Løyve til utfylling av steinmassar i sjø på Langevåg, Bømlo kommune

Transkript

1 Saksbehandler, innvalgstelefon Magne Nesse, Vår dato Deres dato Vår referanse 2017/ Deres referanse Bømlo kommune Rådhuset Leirdalen Bremnes Løyve til utfylling av steinmassar i sjø på Langevåg, Bømlo kommune Fylkesmannen i Hordaland gjev Bømlo kommune løyve til utfylling av ca m 3 steinmassar. Formålet med tiltaket er å utnytta overskotsmassar til å etablere første del av ei planlagt utfylling for å etablere fiskerihamn på Langevåg. Utfyllinga skal skje bak siltgardin. Løyve er gjeve med heimel i forureiningslova 11. Vi viser til søknad datert 2. november Søknaden Bømlo kommune søkjer om løyve til utfylling av inntil m 3 steinmassar i sjø på Langevåg i Bømlo. Formålet med tiltaket er å nytte overskotsmassar til å starte utfylling i ei planlagt og godkjend utfylling for å etablere fiskerihamn i Langevåg. Stein skal fyllast ut i sjø med lastebil frå land. Heile utfyllinga utgjer ca m 3 over eit sjøbotn areal på ca. 11,3 daa. Tidspunkt for resten av utfyllinga er ikkje kjend p.t. Tiltaket er godkjent i reguleringsplan for fiskerihamn Hovlandshagen 53/53 m.fl., 5. november Figuren viser plassering av m 3 overskotsmassar innafor heile utfyllinga som utgjer fiskerihamn Langevåg. (Multiconsult) Sjøbotn er undersøkt av Multiconsult og det er ikkje funne forureining i sjøbotn. Stein til utfyllinga er overskotsmassar frå sprenging av fjell. Tiltakshavar opplyser at tiltaket skal gjennomførast snarast mogeleg for å nytta overskotsmassane. Det er registrert førekomstar av kamskjell og skjelsand av viktig verdi i nærleiken av utfyllingsområdet. For å redusere risiko for spreiing av finstoff/partiklar frå sjøbotn, frå sprengstein og plastavfall frå sprengsteinen (skytestreng), så vert utfyllinga utført bak ei siltgardin som vil hindre slik spreiing. Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: Telefaks: Miljøvern- og klimaavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Org.nr: E-post: postmottak@fmho.no Internett:

2 Høyring I samband med reguleringsplanen for tiltaket er det innhenta uttale frå Bergens Sjøfartsmuseum, Fiskeridirektoratet og Fiskarlaget vest. Det er ikkje registrert marine kulturminne i området, og Fiskeridirektoratet og Fiskarlaget er positiv til tiltaket men ber om at det må takast omsyn til fiskeinteresser i området under utbyggings- og driftsfase. Tiltaket er av avgrensa omfang og saka hastar sidan Bømlo kommune skal nytta overskotsmassar som er tilgjengelege no. Saka er godt opplyst gjennom sakshandsaminga av reguleringsplanen, der alle relevante høyringsinstansar har gitt sin uttale. Søknaden er difor ikkje kunngjort offentleg, jf. forureiningsforskrifta Grunngjeving for løyvet Etter forureiningslova 7 må ingen sette i verk noko som kan medføre forureining utan at det er lovleg etter unntaksreglane i forureiningslova 8 eller tiltaket har løyve etter 11 i lova. Utfylling av stein i sjø frå land er mellombels anleggsarbeid og er som hovudregel lovleg utan løyve, jf. forureiningslova 8 første ledd nr. 3, når forureininga frå anleggsarbeidet er "vanleg". Utfylling på sjøbotn som er forureina av miljøgifter eller der utfyllinga kan påverke fiskeinteresser, trua artar mv., definerast ikkje som vanleg forureining og tiltaket må ha løyve. Fylkesmannen er forureiningsstyresmakt for slike saker. Fylkesmannen kan ikkje gje løyve etter forureiningslova dersom tiltak er i strid med endelege planar etter plan- og bygningslova. I følgje uttale frå Bømlo kommune er tiltaket i samsvar med gjeldande plan. Når forureiningsstyresmakta avgjer om løyve skal gjevast og fastset nødvendige avbøtande tiltak (vilkår), skal det leggjast vekt på ulemper som følgje av forureining ved tiltaket samanlikna med dei fordeler og ulemper som tiltaket vil medføra. Prinsippa i naturmangfaldlova (nml) 8 til 12 skal leggjast til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig mynde. Løyve som kan ha innverknad på sjø og ferskvatn skal også vurderast etter vassforskrifta. Tiltak som gjev dårlegare miljøtilstand i ein vassførekomst er ikkje lov med mindre det kan gjevast unntak, jf. vassforskrifta 12. I denne saken legg Fylkesmannen til grunn at det vil vere eit mellombels tiltak og at resipienten vil gjenopprettast når påverknaden stansar. Variasjonar i tilstanden til vassførekomstar som følgje av anleggsarbeid kan det gjevast unntak for. Dette følger av rettleiing 1 til vassforskrifta. 1 Veileder om unntak fra miljømål. Guidance Document No. 20 Technical Report

3 Overskotsmassane som skal fyllast i sjø kan innehalde steinstøv, jord og anna forureining (skyteleidninger av plast frå sprenginga) som vil kunne bli spreidd når dette blir dumpa i sjøen. Fylkesmannen reknar med at Bømlo kommune har ein avtale med leverandør av massane om kva slags massar som kan nyttast til utfylling, og at det blir tatt omsyn til potensiell forureining frå desse massane. Massane bør utsorterast slik at massane som blir nytta er eigna til utfylling og inneheld minst mogeleg finstoff. Tiltakshavar må ha rutinar for å reinske opp eventuelle forureiningar som kan følgje med steinmassane, særleg skytestreng av plast. Tiltaket skjer nær førekomstar av kamskjell og skjelsand. Desse førekomstane kan ta skade av for høg konsentrasjon av partiklar i vatnet, som følgje av finstoff som følgjer med steinmassane som blir dumpa og spreiing av finkorna massar på utfyllingsstaden. Ut frå desse omsyna, set Fylkesmannen som vilkår om at utfylling av steinmassar skal skje bak siltgardin. Det er god ressursbruk å nytta overskotsmassar frå prosjekt til samfunnsnyttig utfylling. Fylkesmannen meiner derfor ut ifrå samfunnsøkonomiske vurderingar at det må tillatast å fylle ut steinmassane slik det er søkt om. Både forureiningssituasjonen og naturmangfaldet er kartlagt, og kravet i naturmangfaldlova 8 om at saka skal baserast på eksisterande og tilgjengelig kunnskap, er dermed oppfylt. Kunnskapsgrunnlaget for tiltaket er vurdert som tilstrekkeleg, og føre-var prinsippet i 9 i naturmangfaldlova er ivareteke ved at tiltaket er regulert med vilkår etter forureiningslova. Gebyr for sakshandsaming Fylkesmannen tar gebyr for arbeid med løyve og kontroll etter forureiningslova. På bakgrunn Fylkesmannen ressursbruk i saka, tek vi gebyr etter sats 7, kroner, for handsaming av søknaden, jf. forureiningsforskrifta 39-3 og Faktura vert sendt frå Miljødirektoratet. Sjå forureiningsforskrifta kapittel 39 for å lese meir om sakshandsamingsgebyret. Endring og omgjering De pliktar å unngå unødvendig forureining, jf. forureiningslova 7. Viser det seg at forureiningsforholda endrar seg, kan Fylkesmannen med heimel i forureiningslova 18, endre vilkåra i løyvet og sette nye vilkår, og om nødvendig trekkje løyvet tilbake. Endringar skal være basert på skriftleg sakshandsaming og ei forsvarleg utgreiing av saka. At det er gjeve løyve til forureining, ekskluderer ikkje erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaka av forureining, jf. forureiningslova 56. Rett til å klage De har fått løyve til utfylling i sjø. Dersom det likevel skulle være noko de ønskjer å klage på, inkludert vedtaket om gebyrsats, kan de klage til Miljødirektoratet, jf. forvaltningslova 28. Fristen for å klage er tre veker etter at de har mottatt dette brevet. Klagen bør være skrifteleg grunna, og den skal sendast til Fylkesmannen i Hordaland. 3

4 Med helsing Ingrid Torsnes senioringeniør Magne Nesse senioringeniør Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Vedlegg: Løyve med vilkår Kopi med vedlegg: Fiskeridirektoratet Multiconsult 4

5 Løyve til utfylling av steinmassar i sjø Langevåg Bømlo kommune Fylkesmannen gjev Bømlo kommune løyve til utfylling av steinmassar med heimel i forureiningslova 11. Løyvet er gjeven på grunnlag av opplysningar i søknad av 2. november 2017 og opplysningar som kom fram under handsaming av søknaden. Dersom verksemda ønskjer endringar utover det som vart opplyst i søknaden eller under sakshandsaminga og som kan ha miljømessig verknad, må verksemda på førehand avklare dette skriftleg med Fylkesmannen. Dersom heile eller vesentlege delar av løyvet ikkje er teke i bruk innan to år, skal verksemda sende ei melding til Fylkesmannen. Fylkesmannen vil då vurdere eventuelle endringar i løyvet. Fylkesmannens referanse Tillatelsesnummer Anleggsnummer T Bedriftsdata Bedrift Bømlo kommune Postadresse Rådhuset, Leirdalen 1, 5430 Bremnes Kommune og fylke Bømlo, Hordaland Org.nummer Løyvet gjeven: 3. november 2017 Ingrid Torsnes senioringeniør Magne Nesse senioringeniør Løyvet er godkjent elektronisk og har derfor inga underskrift

6 1. Kva løyvet gjeld 1.1 Omfang Løyvet gjeld utfylling av ca m 3 steinmassar i sjø på Langevåg i Bømlo. Masser kan fyllast ut i sjø i samsvar med reguleringsplan for fiskerihamn Hovlandshagen 53/53 m.fl. 2. Generelle vilkår 2.1 Grunnlag for løyvet Fylkesmannen legg til grunn at tiltaka skal gjennomførast som nemnt i søknad av 2. november 2017 med mindre anna er avtala med Fylkesmannen. Fylkesmannen skal varslast når arbeidet vert sett i gong. 2.2 Ansvar Bømlo kommune er ansvarleg for at vilkåra i løyvet vert haldne, og pliktar å sørgje for at dei som skal gjennomføre tiltaka er kjent med dei vilkår som gjeld. 2.3 Plikt til å redusere forureining All forureining frå verksemda, også utslepp til luft og vatn og dessutan støy og avfall, er isolert sett uønskt. Sjølv om ein held utsleppa innanfor fastsette utsleppsgrenser, pliktar verksemda å redusere utsleppa sine, så langt dette er mogleg utan urimelege kostnader. Plikta gjeld også utslepp av komponentar det ikkje uttrykkjeleg er sett grenser for gjennom vilkår i dette løyvet. 2.4 Endring av løyve Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkåra i løyvet, setje nye vilkår, og om nødvendig kalle løyvet tilbake, dersom vilkår gitt etter forureiningslova 18 er til stades. Fylkesmannen har på same grunnlag rett til, på eitkvart tidspunkt, å stoppe tiltaket. 2.6 Saksbehandling etter anna lovverk Dette løyvet fritek ikkje for handsaming etter anna lovverk som er relevant i saka, for eksempel hamne- og farvasslova og plan- og bygningslova. 3. Internkontroll, beredskapsplan og akutt forureining 3.1 Internkontroll Verksemda plikter å ha internkontroll. Internkontrollen skal sikre og dokumentere at verksemda held krava i løyvet, forureiningslova og relevante forskrifter til lova. Verksemda plikter å halde internkontrollen oppdatert. Verksemda plikter alltid å ha oversikt over alle aktivitetar som kan føre til forureining og kunne gjere greie for risiko. På basis av risikoanalyse skal verksemda iverksette risikoreduserande tiltak. Verksemda plikter å sjå til at den som til ein kvar tid transporterer og fyller ut eller på annan måte handterer massar, har internkontroll i tråd med dette vilkåret.

7 3.2 Beredskapsplan Verksemda skal utarbeide beredskapsplan for tiltaket. Ved endra tilhøve skal beredskapsplanen oppdaterast. Beredskapsplanen skal være tilgjengeleg og kjent for dei som utfører arbeid der akutte hendingar, i følgje planen, kan oppstå. 3.2 Varsling om akutt forureining Verksemda skal varsle akutt forureining eller fare for akutt forureining i samsvar med forskrift om varsling av akutt forureining eller fare for akutt forureining (nødnummer 110). Verksemda skal også, så snart som mogeleg, varsle Fylkesmannen i slike fall på fmhopostmottak@fylkesmannen.no 4. Avbøtande tiltak under utfylling 4.1 Miljømål Utfylling skal ikkje føre til spreiing av forureining eller steinstøv i ein slik grad at det kan vere skadeleg for miljøet i resipienten eller medføre visuell forureining av sjø eller strender. 4.2 Kontroll av massar for utfylling og utfylling Det skal nyttast mest mogeleg reine steinmassar til utfylling/utfylling. Innhald av plastrestar og anna forureining frå sprengstein skal primært ikkje hamne i sjøen. Det må være rutine for å reinske opp eventuelle forureiningar som kan følgje med steinmassane (skytestreng av plast). 4.3 Siltgardin Det skal nyttast siltgardin utanfor utfyllingsområdet. Siltgardina skal minimum dekke heile vassøyla og ha feste i botn. Det skal førast jamleg kontroll med at siltgardina fungerer etter hensikten. Om det oppstår sterk blakking og spreiing av partikler utanfor siltgardina skal arbeidet stansast inntil årsaka til blakking er ordna. Dersom det oppstår unormale forhold som har ført eller kan føre til forureining, skal Bømlo kommune straks melde frå til Fylkesmannen. 5. Avfall Verksemda plikter, så langt det er mulig utan urimelige kostnader eller ulemper, å unngå at det dannast avfall som følgje av tiltaket. Særlig skal innhaldet av skadelige stoffer i avfallet reduserast mest mogeleg. Verksemda plikter å sørgje for at alt avfall, også farlig avfall, vert handtert i samsvar med gjeldande regler for dette fastsatt i eller i medhald av forureiningslova, spesielt avfallsforskrifta. 6. Overvaking og rapportering til Fylkesmannen 6.1 Plan for overvaking Bømlo kommune skal lage ein plan for overvaking av tiltaket. Det skal førast loggbok. Kopi av loggboka skal følgje som vedlegg til sluttrapporten.

8 6.2 Rapport frå sluttkontroll Bømlo kommune skal sende rapport til Fylkesmannen innan seks veker etter at tiltaket er gjennomført. Rapporten skal innehalde: Opplysningar om kor store mengder masse som faktisk har blitt fylt ut (i m 3 eller tonn). Plassering av massane (kart med posisjon og UTM-koordinatar) Oversikt over eventuelle avvik fra løyvet og kva slags korrigerande tiltak som ble satt i verk Vurdering av tiltakets miljøpåverknad. Kopi av loggbok 7. Tilsyn Bømlo kommune plikter å la representantar for forureiningsstyresmakta føre tilsyn med anlegget når som helst.