En kunnskapsbasert kulturpolitikk

Transkript

1 rapport MAI 2012 En kunnskapsbasert kulturpolitikk Kulturdepartementets eksterne FoU-utvalg 1

2 Forord Kulturdepartementet oppnevnte i august 2011 et eksternt FoU-utvalg som fikk i oppgave å gi råd om hvordan departementet kan håndtere ansvaret for FoU som grunnlag for politikkutforming og forvaltning på en god måte. FoU-utvalget har hatt følgende sammensetning: Jan Grund (utvalgsleder), professor, Høgskolen i Oslo og Akershus Ellen Aslaksen, forskningsleder, Norsk kulturråd Stein Olav Henrichsen, museumsdirektør, Munch-museet Marianne Kruckow, utviklingssjef, Kunststyrelsen, Danmark Sigmund Loland, rektor, Norges idrettshøgskole Per Botolf Maurseth, førsteamanuensis, Handelshøyskolen BI Nina Refseth, direktør, Norsk filminstitutt Utvalget legger med dette fram sin rapport. Utvalgsmedlemmene står samlet bak forslagene. Oslo 7. mai 2012 Jan Grund (leder) Ellen Aslaksen Marianne Kruckow Per Botolf Maurseth Stein Olav Henrichsen Sigmund Loland Nina Refseth 2 En kunnskapsbasert kulturpolitikk

3 INNHOLD Forord s 4 1 Innledning s Mandat og utvalgets oppnevning s Presiseringer og avgrensninger s Utvalgets arbeid s Rapportens innhold s 8 2 Sammendrag s Forskningsområder og virkemidler s Idrett s Sivilsamfunn og frivillig sektor s Medier s Kultur s 12 3 Bakgrunn, forutsetninger, utfordringer s Sektoransvar og FoU-strategi s Politiske veivalg, Kulturløftet I og II s Kulturutredningen 2014 s Forholdet mellom politikk, forvaltning, praksis og forskning s Kultursektor- og kulturpolitikkforskning s 17 4 Kulturdepartementet og FoU s Kulturforskningens aktører s Norges forskningsråd og kulturforskningen s Kulturdepartementet og FoU s Idrett s Sivilsamfunn og frivillig sektor s Medier s Kultur s Utvalgets vurdering s 31 5 Strategiske prioriteringer og tiltak s Mål og betingelser for Kulturdepartementets FoU-innsats s Forslag og anbefalinger s Forskningsområder og virkemidler s Idrett struktur og organisering på plass s Sivilsamfunn og frivillig sektor videreføring s Medier - forskningssenter s Kultur forskningssenter s Konklusjon s 40 Vedlegg 3

4 1.Innledning 1.1 Mandat og utvalgets oppnevning Kulturdepartementet har et overordnet ansvar for forskning og kunnskapsutvikling på sine politikkområder. I arbeidet med å utforme overordnede føringer for hvordan ansvaret skal ivaretas, oppnevnte departementet i august 2011 et eksternt FoU-utvalg som fikk følgende mandat: Bakgrunn I tråd med sektorprinsippet i norsk forskningspolitikk er Kulturdepartementet ansvarlig for forskning og utvikling (FoU) på departementets ansvarsområder. Kulturdepartementet vil utvikle en FoU-strategi som beskriver hvordan dette ansvaret skal ivaretas på en god måte. Strategien skal omfatte hele departementets virkeområde, dvs. kunst, kulturvern, frivillighet, tros- og livssynspolitikk, idrett og media. Ett av hovedsiktemålene med strategien er å legge til rette for at utforming av kulturpolitikken i størst mulig grad skal baseres på kunnskap om kulturlivets og frivillig sektors karakteristika og utfordringer, og om hvordan ulike kulturpolitiske ordninger og tiltak virker. Som ledd i dette, oppnevnes det et eksternt FoU-utvalg som skal arbeide i perioden august 2011 til april Utvalget skal gi råd om hvordan departementet kan håndtere ansvaret for FoU som grunnlag for politikkutforming og forvaltning på en god måte. Kulturlivet og frivillig sektor gjennomgår store endringer knyttet til generelle samfunnsprosesser, og kompleksiteten på disse områdene er økende. Eksempler på dette er endringer knyttet til teknologisk utvikling (digitalisering), nye organisasjonsmodeller (sammenslåing og nye styringsprinsipper), økonomiske forhold (nye finansieringsmodeller), demografiske forhold (innvandring, regionalpolitikk), endringer i publikums bruk av kulturtilbudene, internasjonalisering og globalisering. Behovet for kunnskap som er handlingsveiledende, er derfor stort, både for departementet som utformer og forvalter av kulturpolitikk, og for andre aktører som bidrar til å realisere politikken på Kulturdepartementets delområder. I tillegg til konkrete utfordringer knyttet til endringer i de virkeområdene som Kulturdepartementet har ansvar for, er det også behov for å se kulturliv og frivillig sektor i en større samfunnsmessig sammenheng, dvs. hvilke handlingsbetingelser disse har, og betydningen av kulturliv og frivillig sektor for utvikling på andre samfunnsområder. Hovedspørsmål utvalget skal se på Med utgangspunkt i de viktigste endringsbetingelsene som finner sted, skal utvalget se nærmere på: Forskningsområder: Hvilke forskningsområder peker seg ut som særlig viktige for utvikling av sektoren? Hvilke forskningsområder peker seg ut som særlig viktige for forståelsen av kulturlivets og frivillig sektors rolle i samfunnsutviklingen generelt? Kunnskapsbehov: Hva vil være de viktigste kunnskapsbehovene for aktører som utformer og forvalter kulturpolitikk i tiden fremover? Virkemidler: Hvilke forskningspolitiske virkemidler bør prioriteres for å sikre kvalitet og relevans på Kulturdepartementets ansvarsområder? FoU som strategisk ressurs: På hvilke måter kan FoU brukes som en strategisk ressurs for utvikling av kulturpolitikk? Både langsiktige og mer kortsiktige kunnskapsbehov skal vurderes, men utvalget skal begrense seg til å se på FoU som er relevant for politikkutforming og forvaltning. Utvalgsarbeidet skal gjennomføres i dialog med relevante aktører i feltet (dvs. både relevante FoU-miljøer, departement/etater og representanter fra de samfunnsfeltene departementet har ansvar for). Utvalget skal arbeide nært med utvalget som er nedsatt for å vurdere utforming av kulturpolitikken etter 2014 (Kulturutredningen 2014). Det skal leveres innstilling i form av en skriftlig rapport innen utgangen av april En kunnskapsbasert kulturpolitikk

5 FoU-utvalget fikk følgende sammensetning: Jan Grund (utvalgsleder), professor, Høgskolen i Oslo og Akershus Ellen Aslaksen, forskningsleder, Norsk kulturråd Stein Olav Henrichsen, museumsdirektør, Munch-museet Marianne Kruckow, utviklingssjef, Kunststyrelsen, Danmark Sigmund Loland, rektor, Norges idrettshøgskole Per Botolf Maurseth, førsteamanuensis, Handelshøyskolen BI Nina Refseth, direktør, Norsk filminstitutt Utvalgets sekretær har vært Randi Ertesvåg, Norsk kulturråd. 1.2 Presiseringer og avgrensninger Kultursektoren er, som andre sektorer, avhengig av et solid kunnskapstilfang som grunnlag for politiske og faglige beslutninger. Forskning, innovasjon og utvikling av ny teknologi er, i tillegg til arbeidskraft og kapital, avgjørende for at et samfunn utvikler seg. Erkjennelsen av at det må investeres i FoU for å kunne håndtere endringer og få til gode læringsprosesser for å utvikle en kunnskapsbasert politikk, er vel etablert. Forskningssektorens evne til å levere og formidle den kunnskap samfunnet etterspør er avgjørende. At behovet for investeringer i denne typen aktivitet er stort er det heller ingen tvil om. Regjeringens satsing på kultur, Kulturløftet, har bidratt til å heve kulturens status som politikkområde, og politikerne har ambisjoner om at Norge skal bli en ledende kulturnasjon. Kunnskap og evne til å ta kunnskapen i bruk er avgjørende for å nå dette målet. Kulturdepartementets oppgave er å utvikle en FoU-strategi for sitt ansvarsområde, knyttet i første rekke til hovedmålene i departementets øvrige strategiplaner og regjeringens satsinger, i et samarbeid med aktuelle aktører. Strategien skal være en del av departementets beslutningsverktøy for framtidig politikkutvikling. Målet må være at Kulturdepartementet skal være en aktiv og krevende bestiller og kjøper av forsknings- og rådgivningstjenester fra ulike miljøer. Utvalget har fått et omfattende mandat. Det skal komme med råd til utarbeidelsen av en FoU strategi for Kulturdepartementet som omhandler både formålet med KUDs FoU-arbeid og regjeringens overordnede føringer for departementenes FoU-virksomhet. I dette legger utvalget at det handler om å vise hvordan FoU er et viktig virkemiddel for kunnskapsutvikling innenfor departementets ansvarsområde, og å gi innspill til overordnede føringer for hvordan departementet skal ivareta sitt sektoransvar for forskning og utvikling. Mandatet setter få begrensninger for hva slags spørsmål som kan tas opp. Utfordringen har vært å presisere og avgrense den store bredden i arbeidsfeltet; å balansere mellom et overordnet nivå og likevel levere en innstilling som er konkret nok til at den vil være til reell nytte for departementet. Slik utvalget forstår det skal en FoU-strategi først og fremst være et hjelpemiddel for departementet til å ta et helhetlig ansvar for forskningen på sektoren. Formålet med en strategi bør være å Definere og bidra til helhetlig oppfølging av sektoransvaret for forskningen Være et styringsverktøy for departementet i deres arbeid med å nå målene med forskningen Være retningsgivende for departementets langsiktige satsning på forskning Bidra til å styrke formidling og bruk av forskningsresultater Et noe uklart punkt i mandatet er formuleringen om at Både langsiktige og mer kortsiktige kunnskapsbehov skal vurderes, men utvalget skal begrense seg til å se på FoU som er relevant for politikkutforming og forvaltning. Utvalget har valgt ikke å tolke denne formuleringen for strengt, og har derfor også vurdert FoU-virksomhet som er viktig for departementets brede sektoransvar for forskning på kulturområdet. Utvalget mener at anvendt og relevant forskning er best i samspill med, og på basis av, fri og uavhengig forskning som drives uten hensyn til politikkbehov og særinteresser. Vårt utgangspunkt er at det i vår sammenheng også vil være behov for et bredt forskningsbegrep. At FoU-innsatsen på Kulturdepartementets område skal fungere som kunnskapsgrunnlag for beslutninger, utelukker ikke at denne forskningen er kritisk og analytisk i sin innretning og har som ambisjon å bidra til refleksjon over kulturlivets handlingsbetingelser. 5

6 Vi ser derfor behov for en forskningsstrategi som har et reflektert forhold til disse ulike aspektene ved forskningen, og som kan ha ambisjoner om å utvikle en forskningspolitikk som både sikrer forskningens muligheter til å utvikle nye perspektiver, til å utøve et kritisk blikk og til å danne kunnskapsgrunnlag for politiske handlinger. Det er også vår oppfatning at en diskusjon om roller og arbeidsoppgaver på dette forskningsområdet må forankres i en forståelse av disse ulike perspektivene på kunnskapsproduksjon. Det er flere kilder til kunnskapsutvikling for kulturfeltet. Statistikk og innsamling av tallmateriale er viktig for å håndtere alle typer beslutninger. Evalueringer er viktig når myndighetene på relativt kort sikt - ønsker å vurdere hvordan bestemte tiltak har fungert, mens bred og uavhengig akademisk forskning må gjennomføres for å forstå mer om de grunnleggende prosesser som former utviklingen på kultursektoren. Samtidig er kunnskapsbegrepet og forståelsen av kunnskapsproduksjon og forskning i bevegelse i deler av kultursektoren. Et eksempel på det er en økt vektlegging av forskning og kunstnerisk utviklingsarbeid innenfor kunsthøyskolene og i utdanningen av kunstnere. Dette er imidlertid forskningsaktiviteter som primært retter seg mot aspekter ved kunstproduksjon og ikke primært mot problemstillinger knyttet til politikkutforming og forvaltning. Utvalget slutter seg til OECD sin definisjon av FoU-begrepet. Til tross for at definisjonen er omdiskutert, har den funnet tilslutning innenfor de fleste samfunnsområder. Her defineres forskning og utvikling som Virksomhet av original karakter som utføres systematisk for å øke fondet av viten og for å bruke denne viten til å finne nye anvendelser. FoU kan deles inn i følgende tre aktiviteter: grunnforskning, anvendt forskning og utviklingsarbeid. Grunnforskning er eksperimentell eller teoretisk virksomhet som primært utføres for å skaffe til veie ny kunnskap om det underliggende grunnlaget for fenomener og observerbare fakta, uten sikte på spesiell anvendelse eller bruk Anvendt forskning er også virksomhet av original karakter som utføres for å skaffe til veie ny kunnskap. Anvendt forskning er imidlertid primært rettet mot bestemte mål eller anvendelser. Utviklingsarbeid er systematisk virksomhet som anvender eksisterende kunnskap fra forskning og praktisk erfaring, og som er rettet mot å fremstille nye eller vesentlig forbedrede materialer, produkter eller innretninger, eller for å innføre nye eller vesentlig forbedrede prosesser, systemer eller tjenester. På grunnlag av mandatet oppfatter utvalget at det er grunnforskning og anvendt forskning som er de mest aktuelle aktivitetene Kulturdepartementet nå skal utvikle en strategi rundt. Både statistikkutvikling, evalueringer og bredere og mer grunnleggende forskningsinnsatser faller inn under dette FoU-begrepet. Det er avgjørende at den FoU-innsatsen som skal analysere og evaluere utviklingen i kultursektoren skal være av høy faglig kvalitet og bygge på allmennvitenskapelige normer. Kunnskapsutviklingen må drives av en undersøkende og udogmatisk holdning og søke å ivareta et bredt mangfold av kunnskapstradisjoner og perspektiver. På Kulturdepartementets ulike virkeområder er FoU som grunnlag for politikkutvikling utviklet og brukt på ulik måte og i varierende grad. Utvalget har derfor valgt å dele inn tilrådninger etter de skillelinjer mandatet angir (kunst, kulturvern, frivillighet, tros- og livssynspolitikk, idrett, media) og som reflekteres i departementets avdelingsorganisasjon og statsbudsjettenes inndelinger. Utvalget mener likevel at utviklingen på de ulike ansvarsområdene har mange fellestrekk, gjennom de økonomiske, politiske, sosiale og faglige forutsetninger som skaper dynamikk i prosesser og som kulturpolitikkens ulike aktører må forholde seg til. Begrepet kultur kan forstås på mange vis og studeres fra mange perspektiver. I samfunnsvitenskapelig forstand forstås det gjerne som et sett med verdier, holdninger, praksiser, tradisjoner som knyttes til en gruppe med etnisk eller geografisk definert tilhørighet. Kultur i estetisk betydning forstås gjerne som den åndelige og estetiske produksjonen i et samfunn. I denne rapporten forstår utvalget begrepet kultur som alle de områdene Kulturdepartementet har ansvar for. 6 En kunnskapsbasert kulturpolitikk

7 For at politikken på kulturområdet skal bli mer forsknings- og kunnskapsbasert har utvalget lagt følgende premisser til grunn: Det må skje en opptrapping av kunnskapsproduksjonen og en systematisk bruk av forskningsressursene i sektoren som helhet Det må satses langsiktig på kvalitet i forskningen og på å bygge sterke forskningsmiljøer Det må tilrettelegges for god tilgjengelighet for forskningsbrukere på alle nivåer gjennom dokumentasjon og målrettet formidling Det er behov for en tydeligere rolleavklaring mellom Kulturdepartementet, Norsk kulturråd, Norges forskningsråd og statlige virksomheter med FoU-ansvar. 1.3 Utvalgets arbeid Utvalget bygger sine vurderinger på tidligere utredninger om forskning på kulturfeltet, bl.a. utredningen Kunnskapsbehov i kultursektoren i regi av Norges forskningsråd 1, og slutter seg i hovedsak til de konklusjoner og anbefalinger gitt der. Samfunnsmessige og politiske endringer som gir nyere rammevilkår for forskning innenfor departementets ansvarsområde er videre inkludert i utvalgets vurderinger. Utvalget har samarbeidet med hovedaktørene i det norske forskningssystemet. Det har vært kontakt med Kulturdepartementet, både på byråkratnivå og på politisk nivå. Kulturdepartementet har bl.a. på anmodning av utvalget utarbeidet en kartlegging av sine FoU-aktiviteter. Det har vært samarbeid med Kulturutredningen 2014, som med utgangspunkt i en gjennomgang av virkninger av kulturpolitiske mål og tiltak siden 2005 skal vurdere utforming av kulturpolitikken etter Det har vært kontakt med Norges forskningsråd, som på anmodning av utvalget har kommet med skriftlig innspill til utvalgets oppdrag. Det har vært kontakt både med sentrale FoU-miljøer i UHsektoren, med forskningsinstituttene og med det utøvende kulturliv. Det har vært avholdt et eget åpent dialogmøte med 120 deltakere hvor både det utøvende kulturliv og forskningsmiljøene har kommet med innspill til mandatet og meldt inn behov fra sine sektorer (se vedlegg). Det har videre vært separate møter med ulike aktører, utvalgets leder har holdt foredrag på flere konferanser, og utvalget har mottatt en rekke skriftlige innspill. 1.4 Rapportens innhold Rapporten er delt i 5 hovedavsnitt: Del 1 omhandler FoU-utvalgets mandat og utvalgets tolkning av mandatet, del 2 gir et sammendrag, del 3 presenterer en del forutsetninger og utfordringer for Kulturdepartementets FoUvirksomhet, del 4 gir en oversikt over departementets FoU-virksomhet i dag og aktører på området, sammen med utvalgets vurdering av aktiviteten, del 5 presenterer utvalgets råd om hvordan departementet kan håndtere ansvaret for FoU. 1 Norges forskningsråd: Kunnskapsbehov i kultursektoren. En utredning om forskning og forskningsformidling på kulturfeltet utført på oppdrag fra Norges forskningsråd

8 2. Sammendrag Kulturdepartementets eksterne FoU-utvalg skal gi råd om hvordan Kulturdepartementet kan håndtere ansvaret for FoU som grunnlag for politikkutforming og forvaltning på en god måte. Hovedspørsmål utvalget skal se på er knyttet til hvilke forskningsområder som peker seg ut som særlig viktige for utvikling av kultursektoren, hva vil være de viktigste kunnskapsbehovene for aktører som utformer og forvalter kulturpolitikk i tiden fremover, hvilke forskningspolitiske virkemidler som bør prioriteres, og på hvilke måter FoU kan brukes som en strategisk ressurs for utvikling av kulturpolitikk. Både langsiktige og mer kortsiktige kunnskapsbehov skal vurderes, men utvalget skal begrense seg til å se på FoU som er relevant for politikkutforming og forvaltning. Utvalget vil understreke at det er behov for en særskilt forskningspolitisk innsats for å styrke den kulturpolitisk relevante forskningen. Utvalget har valgt å gi råd om dette både på overordnet nivå på tvers av departementets virkeområder, og enkeltvis etter de virkeområder mandatet gir. Utvalget er av den oppfatning at den forskningspolitiske situasjonen på områdene under Kulturdepartementet er svært ulik, og at departementets ulike avdelinger har ulik praksis når det gjelder FoU. Mens det på områdene idrett, medier og frivillighet ser ut til å være et aktivt forhold til forskning, er det på det som kan kalles det tradisjonelle kulturområdet, kunst og kulturvern, mindre forskningsaktivitet. Denne situasjonen avspeiler seg også i utviklingen av forskningspolitiske virkemidler. Mens det på områdene idrett, medier og frivillighet finnes forskningssentre, anvendte forskningsmidler og tilgang til flere forskningsmiljøer på universiteter og høyskoler, er dette ikke på samme måte tilfelle for kulturområdet. Utvalgets råd til departementet vil derfor preges av denne situasjonsforståelsen. På kulturområdet vil det være behov for at det utvikles nye forskningspolitiske virkemidler, mens det på de andre områdene foreslås en opptrapping og videreføring av etablerte strukturer og finansieringsformer. Utvalget mener at en viktig forutsetning for å få fram ny kunnskap er at det finnes relevant forskningskompetanse og kapasitet. Utvalget vil spesielt understreke betydningen av at Kulturdepartementet bidrar til at det bygges opp gode fagmiljøer. Erfaring fra mange samfunnsområder viser at den kritiske suksessfaktor er at det finnes miljøer som både kan drive uavhengig, akademisk, langsiktig forskning med doktorgradsproduksjon samtidig med mer handlingsrettet FoU med relevans for politikkutvikling og forvaltning. For å være en kompetent bestiller av forskning må Kulturdepartementet ha god oversikt over den forskning som finnes og en formening om hvilke fremtidige kunnskapsbehov som må håndteres. Det er nødvendig å kjenne til utviklingstrender så vel nasjonalt som internasjonalt. Utvalget vil påpeke betydningen av god samhandling med kulturlivets aktører, forskningsmiljøer og underliggende etater og understreke behovet for dialog, formidling og møteplasser. 2.1 Forskningsområder og virkemidler Utvalget vil understreke betydningen av at kultursektoren bidrar til forskning og utvikling knyttet til generelle samfunnsprosesser slik de er beskrevet i utvalgets mandat. Utvalget vil spesielt trekke fram at utfordringer knyttet til kulturelt mangfold og digitalisering av samfunnet har stor konsekvens for de forskningsfelt den kulturpolitiske forskningen må ta fatt i. Disse utfordringene er i kontinuerlig endring, og vil påvirke kunnskapsbehov knyttet til vesentlige forskningsfelt som kvalitet og innhold, ytringsfrihet, inkludering og deltakelse. Disse grunnleggende temaene vil på ulik måte knytte an til de spesifikke temaene for hvert virkeområde slik de er presentert under. 8 En kunnskapsbasert kulturpolitikk

9 Som oppdragsgiver for forskning har Kulturdepartementet benyttet tre hovedtyper av virkemidler for finansiering: Tilskudd til programmer via Norges forskningsråd Tilskudd til forskning og forskningsmiljøer direkte fra departementet Kjøp av oppdragsforskning Utvalget mener at en kombinasjon av disse virkemidlene bør videreføres, avhengig av kunnskapsfeltet som skal utvikles. En sentral konklusjon i utvalgets arbeid er at kulturpolitisk forskning må tilføres mer midler. Et utgangspunkt for utvalget har vært at ambisjonen for offentlige forskningsbevilgninger er at disse skal utgjøre om lag 1 pst. av BNP 2. Økningen i bevilgninger til kulturformål har beløpt seg til 3,7 milliarder i perioden , 3 dette tilsier en økning til FoU-midler for kultursektoren i størrelsesorden 37 millioner. Utvalget foreslår at Kulturdepartementet utvikler opptrappingsplaner for de forskjellige virkeområdene innenfor en slik økonomisk ramme. I tillegg til å videreføre eksisterende virksomhet, foreslår utvalget at slike opptrappingsplaner omfatter etablering av tre nye forskningssentre, et for kulturfeltet (kunst og kulturvern), et for mediefeltet og et for idrettsfeltet, og ressurser til videreføring av den satsingen innen sivilsamfunn og frivillig sektor som i dag er etablert i eget program. Utvalget foreslår videre at departementet som del av arbeidet med opptrappingsplaner utreder muligheten av å etablere et Kultursektorens forskningsfond, som et offentlig finansiert fond, eller som en koordinert fellesinnsats mellom det offentlige og andre aktører, hvor avkastningen av fondet kan brukes til forskning. Hensikten med fondet vil være å stimulere til forskning i hele kulturfeltet, i både eksisterende og nye forskningsmiljøer. Dette bør være et uavhengig fond med sterk forankring i kultursektoren, og hvor kulturlivets aktører vil være søknadsberettiget både når det gjelder kulturpolitiske, utførende og mer kunstspesifikke forskningsbehov Idrett Kulturdepartementet har lenge tatt ansvar for forskning med relevans for politikkutforming, først ved å initiere forskningsprogram i regi av Norges forskningsråd på 80- og 90-tallet, og så fra 2007 ved å gi direkte finansiering av tre forskningssentre. Utvalget mener at strukturer og organisering innenfor idrettsforskningen er på plass og bør videreutvikles i sin nåværende form. Utfordringen for de etablerte forskningssentrene og for Kulturdepartementets forventninger til sentrene er å definere forskningstema tilpasset et idrettsliv i endring og til idrettspolitiske prioriteringer. Følgende tema er godt dekket i de eksisterende sentrene: Idrett og helse med vekt på skadeforebyggende arbeid Trening og prestasjonsutvikling Anlegg og idrettsteknologi Utvalget mener det er nødvendig med økt forskningsinnsats på Barn og unges deltakelse i idrettslivet Grunnlaget for en faglig og etisk kvalifisert toppidrett Frivillighet og idrettspolitikk Satsingen kan skje ved å presisere mandatet og øke ressurser i de eksisterende sentrene, eller ved nyetablering av sentre. Utvalget foreslår at Senter for trening og prestasjonsutvikling deles i to sentre med tydelige mandat for å ivareta politikkrelevant forskning både på barne- og ungdomsidrett og på toppidrett. Forskning på idrettens frivillighet og politikk er viktig og nødvendig, og bør ses i sammenheng med forskning på frivillighet og politikk i kulturfeltet for øvrig. En minimumsramme for en satsing vil være 4 mill kroner til basisfinansiering av et senter. 2 St.meld. nr. 30 ( ) Klima for forskning. Det kongelige kunnskapsdepartement 3 Pressemelding fra Kulturdepartementet

10 2.1.2 Sivilsamfunn og frivillig sektor Samhandlingen mellom det offentlige og det frivillige kulturliv er av stor betydning for utviklingen på kulturfeltet, og det kreves et godt kunnskapsgrunnlag for politikkutformingen på området. Det må tas stilling til hvordan forskningen på feltet skal videreføres etter kontraktperiodens slutt for programmet Virtuelt senter for forskning på sivilsamfunn og frivillig sektor i Utvalget anbefaler en viderføring av forskningssatsingen. Aktuelle tema for videre forskning kan være: Oppfølging av funn om økende sosiale ulikheter blant frivillige Organisasjonsformer i endring og konsekvenser for frivillig sektor Nye former for samhandling mellom frivillig, offentlig og kommersiell sektor Motivasjon for å delta i frivilligheten Frivillig sektor som læringsarena Frivillig sektors samfunnsrolle Medier Mediepolitikken er i dag inne i en kraftig omstilling, der digitale medier utfordrer den etablerte lovgivningen så vel som eierskapsstrukturen. Innen medieforskning eksisterer i dag flere sterke forskningsmiljø, knyttet til flere institusjoner. Grunnforskning og anvendt forskning er godt dekket, og statistikk og oversikter på området er tilstrekkelig utviklet til å gi et godt kunnskapsgrunnlag. Utvalget mener likevel at med de raske endringene som skjer på feltet er det behov for løpende forskningsinnsats over tid, noe de etablerte miljøene ikke har kapasitet til å følge opp. Det anbefales opprettelse av et forskningssenter, fortrinnsvis tilknyttet et eller flere av de eksisterende universitetsmiljøene. Tema for videre forskning kan være: Opphavsrett i en digital verden Komparative analyser av lovgivning og markedsutvikling i Europa Digital formidling, brukere og lesere endringer over tid Hvem deltar på hvilke plattformer sosiale skiller i mediebruk (analog og digital) Brukermedvirkning hvordan påvirker det innholdet, og hvem har ansvaret for resultatet? Hvordan påvirker offentlige støtte/tilskuddsordninger bransjens evne og muligheter til nyutvikling? Ytringsfrihet og demokrati Etikk En minimumsramme for en satsing vil være 4 mill kroner til basisfinansiering av et senter Kultur Utvalget er av den oppfatning at det er kulturområdet (kunst og kulturvern) som i første rekke trenger å styrkes. Det er behov for å styrke både produksjonskapasiteten og finansieringsmulighetene i forskningsfeltet. Produksjonskapasiteten kan best styrkes ved at det finnes flere forskningsmiljø med ulik kompetanseprofil som virker sammen. Utvalget foreslår at det etableres et nytt forskningssenter for kultursektorforskning. En slik etablering, med ansvar for utvikling av forskning og kunnskapsproduksjon med relevans for kunst- og kulturvernpolitikk, samt formidling, vil være et tydelig og ambisiøst grep som retter seg direkte mot utfordringene i feltet. Et slikt forskningssenter må bygge videre på de gode erfaringene med å utvikle kulturpolitisk relevant forskning som finnes allerede. Samtidig er det behov for flere sterke kunnskapsmiljøer på dette området. 10 En kunnskapsbasert kulturpolitikk

11 Utvalget foreslår at det etableres et nettsted, kulturforsk.no, som legges til sentret. Dette bør inneholde oversikt over ny forskning med relevans for utvikling av kulturpolitikk, fra de sentrale forskningsmiljøene i Norge og i andre land. På kulturområdet vil fremtidige forskningsbehov være knyttet til tema som: Kulturinstitusjonenes endrede samfunnsrolle (omfatter museer, kunstinstitusjoner m.m. og tema som eierskap, organisering, ledelse, styring, formidling, publikumsutvikling, fremtidig forvaltning av institusjonene) Kunstnerpolitikkens innretning og utfordringer Frivillighet og profesjonalisering i kunst/kulturlivet Kulturpolitikk og mangfoldsamfunnet Internasjonalisering Kulturbransjene og kulturpolitikken Kunst, kultur og digitalisering Skjønnsutøvelse og kvalitetsforståelser i kunst- og kulturfeltet Kulturpolitikkens nyere historie Komparative kulturpolitikkstudier Kultur og næring Barn og kunst Demokrati og ytringsfrihet i kulturfeltet Finansiering; offentlig privat En minimumsramme for en satsing vil være 15 mill kroner til etablering og utvikling av et senter. 11

12 3. Bakgrunn, forutsetninger, utfordringer Formålet med dette kapitlet er å vise hvilke politiske forutsetninger som ligger til grunn for departementets FoUansvar, og avklare hva slags roller kultursektor- og kulturpolitisk forskning har. Hvorfor må Kulturdepartementet engasjere seg i forskning, og hvilke muligheter og begrensninger har forskning innen sektoren? 3.1 Sektoransvar og FoU strategi Det er slått fast at forskningsinnsats er en forutsetning og et virkemiddel for å møte de globale utfordringene, for å videreutvikle velferdssamfunnet og for å legge grunnlaget for morgendagens verdiskapning. 4 Departementenes sektoransvar omfatter: Et overordnet ansvar for forskning for sektoren Et ansvar for å ha oversikt over sektorens kunnskapsstatus og kunnskapsbehov Et ansvar for å bidra til finansiering av forskning for sektoren Et ansvar for internasjonalt forskningssamarbeid Det overordnede ansvaret dreier seg både om å stille ressurser til disposisjon slik at det kan foregå kunnskapsutvikling på sektorrelevante problemstillinger og bidra til at det finnes kompetente forskningsmiljøer med bemanning og infrastruktur som sikrer god gjennomføring av forskningsoppgavene. Sektoransvaret kan videre deles i to: Ansvar for å utvikle et godt kunnskapsgrunnlag for beslutninger innenfor politikk og forvaltning. Dette kan dreie seg om alt fra kortvarige og begrensede utredninger til bredt anlagte forskningsprogrammer. Ansvar for forskning på vegne av sektoren. Dette kalles gjerne det brede sektoransvaret og dreier seg om støtte til forskningsaktiviteter og annen kompetanseoppbygging som bidrar til å fylle kunnskapsbehovet i sektoren. Kulturdepartementet har således både et langsiktig ansvar for forskning for kultursektoren det brede sektoransvaret og et ansvar for forskning for å dekke departementets eget kunnskapsbehov for politikkutvikling og forvaltning gjerne kalt det smale sektoransvaret. Kulturdepartementes forskning grenser mot forskningsområder i andre departementer. Sektoransvaret innebærer derfor et nødvendig samarbeide med andre departementer for å utnytte tilgjengelige ressurser optimalt. Det er særlig viktig å samarbeide med Kunnskapsdepartementet, som har ansvar for grunnforskning og universitet og høgskoler. Samtidig er dialog med og innspill fra aktører og forskningsmiljøer viktig for å holde oversikten på de ulike områdene Kulturdepartementet har ansvar for. 3.2 Politiske veivalg, Kulturløftet I og II Hovedoppgaven for Kulturdepartementet er å utforme virkemidler slik at politiske mål og endrete kulturpolitiske rammebetingelser kan håndteres på best mulig måte. Gjennom en generell styrking av bevilgningene til kulturformål de siste årene er det gitt et løft til et bredt spekter av kultur- og frivilligformål. Med statsbudsjettet for 2012 har de samlede overføringene til kulturformål økt med om lag 3,7 milliarder kroner i perioden I forslaget til statsbudsjett for 2007 heter det: 4 St.meld. nr. 30 ( ) Klima for forskning Det kongelige kunnskapsdepartement 5 Pressemelding fra Kulturdepartementet En kunnskapsbasert kulturpolitikk

13 Gjennom målrettede tiltak og en generell styrking av kunst-, kultur- og frivillighetsformål på statsbudsjettet, gjennomfører Regjeringen Kulturløftet...Målet er at 1 pst. av statsbudsjettet skal gå til kulturformål innen Det er lagt vekt på tiltak som bidrar til økt kvalitet på kulturfeltet. 7 Kunstfaglige vurderinger skal derfor legges til grunn for prioriteringene. Det skal jobbes for at alle som ønsker det, skal få tilgang til kunst- og kulturopplevelser og mulighet til selv å delta aktivt. Det løftes fram som en viktig kulturpolitisk oppgave å legge til rette for at alle kan oppleve et mangfold av kulturtilbud og kunstneriske uttrykk. Tilgangen skal ikke være avhengig av geografi eller sosiale skillelinjer. Det blir framhevet at satsing på kultur har hevet kulturens status som samfunns- og politikkområde og bidratt til å gjøre kunst og kultur tilgjengelig for stadig flere. Men fortsatt er det store forskjeller i kulturbruken. Det legges derfor vekt på tiltak som bidrar til å bygge ned barrierer for deltakelse. Målet er at utjevning av sosiale forskjeller vil gi et mer mangfoldig kulturliv og bidra til at flere får muligheten til å utvikle seg som kulturarbeidere og kunstnere. Den overordnede målsettingen på medieområdet er å sikre ytringsfrihet, rettssikkerhet og et levende demokrati. Hovedmålet for mediepolitikken er å opprettholde et mediemangfold som kan sikre befolkningen tilgang til en mangfoldig og åpen samfunnsdebatt, nyheter og informasjon av høy redaksjonell standard og kulturuttrykk av høy kvalitet og stor bredde. En viktig forutsetning er produksjon av innhold som reflekterer norsk språk, kultur, identitet og norske samfunnsforhold. Mediene har et klart ansvar for selv å ivareta sin demokratiske funksjon. 8 Det overordnede mål med frivillighetspolitikken er å støtte aktivt opp under utviklingen av et levende sivilsamfunn. 9 Det er sentralt å opprettholde et mangfold av frivillige organisasjoner og sammenslutninger, og det er et mål å stimulere til økt deltakelse fra grupper som i dag faller utenfor organisasjonslivet. Den fremste oppgaven i tros- og livssynspolitikken er å styrke og beskytte tros- og livssynsfriheten. Det er en målsetting å føre en aktiv og støttende tros- og livssynspolitikk og fremme tros- og livssynsmessig virksomhet, og bidra til å fremme dialog og samarbeid mellom tros- og livssynssamfunnene både lokalt og nasjonalt. En hovedutfordring i den statlige idrettspolitikken er å stimulere til økt aktivitet, både innen bredde- og toppidrett. Det er et mål å legge til rette for at flest mulig kan drive idrett og fysisk aktivitet. Barn og ungdom er primære målgrupper. De statlige midlene skal først og fremst komme den frivillige, medlemsbaserte idretten til gode samt stimulere til og legge til rette for utøvelse av egenorganisert fysisk aktivitet. Departementet er opptatt av økt inkludering og deltakelse, og tilgjengelighet til idrettsanlegg. Det pekes på at satsing på kultur også har stor betydning for andre samfunnsmål, som næringsutvikling, reiseliv, arbeidsplasser og stedsutvikling, integrering og inkludering, helse, læring og kreativitet. Norge skal være en ledende kulturnasjon som legger vekt på kultur i alle deler av samfunnslivet. Som ledd i å nå målene for kulturpolitikken er det fremmet i overkant av 20 stortingsmeldinger som trekker opp utfordringer og tiltak på de ulike feltene. Melding til Stortinget 10 ( ) Kultur, inkludering og deltaking gir klare mål for nåværende regjerings kulturpolitikk: 10 Ein inkluderande kultursektor er ein sektor der alle har like moglegheiter til deltaking og til å utvikle sine skapande ressursar, uavhengig av faktorar som sosioøkonomisk-, kulturell- eller religiøs bakgrunn eller funksjonsevne. 6 St.prp. nr. 1 ( ) for budsjettåret Det kongelige kulturdepartement 7 Prop. 1 S ( ) Proposisjon til Stortinget for budsjettåret Det kongelige kulturdepartement 8 Prop. 1 S ( ) Proposisjon til Stortinget for budsjettåret Det kongelige kulturdepartement 9 St.meld. nr 39 ( ) Frivillighet for alle. Det kongelige kultur- og kirkedepartement 10 Meld. St. 10 ( ) Melding til Stortinget Kultur, inkludering og deltaking 13

14 3.3 Kulturutredningen 2014 Våren 2011 satte Kulturdepartementet ned et bredt sammensatt utvalg med mandat å vurdere kulturpolitiske mål og virkemidler i lys av samfunnsutviklingen. Mandatet trekker bl.a. fram digitaliserings- og mangfoldsutfordringene, samspillet mellom kulturpolitikk og andre politikkområder og forholdet mellom stat - fylke- kommune. Utvalget er bedt om å foreta prioriteringer og å jobbe i åpen dialog med aktørene i kulturfeltet og legge til rette for strukturert erfarings- og meningsutveksling på tvers av kunst- og kulturfaglige disipliner. Dette utvalget påpeker et forsknings- og kunnskapsbehov for å beskrive status på kulturområdet. Også på det forvaltningsmessige er det vanskelig å få fram sikre tall og analyser. Utvalget har derfor satt i gang en del mindre utrednings- og konsulentarbeider. Eksempelvis er bevilgningene over statsbudsjettet fra 2005 gjennomgått for å vise realveksten på de ulike områdene og hvor mye av dette som har gått til å styrke faglig/kunstnerisk virksomhet, det gjøres en utredning som skal beskrive utviklingen i kommunale utgifter til kulturformål, publikumstall, årsverk m.m fra kulturinstitusjonene skal gjennomgås, museumsfeltet, scenekunstfeltet og Den kulturelle skolesekken blir vurdert, fylkeskommunenes kulturpolitiske rolle blir analysert, m.m. På viktige saksområder finnes det lite forskning og få fagmiljøer å knytte til arbeidet, så her vil det komme fram et kunnskapshull i utredningen. Dette utvalget påpeker at mer systematisk innsamling og tilgjengeliggjøring av kunnskap og forskning på kulturområdet som del av en ordinær virksomhet ville gjort arbeidet med utredningen betydelig enklere. 3.4 Forholdet mellom politikk, forvaltning, praksis og forskning Forholdet mellom politikk, forvaltning, praksis og forskning er spenningsfylt. Politikkens oppgave er å styre samfunnsutviklingen under krevende politiske, økonomiske, juridiske og faglige rammebetingelser. Mens det er politikerne og byråkratene som styrer de økonomiske og juridiske rammebetingelsene, er det de enkelte virksomheter som må foreta de daglige avveininger som må gjøres mellom kvalitet, kvantitet, bredde og økonomiske hensyn. Mens både politikere, byråkrater og praktikere ønsker rask og relevant kunnskap, krever forskning kompetanse, frihet og langsiktighet. Forskning skal ved hjelp av vitenskapelige metoder utvide grensene for hva vi vet, forstår og kan få til. Spenningen mellom politikernes ønske om å få relevant kunnskap så raskt som mulig og forskningens ønske om langsiktighet og vitenskapelig kvalitet, må håndteres med en grunnleggende respekt og forståelse for hverandres roller. Utformingen av politiske tiltak for økt måloppnåelse og praksisfeltets arbeid for faktisk måloppnåelse må bygge på forskning, samtidig må politikere, byråkrater og det utøvende kulturfelt ha et kritisk forhold til forskning. Alle generaliseringer i erfaringsbasert vitenskap er foreløpige og usikre. Viktige politiske og faglige beslutninger må tas under usikkerhet. Det er viktig å ha et realistisk forhold både til forskningens muligheter og begrensninger. Forskning stiller først og fremst kunnskap til rådighet for myndigheter og det utøvende kulturliv slik at politiske, byråkratiske og faglige aktører kan treffe bedre beslutninger. Forskning kan ikke alltid gi entydige svar på kompliserte politiske og faglige avveininger. Noen konklusjoner er og blir politiske og skjønnsmessige, uavhengig av hva forskningen viser. Det er et politisk spørsmål hvorvidt bevilgninger skal gå til kvalitetsforbedringer for Den norske Opera og Ballett i Oslo eller til nye kulturhus andre steder i landet, eller om museer bør ha lav pris på inngangsbillettene slik at alle kan ha tilgang på slike tilbud. Det er de ulike kulturvirksomhetene som må bestemme seg for hvordan de best kan balansere mellom de krav og forventninger som stilles fra ulike publikumsgrupper og myndighetsorganer slik at de ivaretar sine samfunnsoppdrag på en god måte. Det forskningen kan bidra med er at politiske, forvaltningsmessige og faglige beslutninger kan baseres på et kunnskapsgrunnlag og dermed kunne kvalifisere, ikke legitimere, politiske og faglige beslutninger. Håndteres spenningene på en måte der verdibaserte uenigheter kan utspilles på en plattform av allment akseptert kunnskap, kan slike spenninger fremme økt kvalitet både for politikken, praksisfeltet og forskningen. Vi oppnår da kunnskapsbasert politikkutvikling, og ikke politikkbasert kunnskapsutvikling. 14 En kunnskapsbasert kulturpolitikk

15 For å ha et kunnskapsgrunnlag for å treffe best mulig kulturpolitiske beslutninger trenger myndighetsorganer både statistikk i form av oppdaterte og pålitelige statusrapporter og evalueringer på de ulike saksområder, og en mer langsiktig uavhengig akademisk forskning. Jo bedre tilgang det er på grunnleggende kunnskap fremskaffet gjennom vitenskapelige metoder teori og begrepsutvikling og hypotesetesting, jo lettere er det for beslutningstakere å stille de riktige spørsmål, og plassere løpende statistikk og tallanalyser og evalueringer inn i riktig ramme. Tradisjonelt stilles det flere krav til vitenskapelig kunnskap, den må lære oss noe nytt på en eller annen måte. Den må være valid, dvs. resultatene må ha gyldighet utover den konkrete situasjon kunnskapen er kommet fra og den må være refleksiv, dvs. at forskerne må ha klarhet i muligheter og begrensninger ved de forskningsmetoder som er brukt. I dag synes situasjonen å være at forskning innen kultursektoren i mindre grad påvirker politikkutforming og praksis enn hva tilfellet er innen andre samfunnsområder, som for eksempel sosialpolitikk og arbeidslivs-/ arbeidsmarkedstiltak. Utfordringen på området er både knyttet til kulturforskningens relevans og kvalitet og til de økonomiske rammer som stilles til rådighet for slik forskning. Gjennom å utvikle en mer bevisst FoU-strategi kan en sette både politikkutformere og praktikere bedre i stand til å bruke forskning og annen kunnskap i sitt arbeid. Den kritiske suksessfaktor for å få et godt samspill mellom politikk, forvaltning, praksis og forskning er at det etableres læringsarenaer og nettverk preget av refleksjon og evaluering mellom praktikere, politikkutformere og forskere. Jo større avstand fra politikkutformere og praktikere til forskere, jo mindre relevant blir forskningen. På kulturfeltet skjer det nå store endringer, og god og relevant forskning kan bidra til at økt kunnskap om hvordan sentrale politiske, forvaltningsmessige og faglige utfordringer på kulturområdet bør håndteres ved at det fremskaffes kunnskap som gjør det lettere å treffe politiske og faglige beslutninger. Dette kan gjøres ved at forskningen klarlegger begreper og fremskaffer statistiske opplysninger. Vi trenger kunnskap som både er kritisk og analytisk. Det er bl.a. gjennom god tilgang på ulike typer kunnskap Kulturdepartementets ulike ledere og ansatte settes i stand til å gjennomføre de politiske mål regjering og Storting har vedtatt. Et viktig spørsmål for departementet er hvordan en har sikkerhet for at kunnskapen holder faglige, vitenskapelige mål. Erfaring fra mange samfunnsområder tyder på at en kritisk suksessfaktor er at kunnskapen er utviklet av eller i samarbeid med robuste fagmiljøer. Vi trenger faglige miljøer som både kan ivareta langsiktige og mer kortsiktige kunnskapsbehov. Det er viktig at forskningen forstår seg på kultursektorens særskilte logikker, men også evner å analysere sektoren i lys av de samfunnsmessige rammebetingelser kultursektoren arbeider innenfor. Ved å ha tilgang på kunnskaper om de faglige, sosiale teknologiske, økonomiske, politiske sider ved de mange prosesser som skjer mellom aktørene i kulturfeltet, kan det skapes en forskningsforståelse og gode læringsprosesser hos kultursektorens og kulturpolitikkens ulike aktører. Som alle andre forskningsområder har kultursektor- og kulturpolitikkforskningen behov for langsiktighet og systematisk satsing. Det er ikke minst viktig med sikte på å styrke rekrutteringen av forskere til feltet og for å sikre nødvendig og relevant kompetanse. Det stilles store krav både til de som bestiller forskning og de som leverer forskning. Ekte uavhengighet reflekteres i forskningens evne til å komme med kritisk analyse og rådgivning. Forskningsresultater må eksponeres for både faglig og offentlig debatt. Det blir stadig viktigere med toveis forskningskommunikasjon for å imøtekomme krav fra politikere og interessegrupper. Det stilles krav om utvikling av nye flermediale strategier for forskningskommunikasjon. Skal forskningen være et hensiktsmessig virkemiddel som gir en kunnskapsbasert politikkutforming, må departementet være tydelige i å formulere forskningsspørsmål og det må være etablert tillitsfulle kvalitetssikringssystemer. Tilliten skal ikke primært hvile på den enkelte forsker eller det enkelte forskningsresultat, men på vitenskapen som system. Vitenskapen som system har noen grunnleggende trekk den skal være anti-autoritær, og en selv-korrigerende sosial prosess. Det er gjennom et system med et konglomerat av faglige vurderinger og bredere evalueringer og hvor den enkelte forsker må bruke mye tid på å vurdere andres arbeid og utsettes tilsvarende for andres vurderinger, det bygges opp solid og stabil kunnskap over tid. Enkeltpersoner kan selvsagt komme fram til innsikter på egen hånd. Men så lenge disse ikke blir utfordret og testet av et stort og åpent forskerkollektiv, har man ingen mulighet til å vite om disse innsiktene holder mål. Forskere kan være uenige, men gjennom et omfattende sett av kvalitetsvurderinger og evalueringer sikrer man at forskningen holder vitenskapelige mål. 15

16 3.5 Kultursektor- og kulturpolitikkforskning Kulturdepartementet trenger mange former for kunnskap for å ivareta sitt forskningsansvar. Mange fagområder kan bidra med kunnskap som gjør det lettere for politikere, byråkrater og det utøvende og praktiske kulturliv å utføre sine samfunnsoppdrag på en god måte. Det er således ingen enkel oppgave å avgrense det fagområdet Kulturdepartementet har et sektoransvar for. Jo bredere en ser på kulturpolitikken, jo bredere blir forskningsfeltet. I en viss forstand kan nesten all forskning innenfor humaniora og samfunnskunnskap dreie seg om kultur. Tradisjonelt har det vært vanlig å knytte kulturpolitikkforskningen til disse to fagdisiplinene. Vi vil utvide feltet noe idet vi vil at det skal omfatte forskning som analyserer rammebetingelser og innhold og kvalitet i kulturvern, kunst, media, idrett og frivillighet. Vi mener det spesielt er behov for forskning som belyser samspillet mellom rammene og vilkårene og innholdet og kvaliteten. Det er jo ved å ha best mulig opplysninger om hvordan kulturvirksomheter fungerer i spenningsforholdet mellom rollene som politisk økonomiskadministrativt styrte organisasjoner og innholds- og kvalitetsorienterte kunnskapsorienterte organisasjoner det er mulig å utforme en kunnskapsbasert kulturpolitikk. Jo bedre opplysninger vi har om kulturprodusentene, publikum og det politiske system og samspillet mellom den samfunnsmessige utvikling, kultursektoren og beslutningstakerne, jo lettere er det å gjøre kulturpolitikken kunnskapsbasert. Sett innenfra er det de faglige aspekter som former selve utførelsen av teater, billedkunst, litteratur, musikk, frivillig virksomhet, media, idrett mv. som er i fokus, sammen med de interne kreative prosesser som bestemmer hvordan personell, bygninger og teknologi brukes. Sett utenfra er det de forvaltningsmessige, økonomiske, politiske og juridiske rammer som former virksomhetene og deres organisatoriske og innovative strukturer og kulturer, som er i fokus. Et viktig perspektiv kan være en tverrfaglig tilnærming. Ved siden av kunnskap om selve den produksjon, formidling og bruk av meningsbærende objekter og handlinger som utgjør feltets sentrum, kan en gjennom ulike kunnskapsmessige tilnærminger få kunnskap om hvordan økonomi, markeder og markedsreguleringer, politiske og idémessige strømninger, ledelsesmessige og organisatoriske og styringsmessige forhold påvirker kulturpolitikkens ulike aktører. Mens den allmenne kulturforskningen fra sitt utgangspunkt i kulturlivet vender seg mot et større mangfold av samfunnsområder, forutsetter kulturpolitikkforskning at forskningskompetanse fra et mangfold av fag gjøres tilgjengelig og rettes mot de særegne prosessene som finner sted i kulturfeltet. Kulturfeltets aktiviteter og virksomhet vil alltid måtte utformes i samspill og brytning både med andre deler av kulturfeltet og med samfunnet rundt. Å utvikle en forskningsbevissthet for kulturfeltet vil derfor også måtte innebære å knytte an til mer allmenne perspektiver på dagens samfunn og til en flerfaglig forskning der det brukes ulike tilnærminger både fra samfunnsvitenskap og humaniora. På idrettsområdet er det behov både for naturvitenskapelige, samfunnsvitenskapelige og humanistiske tilnærminger for å forstå de krefter som former forholdet mellom idrett, enkeltmennesker, idrettsorganisasjoner, og staten. Estetiske studier og kulturanalyse er relevante og viktige som utgangspunkter for kulturfeltrelatert forskning fordi de gir aktørene teoretisk, metodisk og empirisk baserte perspektiver på de verdier, kunnskaper og ytringer som ligger til grunn for kulturfeltets virksomheter. Men de er ikke tilstrekkelige som perspektiv for forskning på de spesialiserte prosessene og relasjonene som kulturfeltet, mediene og idretten representerer i forhold til utforming av politiske og forvaltningsmessige virkemidler. 16 En kunnskapsbasert kulturpolitikk

17 4. Kulturdepartementet og FoU Hvordan løser så Kulturdepartementet sitt sektoransvar for kunnskapsutvikling og forskning i dag? Og hvordan håndterer andre aktører kultursektor- og kulturpolitikkforskningen? Dette kapitlet gir en status av dagens aktivitet og utvalgets vurdering av denne. 4.1 Kulturforskningens aktører Norge har en etablert infrastruktur for forskning og kunnskapsoppbygging i form av universiteter, høgskoler og forskningsinstitutter. Forskningsinstituttene er en heterogen gruppe av FoU-utførende institusjoner som inkluderer både rendyrkede forskningsinstitutter, virksomheter som ikke har FoU som hovedmål, samt virksomheter der FoU utgjør en mindre del av virksomheten (eksempelvis arkiv, bibliotek, museer). Blant disse miljøene utføres en del kulturforskning. Det meste av forskningen er den aktiviteten som er utviklet i tilknytning til utdanningstilbud ved høgskolene og universitetene, eksempelvis kulturpolitikkforskningen ved Høgskolen i Telemark, medie- og kulturpolitikkforskningen ved Universitetene i Oslo, Bergen og Trondheim, kultur og kulturledelse og kulturnæringsforskningen ved Handelshøyskolen BI, Universitetet i Agder og Høgskolen i Lillehammer, forskningen om idrett og samfunn ved Norges idrettshøgskole, bibliotekforskningen ved Høgskolen i Oslo og Akershus, universitetene i Tromsø og Trondheim, barne- og ungdomsforskningen i Trondheim og frivillighetsforskningen ved Institutt for Samfunnsforskning og Rokkansenteret ved Universitetet i Bergen. Det foregår også en god del kulturrelevant forskning ved forskningsinstitutter som Norsk institutt for by- og regionsforskning (NIBR), Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA), og ved Norsk institutt for studier av innovasjon, forskning og utdanning (NIFU). Det finnes i tillegg et spredt nettverk av enkeltforskere som mer eller mindre permanent driver med kulturpolitisk forskning. Disse er å finne ved universiteter, høgskoler, forskningsinstitutter og i frilansposisjoner. Siden midten av 90-tallet og fram til i dag er det særlig miljøene i Bø ved Høgskolen i Telemark og ved Telemarksforskning-Bø og omkring Kulturrådets FoU-seksjon som har pekt seg ut som sentrale i kulturpolitikkforskningen. Mye av den humanistiske forskningen vender sine forskningsinteresser mot kunsten selv og har hatt svake tradisjoner for å relatere seg til kulturpolitiske problemstillinger. I den senere tid har riktignok historiefaget, idéhistorie og litteraturvitenskap gått inn i spennende tverrfaglig forskning med samfunnsmessig perspektiv, men omfanget av slik forskning er fremdeles lite. Og samtidig har vi et kunstfelt som i økende grad etterspør forskningsbasert kunnskap om sitt område. Mye av den eksisterende kultursektorforskningen er kvalitativ. Det mangler kvantitative studier, samtidig som det knytter seg utfordringer til å gjennomføre omfattende studier der hypoteser testes, da virksomhet på kulturfeltet er vanskelig å kvantifisere. Det opereres i den kulturpolitiske debatt mye med usammenlignbare tall, og det finnes lite internasjonalt sammenlignbart tallmateriale. 4.2 Norges forskningsråd og kulturforskningen Innenfor forskningspolitikken er mye ansvar delegert til Norges forskningsråd (NFR), som har ansvar for så vel grunnleggende forskning som innovasjonsrettet forskning, og som skal betjene samtlige departementer og forskningsområder. 17