Vedtak om endret tillatelse til tiltak i sjø ved Museumsutstikkeren i Bjørvika - Oslo kommune

Transkript

1 Vår dato: Vår ref: /24424 Deres dato: Deres ref: Oslo kommune, Kultur- og idrettsbygg Oslo KF Saksbehandler, innvalgstelefon Hedvig Sterri, Vedtak om endret tillatelse til tiltak i sjø ved Museumsutstikkeren i Bjørvika - Oslo kommune Fylkesmannen i Oslo og Viken har ferdigbehandlet søknaden fra Rambøll Norge AS på vegne av Oslo kommune ved Kultur- og idrettsbygg Oslo KF der det søkes om endret tillatelse etter forurensningsloven til mudring ved Museumsutstikkeren i Oslo kommune. Fylkesmannen gir endret tillatelse til tiltaket på fastsatte vilkår. Virksomheten skal betale kr 9 800kr for saksbehandlingen. Fylkesmannen i Oslo og Viken viser til søknad fra Rambøll på vegne av Oslo kommune ved Kultur- og idrettsbygg Oslo KF datert om endret tillatelse til mudring ved Museumsutstikkeren, Oslo kommune. Vi viser også til supplerende informasjon av Vedtak Fylkesmannen gir Oslo kommune, Kultur- og idrettsbygg Oslo KF endret tillatelse til mudring ved Museumsutstikkeren (gbnr 234/41) i Oslo kommune. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11, og vilkårene til tillatelsen er satt med hjemmel i 16 i samme lov. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis, og ved fastsetting av vilkårene, lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Tillatelsen med vilkår følger vedlagt dette brevet. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. E-postadresse: fmovpost@fylkesmannen.no Sikker melding: Postadresse: Pb Moss Besøksadresse: Moss: Vogts gate 17 Drammen: Grønland 32 Oslo: Tordenskiolds gate 12 Telefon: Org.nr

2 Side: 2/4 Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Søknad Rambøll Norge AS søker på vegne Oslo kommune, Kultur- og idrettsbygg om endret tillatelse til tiltak i sjø i forbindelse med etablering av et friområde på ca m 2 på sørsiden av det nye Munchmuseet i Bjørvika. Friområdet vil bestå av en kai og en brygge, og tenkes etablert på peler som bores ned i sjøbunnen til det påtreffes fjell. Området kalles Museumsutstikkeren. Eksisterende tillatelse rammer mudring av inntil 300 m 3 masser i forbindelse med etableringen av 63 HP-peler (stålprofiler). Stålprofilene skal omstøpes med betong og det må da settes ned åpne stålrør som omslutter profilene. Massene inne i stålrøret må fjernes før utstøping, og dette gjøres med grabbing inne i rørene og massene vil dermed ikke komme i kontakt med vann utenfor rørene. For å sørge for tilkomst med lektere til rammeutstyr for installasjon av stålpelene må eksiterende blokkmurskai/trekai (Paulsenkaia) fjernes, samt noen steinmasser fra eksisterende molo. Dette var ikke omsøkt og dermed heller ikke inkludert i forrige tillatelse. Dette vil utgjøre totalt 850 m 3, hvorav mudring av bløtbunn utgjør 100 m 3 og resten av totalen er bryggefundament, steinmasser og trekai. Undersøkelser og analyser av sjøbunnen ved Museumsutstikkeren ble utført i forbindelse med opprinnelig søknad av , og viser at sjøbunnen er forurenset i henhold til Miljødirektoratets Grenseverdier for klassifisering av vann, sediment og biota (M-608). Sedimentundersøkelsene viser at sjøbunnen består av sandig sediment som er forurenset av metaller, aromatiske organiske miljøgifter (PAH), klorerte organiske miljøgifter (PCB), samt organiske tinnforbindelser (TBT) i de øvre 0-8 cm. Prøvene ble tatt fordelt på fire stasjoner, hvorav kvaliteten på sedimentet ved to av stasjonene ble satt til svært dårlig (tilstandsklasse V), og de to andre til dårlig (tilstandsklasse IV). Det antas at sedimentet i tiltaksområdet vil kunne være forurenset i dypere lag, konservativt anslått til et dyp på 2,8 m. Ved tiltak i sjø ved Museumsutstikkeren vil partikler og forurensning kunne virvles opp og spres i resipienten. For å avbøte dette, skal det i henhold til søknad benyttes siltgardin og turbiditetsmålere slik som beskrevet i opprinnelig søknad av Søker opplyser om at endringen er innenfor det opprinnelige tiltaksområdet og i tråd med planbestemmelsene for området. Høring Fylkesmannen har ikke sendt søknad om endret tillatelse på høring da opprinnelig søknad var på offentlig høring , og endringen vurderes til å være av mindre miljømessig betydning jf. forurensningsforskriften 36-9 andre ledd punkt b. Fylkesmannens vurdering Regelverk Mudring fra skip er regulert i forurensningsforskriften kapittel 22. Forurensningsforskriften 22-3 fastsetter et generelt forbud mot mudring. Etter søknad kan det imidlertid gis tillatelse til slike aktiviteter i medhold av Mudring fra land og utfylling av masser i sjø faller ikke inn under forurensingsforskriften kapittel 22, men kan kreve en tillatelse etter forurensingsloven 11 direkte dersom tiltaket medfører fare for forurensning. Fylkesmannen er av den oppfatning at omsøkt tiltak kan medføre fare for forurensning.

3 Side: 3/4 Når forurensningsmyndigheten avgjør om tillatelse skal gis skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven ledd. Dette innebærer at det må foretas en helhetlig vurdering der både forurensningshensyn, generelle miljøhensyn og alminnelige samfunnsmessige hensyn tas med i betraktningen. Planer for området etter plan- og bygningsloven må også vektlegges i vurderingen om en tillatelse skal gis. I forurensningsloven 11, 4. ledd står det følgende: Hvis virksomheten vil være i strid med endelige planer etter plan- og bygningsloven, skal forurensningsmyndigheten bare gi tillatelse etter forurensningsloven med samtykke fra planmyndigheten. Myndighet for plan- og bygningsloven er kommunen. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet som berører naturmangfold. Dette innebærer at naturmangfoldlovens prinsipper også må legges til grunn når det gjøres en vurdering etter forurensningslovens bestemmelser. Tiltak som medfører fare for forurensing av vann skal også vurderes i henhold til vannforskriften, der formålet er å beskytte og om nødvendig forbedre miljøtilstanden i alle elver, innsjøer, grunnvann og kystnære områder. Vurdering av forurensningens omfang Mudring av masser i sjø kan medføre fare for spredning av partikler og tilstedeværende forurensning. Prøvetaking viser at sedimentene er forurenset og det er en fare for spredning av forurensning under arbeidet. Fylkesmannen har derfor stilt krav om at metoden for tiltaksgjennomføringen skal spre så lite forurensning som mulig, og stilt krav om overvåking av turbiditet under arbeidene. Fylkesmannen anser at endringen i tillatelsen vil kunne medføre den samme type fare forurensning, nemlig spredning av forurensede sedimenter ved tiltaksgjennomføring. Dermed vurderer vi også videre at de samme avbøtende tiltakene som ble satt som vilkår i opprinnelig tillatelse av fortsatt er gjeldende. Vurdering etter naturmangfoldlovens prinsipper Naturmangfoldloven 8 stiller krav om at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Vi viser her til tidligere gitt tillatelse av for vår vurdering etter naturmangfoldloven 8-12, men løfter frem at vilkåret om at arbeider i sjø ikke kan foregå i perioden for oppvandring av gytefisk i september-november fortsatt står. Vurdering etter vannforskriften Tiltak som medfører fare for forurensing av vann skal også vurderes i henhold til vannforskriften, og her viser vi til tidligere tillatelse av for vår vurdering. Konklusjon Fylkesmannen tillater en mudring som omsøkt på fastsatte vilkår.

4 Side: 4/4 Gebyr Vi viser til varsel om gebyrsats for saksbehandling i brev av Det ble i brevet beklageligvis vist til gamle gebyrsatser av 2018, og riktig gebyr i sats 8 er kr i Kultur- og idrettsbygg Oslo KF skal betale et gebyr på kr ,- for Fylkesmannen i Oslo og Viken sin behandling av søknad, jf. forskrift om begrensning av forurensning av kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Saksbehandlingen knyttet til behandling av søknaden er plassert i gebyrsats 8, jf. forurensningsforskriften Ressursbruk knyttet til saksbehandlingen er lagt til grunn ved fastsettelse av gebyrsats. Herunder hører gjennomgang av søknaden, korrespondanse med søker og endelig ferdigstillelse av tillatelsen. Innsats fra andre fagpersoner hos Fylkesmannen inngår også. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Klageadgang Vedtaket om tillatelsen, herunder plasseringen av gebyrsats, kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes via Fylkesmannen. Med hilsen Hilde Sundt Skålevåg (e.f.) seksjonssjef Hedvig Sterri rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Kopi til: Rambøll Oslo kommune Rådhuset 0037 OSLO

5 tillatelse med - ved Museumsutstikkeren i Bjørvika - Oslo kommune Tillatelsen er gitt i medhold av lov av 13. mars 1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven), 11 jf. 16, og i medhold av forskrift av 1. juli 2004 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i s av med supplerende informasjon av , samt tidligere søknad og opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden. Vilkårene framgår i tillatelsen. Tillatelsen gjelder fra dags dato og frem til Endringer i tillatelsen står skrevet i kursiv. Tiltakshaver må på forhånd avklare med Fylkesmannen i Oslo og Viken dersom den ønsker å foreta endringer i forhold til opplysninger gitt i søknaden eller under saksbehandlingen som kan ha miljømessig betydning. Bedriftsdata Tiltakshaver: Oslo kommune, Kultur og Idrettsbygg Oslo KF Beliggenhet/adresse: Museumsutstikkeren Gbnr.: 243/41 Kommune: Oslo Org. nummer (bedrift): Fylkesmannens referanse: Saksnr.: 2019/24424 Tillatelsenr.: T Tillatelse gitt: Endringsnummer: 1 Sist endret: Hilde Sundt Skålevåg seksjonssjef Hedvig Sterri rådgiver Endringslogg: Endringsnummer Endringer av Punkt Beskrivelse Økt omfang av mudring fra 300 m 3 til 1150 m Tillatelsen omfatter E-postadresse: fmovpost@fylkesmannen.no Sikker melding: Postadresse: Pb Moss Besøksadresse: Moss: Vogts gate 17 Drammen: Grønland 32 Oslo: Tordenskiolds gate 12 Telefon: Org.nr

6 Side: 2/6 Tillatelsen omfatter mudring av inntil 300 m 3 sjøbunn innenfor et areal på 1000 m 2, ved Museumsutstikkeren, Oslo kommune. Mudringen skjer i forbindelse med nedsetting av 60 peler, hvorav hver pele vil medføre fjerning av omtrent 5 m 3 sediment fra sjøbunnen. Eksisterende blokkmurskai/trekai (Paulsenkaia) må fjernes for tilkomst til pelearbeider, i tillegg til steinmasser fra eksisterende molo. Totalt utgjør dette 850 m 3, hvorav 100 m 3 er sjøbunnsedimenter og 750 m 3 utgjør bryggefundament, steinmasser fra molo og trekai. Totalt skal det dermed mudres 1150 m 3 masser innenfor et område på 1000 m Generelle vilkår 2.1. Gjennomføring av tiltak Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i søknad datert og dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak eller på annen måte er avklart med Fylkesmannen. Vesentlige endringer i forutsetningene i forhold til det som er oppgitt i søknaden tas opp med Fylkesmannen i god tid før endringene vil bli gjort gjeldende Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning, herunder utslipp til luft og vann, samt støy og avfall, er isolert sett uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor fastsatte grenser, plikter tiltakshaver å redusere sine utslipp, herunder støy, så langt dette er mulig uten urimelige kostnader Ansvar for overholdelse av vilkår i tillatelsen Tiltakshaver er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet Plikt til forebyggende vedlikehold Tiltakshaver skal sørge for forebyggende vedlikehold av utstyr som kan ha utslippsmessig betydning. System og rutiner for vedlikehold av slikt utstyr skal være dokumentert. (Jf. Internkontrollforskriften 5 punkt 7.) 2.5. Tiltaksplikt ved økt forurensningsfare Dersom det oppstår fare for økt forurensning, plikter tiltakshaver å iverksette de tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, herunder om nødvendig å redusere eller innstille driften. Tiltakshaver skal så snart som mulig informere Fylkesmannen om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning. Akutt forurensning skal varsles iht. vilkår 3.4 i denne tillatelsen Endring av vilkår Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig kalle tillatelsen tilbake, dersom vilkår gitt etter forurensningsloven 18 er til

7 Side: 3/6 stede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidene. Hvis det viser seg at de omsøkte løsningene med de beskrevne miljøbeskyttende tiltak ikke virker som forutsatt i vilkårene, kan den ansvarlige umiddelbart bli pålagt å sette i gang ytterliggere tiltak Hensyn til friluftsliv og naturmiljø Ved gjennomføring av tiltaket må tiltakshaver tilpasse arbeidet og ta hensyn til friluftsliv og naturmiljø i området Forhold til andre myndigheter Forurensningsmyndighetenes vilkår skal ikke være til hinder for at andre myndigheter kan stille krav med hjemmel i annen lovgivning Internkontroll Tiltakshaver plikter å etablere internkontroll for sin virksomhet i henhold til gjeldende forskrift om dette3. Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at tiltakshaver overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. Tiltakshaver plikter å holde internkontrollen oppdatert. Tiltakshaver plikter til enhver tid å ha oversikt over alle forhold som kan medføre forurensning og kunne redegjøre for risikoforhold Tilsyn Forurensningsmyndigheten eller den de bemyndiger, skal til enhver tid ha adgang til området for inspeksjon. 3. Forebyggende og beredskapsmessige tiltak mot akutt forurensning 3.1. Miljørisikoanalyse Tiltakshaver skal gjennomføre en miljørisikovurdering av sin virksomhet, og vurdere resultatene i forhold til akseptabel miljørisiko. Potensielle kilder til akutt forurensning av vann, grunn og luft skal kartlegges. Miljørisikovurderingen skal dokumenteres og skal omfatte alle forhold ved tiltaket som kan medføre akutt forurensning med fare for helse og/eller miljøskader. Ved endrede forhold skal miljørisikoanalysen oppdateres. Tiltakshaver skal ha oversikt over de miljøressurser som kan bli berørt av akutt forurensning og de helse- og miljømessige konsekvenser slik forurensning kan medføre Forebyggende tiltak På basis av miljørisikovurderingen skal tiltakshaver iverksette risikoreduserende tiltak. Både sannsynlighetsreduserende og konsekvensreduserende tiltak skal vurderes. Tiltakshaver skal ha en oppdatert oversikt over de forebyggende tiltakene Etablering av beredskap Tiltakshaver skal, på bakgrunn av miljørisikoanalyse og de iverksatte risikoreduserende

8 Side: 4/6 tiltakene, om nødvendig etablere og vedlikeholde en beredskap mot akutt forurensning. Beredskapen skal være tilpasset den miljørisikoen som tiltaket til enhver tid representerer Varsling av akutt forurensning Akutt forurensning eller fare for akutt forurensning skal varsles i henhold til gjeldende forskrift4. Tiltakshaver skal også så snart som mulig underrette Fylkesmannen i slike tilfeller. Kystverket er rette myndighet for akutt forurensning, og skal kontaktes på følgende telefonnummer: , eller e-post: vakt@kystverket.no. 4. Mudring 4.1. Sikring av tiltaksområdet De deler av tiltaksområdet hvor det aktivt utføres arbeid, skal holdes avsperret og ikke være tilgjengelig for allmennheten Gjennomføring av mudring Tiltakshaver skal varsle Fylkesmannen senest 1 uke før tiltaket settes i gang og når tiltaket er avsluttet. Opptak av masser skal gjøres på en måte som minimerer spredning av forurensning, og skal gjennomføres så skånsomt som mulig med de beste tilgjengelige teknikker (BAT). Det skal velges en mudringsteknologi som gir lite spredning av sedimenter, og som er optimal med hensyn til vanninnhold for videre håndtering av massene. Teknologien skal vurderes ut fra sedimentenes beskaffenhet og videre håndtering, og skal også vurderes underveis i arbeidet. Kriterier for bytte av teknologi skal beskrives i internkontrollen. For å hindre spredning av partikler skal det etableres en avskjærende siltgardin i ytterkant av tiltaksområdet. Siltgardinen må dekke hele vannsøylen, og ved avslutning av tiltaket må siltgardinen fjernes på en måte som hindrer spredning av partikler. Arbeider i sjø skal ikke foregå i perioden mellom 15. september og 15 november for å ivareta laks og ørret i Akerselva. Dersom det påtreffes avfall skal dette sorteres fra og leveres godkjent avfallsmottak. Mengder og tidspunkt for opptak av masser samt mudringsdybde og mudringssted skal loggføres og rapporteres, jf. vilkår 7. Oversikten skal være tilgjengelig for forurensningsmyndigheten Håndtering av mudrede masser Eventuell avvanning av mudrede masser må foregår slik at partikler ikke spres. Transport og håndtering av masser skal gjøres slik at det blir minimal spredning av forurensning. Eventuelt søl skal loggføres og rapporteres, jf. vilkår 7. Sedimenter som har konsentrasjoner av tungmetaller og organiske miljøgifter som i henhold til Miljødirektoratet sin veileder for grenseverdier for klassifisering av vann, sediment og biota (M-608) faller inn i tilstandsklasse III eller høyere må leveres til godkjent deponi i henhold til forurensningsloven.

9 Side: 5/6 5. Kontroll og overvåking 5.1. Kontroll- og overvåkingsprogram Det skal gjennomføres kontroll og overvåking av mudringsarbeidene i henhold til et kontroll- og overvåkingsprogram. Kontroll- og overvåkingsprogrammet skal inngå i virksomhetens internkontroll Overvåking Tiltakshaver skal ha en tilstrekkelig turbiditetsovervåking til å avdekke eventuell spredning av forurensning i forbindelse med gjennomføring av tiltaket. Måleprogram for turbiditet skal inngå i kontroll- og overvåkingsprogrammet. Hvis turbiditeten overstiger 5 NTU over referansenivået i 20 minutter må tiltaket stanse til turbiditeten har gått ned under grenseverdien og problemene som førte til spredningen er løst. Ved plassering av turbiditetsmålere i det aktuelle området skal det foreligge undersøkelser og faglige vurderinger for å sikre representativ overvåkning av vannmassene Sedimentprøvetaking Ved behov skal det tas sedimentprøver av muddermassene for å sikre at forurensede masser ikke kommer på avveie Kvalitetssikring av målingene All prøvetaking, behandling og analyse skal utføres etter Norsk Standard (NS). Dersom NS ikke finnes, kan annen, utenlandsk/internasjonal standard benyttes. Laboratorier/tjenester med relevant akkreditering skal benyttes der dette er mulig. 6. Støy Tiltakshavers bidrag til utendørs støy ved omkringliggende boliger, sykehus, pleieinstitusjoner, fritidsboliger, utdanningsinstitusjoner og barnehager skal ikke overskride grensene i tabell 1 nedenfor. Eventuelle klager eller overskridelser på støy skal loggføres, og forebyggende tiltak iverksettes. Grensene er basert på bygg- og anleggsvirksomhet ved anleggsdrift i inntil 6 måneder. Alle grenser gjelder ekvivalent lydnivå i desibel (LpAeq), frittfeltverdi og gjelder utenfor rom med støyfølsom bruk. Støygrensene er satt i henhold til Klima- og miljødepartementets Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442), kapittel 4. Naboer og andre som er utsatt for vesentlig støy som følge av tiltaksarbeidene skal varsles i henhold til kapittel 4.4 i Klima- og miljødepartementets retningslinjer. Tabell 1. Grenseverdier for utendørs støy fra anleggsarbeidene Bygningstype Dagtid, Kveld, kl Natt, kl eller søndager/helligdager Boliger, fritidsboliger, sykehus, pleieinstitusjoner 65 db 60 db 45 db

10 Side: 6/6 Støyende aktiviteter skal normalt ikke forekomme om natten. Dersom det i kortere perioder er nødvendig å gjennomføre nattarbeid skal dette varsles i henhold til kap. 4.4 (T- 1442) med plan for informasjon til berørte naboer og loggføring av klager. 7. Rapportering Det skal føres logg over resultater fra tiltaket og eventuelle uønskede hendelser og korrigerende tiltak. Data som fremskaffes ved overvåking i vann skal registreres i databasen Vannmiljø, i henhold til krav i vedlegg 5 til vannforskriften. Dette gjelder primært analyseresultatene av sedimentene. En rapport fra arbeidet skal sendes Fylkesmannen senest 6 uker etter at tiltaket er avsluttet. Rapporten skal inneholde: Beskrivelse av tiltaket og utført arbeid. Angivelse av mudret område (angitt på kart med koordinater), mudringsdybde, tidspunkt for mudring og mengde masse mudret. Beskrivelse av erfaring med utstyr, teknologi osv. Resultater fra turbiditetsmålinger og vannanalyser. Dokumentasjon på levering av masser til godkjent deponi etter forurensningsloven. Mengder og tidspunkt for levering må være inkludert.

11 Miljøvernavdelingen Oslo kommune, Kultur- og idrettsbygg Oslo KF Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon Organisasjonsnummer NO Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: 2017/ M-FO Saksbehandler: Hedvig Sterri Direktetelefon: Dato: Vedtak om tillatelse til tiltak i sjø ved Museumsutstikkeren (gbnr 234/41) - Oslo kommune Fylkesmannen i Oslo og Akershus har ferdigbehandlet søknaden fra Oslo kommune ved Kultur- og idrettsbygg Oslo KF der det søkes om tillatelse til mudring ved Museumsutstikkeren i Oslo kommune. Fylkesmannen gir tillatelse til omsøkt tiltak på fastsatte vilkår. Fylkesmannen i Oslo og Akershus viser til søknad datert samt supplerende informasjon fra Kultur- og idrettsbygg Oslo KF der det søkes om tillatelse etter forurensningsloven til mudring i sjø i Oslo kommune. Vedtak Fylkesmannen gir Oslo kommune, Kultur- og idrettsbygg Oslo KF tillatelse til mudring ved Museumsutstikkeren (gbnr 234/41) i Oslo kommune. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11, og vilkårene til tillatelsen er satt med hjemmel i 16 i samme lov. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis, og ved fastsetting av vilkårene, lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Tillatelsen med vilkår følger vedlagt dette brevet. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Søknad Oslo kommune, Kultur- og idrettsbygg søker om tillatelse til tiltak i sjø i forbindelse med etablering av et friområde på ca m 2 på sørsiden av det nye Munchmuseet i Bispevika.

12 Friområdet vil bestå av en kai og en brygge, og tenkes etablert på peler som bores ned i sjøbunnen til det påtreffes fjell. Området kalles Museumsutstikkeren. Side 2 av 6 Det skal peles ca. 60 peler og for hver pele vil ca. 5 m 3 sediment tas opp fra sjøbunnen og føres til land. Totalt blir ca. 300 m 3 sediment tatt opp i forbindelse med pelingen. Operatunnelen krysser gjennom tiltaksområdet, og dermed vil det bli lagt føringer for hvor det kan peles og metoden som brukes. Undersøkelser og analyser av sjøbunnen ved Museumsutstikkeren har blitt utført, og viser at sjøbunnen er forurenset i henhold til Miljødirektoratets Grenseverdier for klassifisering av vann, sediment og biota (M-608). Sedimentundersøkelsene viser at sjøbunnen består av sandig sediment som er forurenset av metaller, aromatiske organiske miljøgifter (PAH), klorerte organiske miljøgifter (PCB) samt organiske tinnforbindelser i de øvre 0-8 cm. Prøvene ble tatt fordelt på fire stasjoner, hvorav kvaliteten på sedimentet ved to av stasjonene ble satt til svært dårlig (tilstandsklasse V), og de to andre til dårlig (tilstandsklasse IV). Det antas at det dypere i sedimentet i tiltaksområdet også vil kunne være forurenset, konservativt anslått til et dyp på 2,8 m. Ved peling vil det forurensede sedimentlaget penetreres, og de sedimentene som fortrenges av pelen skal avhendes i henhold til forurensningsgrad og sendes til godkjent mottak eller deponi. Ved tiltak i sjø ved Museumsutstikkeren vil partikler og forurensning kunne virvles opp og spres i resipienten. For å avbøte dette, skal det i henhold til søknad benyttes siltgardin og turbiditetsmålere. Det er ikke registrert noen særskilte henynskrevende marine naturverdier i tiltaksområdet, men det er imidlertid observert flere rødlista fugl som må tas hensyn til i tiltaksgjennomføringen ved hjelp av grenseverdier for lyd og lys. Rødlista arter av fugl er blant annet hettemåke (VUsårbar), sothøne (VU sårbar), stjertand (VU- sårbar), fiskemåke (NT- nær truet), ærfugl (NTnær truet), lerkefalk (NT nær truet), makrellterne (EN- sterkt truet) og lomvi (CR kritisk truet). Museumsutstikkeren ligger helt i utløpet av Akerselva til Oslofjorden. Akerselva er kategorisert som et viktig bekkedrag som er lakse- og sjøørretførende. Det er viktig å sikre at gyte- og oppvekstområder i elva samt at vandringsveier ikke blir blokkert. For at prosjektet for Museumsutstikkeren ikke skal endre eller påvirke strømningsmønsteret og/eller forholdene for fiskevandring, er det i henhold til søknad valgt en løsning hvor moloen som fortsetter ut fra Munchmuseet beholdes uendret i størst mulig grad. Der moloen må reduseres, skal rør utlegges som erstatning tilsvarende løsningen under Munchmuseet. Byggeperioden vil være fra oktober 2018 til desember 2019, men anleggsarbeidene for etablering av Museumsutstikkeren forsøkes lagt utenom de mest sårbare periodene for laks og sjøørret i vassdraget. Alternativt tiltak om dette ikke lar seg gjøre er å etablere vandringskorridor forbi anleggsområdet. Høring Fylkesmannen har sendt søknaden på høring den til Indre Oslofjord Fiskerlag, Norsk Maritimt Museum, Miljøforeningen Akerselvas Venner, Fiskeridirektoratet, Oslo kommune, Statens vegvesen region øst, Norsk Ornitologisk forening, Hafslund Nett, Naturvernforbundet i Oslo og Akershus, Telenor senter for nettutbygging og Oslo Havn KF. Søknaden er også blitt lagt ut på Fylkesmannen sine hjemmesider.

13 Side 3 av 6 Nedenfor gjengis de høringsuttalelsene vi har mottatt. Statens vegvesen, Region Øst Statens vegvesen behandler spørsmålet om fundamentering av Museumsutstikkeren, og vil gi Kultur- og idrettsbygg direkte svar når søknaden er tilstrekkelig dokumentert. Øvrige spørsmål har Statens vegvesen ingen merknader til. Fiskeridirektoratet Fiskeridirektoratet region Sør kan ikke se at tiltaket vil kunne medføre negative konsekvenser for de interesser Fiskeridirektoratet er satt til å ivareta. De vil på det grunnlag ikke motsette seg at det gis en eventuell tillatelse til tiltaket, og har derav ingen merknader. Norsk Maritimt Museum (NMM) NMM anser muligheten for arkeologiske funn for svært liten, men minner om meldeplikten dersom det ved mudring eller andre arbeider blir påtruffet kulturhistorisk materiale. Dersom sistnevnte skulle påtreffes må museet varsles og arbeidet stanses midlertidig. Hafslund Nett AS (HN) Hafslund har elektriske anlegg i området, både høyspent jordkabler i Museumsutstikkeren og høyspentkabler i forbindelse med Operatunnelen. Det er viktig at tiltakshaver tar hensyn til drift, vedlikehold og adkomst til Hafslunds anlegg. Hafslund informerer om at det vanligvis kan iverksettes tiltak så nært inntil kabelgrøften som 1 m målt horisontalt fra kabelgrøftens ytterkant. Tiltakshavers merknader til høringsuttalelsene Tiltakshaver har kun kommentar til høringsuttalelsen fra Hafslund Nett AS, hvorav tiltakshaver har fremskaffet kart over Hafslunds Nett sine anlegg i tiltaksområdet. Det er bekreftet at kabler ikke vil være i konflikt med arbeidene i tiltaksområdet, samt at arbeidene ikke vil vanskeliggjøre tilkomst til kabelen. Fylkesmannens vurdering Regelverk Mudring fra skip er regulert i forurensningsforskriften kapittel 22. Forurensningsforskriften 22-3 fastsetter et generelt forbud mot mudring. Etter søknad kan det imidlertid gis tillatelse til slike aktiviteter i medhold av Mudring fra land og utfylling av masser i sjø faller ikke inn under forurensingsforskriften kapittel 22, men kan kreve en tillatelse etter forurensingsloven 11 direkte dersom tiltaket medfører fare for forurensning. Fylkesmannen er av den oppfatning at omsøkt tiltak kan medføre fare for forurensning. Når forurensningsmyndigheten avgjør om tillatelse skal gis skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven ledd. Dette innebærer at det må foretas en helhetlig vurdering der både forurensningshensyn, generelle miljøhensyn og alminnelige samfunnsmessige hensyn tas med i betraktningen. Planer for området etter plan- og bygningsloven må også vektlegges i vurderingen om en tillatelse skal gis. I forurensningsloven 11, 4. ledd står det følgende: Hvis virksomheten vil være i strid med endelige planer etter plan- og bygningsloven, skal forurensningsmyndigheten

14 Side 4 av 6 bare gi tillatelse etter forurensningsloven med samtykke fra planmyndigheten. Myndighet for plan- og bygningsloven er kommunen. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet som berører naturmangfold. Dette innebærer at naturmangfoldlovens prinsipper også må legges til grunn når det gjøres en vurdering etter forurensningslovens bestemmelser. Tiltak som medfører fare for forurensing av vann skal også vurderes i henhold til vannforskriften, der formålet er å beskytte og om nødvendig forbedre miljøtilstanden i alle elver, innsjøer, grunnvann og kystnære områder. Forurensningens omfang Mudring av masser i sjø kan medføre fare for spredning av partikler og tilstedeværende forurensning. Prøvetaking viser at sedimentene er forurenset og det er en fare for spredning av forurensning under arbeidet. Fylkesmannen har derfor stilt krav om at metoden for tiltaksgjennomføringen skal spre så lite forurensning som mulig, og stilt krav om overvåking av turbiditet under arbeidene. Da sedimentene er å anse som forurenset, har Fylkesmannen stilt krav om at sedimentene som tas opp i forbindelse med pelearbeidene må leveres godkjent mottak med tillatelse etter forurensingsloven. Konsekvenser for naturmiljøet Naturmangfoldloven 8 stiller krav om at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Tiltaksområdet er et område med flere registeringer av rødlista arter av fugl ifølge Miljødirektoratets Naturbase. Det forutsettes at tiltakshaver tar hensyn til fuglelivet ved å pålegge entreprenør spesifikke grenseverdier for lyd og lys, slik det står anbefalt i rapport fra Rambøll «Museumsutstikkeren Sedimentundersøkelser» datert Videre berører tiltaket også utløpet av Akerselva til Oslofjorden, som er et kritisk område for fiskevandringen opp i elva fra fjorden. Fylkesmannen anser de foreslåtte avbøtende tiltak for fisk i Akerselva som gode, men for å begrense skader på naturmangfoldet ser Fylkesmannen behov for å stille krav om at tidspunkt for anleggsarbeider ikke skal foregå i de perioder som er mest sårbare for laks og sjøørret i vassdraget. Dette innebærer at arbeider ikke kan foregå i perioden for oppvandring av gytefisk i september november. Fylkesmannen anser at fastsatte vilkår vil sikre at naturmangfoldet ikke vil forringes. Fylkesmannen anser at kunnskapen om naturverdiene i området er tilstrekkelig til at kravet i naturmangfoldloven 8 om at beslutningene skal hvile på et best mulig kunnskapsgrunnlag, er oppfylt. Hensynet til føre-var prinsippet i 9 i naturmangfoldloven vektlegges derfor i mindre grad. Det er også gjort en vurdering ut fra den samlete belastningen som økosystemet vil bli utsatt for etter 10. Fylkesmannen anser at fastsatte vilkår vil sikre at naturmangfoldet i og rundt tiltaksområdet ikke vesentlig vil forringes, og Fylkesmannen anser dermed 11 og 12 som oppfylt.

15 Side 5 av 6 Vurdering av kystområde etter vannforskriften Tiltaksområdet inngår i vannområde Oslo og er en del av vannforekomsten Oslo havn og by. Opprydding av urenset utslipp til Oslofjorden er en prioritert oppgave i dette vannområdet og et ledd i arbeidet med å nå målsettingen om god økologisk vanntilstand. Fylkesmannen anser det som viktig at virksomheten sørger for overvåking av effekter av utslippene til vann og sedimenter i henhold til overvåkingsprogram. Overvåkingsprogrammet for utslipp til vann skal tilfredsstille vannforskriftens krav til slik overvåking. Kravene fremgår av vedlegg 5 til forskriften. Det settes som vilkår at all data som fremskaffes ved overvåking i vann skal registreres i databasen Vannmiljø. Forhold til alminnelige samfunnsmessige hensyn Det opplyses om at området er regulert i detaljregulering S Fylkesmannen forutsetter at tiltaket utføres i henhold til vedtatt plan. Konklusjon Fylkesmannen tillater en mudring som omsøkt på fastsatte vilkår. Vilkårene som er satt i tillatelsen vil bidra til at mudringen ikke vil medføre uakseptabel forurensning eller redusere den biologiske og økologiske funksjonen i sjøområdet. Gebyr Kultur- og idrettsbygg Oslo KF skal betale et gebyr på kr ,- for Fylkesmannen i Oslo og Akershus sin behandling av søknad, jf. forskrift om begrensning av forurensning av kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Saksbehandlingen knyttet til behandling av søknaden er plassert i gebyrsats 6, jf. forurensningsforskriften Ressursbruk knyttet til saksbehandlingen er lagt til grunn ved fastsettelse av gebyrsats. Herunder hører gjennomgang av søknaden, møter og korrespondanse med søker, høring av saken samt endelig ferdigstillelse av tillatelsen. Innsats fra andre fagpersoner hos Fylkesmannen inngår også. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Klageadgang Vedtaket om tillatelsen, herunder plassering i 6, kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes via Fylkesmannen. Med hilsen Kari Skogen seksjonssjef Hedvig Sterri saksbehandler

16 Side 6 av 6 Dokumentet er elektronisk godkjent. Kopi til: Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen Statens vegvesen, Region øst Postboks Lillehammer Oslo kommune Rådhuset 0037 OSLO