DEL 1 Sivilbeskyttelsesloven historisk tilbakeblikk og forholdet til krigens folkerett mv... 21

Transkript

1 Forord... 5 Om forfatterne... 7 DEL 1 Sivilbeskyttelsesloven historisk tilbakeblikk og forholdet til krigens folkerett mv Kapittel 1 Historisk tilbakeblikk Innledning Lov om civilt luftvern av Sivilforsvarsloven av Sivilbeskyttelsesloven av Kapittel 2 Forholdet til krigens folkerett mv Krigens folkerett internasjonal humanitærrett (IHR) krigsforbrytelser Krigens folkerett Hovedprinsipper i internasjonal humanitærrett Sammenfatning av prinsippenes betydning Gjensidighet Brudd på reglene om krigens folkerett Krigsforbrytelser mv Den internasjonale Røde Kors-komité (ICRC) Genèvekonvensjonene (1949) og Tilleggsprotokollene (1977). Temamanualer Genève-reglenes grunnstamme Militære manualer og temamanualer Tilleggsprotokoll 1 kapittel VI sivilforsvar, artiklene med kommentarer Innledning Article 61 Definitions and scope Article 62 General protection Article 63 Civil defence in occupied territories... 54

2 Article 64 Civilian civil defence organizations of neutral or other States not Parties to the conflict and international co-ordinating organizations Article 65 Cessation of protection Article 66 Identification Article 67 Members of the armed forces and military units assigned to civil defence organizations Forholdet mellom menneskerettigheter og krigens folkerett Tjenesteplikt i Sivilforsvaret og forholdet til Den europeiske menneskerettskonvensjon Totalforsvarskonseptet. Sivilforsvarets og sivilbefolkningens oppdrag i ulike sivil-militære relasjoner i Norge Totalforsvaret Sivilforsvarets og sivilbefolkningens oppdrag i totalforsvaret Norsk (intern) beredskapslovgivning og forholdet til krigens folkerett Beredskapslovene Beredskapsloven av Særlig om formuleringen «Når riket er i krig eller krig truer eller rikets selvstendighet eller sikkerhet er i fare» Militær myndighet på «krigsskueplass» Sivilforsvarets rolle Militære myndigheters adgang til å overta ledelsen av sivile forvaltningsmyndigheter Sivilforsvarets rolle på krigsskueplass Kapittel 3 Forskrifter til sivilbeskyttelsesloven Forskrifter opphevet eller vedtatt innført i perioden fra Behov for nye forskrifter Forskrifter som er opphevet eller er til vurdering Særlig om forskrifter om tilfluktsrom Forskrifter vedtatt i perioden fra 2004 som særlig gjelder sivilbeskyttelsesloven Tilgrensende lovgivning DEL 2 Lov om kommunal beredskaps plikt, sivile beskyttelsestiltak og Sivilforsvaret (sivilbeskyttelsesloven) 25. juni 2010 nr Kapittel I Formål, virkeområde med mer Innledning Formål Generelt Rammen for sivilbeskyttelsesloven... 91

3 11 2. Lovens stedlige virkeområde Generelt Første ledd: Om lovens gyldighet for Svalbard, Jan Mayen og bilandene Annet ledd: Loven gjelder ikke rettigheter til naturforekomster på havbunnen og petroleumsaktivitetene på norsk del av kontinentalsokkelen Definisjoner Generelt Første ledd bokstav a: «Uønskede hendelser» Første ledd bokstav b: «Sivilforsvarets myndigheter» Første ledd bokstav c: «Egenbeskyttelsestiltak» Første ledd bokstav d: «Kritisk infrastruktur» Første ledd bokstav e: «Europeisk kritisk infrastruktur» Kapittel II Generelle bestemmelser om Sivilforsvaret Innledning Et modernisert sivilforsvar Sivilforsvaret og folkeretten Sivilforsvarets organisasjon Sivilforsvarets oppgaver og ansvar Generelt Første ledd: Sivilforsvarets oppdrag som beskytter av sivilbefolkningen Annet ledd: Kompetanse til å gi forskrifter Allmennhetens bistandsplikt i akuttsituasjoner Generelt Første ledd: Bistandsplikt til Sivilforsvaret i akuttsituasjoner Annet ledd: Krav til forholdsmessighet Tredje ledd: Utøvelse av myndighet i samråd med politiet Fjerde ledd: Erstatning for skader Femte ledd: Kompetanse til å gi forskrifter om erstatning for skade på person og materiell Grader, stillingsbetegnelser og uniformer mv. i Sivilforsvaret Generelt Første ledd: Forbud mot uberettiget bruk av Sivilforsvarets grader, stillingsbetegnelser og uniformer mv Annet ledd: Kompetanse til å gi forskrifter om grader, stillingsbetegnelser og uniformer med videre Forskrift om Sivilforsvarets reserverte varslingssignaler bruk av private varslingsanlegg 29. januar 1956 nr Kapittel III Tjeneste i Sivilforsvaret Innledning Tjenesteplikt generelle regler Generelt

4 12 Første ledd: Lovpålagt tjenesteplikt Annet ledd: Militær tjenesteplikt har forrang Tredje ledd: Rett til permisjon fra annet arbeid Fjerde ledd: Tjenestetidens varighet Femte ledd: Tjenestegjøring i beredskapssituasjoner Sjette ledd: Kompetanse til å gi forskrifter om gjennomføring av sivilforsvarstjeneste Ad 1: Godtgjøring for tjeneste i Sivilforsvaret Ad 2: Fritak fra tjenestegjøring i Sivilforsvaret Ad 3: Engangserstatning ved dødsfall og medisinsk invaliditet Rettspraksis Plikt til å gi opplysninger til bruk for tjenestelige forhold mv Generelt Første ledd: Plikt til å bekrefte mottak av informasjon fra Sivilforsvarets myndigheter Annet ledd: Offentlige myndigheter og arbeidsgivere plikter å gi informasjon til bruk for tjenstlige forhold Tredje ledd: Plikt til å gi opplysninger som har betydning for tjenstlige forhold Fjerde ledd: Kompetanse til å gi forskrifter om politiattest og behandling av opplysninger innhentet for dette formålet Femte ledd: Plikt til å gjennomgå legeundersøkelser og andre nødvendige prøver for tjenestegjøring Tjenestepliktens nærmere innhold Generelt Første ledd: Plikt til å delta på kurs, øvelser og innsatser, og til å følge ordre Disiplinærreaksjoner Særlig om innkalling til kurs og øvelser Særlig om innkalling til innsats Annet ledd: Plikt til å tjenestegjøre som befal eller instruktør Rettspraksis Utenlandstjeneste Generelt Ingen formkrav til avtalen Avtalens innhold Grensekommunale, bilaterale og internasjonale samarbeidsavtaler om redningstjeneste Fredsstøttende operasjoner Disiplinærreaksjoner overfor tjenestepliktige Generelt Første ledd: Tjenestepliktige kan refses disiplinært Annet ledd: Kompetanse til å gi forskrifter om disiplinærreaksjoner

5 13 Kapittel IV Kommunale plikter Innledning Kommunens plikter Generelt Første ledd: Kommunale plikter ved Sivilforsvarets øvelser og innsats mv Annet ledd: Vederlagsfri bruksrett til rom og grunn mv Tredje ledd: Kommunens økonomiske ansvar Fjerde ledd: Forskriftskompetanse Anskaffelse, lagring og vedlikehold av Sivilforsvarets materiell Generelt Første ledd: Statens ansvar for anskaffelse av materiell og lokalisering av lager Annet ledd: Kommunens ansvar for lagring og vedlikehold av materiell Tredje ledd: Kommunens ansvar for utgiftsdekning Fjerde ledd: Kompetanse til å gi nærmere forskrifter Kapittel V Kommunal beredskapsplikt Innledning Kommunal beredskapsplikt risiko- og sårbarhetsanalyse Generelt Første ledd: Kartlegging av uønskede hendelser og sammenstilling i ROS-analyse Nærmere om forskrift om kommunal beredskapsplikt Annet ledd: ROS-analysens forhold til plan- og bygningsloven Beredskapspliktforskriften tredje ledd generelt Tredje ledd: Oppdatering av ROS-analysen Beredskapspliktforskriften 6 første ledd Fjerde ledd: Kompetanse til å gi forskrifter om gjennomføring av ROS-analysen Kommunal beredskapsplikt beredskapsplan for kommunen Generelt Første ledd: Plikt til å utarbeide beredskapsplan Annet ledd: Minimumskrav til beredskapsplanenes innhold Tredje ledd: Plikt til å oppdatere og øve beredskapsplanen Fjerde ledd: Kompetanse til å gi forskrifter om beredskapsplan for kommunen Kapittel VI Sivile beskyttelsestiltak Innledning Varsling Generelt Første ledd: Etablering og drift av system for varsling Annet ledd: Sivilforsvarets adgang til offentlig og privat eiendom

6 14 Tredje ledd: Plikt til å etablere egne varslingsordninger Fjerde ledd: Kompetanse til å gi forskrifter om varsling Evakuering i krig eller når krig truer Generelt Første ledd: Regjeringen beslutter evakuering av befolkningen Annet ledd: Gjennomføring av evakuering Tredje ledd: Ressurser til å dekke befolkningens grunnleggende behov Fjerde ledd: Bistand fra politiet Femte ledd: Pålegg om bistand fra kommuner Allmennhetens bistand ved evakuering Generelt Første ledd: Bistand med transport eller husvære Annet ledd: Vederlag for ytelser etter første ledd Tredje ledd: Kostnadsdeling etter pålegg om evakuering Forskrifter om evakuering Generelt Etablering av offentlige og private tilfluktsrom Generelt Første ledd: Kommunen har ansvar for bygging mv. av offentlige tilfluktsrom Annet ledd: Tiltakshaver har ansvar for bygging mv. av private tilfluktsrom Tredje ledd: Frafall om krav om bygging av private tilfluktsrom Fjerde ledd: Plikt til å bygge privat tilfluktsrom for andre enn de som normalt oppholder seg på eiendommen Femte ledd: Innhenting av opplysninger Sjette ledd: Kompetanse til å gi forskrifter Plikt til å opprettholde tilfluktsrom Generelt Første ledd: Vedlikeholdsplikt av offentlig og privat tilfluktsrom Annet ledd: Fredstidsbruk må ikke redusere tilfluktsrommets verneevne Tredje ledd: Bygningsmessige endringer skal godkjennes Fjerde ledd: Kompetanse til å gi forskrifter Tilfluktsromtjeneste i beredskapssituasjoner Generelt Første ledd: Klargjøring og drift av offentlige tilfluktsrom i beredskapssituasjoner Annet ledd: Ansvar for tilfluktsromtjenesten i private tilfluktsrom Tredje ledd: Kompetanse til å gi nærmere forskrifter Egenbeskyttelsestiltak ved virksomheter Generelt Første ledd: Pålegg om forberedelse og iverksettelse av egenbeskyttelse ved virksomheter

7 15 Annet ledd: Pålegg om egenbeskyttelse felles for flere virksomheter Tredje ledd: Plikt til å yte bistand til annen virksomhet og nødog beredskapsetatene Fjerde ledd: Virksomheten plikter å gi opplysninger Femte ledd: Kompetanse til å gi forskrifter Egenbeskyttelsestiltak for fast eiendom Generelt Første ledd: Pålegg om iverksettelse av egenbeskyttelse av fast eiendom Annet ledd: Kompetanse til å gi forskrifter Kapittel VI A Beskyttelse av europeisk kritisk infrastruktur Innledning a. Identifisering og utpeking av europeisk kritisk infrastruktur Generelt Første ledd: Berørt departement er ansvarlig for å identifisere og utpeke EKI Annet ledd: Eier eller operatørs ansvar for å foreslå objekter som kan være EKI Tredje ledd: Vurderingen skal baseres på sektorvise kriterier Fjerde ledd: De tre kriteriene som vurderingen skal skje etter Femte ledd: Hensyn til akseptabel tid for svikt og gjenoppretting Sjette ledd: Utpeking med grunnlag i avtale mellom EØS-statene Syvende ledd: Kompetanse til å gi forskrifter b. Operatørsikkerhetsplan Generelt Første ledd: Krav om operatørsikkerhetsplan kritiske aktiva og sikkerhetsløsninger Annet ledd: Minimumsnivå for sikkerhetsplan Tredje ledd: Krav om iverksettelse av sikkerhetsplan med frist ett år Fjerde ledd: Krav til jevnlig oppdatering c. Sikkerhetskontakt Generelt Første ledd: Krav om utpekt sikkerhetskontakt Annet ledd: Sikkerhetskontakten fungerer som kontaktpunkt d. Rapportering Generelt Første ledd: Krav om å utarbeide trusselvurdering Annet ledd: Krav om å utarbeide generell rapport Tredje ledd: Opplysningsplikt for virksomheter Fjerde ledd: Krav om sikkerhetsgradering av rapporter

8 16 Kapittel VII Rekvisisjon av fast eiendom, løsøre og rettigheter Innledning Rekvisisjon Generelt Første ledd: Departementets fullmakt til å rekvirere fast eiendom og løsøre mv Annet ledd: Begrensninger i rekvisisjonsrett av fast eiendom Tredje ledd: Andres rett til å rekvirere fast eiendom og løsøre mv Fjerde ledd: Krav om å stille løsøre til rådighet på angitt sted Femte ledd: Formkrav ved avståelse Sjette ledd: Umiddelbar gjennomføring av rekvisisjon Syvende ledd: Kompetanse til å gi forskrifter Forberedende tiltak med sikte på rekvisisjon Generelt Første ledd: Hjemmel til forhåndsutpeking som forberedende tiltak Annet ledd: Krav til eier/bruker ifm. forberedende tiltak Tredje ledd: Plikt til å utbedre rekvisisjonsgjenstanden Fjerde ledd: Fullmakt til å gi forskrifter Erstatning Generelt Første ledd: Erstatning for avståelse ved alminnelig overenskomst eller ved skjønn Annet ledd: Hjemmel til å fastsette takster Tredje ledd: Adgang til godtgjøring Fjerde ledd: Fullmakt til å gi forskrifter Samordning av rekvisisjoner Kapittel VIII Tilsyn, håndheving og sanksjon med mer Innledning Tilsyn Generelt Første ledd: Utpeking av tilsynsmyndigheter Annet ledd: Sektormyndighetenes tilsynsansvar Tredje ledd: Tilsyn med kommunenes plikter etter sivilbeskyttelsesloven Særlig om Fylkesmannen som tilsynsmyndighet Kommunelovens tilsynsregler for kommuneplikter Pålegg om retting Samordning av tilsyn Særlige bestemmelser om tilsyn med egenbeskyttelsestiltak ved virksomheter Generelt Første ledd: Hjemmel for å kreve avgift Annet ledd: Kompetanse til å gi forskrifter

9 Tilsynsmyndighetens rett til opplysninger Generelt Første ledd: Tilsynsmyndighetens rett til opplysninger Annet ledd: Andre tilsynsmyndigheters rett til opplysninger Tredje ledd: Formkrav til opplysninger Rett til adgang mv Generelt Første ledd: Tilsynsmyndighetens rett til uhindret adgang Annet ledd: Legitimasjonsplikt for tilsynspersonell Gjennomføring av tilsyn Generelt Første ledd: Rett for eier/bestyrer å være til stede ved tilsyn Annet ledd: Plikt til å utarbeide tilsynsrapport Tredje ledd: Kompetanse til å gi forskrifter Pålegg og enkeltvedtak Generelt Første ledd: Fullmakt til å gi pålegg og treffe enkeltvedtak Annet ledd: Fullmakt til stans av virksomheten ved oversittelse av utbedringsfrist Tredje ledd: Fullmakt til stans mv. av virksomheten ved overhengende fare Fjerde ledd: Fullmakt til utbedring av pålegg for eiers/brukers regning Femte ledd: Fullbyrdelse av pålegg etter tvangsfullbyrdelsesloven Sjette ledd: Gjennomføring av pålegg med bistand fra politiet Tvangsmulkt Generelt Første ledd: Forvaltningens adgang til å fastsette løpende tvangsmulkt Annet ledd: Tvangsmulkt kan fastsettes som engangsmulkt Tredje ledd: Påløpt tvangsmulkt kan frafalles Overtredelsesgebyr Generelt Første ledd: Når overtredelsesgebyr kan ilegges Annet ledd: Fastsetting av gebyr Tredje ledd: Tvangsgrunnlag for utlegg Fjerde ledd: Kompetanse til å gi forskrifter om fastsetting av overtredelsesgebyr Femte ledd: Ikke overtredelsesgebyr og straff for samme lovbrudd Kapittel IX Straff Innledning Straff Generelt Første ledd: Straffereaksjonens størrelse ved forsettlig overtredelse av angitte plikter

10 18 Annet ledd: Straffereaksjonens størrelse ved forsettlig eller grov overtredelse av angitte plikter Kapittel X Avsluttende bestemmelser Innledning Forholdet til forvaltningsloven Generelt Første ledd: Forholdet til forvaltningsloven Annet ledd: Unntak fra forvaltningsloven for tjenesteplikt og tjenestens utførelse Tredje ledd: Direktoratet er klageinstans Fjerde ledd: Unntak fra begrunnelsesplikt ved krig mv Overgangsbestemmelser Ikrafttredelse Første ledd: Ikraftsetting Annet ledd: Opphevelse av sivilforsvarsloven (1953) Endringer i andre lover Vedlegg 1 Forskrift om kommunal beredskapsplikt Vedlegg 2 Forskrift om rekvisisjon av fast eiendom mv. for håndtering av Sivilforsvarets oppgaver Vedlegg 3 Instruks for Sivilforsvarets distriktssjefer og om inndeling av Sivilforsvarets distrikter Vedlegg 4 Forskrift om godtgjøring for tjeneste i Sivilforsvaret Vedlegg 5 Lov om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven) kapittel 30 om statlig tilsyn Vedlegg 6 Protokoll I om beskyttelse av ofre for internasjonale væpnede konflikter. Tilleggsprotokoll av 1977 til Genèvekonvensjonene av 1949 kapittel VI om sivilforsvar Vedlegg 7 Lov om straff (straffeloven) kapittel 16, om krigsforbrytelse Forkortelser Allmenne Lover Litteratur

11 19 Lover, forskrifter, konvensjoner, forarbeider mv Lover Forskrifter Konvensjoner Offentlige utredninger, proposisjoner og innstillinger (kronologisk etter årstall) Rundskriv, uttalelser, veiledere o.l Avgjørelser Stikkordregister