Fylkesmannen i Rogaland Miljøvernavdelingen

Transkript

1 Fylkesmannen i Rogaland Miljøvernavdelingen Saksbehandler. Margareta Skog Arkivnr.: 472 Telefon: Saksnr.: 2009/433 AB Containerutleie AS - Kontrollrapport Rapportnr.: Type kontroll: I.MVARO Verifikasjon Informasjon om virksomheten: Navn: AB Containerutleie AS Postadresse: Randabergveien 304, 4070 Randaberg Utslippstillatelse: Risikoklasse: 3 Kontrolldato: Tilstede under kontrollen: Fra virksomheten: Viktor Bø (driftsleder) Åge Byberg (daglig leder) Organisasjonsnr. (bedrift): Besøksadresse: Randabergveien 304, 4070 Randaberg Bransjenr. (NACE-kode): Oppsamling og håndtering av annet avfall Kommune/kommunenr.: Randaberg/1127 Tidspunkt for forrige kontroll: Ingen (i forhold til denne tillatelsen) Fra fylkesmannen: Margareta Skog og Kristin Espeset Rapportens innhold Rapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen. Hovedtema for kontrollen var: - Risikovurderinger, beredskap og avviksbehandling. - Rutiner for mottak, mellomlagring og videreforsendelse av farlig avfall. - Utslippskontroll. Resultater fra kontrollen Fylkesmannen avdekket to (2) avvik under kontrollen. Disse er: 1. Bedriften ivaretar ikke sine plikter som lovlig håndterer av farlig avfall. 2. Forsvarlig håndtering, mv. av farlig avfall er ikke implementert i bedriften system for internkontroll. Side 1

2 Vi har under denne kontrollen ikke registrert forhold som vi finner hensiktsmessig å reagere på ved å gi bedriften anmerkninger. Avvikene er beskrevet på sidene 4-5. Oppfølging etter kontrollen Fylkesmannen pålegger bedriften innen 15. mai 2009 å bekrefte skriftlig at forholdene er brakt i orden og å redegjøre for de tiltak som er gjennomført for å rette avvikene. Dersom virksomheten ikke klarer å rette opp avvikene innen denne fristen, skal den redegjøre for årsaken og oversende oss en tidsfestet handlingsplan for retting av disse. Denne planen skal oversendes oss innen samme frist ( ). Pålegget om skriftlig tilbakemelding er gitt med hjemmel i forurensningsloven 49. Vedtaket kan påklages innen tre (3) dager etter at pålegget er mottatt, jf. forvaltningsloven 14. En eventuell klage bør begrunnes og skal sendes til fylkesmannen. Dersom fylkesmannen ikke mottar den pålagte, skriftlige tilbakemeldingen innen gitt frist kan vi med hjemmel i forurensningslovens 73 fatte vedtak om tvangsmulkt. Vi ber bedriften, innen 15. mai 2009, også oversende oss sine vurderinger og eventuelle utbedringer i forhold til gitt anmerkning. Rapport godkjent (dato): Marit Sundsvik Bendixen Margareta Skog fung. fylkesmiljøvernsjef senioringeniør Side 2

3 Bakgrunn Fylkesmannen skal i løpet av vinteren 2008/09, som en kontrollaksjon, gjennomføre rutinekontroller ved private mottak og mellomlager for farlig avfall i Rogaland. Alle de som kontrolleres har utslippstillatelse etter forurensningsloven, og skal derfor jevnlig kontrolleres av Fylkesmannen. Kontrollfrekvensen avhenger av hvilken risikoklasse det enkelte anlegg er plassert i. Målsettingen med aksjonen er å verifisere at vilkårene i gjeldende tillatelser for respektive anlegg, og kapittel 11 i avfallsforskriften overholdes. Fylkesmannen har fokus på bedriftenes risikovurderinger, og rutiner for mottak, mellomlagring og videreforsendelse av farlig avfall. Videre avvikshåndtering, utslippskontroll og beredskap. AB Containerutleie AS (ABC) har tillatelse til å motta (fast) farlig avfall som kommer fra bygge- og rivingsprosjekter. Kontrollen av ABC sitt anlegg på Randaberg, 23. februar 2009, ble gjennomført som et ledd i gjennomføringen av den regionale aksjonen. Fokus ved denne kontrollen av ABC har ikke vært ABCs hovedvirksomhet, mottak, sortering, mv. av ordinært bygg- og rivingsavfall, men ABC som avfallsaktør innenfor systemet for farlig avfall. Kontroller gjennomføres i hovedsak for å verifisere at gjeldende krav med hensyn til ivaretakelse av ytre miljø overholdes. Rapportene omhandler eventuelle avvik og anmerkninger som er konstatert under kontrollen og som ligger innenfor fylkesmannens forvaltningsområde. Rapportene gir således ingen fullstendig tilstandsvurdering av bedriftenes miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik defineres som overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen (for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, forskrifter hjemlet i forurensningsloven eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelser eller dispensasjoner). Anmerkning defineres som et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet, og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Regelverk De viktigste HMS-kravene for den bransje virksomheten tilhører er sammenstilt og ligger tilgjengelig på internett, Hjemlene for de avvik som gis etter denne kontrollen ligger i følgende regelverk: Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven), av 13. mars 1981, med senere endringer. Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften), av , med senere endringer. Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), av 1. juni Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), av , med senere endringer. Tillatelse til mottak og mellomlagring av visse typer farlig avfall, gitt til ABC i brev av fra Fylkesmannen i Rogaland. Side 3

4 Resultater fra kontrollen Avvik 1: Bedriften ivaretar ikke sine plikter som lovlig håndterer av farlig avfall. Avvik fra: Avfallsforskriften, Tillatelsen, vilkår 2.3, 2.4, 5.1, 5.2 og 5.3 Kommentarer: ABC har tillatelse fra Fylkesmannen til å motta og mellomlagre fast farlig avfall som oppstår i bygge- og rivingsprosjekter. Bedriften var på tidspunktet for kontrollen ukjent med de forpliktelser som følger med det å håndtere farlig avfall, jf. avfallsforskriften 11-3, punkt d) for definisjon av håndtering. ABC er av Norsas AS tildelt registreringsnr 10650, dvs. som avfallsaktør 1. ledd. Bedriften mottar og henter farlig avfall, men påser ikke at avfallet er eller blir deklarert i forbindelse med at det mottas eller hentes av ABC. ABC fakturerer sine kunder for avfallet de leverer, også for farlig avfall. Farlig avfall deklareres imidlertid først når ABC leverer det videre til lovlig mottaker, og da med ABC som avfallsprodusent, ikke avfallsaktør 1. ledd. Når deklareringen gjøres på nevnte måte, kan innlevert farlig avfall ikke spores tilbake til avfallsprodusenten. Farlig avfall av typen CCA-impregnert trevirke og asbest, leverer ABC direkte til Sele avfallsplass uten at ABC etterspør deklarasjon fra sine kunder, eller selv deklarer dette avfallet. Det forhold at en ved Sele mottak for farlig avfall gjerne ikke etterspør deklarasjon, er ingen unnskylding for at ABC, som lovlig håndterer av farlig avfall, ikke etterlever de forpliktelser som påhviler ABC i forhold til det å ivareta deklarasjonsplikten. Bare farlig avfall som ABC selv genererer, og farlig avfall som ikke lar seg spore tilbake til riktig avfallsprodusent, skal deklareres med ABC som avfallsprodusent. ABC videreleverer mottatt farlig avfall til (nabobedriften) Veolia Miljø Industri AS avd. Randaberg (Veolia), med unntak av altså impregnert trevirke og asbest, samt avfall fra tømming av oljeutskilleren. Bedriften driver ikke med drenering av vann fra oljeholdige væsker, noe den heller ikke har tillatelse til. Ifølge vilkår 3 i tillatelsen skal det (sitat) ikke være utslipp fra den delen av avfallsanlegget hvor farlig avfall mellomlagres og håndteres. Bedriften oppbevarer imidlertid oljeholdige produkter utendørs i et område som drenerer til oljeutskiller. Oljeutskillere skal tømmes årlig. Under kontrollen opplyste bedriften at utskilleren var blitt tømt èn eneste gang. Bedriften mangler i tillegg rutiner for jevnlig tilsyn med utskilleren. I utgangspunktet skal utskilleren bare være i beredskap. For eksempel skal bedriften innrette påfyllingsutstyr for drivstoff til kjøretøy slik at søl og spill normalt ikke ender i utskilleren. På kontrolltidspunktet var det et tydelig blåskimmer i vannet som sildret ned i sluken som hadde avrenning til oljeutskilleren, dvs. vannet var tydelig forurenset av olje. Side 4

5 Bedriften mangler eget system for journalføring av farlig avfall. Forslag til hensiktsmessig lagerjournal ligger i Norsas-veilederen Mottak av farlig avfall, Veileder for avfallsaktører som håndterer farlig avfall, kapittel 7.2. Nevnte veileder fikk ABC utdelt under kontrollen Foruten avfall fra bygg- og rivingsprosjekter, mottar ABC avfall fra boligbyggelag, mindre virksomheter og fra privatpersoner som driver med opprydding på loft, i garasjer, etc. Bedriften opplyser at det ofte er en del farlig avfall i containere som bedriften setter ut til denne typen kunder. Vi fikk under kontrollen utdelt en oversikt over hva ABC i 2008 leverte til Veolia av blant annet spillolje, drivstoff og maling. Ifølge denne statistikken ble det levert ca. 1 tonn med maling i 2008, og i 2007 ble det (ifølge NorBas) levert ca. 1,5 tonn malingsavfall. Dette er farlig avfall som altså (ifølge ABC) kommer fra mindre virksomheter, boligbyggelag o.lign, og som er lurt inn sammen med ordinært avfall som ankommer anlegget for sortering. På kontrolldagen var det for øvrig mellomlagret ca 0,5 m 3 oljefilter og ikke ubetydelige mengder ned bilbatterier på anlegget. Bedriften opplyste at også dette var avfall som hadde lurt seg inn blant avfall som var mottatt for sortering ved anlegget til ABC. ABC kan ikke fortsette å ta imot avfall som bedriften av erfaring vet inneholder farlig avfall uten at bedriften iverksetter avbøtende tiltak. ABC må informere bedre, få utplassert egne containere for farlig avfall, osv. ABC står fritt til å inngå samarbeid med bedrifter som har de nødvendige tillatelsene (og utstyret) til å motta flytende farlig avfall, mv, men da må ABC også overlate håndteringen av det farlige avfallet til den som har tillatelsen. ABC kan ikke drive med mottak, mv. av farlig avfall den ikke selv har tillatelse til å håndtere. For øvrig skal avfallsforskriftens relatert til merking av det farlige avfallet etterleves. ABC har aldri oversendt Fylkesmannen årsrapport relatert til bedriftens lovlige håndtering av farlig avfall i bedriften, jf. vilkår 5.3 i tillatelsen av ABC har riktignok rapportert noe om farlig avfall i bedriften, men det er i forhold til tillatelsen som går på avfallssorteringsanlegget. I tilsendte årsrapporter er mottak, mv. av farlig avfall behandlet som avvik. Avvik 2: Forsvarlig håndtering, mv. av farlig avfall er ikke implementert i bedriften system for internkontroll. Avvik fra: Internkontrollforskriften, 5, 2. ledd, punkt 1-8 Kommentarer: Bedriftens system for internkontroll er klart mangelfull når avvik av den typen som beskrevet ovenfor (avvik 1) har oppstått. Bedriften må gå igjennom hele systemet og sikre at farlig avfall blir behørig implementert i bedriftens skriftlige og muntlige system for internkontroll. Bedriftens innsikt og kunnskap om forsvarlig håndtering av farlig avfall er mangelfull. Det er ledelsen i bedriften sitt ansvar å påse at alle ansatte får nødvendig opplæring i hva som er forsvarlig håndtering av farlig avfall. Dessuten må det til opplæring i bedriftens system for internkontroll relatert til håndteringen av farlig avfall. Side 5

6 Andre forhold (kommentarer/utdypninger) ABC overleverte under kontrollen dokumentasjon på innholdet av olje, tungmetaller, etc. i vannet som går til utslipp via oljeutskiller. Analyserapportene tilsier at vannet er forholdsvis lite forurenset. Som del av virksomheten i Randabergveien driver ABC med knusing av betong, inkl. fjerning av armeringsjern. Bedriften opplyser at den er nøye med å innhente opplysninger relatert til PCB i betongen de mottar. Dersom det er mistanke om at betongen kan inneholde PCB, blir betongen avvist og ikke knust (gjenvunnet). Bedriften er likevel ukjent med hva som skjer med PCB-holdig betong, fugemasser, etc. i riveprosjekter. ABC opplyser at bedriftens kunder så å si aldri deklarerer eget farlig avfall. ABC anbefales å vurdere anskaffelse av datasystemet NORBIT, eller tilsvarende elektronisk dataverktøy for avfallsaktører. NORBIT er utarbeidet og drives av Reknes AS, og systemet er laget for å dekke kravene som stilles til oversikt, sporing og rapportering vedrørende avfall og farlig avfall. NORBIT benyttes i dag av ca 2/3 av avfallsaktørene i Norge. Det ble under kontrollen opplyst at Åge Byberg har meldt seg på MEFs 2 dagers kurs i avfalls- og miljøsaneringsplaner. Vi fikk forståelsen av at dette kurset ville bli kjørt allerede denne våren. Dette ser vi på som et godt tiltak, men mener samtidig at en mann på ett 2-dagers kurs, er lite dersom bedriften skal påta seg ansvaret for å (med interne krefter) utarbeide annet enn enkle avfalls- og miljøsaneringsplaner i riveprosjekt. Den som skal utarbeide miljøsaneringsplaner trenger spisskompetanse i hva og hvor det kan finnes farlig avfall i riveprosjekter. Dersom det utarbeides gode miljøsaneringsplaner og disse følges opp, vil ABC slippe at farlig avfall og EE-avfall blandes inn i avfallet som går til sortering fra riveprosjekter. Implementering av gode avfallsplaner i forbindelse med nybygg vil sikre at farlig avfall ikke lures inn i ordinært avfall. Bedriften fikk under kontrollen utdelt dokumentet Mottak av farlig avfall, Veileder for avfallsaktører som håndterer farlig avfall, utgitt av Norsas. Dette er et nyttig dokument som ABC må sette seg grundig inn i hvis den skal fortsette med å motta farlig avfall fra bygg- og rivingsprosjekter, mv. For øvrig minner vi igjen ABC om at det i regi av Norsas AS kjøres egne kurs som er tiltenkt avfallsaktører som mottar farlig avfall fra andre. For mer info: ABC anbefales å melde seg inn i bransjeforeningen Norsk forening for farlig avfall (NFFA), som har følgende visjon: NFFA er den naturlige samtalepartner og rådgiver for myndighetene i spørsmål knyttet til håndtering av farlig avfall. NFFA er den organisasjonen bedrifter med konsesjon for håndtering av farlig avfall knytter seg til, og benytter som sitt naturlige talerør overfor myndighetene. For mer info om bransjeforeningen: Dersom bedriften skal drive med innsamling av farlig avfall trenger den egen tillatelse til fra SFT til dette formålet. Uten slik tillatelse kan ABC ikke hente farlig avfall fra mer enn en (1) kunde (og lokalitet) før avfallet må bringes til lovlig mottaker. Side 6