territorium og er undergitt dens jurisdiksjon, uten forskjellsbehandling av noe slag slik som på grunn av rase, hudfarge, kjønn, språk, religion, politisk eller annen oppfatning, nasjonal eller sosial opprinnelse, eiendom, fødsel eller status for øvrig. Kan SP anvendes på forhold utenfor statens eget territorium?

5 Eksempel # 2 EMK art. 8.1: Enhver har rett til respekt for sitt privatliv og familieliv, sitt hjem og sin korrespondanse. Er et selskaps forretningslokaler vernet?

6 Eksempel # 3 SP art. 6.1: «Ethvert menneske har en iboende rett til livet. Denne rett skal beskyttes ved lov. Ingen skal vilkårlig berøves livet.» Har du en «rett til å dø»? Er abort forbudt?

7 Menneskerettskonvensjoners anvendelsesområde Personelt anvendelsesområde («ratione personae») Temporalt anvendelsesområde («ratione temporis») Territorielt anvendelsesområde («ratione loci») Materielt anvendelsesområde («ratione materiae»)

8 Personelt anvendelsesområde Hvem er pliktsubjekter? Primært stater Internasjonale organisasjoner? Private aktører? Hvem er rettighetssubjekter? Primært individer Noen konvensjoner verner bare bestemte grupper Selskaper? Andre stater?

9 Temporalt anvendelsesområde En «objektiv» side: Når er en konvensjon i kraft? En konvensjon gjelder fra det tidspunktet den har trådt i kraft Menneskerettighetene gjelder til enhver tid Også under krig og væpnet konflikt En «subjektiv» side: Når kommer konvensjonene til anvendelse for en konkret stat? For å kunne påberopes overfor en stat, må en konvensjon være i kraft for denne staten. Særspørsmål: Reservasjoner. Starttidspunkt: En spørsmål om ratifikasjon/tiltredelse Opphørstidspunkt: Kan en stat tre ut av en menneskerettskonvensjon? Ja, men bare hvis konvensjonen uttrykkelig åpner for det. Midlertidig fravikelse: Derogasjon

10 Territorielt anvendelsesområde Tre typer konvensjoner: Konvensjoner med generell jurisdiksjonsbestemmelse Konvensjoner med konkrete jurisdiksjonsbestemmelser Konvensjoner uten jurisdiksjonsbestemmelse Uansett: Utgangspunktet er at en konvensjon primært kommer til anvendelse for en stat innenfor denne statens territorium To unntak: Intraterritoriell ikke-anvendelse Ekstraterritoriell anvendelse Spørsmål om faktisk utøvelse av myndighet eller kontroll, enten lovlig eller ulovlig «Jurisdiksjon» i menneskerettskonvensjoner er ikke det samme som i annen folkerett

11 Eksempel: SP art. 2(1) within its territory and subject to its jurisdiction Under forhandlingene var det en klar enighet om at ordlyden skulle sikre at statens forpliktelser var begrenset til handlinger innenfor statens territorium. ICJ, Wall Decision (Adv. Opinion), 2004: The CCPR obligations extend to acts done by a State in the exercise of its jurisdiction outside of its own territory. USA: Hence, based on the plain and ordinary meaning of its text, this Article establishes that States Parties are required to ensure the rights in the Covenant only to individuals who are both within the territory of a State Party and subject to that State Party s sovereign authority. HRC, Lopez Burgos 1979: [I]t would be unconscionable to [ ] permit a State party to perpetrate violations of the Covenant on the territory of another State, which violations it could not perpetrate on its own territory. CCPR General Comment 31 (2004), para. 10: Obligations towards all persons who may be within their territory and to all persons subject to their jurisdiction, i.e., to anyone within the power or effective control of that State Party, even if not situated within the territory of the State Party. HRC: The State party should review its approach and interpret the Covenant in good faith in accordance with the ordinary meaning to be given to its terms in their context, including subsequent practice, and in the light of its object and purpose.

12 Materielt anvendelsesområde Spørsmål om hvilke rettigheter som er vernet av en konkret konvensjon Skillet mellom sivile og politiske rettigheter og økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter Generelle konvensjoner og spesifikke konvensjoner Det spesifikke kan angå materielt innhold eller vernet personkrets

13 Unntak Hvis de fire vilkårene (personelt, temporalt, territorielt, materielt) er oppfylt, så kan en menneskerettighetskonvensjon påberopes/anvendes med mindre det finnes forhold som utelukker eller begrenser denne anvendelsen Normkonflikter Reservasjoner Derogasjoner Begrensninger

14 Absolutte og relative rettigheter Absolutte rettigheter: Rettigheter som må sikres til enhver tid, uten unntak Jus cogens Forbudet mot tortur Forbudet mot dobbeltstraff? Forbudet mot slaveri Hva med retten til liv? Relative rettigheter: Rettigheter som på visse vilkår kan begrenses De aller fleste rettighetene Iboende begrensninger Tillatte begrensninger Derogasjoner

15 Reservasjoner, derogasjoner og begrensninger i et nøtteskall Har staten ratifisert traktaten? JA Finnes det en gyldig reservasjon? NEI Finnes det en gyldig derogasjon? NEI EN RETTIGHET EKSISTERER NEI JA JA INGEN RETTIGHET EKSISTERER RETTIGHETEN EKSISTERER, MEN ER IKKE ANVENDELIG JA Finnes det en gyldig begrensning? NEI RETTIGHETEN EKSISTERER OG ER ANVENDELIG

16 Kort om reservasjoner VCLT art. 2.1(d): «A unilateral statement made by a State whereby it purports to exclude or to modify the legal effect of certain provisions of the treaty in their application to that State» Noen konvensjoner åpner for reservasjoner, andre er stille (VCLT art ) dermed er reservasjoner tillatt til alle menneskerettskonvensjoner Forholdet til tolkningserklæringer Må som utgangspunkt avgis før eller samtidig med ratifikasjon Noen materielle begrensninger Fordeler og ulemper

17 (Ikke like) kort om derogasjoner EMK art. 15: 1. Under krig eller annen offentlig nødstilstand som truer nasjonens liv, kan enhver høy Kontraherende Part treffe tiltak som fraviker dens plikter ifølge denne konvensjon i den utstrekning situasjonens krav gjør det strengt nødvendig, forutsatt at slike tiltak ikke er uforenlige med dens andre plikter etter internasjonal rett. 2. Intet fravik fra artikkel 2, unntatt med hensyn til død som følger av lovlige krigshandlinger, eller fra artiklene 3, 4 (avsnitt 1) og 7 skal bli gjort etter denne bestemmelse. 3. Enhver høy Kontraherende Part som benytter seg av denne rett til å gjøre fravik, skal holde Europarådets Generalsekretær fullt underrettet om de tiltak som den har truffet og om grunnene til dette. Den skal også underrette Europarådets Generalsekretær når slike tiltak er brakt til opphør og konvensjonens bestemmelser igjen blir fullt ut oppfylt

18 (Ikke like) kort om derogasjoner Bare EMK, SP og ACHR tillater uttrykkelig derogasjon, bare CMW forbyr. Uklar rettstilstand for konvensjoner som er tause. Materielle og prosessuelle krav: Alvorlig offentlig krisesituasjon Bare så langt som nødvendig Kan ikke fravike andre folkerettsforpliktelser Kan ikke diskriminere Noen rettigheter kan det ikke derogeres fra Plikt til å gi meddelelse

19 Inngrep/begrensninger Eksempel: EMK art Enhver har rett til respekt for sitt privatliv og familieliv, sitt hjem og sin korrespondanse. 2. Det skal ikke skje noe inngrep av offentlig myndighet i utøvelsen av denne rettighet unntatt når dette er i samsvar med loven og er nødvendig i et demokratisk samfunn av hensyn til den nasjonale sikkerhet, offentlige trygghet eller landets økonomiske velferd, for å forebygge uorden eller kriminalitet, for å beskytte helse eller moral, eller for å beskytte andres rettigheter og friheter.

20 Inngrep/begrensninger Lovskrav: Foreskrevet ved lov Formålskrav: Må være satt til å oppfylle et legitimt formål Proporsjonalitetskrav: Forholdsmessighet mellom inngrepet og formålet Presserende samfunnsbehov Nødvendig Egnet Forholdsmessig

21 Fremgangsmåten for å vurdere om et inngrep er konvensjonsmessig 1. Er vi innenfor virkeområdet til en beskyttet rettighet? 2. Foreligger det et «inngrep» i konvensjonens forstand? 3. Er inngrepet foreskrevet ved lov? 4. Er inngrepet satt til å forfølge et legitimt formål? 5. Er inngrepet proporsjonalt?