Løyve til mellombels utslepp av byggegropsvatn til Store Lungegårdsvann

Transkript

1 Sakshandsamar, telefon Ingrid Torsnes, Vår dato Dykkar dato Vår referanse 2017/ Dykkar referanse Hordaland Fylkeskommune Bybanen Utbygging Postboks BERGEN Løyve til mellombels utslepp av byggegropsvatn til Store Lungegårdsvann Fylkesmannen gir Hordaland Fylkeskommune Bybanen Utbygging løyve til mellombels utslepp av reinsa byggegropsvatn. Løyvet er gitt med heimel i forureiningslova 11, jf. 16. Vi viser til søknad av 8. november 2017 om løyve etter forureiningslova til utslepp av byggegropsvatn i samband med å etablere ein kulvert under Bane NORs uttrekksspor. Dette er ein førebuande entreprise til tunneldriving frå Fløen i byggetrinn 4 for Bybanen. Fylkesmannen gir løyve på visse vilkår. Løyvet er gitt med heimel i forureiningslova 11, jf. 16. Fylkesmannen har ved avgjerda vurdert forureininga frå tiltaket opp mot fordelane og ulempene som tiltaket vil føre til. Ved fastsetjing av vilkår har Fylkesmannen lagt til grunn kva som er mogleg å oppnå med bruk av beste tilgjengeleg teknikkar. Utsleppsløyvet med tilhøyrande vilkår er vedlagt. Fylkesmannen har regulert dei forholda som er vurdert til å ha dei mest alvorlege miljømessige konsekvensane. Vi vil påpeike at all forureining frå verksemda isolert sett er uønskt. Sjølv om utsleppa er innanfor dei fastsette grensene, pliktar verksemda å redusere utsleppa så langt det er mogeleg utan urimelege kostnader. Det same gjeld utslepp av komponentar det ikkje er sett grenser for gjennom særskilte vilkår. Statens vegvesen er pliktig til å unngå unødvendig forureining, jf. forureiningslova 7. Viser det seg at forureiningsforholda endrar seg, kan Fylkesmannen med heimel i forureiningslova 18 endre vilkåra i løyvet og setje nye vilkår, og om nødvendig trekkje løyvet tilbake. Endringar skal vere basert på skriftleg sakshandsaming og ei forsvarleg utgreiing av saka. Ein endringssøknad må difor sendast i god tid før ei eventuell endring kan gjennomførast. At vi har gitt løyve til forureining, fritar ikkje erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap som forureininga har ført til, jf. forureiningslova 56. I tillegg til dei krava som følgjer av løyvet, pliktar verksemda å overhalde forureiningslova og produktkontrollova, med tilhøyrande forskrifter. Nokre av forskriftene er nemnde i løyvet. For Fylkesmannen i Hordaland Postadresse: Postboks 7310, 5020 Bergen Besøksadresse: Statens hus, Kaigaten 9, Bergen Telefon: Miljøvern- og klimaavdelinga Kontakt: Nettside: Org.nr:

2 informasjon om andre reglar som kan vere aktuelle for verksemda, viser vi til Miljødirektoratet sine heimesider, og Brot på løyvet er straffbart etter forureiningslova 78 og 79. Brot på krav som følgjer direkte av forureiningslova og produktkontrollova med tilhøyrande forskrifter er òg straffbart. Søknaden Hordaland Fylkeskommune Bybanen Utbygging søkjer om løyve etter forureiningslova til utslepp av reinsa byggegropsvatn til Store Lungegårdsvann. Dette er ein førebuande entreprise for driving av ny tunnel under Haukeland sjukehus og til Kronstad. Det skal etablerast ein kulvert under Bane NORs uttrekksspor til Kronstad. I samband med dette vil ein få ei byggegrop med overflateareal på ca. 800 m 2. Anleggsperioden er planlagt frå 1. mars 2018 og 9 månader fram i tid. Saksgang Det er i forureiningsforskrifta 36-9 unntak for førehandsvarsling dersom vedtaket er av mindre miljømessig betydning. Fylkesmannen vurderer at tiltaket er kjent i nærområdet i samband med reguleringsplanprosessen. Dette er ein førebuande entreprise som varer i om lag 9 månader. Det skal gjennomførast reinsing av byggegropsvatnet og utsleppet vil då ha mindre miljømessig betydning for vasskvaliteten i Store Lungegårdsvann. Vi har difor ikkje lagt ut søknaden til offentleg høyring, men søknaden har vore på høyring i Bergen kommune Fråsegn frå Bergen kommune Bergen kommune seier i si fråsegn at påsleppspunkt og mengde vatn inn på nettet er avklart med tiltakshavar, og at dette stemmer med det som står i søknaden. Det er ikkje merknader til grenseverdiar for suspendert stoff og olje som er foreslått i søknaden. Bergen kommune tek atterhald om at kommunens installasjonar ikkje blir påført skade i samband med påsleppet. Fylkesmannen si vurdering og grunngjeving Generelt Fylkesmannen meiner å ha tilstrekkeleg informasjon til å kunne fatte vedtak i saka. Etter naturmangfaldlova 7 skal prinsippa i 8-12 leggjast til grunn som retningsliner ved utøving av mynde som påverkar naturmangfaldet. Dette inneber at naturmangfaldslova sine prinsipp også må leggjast til grunn når ein gjer vurderingar etter forureiningslova. Tiltak som medfører fare for forureining av vatn skal også vurderast etter vassforskrifta, der formålet er å beskytte og om nødvendig betre miljøtilstanden i elvar, innsjøar, grunnvatn og kystnære område. Reguleringsplan Tiltaket er regulert i reguleringsplan Bybanen frå sentrum til Fyllingsdalen, delstrekning 1: Nonneseter Kronstad, vedteke 21. juni Det er i reguleringsplanen sett krav til støy og vibrasjonar i anleggsperioden. Fylkesmannen har difor ikkje regulert støy i utsleppsløyvet. Det er ein hovudregel at støy skal handsamast etter plan- og bygningslova. Det er Bergen kommune som har oppfølging av støy. 2

3 Løyvet omhandlar Løyvet omhandlar utslepp av byggegropsvatn og handtering av avfall. Byggegropsvatn kan vere forureina med partiklar og olje. Konsentrasjonen av suspendert stoff og olje som blir sloppe ut bør vere så lågt som mogeleg. Vi har sett ei grense på 200 mg/l for suspendert stoff og 10 mg/l for olje i Store Lungegårdsvann. Dette er same grense som er gitt til andre aktørar med utslepp av anleggsvatn i Store Lungegårdsvann. Det er ikkje lov å vaske betongbilar utan reinsing av vaskevatnet. Vaskevatn frå betongbilar skal ikkje gå til ferskvassresipient, pga. høg ph som kan vere dødeleg for bl.a. fisk. Vurdering etter vassforskrifta Miljømålet i vassforskrifta er at alle vassførekomstar skal oppnå minst god økologisk og kjemisk tilstand. Store Lungegårdsvann er i Vann-nett registrert som C Byfjorden indre del. Denne vassførekomsten er registrert med god økologisk tilstand, og dårleg kjemisk tilstand. Det går fram av databasen at informasjonen dette bygger på er mangelfull. Ein skal ikkje tillate aktivitetar som gir dårlegare miljøtilstand enn dagens situasjon i resipientar, men anleggsarbeidet vil ha ein mellombels effekt på resipienten. Vi forventar ikkje at det mellombelse utsleppet vil påverke den økologiske og kjemiske tilstanden i resipienten. Fylkesmannen meiner at med dei reinsetiltak og vilkår som er sett i løyvet, så vil tiltaket ikkje vere føre til at økologisk og kjemisk tilstand blir forverra. Krava i vassforskrifta er difor ikkje til hinder for å gi løyve etter forureiningslova. Vurdering etter naturmangfaldlova Det skal utførast tildekking av sjøbotn i Store Lungegårdsvann. Denne tildekkinga vil øydelegge habitatet for dei organismane som lever her i dag. Miljøundersøkingar viser at det ikkje er gode leveforhold for organismar på grunn av forureina sediment og oksygenmangel i djupvatnet. Fylkesmannen legg til grunn at botnfaunaens noverande tilstand er av liten verdi, og at utslepp av reinsa byggegropsvatn vil ha liten negativ konsekvens. Det er observasjonar av ei rekke fugleartar i nærområdet. Dei fleste artane er observert med få individ. Fylkesmannen vurderer at tiltaksområdet ikkje er viktig som hekke- eller leveområde for desse artane. Det er ein mindre sporadisk hekkekoloni av makrellterne i området, men vi vurderer at tiltaket ikkje vil påverke verken makrellterna eller andre fuglar i nemneverdig grad. Kravet i naturmangfaldlova er at saka i hovudsak skal vere basert på eksisterande og tilgjengeleg kunnskap. Fylkesmannen har vurdert saka etter 8-12 i naturmangfaldlova. Relevante databasar og rapportar er gjennomgått. Anleggsaktiviteten kjem ikkje i konflikt med viktige naturtypar eller raudlista artar. Konklusjon Vi har vurdert dei forureiningsmessige ulempene opp mot dei samfunnsmessige fordelane. Dersom aktiviteten blir drifta med gode rutinar og i tråd med utsleppsløyvet, vil miljøforholda bli tilfredstillande tatt vare på. Fylkesmannen gir difor løyve etter forureiningslova 11 jf. 3

4 16. Fylkesmannen vil følgje opp anlegget gjennom krav om rapportering om eventuelle avvik frå reinsekrav og ved tilsyn. Gebyr Fylkesmannen tar sakshandsamingsgebyr for arbeid med utsleppsløyve. Reglane om gebyrinnkrevjing er gjeve i forureiningsforskrifta kapittel 39. Verksemda skal betale kroner i gebyr for løyvet, jf. forureiningsforskrifta 39-4, sats 7. Gebyrsatsen er valt på bakgrunn av ressursbruken Fylkesmannen har hatt i samband med sakshandsaming av løyvet. Miljødirektoratet sender faktura. Rett til å klage De kan klage på løyvet til Miljødirektoratet. Partane involvert i saka og andre med særleg interesse, kan klage innan tre veker etter at de har mottatt dette brevet. De kan òg klage på vedtaket om gebyrsats, jf. forureiningsforskrifta Ein eventuell klage bør vere grunngjeven, og sendast til Fylkesmannen i Hordaland. Med helsing Magne Nesse senioringeniør Ingrid Torsnes senioringeniør Brevet er godkjent elektronisk og har derfor inga underskrift. Kopi til: Sweco Norge AS Bergen kommune Postboks Bergen 4

5 Løyve til mellombels utslepp til Bybanen Utbygging for utslepp av byggegropsvatn i Store Lungegårdsvann Fylkesmannen gir Bybanen Utbygging løyve med heimel i forureiningslova 11, jf. 16. Løyve er gitt på grunnlag av opplysningar i søknad av 8. november Løyvet gjeld frå dags dato. Dersom verksemda ønskjer endringar utover det som var opplyst i søknaden eller under sakshandsaminga og som kan ha miljømessig verknad, må verksemda på førehand avklare dette skriftleg med Fylkesmannen. Data om verksemda Verksemd Hordaland Fylkeskommune Bybanen Utbygging Stad/gateadresse Fjøsangerveien 50C Postadresse Postboks 7900, Hordaland Fylkeskommune, 5020 Bergen Kommune og fylke Bergen kommune i Hordaland Org. nummer (verksemd) eigd av Lokalisering av anlegg UTM sone 32: aust, nord NACE-kode og bransje Fylkesmannens referansar Løyvenummer: T Anleggsnummer: Saksnummer: 2017/12563 Løyvet gjeve: 29. januar 2018 Løyve sist revidert i medhald av fl 18 tredje ledd: Magne Nesse senioringeniør Løyvet sist endra: Ingrid Torsnes senioringeniør Endringslogg Endringsnummer Endringar av Punkt Endringar

6 1. Kva løyvet omfattar I samband med byggetrinn 4 av Bybanen i Bergen kommune skal det etablerast ein kulvert under Bane Nors uttrekkspor til Kronstad. Dette vil vere ei førebuande entreprise til tunneldriving for ny tunnel under Haukeland. Det skal etablerast ei byggegrop, og vatn frå byggegropa må handterast. Løyvet gjeld utslepp av reinsa byggegropsvatn til Store Lungegårdsvann. Utsleppspunktet er vist i figur 1. Verksemda må inngå eigen avtale med Bergen kommune om påkopling til offentleg nett. Planlagt oppstart er 1. mars 2018, og estimert anleggsperiode er 9 månader. Utsleppsløyvet er mellombels og gjeld fram til arbeidet med den førebuande entreprisen er ferdig. Figur 1: Kartutsnitt som viser påkoplingspunkt i sandfang, overvassleidning og utsleppspunkt i Store Lungegårdsvann.

7 2. Generelle vilkår 2.1 Plikt til å halde grenseverdiar Alle grenseverdiar skal haldast innanfor dei fastsette midlingstidene. Variasjonar i utsleppa innanfor dei fastsette midlingstidene skal ikkje avvike frå det som følgjer av normal drift i ein slik grad at dei kan føre til auka skade eller ulempe for miljøet. 2.2 Plikt til å redusere forureining så langt som mogeleg All forureining frå verksemda, under dette utslepp til luft, vatn, støy og avfall, er isolert sett uønskt. Sjølv om utsleppa blir haldne innanfor fastsette utsleppsgrensar, pliktar verksemda å redusere sine utslepp, dette gjeld også for støy, så langt det er mogeleg utan urimelege kostnader. Plikta omfattar også utslepp av komponentar som det ikkje er sett grenser for gjennom vilkår i løyvet. 2.3 Plikt til førebyggjande vedlikehald For å halde dei ordinære utsleppa på eit lågast mogeleg nivå, og for å unngå utilsikta utslepp, skal verksemda sørgje for førebyggjande vedlikehald av utstyr som kan verke inn på utsleppa. System og rutinar for vedlikehald av slikt utstyr skal være dokumenterte. 2.4 Tiltak ved auka forureiningsfare Dersom det som følgje av unormale driftstilhøve eller av andre grunnar oppstår fare for auka forureining, pliktar verksemda å setje i verk tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere den auka forureiningsfaren, under dette om nødvendig, å redusere eller innstille drifta. Verksemda skal så snart som mogeleg informere Fylkesmannen om unormale tilhøve som har eller kan få forureiningsmessige følgjer. Akutt forureining skal i tillegg varslast i samsvar med punkt Internkontroll Verksemda pliktar å etablere internkontroll i samsvar med gjeldande forskrift 1. Internkontrollen skal mellom anna sikre og dokumentere at verksemda held krava i dette løyvet, forureiningslova, produktkontrollova og relevante forskrifter til desse lovene. Verksemda pliktar å halde internkontrollen oppdatert. Verksemda pliktar å ha oversikt over alle aktivitetar som kan føre til forureining, og skal kunne gjere greie for risikoen for forureining. 1 Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av , nr. 1127

8 3. Utslepp til vatn 3.1. Utsleppsgrenser Utsleppsgrensene i tabell 1 gjeld for mellombels utslepp av reinsa vatn frå byggegrop. Tabell 1 Utsleppskomponent Utsleppsgrenser ved utløp reinseanlegg Måletidspunkt Suspendert stoff (SS) 200 mg SS/liter Vekeblandprøve Olje 10 mg/liter Vekeblandprøve Resipient Store Lungegårdsvann Prøvetakingspunktet skal vere etter reinseanlegg og før påslepp til offentleg nett. Verksemda skal handtere overvatn i anleggsperioden slik at det ikkje fører til skade eller ulempe for miljøet. Utsleppa skal ikkje føre til at vassdrag eller sjø blir skada og verksemda må gjere tiltak om det skulle vere nødvendig. Det skal etablerast rutinar for visuell inspeksjon ved utsleppstaden, der observasjonar av oljefilm, blakka vatn eller anna forureining skal registrerast. Ved vesentleg forureining skal dette rapporterast, jf. punkt Utslepp frå riggområder Riggområda skal etablerast slik at ein har kontroll med eventuell forureining frå desse. Det skal etablerast rutinar for påfylling av drivstoff, vedlikehald av maskinpark mv. Med formål å redusere forureining til grunn og resipient. Ved eventuelle punktutslepp av olje og drivstoff skal mest mogeleg av olja samlast opp. Absorbentar skal vere tilgjengelege på stadar der oljesøl kan oppstå. Avløpsvatn frå eventuelle verkstadar og vaske/spyleplassar skal reisast i oljeutskillar eller tilsvarande reinseløysing slik at utsleppsgrenser fastsett i pkt. 3.1 blir haldne. Det er ikkje tillate å vaske betongbilar utan reinsing av avløpsvatnet, og med direkte utslepp til ferskvassresipient. 3.3 Drift og vedlikehald av reinseanlegg Det skal utarbeidast og setjast i verk eit kontrollprogram med tilhøyrande skriftlege internkontrollrutinar og driftsinstruksar mv. For å følgje opp drifte av reinseanlegg i anleggsperioden. Det skal minimum etablerast skriftlege rutinar for: Drifts- og tømmerutinar for reinseanlegga for olje og suspendert stoff (slam). Bassenga skal rutinemessig tømmast for sand, olje og slam slik at nødvendig opphaldstid til ei kvar til blir haldne Visuell inspeksjon av reinseanlegg inkludert utsleppspunkt til resipient Prøvetaking av utslepp frå reinseanlegg Avvikshandsaming for forhold som gjeld uønskte hendingar for ytre miljø

9 4. Grunnforureining Verksemda skal vere innretta slik at det ikkje skjer utslepp til grunnen som kan føre til nemneverdige skader eller ulemper for miljøet. Verksemda pliktar å gjennomføre førebyggjande tiltak som skal hindre utslepp til grunn og grunnvatn. Verksemda pliktar vidare å gjennomføre tiltak som er eigna til å avgrense verknad på miljøet av eit eventuelt utslepp til grunn og grunnvatn. Utstyr og tiltak som skal hindre utslepp til grunn og grunnvatn, eller hindre at eventuelle utslepp fører til skadar eller ulempe for miljøet, skal overvakast og haldast ved like regelmessig. Plikta etter dette avsnittet gjeld tiltak som står i eit rimeleg forhold til skadar og ulemper som skal unngåast. Verksemda skal halde jamleg oversikt over eventuell eksisterande forureina grunn på området, inkludert faren for spreiing, og å vurdere trong for granskingar og tiltak. Er det grunn til å tru at granskingar eller andre tiltak vil vere nødvendig, skal forureiningsstyresmakta varslast om dette. Terrenginngrep som kan føre til fare for at forureining i grunnen blir spreidd, må ha godkjent tiltaksplan etter forureiningsforskrifta kapittel 2 2, eventuelt løyve etter forureiningslova. 5. Avfall 5.1 Generelle krav Verksemda plikter så langt det er mogeleg utan urimelege kostnadar eller ulemper å unngå at det blir danna avfall som følgje av verksemda. Særleg skal verksemda prøve å avgrense innhaldet av skadelege stoff i avfallet mest mogeleg. Verksemda pliktar å sørgje for at all handtering av avfall, inkludert farleg avfall, skjer i samsvar med gjeldande reglar for dette, fastsett i eller i medhald av forureiningslova og avfallsforskrifta Handtering av slam Slam frå sedimenteringsbasseng, reinseinnretningar og sandfang er definert som avfall, eventuelt farleg avfall. Det skal takast prøve av slammet, og analyseresultatet avgjer kva som er godkjent mottak. 6. Tiltak for førebygging og beredskap mot akutt forureining 6.1 Miljørisikoanalyse Verksemda skal gjennomføre ein miljørisikoanalyse av si verksemd. Verksemda skal vurdere resultata med tanke på akseptabel miljørisiko. Potensielle kjelder til akutt forureining av vatn, grunn og luft skal kartleggast. Miljørisikoanalysen skal dokumenterast og skal omfatte alle tilhøve ved verksemda som kan føre til akutt forureining med fare for helse- og/eller miljøskadar inne på området til verksemda eller utanfor. Ved modifikasjonar og endra produksjonstilhøve skal miljørisikoanalysen oppdaterast. 2 Jf. forurensningsforskriftens kapittel 2 om opprydning i forurenset grunn ved bygge- og gravearbeider 3 Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskrifta) av , nr. 930

10 Verksemda skal ha oversikt over miljøressursar som kan bli råka av akutt forureining og dei helse- og miljømessige konsekvensane slik forureining kan føre til. 6.2 Førebyggjande tiltak På basis av miljørisikoanalysen skal verksemda setje i verk risikoreduserande tiltak. Både sannsynsreduserande og konsekvensreduserande tiltak skal vurderast. Verksemda skal ha ein oppdatert oversikt over dei førebyggjande tiltaka. 6.3 Etablering av beredskap Verksemda skal, på bakgrunn av miljørisikoanalysen og dei risikoreduserande tiltaka som er sette i verk, om nødvendig, etablere og vedlikehalde ein beredskap mot akutt forureining. Beredskapen skal vere tilpassa den miljørisikoen som verksemda til ei kvar tid representerer. 6.4 Varsling av akutt forureining Akutt forureining eller fare for akutt forureining skal varslast i samsvar med gjeldande forskrift 4. Verksemda skal også så snart som mogeleg varsle Fylkesmannen gjennom fmhopostmottak@fylkesmannen.no i slike tilfelle. 7. Utsleppskontroll 7.1 Måleprogram Utsleppet skal overvakast etter eit måleprogram slik det går fram av søknaden. Det skal takast vekeblandprøver for måling av suspendert stoff og olje. 7.2 Inspeksjon Det skal etablerast rutinar for visuell inspeksjon ved reinseanlegg og utsleppsstad. Observasjonar av oljefilm, blakka vatn eller anna forureining skal registrerast. 8. Tilsyn Verksemda plikter å la representantar for forureiningsstyresmakta, eller andre som har mynde, føre tilsyn med anlegget til ei kvar tid. 4 Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning av , nr. 1269