"Lille Erte/Holvannet"

Transkript

1 Plan nr: G Halden kommune PLANBESKRIVELSE tilknyttet til "Lille Erte/Holvannet" områderegulering Planbeskrivelse er datert: Dato for siste revisjon: Dato for kommunestyres vedtak: Utarbeidet av Halden kommune, 2011

2 Innholdsfortegnelse SIDE 1 BAKGRUNN FOR REGULERINGSSAKEN PLANOMRÅDET DAGENS SITUASJON EIENDOMSFORHOLD PLANSTATUS I OMRÅDET Kommuneplan og andre overordnede planer Godkjente reguleringsplaner Andre planer av betydning for planarbeidet ANALYSE AV PLANOMRÅDET OG RELEVANTE PROBLEMSTILLINGER Lek og rekreasjon Landskap og fjernvirkning Trafikkforhold Risiko- og sårbarhetsanalyse VA-anlegg MEDVIRKNING OG SAMORDNING Forhåndsvarsling Innkomne merknader Medvirkningsmøte / informasjonsmøte Barns medvirkning. Innspill og hvordan disse har påvirket løsningsforslaget BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Hovedgrep og bærende idé med løsningsforslaget Planområde med arealbruk Hvordan overordnede planer, retningslinjer og bestemmelser er tatt hensyn til Veisystemer, veityper og standard Universell utforming Støy RIKSPOLITISKE RETNINGSLINJER Forslaget sett i forhold til Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging Forslaget sett i forhold til Rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser i planleggingen KONSEKVENSER AV PLANFORSLAGET GJENNOMFØRING OG TIDSPERSPEKTIV FOR GJENNOMFØRING ephorte saksnr: 2010/5189 Side 2 av 13

3 1 Bakgrunn for reguleringssaken Hensikten med reguleringsarbeider er å sikre Halden kommunes innbyggere tilstrekkelige mengder godt og helsemessig betryggende drikkevann, nå og i fremtiden. Vannbehandlingsanlegg ved Lille Erte forsyner ca 98 % av husstandene i Halden kommune. Råvann pumpes i hovedsak opp fra Femsjøen til Lille Erte. Vannbehandlingsanlegg til Lille Erte produserer rundt m 3 vann/døgn og 6 millioner m 3 vann hvert år. Lille Erte er per dags dato delvis regulert som drikkevannskilde men hele vannflaten er med tilhørende nedslagsfelt ikke sikret. Holvannet er i dag ikke del av drikkevannsreserven for Halden kommune. Gjennom å regulere Lille Erte og Holvannet til drikkevann med tilhørende nedslagsfelt samt legge til rette for etablering av et overføringsanlegg fra Holvannet til Lille Erte økes sikkerheten med hensyn til tilgang på råvann. 2 Planområdet Planområdet består i hovedsak av skogbruksareal og omslutter en rekke vann, der blant Lille Erte ca. 398 daa og Holvannet ca daa. Planområdet har et samlet areal på ca daa. Planområdet er lokalisert syd for FV21 mellom Halden og Aremark i nærheten av Femsjøen, i Halden kommune. 3 Dagens situasjon Arealet benyttes per dags dato delvis til skogbruk og dels til friluftsliv for innbyggerne i Halden kommune. Rundt Lille Erte finnes en lysløype som er brukt hele året. Ved et innfallspunkt til lysløypen ligger Ertehytta. Hovedadkomst til planområdet er fra FV21 4 Eiendomsforhold Oversikt over hvilke eiendommer/deler av eiendommer planområdet består av, slik det framkommer i kommunens eiendomsregister, og på bakgrunn av mottatte innspill til planprogram. Gnr/Bnr/Fnr Hjemmelshaver/Fester 142/11, 220/1, 220/8, 220/9, 195/13 Fritz Anker Rasch 143/1, 143/31 Carl Haakon Garder 143/1/14, 183/1/10, 143/31 Halden kommune (fester) 181/1 Ole Runar Bøe 181/20 Halden kommune 183/1 Bjørn Gimming ephorte saksnr: 2010/5189 Side 3 av 13

4 183/1/11 Leif Adolf Eriksen (fester) 183/1/12 Bjørn Roger Lund (fester) 183/1/13 Anne Cathrine Røsnæs (fester) 184/4, 184/5 Tor Torgalsbøen Tore Erling Jensen 184/8 Britt M Lundestad Jensen Oddbjørn Torgalsbøen (fester) 184/8/1 Anne-Gro Westberg (fester) 184/9 Ingrid Liv Hansen 185/1 Tor-Øyvind Lunde 185/4/1 Tistedalen Friluftslag (fester) 185/6 Kari-Maria Klepper 185/19 Stangeskovene AS 186/1 Ole Johannes Solberg 186/3 Asbjørn Solberg-Eriksen 189/1 Lars Ivar Brække 189/3 Svein Anders Bakke 189/4 Nils Arne Høgset 220/9/1 Halden Speidergruppe (fester) 220/11, 220/11/1, 220/12 Remmen ANS 220/17 Brit Tangen Sjur Pedersen ephorte saksnr: 2010/5189 Side 4 av 13

5 5 Planstatus i området 5.1 Kommuneplan og andre overordnede planer Planområdet omhandles i Kommuneplanens arealdel, vedtatt Arealbruksformål i gjeldende kommuneplan: LNF-område (Planarbeider er i samsvar med Kommuneplanens arealdel) 5.2 Godkjente reguleringsplaner Utsnitt kommuneplanens arealdel Reguleringsplan for LILLE ERTE VANNBEHANDLINGSANLEGG, vedtatt Reguleringsarbeider med tilrettelegging av drikkevannskilde med tilhørende nedslagsfelt er i tråd gjeldende plangrunnlag. Utsnitt reguleringsplan ephorte saksnr: 2010/5189 Side 5 av 13

6 5.3 Andre planer av betydning for planarbeidet Fylkesplanen Østfold 2050 Naturmangfoldsloven Vannforskriften Sikker vannforsyning. v/ Statens Institutt for Folkehelse. Forskrift om berekraftig skogbruk FOR Analyse av planområdet og relevante problemstillinger 6.1 Lek og rekreasjon Innenfor planområdet ligger Ertehytta som driftes av Tistedalen Friluftslag og mye av klubbens aktiviteter er smalet rundt Ertehytta. Klubben kjøpte hytta i Etter den tid er det gjort et betydelig arbeid med å modernisere anlegget som nå blant annet inneholder garderober, trimrom, kontorer og romslige oppholdsrom. Det er også etablert en grillhytte / gapahuk på ca 3x3 meter med to benker. Det drives også med utleie av Ertehytta til ulike arrangement, med overnattingsmulighet for inntil 20 personer. I tilknytting til Ertehytta finnes også en lysløype som benyttes året rundt til blant annet turgåing, terrengsykling, løpetrening og skigåing i vinterhalvåret. Det finnes også flere skogstier rundt om i terrenget både rundt Lille Erte og rundt Holvannet. Utsnitt turkart fra Landskap og fjernvirkning Siden hensikten med planområdet primært ikke er å legge til rette for bebyggelse eller anlegg av noe større omfang anses ikke reguleringsarbeider medføre noen store inngrep på eksisterende landskap. Det settes i reguleringsplan av område for Bebyggelse og anlegg Vann- og avløpsanlegg VA1 og VA2. Avsatte arealer og planbestemmelser knyttet opp til VA1 er en videreføring av gjeldende reguleringsplan for Lille Erte Vannbehandlingsanlegg. Innefor område VA2 legges det til rette for etablering av et overføringsanlegg mellom Holvannet og Lille Erte. Det vil i den sammenheng bli utført terrengmessige tiltak for nedgraving av vannledning og det vil bli etablert en pumpestasjon ved Holvannet i forbindelse med dette. Pumpestasjon skal tilpasses ephorte saksnr: 2010/5189 Side 6 av 13

7 stedlig forhold og tilpasses eksisterende terreng i henhold til bestemmelser i reguleringsplan. 6.3 Trafikkforhold Hovedadkomst til planområdet er fra FV21 mellom Halden og Aremark. Avkjøring til vannbehandlingsanlegg og Ertehytta ligger ca 1,5 km øst for Tistedal sentrum. Vegen er stengt med bom etter ca 1 km. 200 meter før bommer ligger det en stor parkeringsplass som tjener som hovedinnfartspunkt til lysløypa. Det er registrert ca 6000 parkerte biler på årsbasis ved denne parkeringsplassen. Veger for øvrig innenfor planområdet er skogsveier som i hovedsak benyttes ved arrangementer ved Ertehytta og av hytteeiere innenfor planområdet. Planarbeider medfører ikke noen forandringer på eksisterende trafikale forhold. Det vil etableres en stikkvei ned til pumpestasjon ved Holvannet for tilgjenglighet ved eventuelle fremtidige vedlikeholdsarbeider av overføringsanlegg og pumpestasjon. 6.4 Risiko- og sårbarhetsanalyse Planarbeider medfører ikke tiltak som legger til rette for virksomhet som kan medføre fare for liv eller helse. Reguleringsplanen omfatter tiltak som medfører økt sikkerhet med hensyn til levering av råvann til vannbehandlingsanlegget, som forsyner ca 98 % av husstandene i Halden kommune. Grunnforhold: Ikke registrert som kvikkleirefaresone i miljøverndepartementets kartdatabase Arealis, Fareområder for kvikkleireskred. Det er ikke registrert noe skred eller ras innenfor planområdet. Flom: Ligger utenfor fareområde for 200-årsflom. Ras: Ras grunnet kvikkleire, se under punkt om Grunnforhold. Forurensninger: Området består i hovedsak av skogsmark. Markslag og løsmasser registret i kartdatabase Arealis er i hovedsak tynn moreneavsettinger og bart fjell, med stedvis tynt løsmassedekke. Forurensning i grunnen er ikke ansett sannsynlig. 6.5 VA-anlegg Halden kommunes ledningskart viser at det ligger vann- og avløpsledninger mellom fylkesveg 21 og vannbehandlingsanlegg ved Lille Erte. Innenfor resterende arealer i planområdet finnes ikke noe vann og avløpsanlegg. Planlagt tiltak med etablering av overføringsanlegg fra Holvannet og Lille Erte vil ikke komme i konflikt med eksisterende ledningsnett. Utsnitt kommunalt VA-nett ephorte saksnr: 2010/5189 Side 7 av 13

8 7 Medvirkning og samordning 7.1 Forhåndsvarsling Oppstart av planarbeidet ble annonsert tirsdag i Halden Arbeiderblad. Det ble sendt varsel om oppstart i form av brev til følgende: Grunneiere Naboer Østfold Fylkeskommune Fylkesmannen i Østfold Riksantikvaren Statskog Mattilsynet Naturvernforbundet i Halden Halden jakt- og fiskeforening Tistedal Friluftslag Statens vegvesen, Region Øst Direktoratet for naturforvalting Fortum distribusjon 7.2 Innkomne merknader Østfold fylkeskommune v/ Regional avdelingen, kulturminneseksjonen varsler innsigelse til planarbeidet. 1. Krav om arkeologisk registrering. En arkeologisk registrering må gjennomføres for Fylkeskonservatoren kan gi en endelig uttalelse i saken jf. Kulturminnelovens 9. Den arkeologiske registreringen vil skje innenfor området avsatt til vannforsyningsanlegg (VA2). 2. LNF i planområdet. Fylkeskonservatoren stiller krav om at reguleringsbestemmelsene kompletteres med en presisering knyttet opp mot type inngrep og tiltak som kan tillates uten nye reguleringsarbeid eller søknad om dispensasjon. Reguleringsbestemmelser skal presisere at det ikke skal foregå noen former for fysiske inngrep eller tiltak i LNF-områdene, bortsett fra skånsom hogstvirksomhet. Eventuelle planer om skal skje gjennom omregulering eller dispensasjon. 3. Det stilles også krav om at reguleringsbestemmelser kompletteres med bestemmelser om at opp- og neddemming av vassdragene innenfor planområdet ikke tillates. ephorte saksnr: 2010/5189 Side 8 av 13

9 Behandling av merknad: Planavdelingen i Halden har godkjent kostnadsramme for arkeologisk registrering i e- post Arkeologisk registrering er nå gjennomført og det er ikke påvist noen automatisk fredete kulturminner innenfor område VA2. Øvrige krav/punkter tas til følge. Berørte grunneiere v/ Bjørn Gimming, Fritz Anker Rasch, Remmen ANS, Ole J. Solberg og Carl H Garder har følgende merknader til planarbeidet: 1. Justering av grense for reguleringsplan. Grunneiere ønsker primært at reguleringsgrense (1201) følger RP Sikringsgrense (1226). De mener sekundært at husmannsplassen Fagerli uansett skal ligge utenfor reguleringsplanen Rekkefølgebestemmelser. Grunneiere mener at restriksjoner i 14 knyttet opp mot Holvannet ikke skal tre i krav før der er gitt brukstillatelse for vannoverføringsanlegg fra Holvannet til Lille Erte Bebyggelse og anlegg Vannoverføringsanlegg. Grunneiere ønsker få frem at aktiviteter i forbindelse med vannoverføringsanlegg ikke skal være til hinder for næringsaktivitet (skogsdrift), jakt og lignende pkt 2 og 13 pkt 2. Grunneiere mener at bruk og fremferdsel av hogstmaskin innenfor kantsonene rundt Lille Erte og Holvannet skal tillates pkt 10. Grunneiere mener av bestemmelse om at kompost skal bringes ut av området bør fjernes. Kompost fra plenklipping og utedass nevnes som eksempel. 6. Grunneiere forutsetter også at det opprettes avtaler om økonomisk erstatting og bruksrett av veier innenfor planområdet opprettes før reguleringsplanen blir endelig vedtatt. 7. De stiller også krav om at kommunen dekker eventuelle utgifter for sakkyndig/juridisk bistand de kan pådra seg i saken. Behandling av merknader: Planavdelingen i Halden har gjort følgende vurdering av merknader fra berørte grunneiere. 1. LNF-formål innenfor planområdet er i hovedtrekk omfattet av bestemmelser i kommuneplanens arealdel vedtatt Planavgrensingen er valg ut fra en planteknisk begrunnelse, hvor mulighet for sammenføyning av nye reguleringsplaner er vurdert. En mindre justering av planavgresning slik at Fagerli ligger utenfor planområdet blir gjort. 2. Merknad tas til følge, Hensynssone i reguleringsplan Nedslagsfelt drikkevann deles i to og 14 deles i 14 og 15 hvor 15 gjelder for nedsalgsfelt Holvannet. 3. Merknad tas til følge. 4. Merknad tas ikke til følge. 5. Merknad tas til følge. Bestemmelse endres slik at kun privat avfall (restavfalle) må bringes ut av planområdet. 6. I henhold til pbl Grunneieres rett til å kreve innløsing ved reguleringsplan, og Erstatning for tap ved reguleringsplan, har grunneiere inntil tre år etter vedtaksdato på seg å fremme krav om økonomisk ephorte saksnr: 2010/5189 Side 9 av 13

10 erstatning. Disse paragrafer i pbl er i seg selv en bindende kontrakt/avtale mellom berørte parter i en reguleringsplan. Grunneiere blir også informert om disse rettigheter i sammenheng med kunngjøring av planvedtak. 7. Dersom grunneiere oppsøker sakkyndig- eller juridisk bistand på eget initiativ har kommunen intet økonomisk ansvar for dette valg. Østfold fylkeskommune v/ Regionalavdelingen, Plan- og miljøseksjonen har følgende merknader til planarbeidet: 1. Oversendt plankart er nedkopiert fra A1 til A3-format, følgelig er plankart ute av målestokk og vanskelig å lese. 2. Det er brukt begrepet planområdet i 6 og 7, dette begrep omfatter hele planen og ikke enkeltformål. Behandling av merknad: Planavdelingen i Halden har gjort følgende vurdering av merknader fra Østfold fylkeskommune v/ Regionalavdelingen, Plan- og miljøseksjonen. 1. A1-kart oversendes Østfold fylkeskommune v/ Regionalavdelingen, Plan- og miljøseksjonen. 2. Merknad tas til følge. Fylkesmannen i Østfold har ikke noen merknader til planarbeidet og viser til at planen kan egengodkjennes. Statens vegvesen har ikke noen merknader til planarbeidet. 7.3 Medvirkningsmøte / informasjonsmøte. Det ble avholdt et informasjonsmøte i forbindelse med flere innkomne tilbakemeldinger vedr. forslag om forbud mot bl.a. regulær hogst i utsendt planprogram. 4 personer som representerte skogeiernes interesse var til stede. Det vises til vedlagt referat. 7.4 Barns medvirkning. Innspill og hvordan disse har påvirket løsningsforslaget Planforslag er varslet iht. pbl i lokalavisen, på kommunens nettsider, samt via brev til berørte parter. Det er også avholdt kontakt med representanter for friluftsliv og representanter for barns og unges interesser i kommunen. Siden planen er en beskyttelsesplan og ikke en plan som fremmer tiltak, har det ikke kommet føringer eller tilbakemeldinger fra disse. Forslagstiller har også lagt vurderinger inne i utforming av planbestemmelser slik at disse ikke setter for omfattende restriksjoner på bruken av planområdet som rekreasjonsområdet for allmennheten, da inkludert barn og unge. 8 Beskrivelse av planforslaget 8.1 Hovedgrep og bærende idé med løsningsforslaget Hovedmålet med reguleringsarbeider er å sikre Halden kommunes innbyggeres tilstrekkelige mengder godt og helsemessig betryggende drikkevann, nå og i fremtiden. ephorte saksnr: 2010/5189 Side 10 av 13

11 Vannbehandlingsanlegget ved Lille Erte forsyner ca 98 % av husstandene i Halden kommune. Lille Erte er per dags dato delvis regulert som drikkevannskilde men hele vannflaten er med tilhørende nedslagsfelt ikke sikret. Holvannet er i dag ikke del av drikkevannsreserven for Halden kommune. Gjennom å regulere Lille Erte og Holvannet til drikkevann med tilhørende nedslagsfelt samt legge til rette for etablering av et overføringsanlegg fra Holvannet til Lille Erte økes sikkerheten med hensyn til tilgang på råvann. 8.2 Planområde med arealbruk Planforslaget omfatter i hovedsak eiendommen Gnr./Bnr. 142/11, 143/1, 143/31, 181/1, 181/20, 183/1, 184/4, 184/5, 184/8, 184/9, 185/1, 185/4, 185/6, 185/19, 186/1, 186/3, 189/1, 189/3, 189/4, 195/13, 220/1, 220/8, 220/9, 220/11, 220/12, 220/17. Totalt omfatter reguleringsplanen et areal på 9 953,2 daa. Vannforsyningsanlegg: 87,0 daa Kjøreveg: 53,6 daa Annen veggrunn: 3,3 daa Landbruks, - Natur og Friluftsformål 8 140,7 daa Naturområde i sjø og vassdrag 86,5 daa Drikkevann 1 582,1 daa Nedslagsfelt drikkevann 8 036,5 daa 8.3 Hvordan overordnede planer, retningslinjer og bestemmelser er tatt hensyn til. Siden planen er en beskyttelsesplan og ikke en plan som fremmer tiltak berøres ikke planarbeidet av som mange overordnede planer. Så som f.eks. parkeringsdekning, barnehagedekning, dekningsgrad i forhold til skoler osv. De faktorer som er vurdert i planarbeidet er sikkerhet i forhold til tilgang på råvann, noe som er essensielt i forhold til folkehelse. Konsekvenser for friluftsliv er også vurdert i konsekvensutredning (se vedlegg.) Andre forhold som er tatt hensyn til er naturmangfoldsloven og, kulturminneloven. Planarbeider anses ikke å medføre noen hindringer eller ulemper i forhold til naturmangfold. Innenfor planområdet er det stor potensial for nye funn av automatisk fredede kulturminner. Det er langs Store Erte registret en lang rekke funn av kulturminner. Innenfor eller nær plangrensa er det kjent tre automatisk fredete kulturminner i form av til sammen fire gravrøyser. Siden det ikke planlegges andre tiltak/inngrep enn overføringsanlegg fra Holvannet til Lille Erte vil reguleringsplan med planbestemmelser om bygge og delingsforbud innenfor hele nedslagsfeltet gi et økt vern av eventuelle funn innenfor hele nedslagsfeltet. 8.4 Veisystemer, veityper og standard ephorte saksnr: 2010/5189 Side 11 av 13

12 Eksisterende skogsveier innenfor planområdet reguleres inn i plankartet. Kjøreveg som A3 Atkomstveg i spredt bebyggelse i Statens vegvesen, Veg- og gateutforminghåndbok 017 legges til grunn for utforming av veier. Det stilles ikke krav til opparbeidelse av veidekke som i dag er grusveier. Ut over dette medfører ikke planarbeider noen forandring med hensyn til trafikale forhold eller infrastruktur. 8.5 Universell utforming Planarbeider medfører ikke noen tiltak eller forandring hvor krav til universell utforming kommer inn. 8.6 Støy Planarbeider medfører ikke noen tiltak som gir en økt støybelasting for omgivelser eller allmennhetens bruk av planområdet. 9 Rikspolitiske retningslinjer 9.1 Forslaget sett i forhold til Rikspolitiske retningslinjer for samordnet arealog transportplanlegging Planforslaget medfører ingen konsekvenser eller forandringer i forhold til ATPH (Arealog transportplan Halden) fastsatt i Kommuneplanens arealdel, vedtatt Planen med arealbruk og formål er vurdert i forhold til senterstruktur, transportsoner, grøntstruktur, tap av naturområder, landbruksområder, biologisk mangfold og virkning på estetiske kvaliteter og for friluftsliv. 9.2 Forslaget sett i forhold til Rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser i planleggingen Innenfor planområdet finnes store arealer som er lagt til rette for barn og unges mulighet for utøvelse av fritidsaktiviteter i form av turgåing og mosjonstrening. Disse forhold er også søkt videreført i størst mulig grad for fremtidig bruk av planområdet, som et rekreasjonsområde for Haldens innbyggere i alle aldrer. Hensikten med reguleringsarbeider er å sikre drikkevannskilden med tilhørende nedslagsfelt. Samtidig som det innenfor planområdet er avsatt areal for rekreasjon. Det er gjennom hele reguleringsarbeidet lagt fokus på å finne en god balansegang mellom disse hensyn. Planen er i tråd med rikspolitisk retningslinje, og er med på å sikre et oppvekstmiljø som kan gi barn og unge trygghet mot fysiske og psykiske skadevirkninger. 10 Konsekvenser av planforslaget I henhold til pbl. 4-1 skal det, for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, utarbeides et planprogram. Halden kommune har vurdert denne reguleringsplanen til å ha slike vesentlige virkninger. Planprogram ble send ut på offentlig ettersyn samtidig med varsel om oppstart for planarbeider Planprogram ble vedtatt i kommunestyret ephorte saksnr: 2010/5189 Side 12 av 13

13 Krav til konsekvensutredning iht. Forskrift om konsekvensutredning. "Konsekvensutredningen skal være tilpasset plannivået og være relevant i forhold til de beslutninger som skal tas. Konsekvensutredningen skal ta utgangspunkt i foreliggende kunnskap og nødvendig oppdatering av denne. Der hvor slik kunnskap ikke foreligger om viktige forhold skal det i nødvendig grad innhentes ny kunnskap." I henhold til 3 bokstav c og 4 bokstav c i Forskrift om konsekvensutredning, stilles det krav om konsekvensutredning, i og med at områdereguleringen omfatter arealer som er viktige for utøvelse av friluftsliv. Områdereguleringen omfatter ellers ikke i vesentlig grad endringer i forhold til dagens bruk av området. Konsekvensutredningen vil derfor kun omfatte problemstillinger som anses som viktige for utøvelse av friluftsliv. 11 Gjennomføring og tidsperspektiv for gjennomføring Prosessen med etablering av overføringsanlegg fra Holvannet til Lille Erte vil bli iverksatt så snart reguleringsplanen er godkjent. Det vil også settes opp informasjonsskilt med reguleringsbestemmelser ved parkeringsplass i tilknytting til lysløypen i nærheten av vannbehandlingsanlegg i sydvest-enden av Lille Erte. Halden kommune Rev.: A Endringer etter 1 gangs offentlig ettersyn. Siste rev.: ephorte saksnr: 2010/5189 Side 13 av 13