MØTEINNKALLING SAKSLISTE 0020/04 03/00072 REGULERINGSPLAN - MASSEUTTAK PÅ FRANG GÅRD, GNR. 130 BNR. 1

Transkript

1 MØTEINNKALLING Utvalg: Formannskapet som det faste planutvalg Møtested: Rådhuset, formannskapssalen Møtedato: Tid: Eventuelt forfall meldes til telefon Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. SAKSLISTE Saksnr. Journalnr. Side Tittel 0020/04 03/00072 REGULERINGSPLAN - MASSEUTTAK PÅ FRANG GÅRD, GNR. 130 BNR /04 04/02427 REGULERINGSPLAN FOR UTBYGGINGSOMRÅDE B92 PÅ STRANDLYKKJA Stange, den Jan Tyriberget ordfører

2 REGULERINGSPLAN - MASSEUTTAK PÅ FRANG GÅRD, GNR. 130 BNR. 1 Saksbehandler: Ketil Bjarte Johnsen Arkivsak: 03/ /04 Arkiv: PLA 171 Saken skal sluttbehandles av: Kommunestyret Saksnr.: Utvalg Møtedato 0020/04 Formannskapet som det faste planutvalg Rådmannens innstilling: Reguleringsplan masseuttak på Frang gård, gnr 130 bnr 1, datert , godkjennes med følgende presiseringer: 1. Jordlovens 12 skal gjelde for det område reguleringsplanen omfatter. 2. Alt arbeid med masseuttak og bearbeiding av massene skal være avsluttet senest Hele området skal være tilbakeført til landbruk i løpet av Stange, den Erik Heldal Haugerud Jørn A. Haugen

3 SAKSOPPLYSNINGER Sammendrag: As Prosjektim Arkitektkontor på vegne av Hulleberg &Bø AS og Berthe Maren Hoel har utarbeidet reguleringsplan for et område på Frang gård g.nr 130 b.nr1. Området utgjør vel 25 dekar og er beliggende nord for bygningene på gården. Området skal benyttes til uttak av fjellmasser, for deretter å bli tilbakeført til landbruksdrift. Planforslaget er forelagt kommunens egne fagavdelinger med tanke på miljøvern, samfunssikkerhet, landbruksforhold og helse. Av disse er det bare helsesiden som har merknader til saken, og disse går på støyforhold. Driften av anlegget er forutsatt at skal begrenses til 3 mnd. i vinterhalvåret, hverdager mellom kl 08 og 20 i maksimalt 10 år. Innenfor disse begrensningene antas støyforurensningen av omgivelsene å være akseptabel. Varsel om planlegging ble annonsert og sendt ut Det foreligger uttalelse fra fylkesmannen og fylkeskommunen. Uttalelser til varsel om planlegging: Fylkesmannen i Hedmark peker på at uttaksområdet ikke er avklart gjennom kommuneplanen, og forutsetter derfor at forholdet til landbruk og andre interesser blir avklart gjennom planprosessen. Videre påpekes enkelte planfagelige spørsmål og spesielt støyproblematikken. Kommentar: Nødvendig avklaring mot landbruk og andre interesser er gjort gjennom planprosessen, og de planfagelige spørsmålene som reises er ivaretatt. De støyfagelige betenkelighetene er etter vår vurdering bare i liten grad til stede på grunn av områdets utstrekning og dets beliggenhet i forhold til annen bebyggelse. I tillegg inneholder reguleringsbestemmelsene klare tidsmessige begrensninger for virksomheten i området. Hedmark fylkeskommune Har ingen spesielle kommentarer ut over at de vil gjennomføre en kulturvernfaglig befaring i området. Slik befaring er gjennomført , og det ble ikke funnet noen automatisk fredete kulturminner i området. De anbefaler videre at følgende tekst inntas i reguleringsbestemmelsene: Dersom det i forbindelse med tiltak i marken oppdages automatisk fredete kulturminner som tidligere ikke er kjent, skal arbeidet stanses i den utstrekning det berører kulturminnene eller deres sikringssoner på fem meter. Det er viktig at også de som utfører arbeidet i marken gjøres kjent med denne bestemmelse. Melding om funnskal straks sendes fylkeskommunens kulturavdeling, j.fr. lov om kulturminner 8, annet ledd. Kommentar: Fylkeskommunens anbefalinger imøtekommes. 1. gangs behandling i formannskapet: Planforslaget ble lagt fram for formannskapet i møte med rådmannens innstilling om å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn. Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Høringsuttalelser: Planforslaget har ligget ute til offentlig ettersyn i perioden Det er mottatt 4 høringsuttalelser, alle fra offentlige etater. Statens vegvesen,

4 Vegvesenet har ingen spesielle merknader, men gjør oppmerksom på at all uttransport av masse må gå langs fylkesveg 199 fram til Stange kirke. Dette er en grusveg med relativt lav standard og 8 tonns tillatt akseltrykk om sommeren. Fylkesmannen i Hedmark, Fylkesmannen er opptatt av støyproblematikken fra virksomheten og har merket seg forslagets krav om at støynivået må ligge innenfor de retningslinjene som er fastsatt av Miljøverndepartementet. Fylkesmannen vil likevel tilrå at det foretas en støyberegning før planen godkjennes, og at det settes konkrete støygrenser. Fylkesmannen anbefaler at kommunen gjør vedtak om at jordlovens 12 skal gjelde i planområdet, for å sikre at arealene blir liggende som en del av ressursgrunnlaget for eiendommen. Merknad: I dette spesielle tilfellet legges til grunn at støyproblematikken er tifredstillende ivaretatt gjennom foreliggende plandokumenter ( tidsbegrensningene og henvisningene til Miljøverndepartementets retningslinjer ), og at en egen støyberegning derfor er unødvendig. Fylkesmannens anbefaling om at jordlovens 12 skal vedtas gjort gjeldende for området imøtekommes. Bergvesenet, Bergvesenet har ingen vesentlige merknader til planforslaget, men påpeker en viss uoverensstemmelse mellom reguleringsbestemmelsene og saksteksten til førstegangs behandlingen i formannskapet. Videre anbefaler de en viss endring av målestokkbruken i Utkastet til driftsplan. Merknad: Den påpekte uoverensstemmelsen er beklagelig, men helt uten realitetsbetydning. Den anbefalte endringen i målestokkbruken for driftsplanen angår ikke den formelle reguleringsplanen. Hedmark fylkeskommune, Det må være samsvar mellom reguleringsplan og driftsplan. Reguleringsplanen må utformes med klar angivelse av det totale anleggsområde for masseuttak og områder for buffersone/skjerming. Driftsetapper og frister for istandsetting bør også fastsettes i reguleringsplanen. Da området skal tilbakeføres til landbruk etter endt uttak, bør reguleringsformålet være råstoffutvinning kombinert med landbruk. Ut over dette har ikke fylkesdirektørenvesentlige planfagelige merknader som er til hinder for vedtak om reguleringsplanen. Merknad: Selv om driftsplanen ikke er en del av reguleringsplanen må det være samsvar mellom disse. Dette er tatt opp med As Prosjektim arkitektkontor, som på dette grunnlag har gjort enkelte mindre endringer på reguleringsplanforslagets avgrensninger. Disse endringene anser vi som prinsippielt ybetydelige, og de angår bare grunneier. Samtidig imøtekommer de det alt vesentligste av fylkeskommunens merknader. Driftsplanen er en fagplan mellom driver og fagmyndigheten som i dette tilfellet er Bergvesenet, se Bergvesenets uttalelse, annet avsnitt. Under driftsplanen hører også problematikken driftsetapper. Vi legger videre til grunn at spørsmålet vedrørende tilbakeføring til jordbruk er ivaretatt ved å bruke jordlovens 12, j.fr. fylkesmannens merknad. Rådmannens vurdering: Det fremlagte planforslaget fremmet av driver i samarbeid med grunneier, er planfaglig grunndig utredet, har ingen konfliktflater mot samfunnsmessige interesser og er ikke omstridt fra noe hold. På dette grunnlaget vil rådmannen anbefale forslaget vedtatt med tre

5 presiseringer med tanke på at området skal tilbakeføres til jordbruk, nemlig at jordlovens 12 gjøres gjeldende for området, og at det gis klare tidsfrister for når arbeidet med uttak og bearbeiding av fjellmasser skal være avsluttet ( ) og at arealet skal være tilbakeført til jordbruk i løpet av2015. Vedlegg: Forslag til reguleringsplan datert , revidert Forslag til reguleringsbestemmelser datert Oversiktskart Uttalelse fra Statens Vegvesen datert Uttalelse fra Fylkesmannen i Hedmark datert Uttalelse fra Bergvesenet datert Uttalelse fra Hedmark Fylkeskommune datert Vedlegg

6 Reguleringsbestemmelser Disse reguleringsbestemmelsene gjelder for det området som på plankartet er vist med reguleringsgrense. Dersom det i forbindelse med tiltak i marken oppdages automatisk fredete kulturminner, skal arbeidet stanses i den utstrekning det berører kulturminnene eller deres sikringssoner på fem meter. Det er viktig at også de som utfører arbeidet i marken gjøres kjent med denne bestemmelse. Melding om funn skal straks sendes samferdsel, miljø og plan ved Hedmark fylkeskommune, jfr. Lov om kulturminner 8, annet ledd. Området reguleres til følgende formål: Spesialområder, pbl Område for vesentlig terrenginngrep M6 - Område for masseuttak M1 M4 - Område for knusverk M5 1. FELLESBESTEMMELSER a. For områdene M1-M6 skal det før tiltak settes i gang i marka utarbeides en driftsplan etter Bergvesenets krav. En slik driftsplan skal inneholde nødvendige oversikts- og detaljkart, driftskart i horisontalplan og vertikale snitt som beskriver hvordan driften skal foregå og hvordan avslutning er planlagt. b. Følgende kartgrunnlag skal inngå i driftsplanen: Oversiktskart M.1:50000 som viser tiltakets lokalisering, topografisk kart M.1:5000 (økonomisk kartverk) som viser planområdet og uttaksgrensene for virksomheten. Kartet må vise grenser for berørte eiendommer, rettighetsgrenser og reguleringsgrenser. Videre skal driftsplanen inneholde horisontalkart i egnet målestokk som viser eksisterende uttak og etappevis uttaksplan. Massetaket tegnes også inn på et horisontalkart M.1:1000, hvor uttaket tegnes inn i etapper der dette er mulig. Kartet skal vise driftsopplegg med driveretning, interne veger, oppstillingsplass for produksjonsanlegg (Knuseverk). Det skal og vises ev. lagerplass for mellom- og ferdigprodukter samt deponeringsplass for skrot- og avdekningsmasser. Det skal videre tegnes profiler som viser etappevis uttak og massetakets overgang til eksisterende terreng. Profilene skal vise terrenget før driften tok til og etter driftens avslutning. Profilene skal være avmerket på kartet. Ref. til profilene må fremgå av kartet. c. Ved siden av kart og tegninger, skal driftsplanen inneholde en utfyllende beskrivelse av tiltaket der navn på tiltakshaver, og tiltakets størrelse skal fremgå. Likeså avtaler og rettigheter (Eks. grunneieravtale og konsesjon) som ligger til grunn for tiltaket. Det skal også følge godkjent reguleringsplan samt ev. kommentarer til kart og profiler. Dvs. utfyllende opplysninger om driften. Det skal også utarbeides en avslutningsplan som viser hvordan massetaket skal settes i stand. Likeledes hvordan området sikres under drift. d. Bergvesenet kan etter søknad i enkelte tilfeller dispensere fra ovenfor nevnte fellesbestemmelser. 2. OMRÅDE FOR VESENTLIG TERRENGINNGREP. M6 a. I området kan det mellomlagres masser før bort-transport. 3. OMRÅDE FOR STEINBRUDD OG MASSEUTTAK. M1-M4

7 a. Områdetene skal avgrenses vertikalt og horisontalt etter rammer fastlagt i driftsplanen. Driftsplanen skal godkjennes av Bergvesenet. b. Etter at driftstiden er ute skal området rehabiliteres og gå over til landbruksområde. c. Driftsplanen skal angi uttaksdybde og uttaksvolum med skråningsvinkler samt utforming av uttaksområdet med uttaksretning. d. Området må gis en sikker terrengmessig utforming i forhold til natur og miljø, og uttaksområdet med bruddkanter, driftsveger, ev. midlertidig bygninger og lagring må tilpasses omgivelsene. e. Etter hvert som etappene i uttaksvirksomheten gjennomføres, skal arealene etter en nærmere fastsatt plan, utformes og gis en avslutning og beplantning som tilfredsstiller forutsetningen om tilbakeføring. f. Ev. utslipp fra uttaket må ikke være til ulempe for grunnvannsforekomster, og tilliggende støv- og støyutsatte områder må til enhver tid ligge innenfor de retningslinjer som er fastsatt av Miljøverndepartementet. Skjerming og sikring av omgivelsene mot utslipp, støy og støv kan utformes med f.eks. gjerder, og eller bevaring av eksisterende vegetasjon som støy-støvskjerm i randsonen. g. Etter at uttaksvirksomheten er avsluttet må det fremgå av driftsplanen hvilke tiltak som skal iverksettes for tilbakeføring av området. Det være seg tilplantning, tilførsel av masser, hva slags masser m.v. h. Det må påsees at nødvendig vegstandard, både internt og eksternt, er dimensjonert for transport av maskiner og masse. i. Driften av masseuttaket skal begrenses oppad til 3mnd. i året. Driften bør fortrinnsvis skje på vintertid slik at snø, og tilhørende snøopplag vil virke som naturlig støydempende tiltak i området. j. Alle sprengnings- gravings- og fyllingsarbeider må være fastlagt på forhånd. Nødvendige tiltak skal iverksettes for å sikre skade på person, eiendom og trafikk. k. Uttaksområdet skal være sikret med gjerde og skilting slik at det er utilgjengelig for allmennheten. 4. OMRÅDE FOR KNUSEVERK. (M5) I området skal det plasseres knuseverk for bearbeiding av uttaksmasser. Området har fram til nå vært drevet med dispensasjon fra kommunen, og det har vært tatt ut masser tilvarende en skjæringshøyde på 4-5m. i område M5. Knuseverket vil således være til minst sjenanse for omgivelsene ved at det plasseres i dette området. a. Bearbeiding av uttaksmasser skal, innefor angitte tidsrom beskrevet under pkt.3 j, kun skje på hverdager innenfor tidsrommet b. All industri basert på produkter fra uttaket skal opphøre samtidig med uttaket.

8 REGULERINGSPLAN FOR UTBYGGINGSOMRÅDE B92 PÅ STRANDLYKKJA Saksbehandler: Ragnhild Bævre Arkivsak: 04/ /04 Arkiv: PLA 187 Saken skal sluttbehandles av: Formannskapet som det faste planutvalg Saksnr.: Utvalg Møtedato 0021/04 Formannskapet som det faste planutvalg Rådmannens innstilling: I medhold av plan- og bygningsloven 27-1 vedtar formannskapet som det faste planutvalg at reguleringsplan for utbyggingsområde B92 på Strandlykkja, Søelia, datert , med tilhørende reguleringsbestemmelser, skal legges ut til offentlig ettersyn og sendes berørte parter til uttalelse. Stange, den Erik Heldal Haugerud rådmann Jørn A. Haugen kommunalsjef

9 SAKSOPPLYSNINGER Sweco Grøner har på vegne av Joar Bredesen utarbeidet forslag til reguleringsplan for Søelia på Strandlykkja. Området tilsvarer utbyggingsområde B92 i kommuneplanens arealdel med noe utvidelse. Bakgrunnen for reguleringen er at tiltakshaver har fått forespørsel om salg av tomt i området. Oppstart av reguleringsarbeidet ble varslet den og det ble avholdt forhåndskonferanse med tiltakshaver og konsulent den Forhåndsmøte med fylkesetater og Vegvesenet er også blitt avholdt. Planen legger hovedsakelig til rette for boligbebyggelse med utlegging av 34 rene boligtomter av varierende størrelse fra 0,5 til 3,2daa. Tre tomter er foreslått regulert til kombinasjon bolig/fritid. To av disse tomtene er i dag bebygd med fritidsboliger. Et område nord i feltet er lagt ut som kombinasjon bolig/foretning. Dette er gjort med tanke for å tilrettelegge for en evt. framtidig nærbutikk/kiosk eller andre tjenesteytende fellesfunksjoner for området i kombinasjon med leiligheter for salg eller utleie. TU-graden i dette området er satt høyere enn for resten av området med tanke på også å åpne for mer konsentrert bebyggelse her i form av kjede-/ rekkehus eller lignende. Området grenser til eksisterende bebyggelse på Sørbråten og reguleringsforslaget innebærer en mindre endring av reguleringsplan for Sørbråten Nedre, vedtatt ved at adkomstveien i dette området tilknyttes den gamle Spettdalsveien, adkomstveien til Spettdalen/Midtskogen ovenfor planområdet. Denne veien brukes i dag tross sin lave standard, som kjørevei. Reguleringsforslaget legger imidlertid opp til nå å regulere den nedre(nordre) delen til gang-/sykkelvei og som kjørevei kun fra tilknytningen til Sørbåtenfeltet og oppover(sørover). Det nye feltet vil få adkomst i to innfarter fra Fv228. Den søndre innfarten er plassert på samme sted som det i dag er en mindre kjerrevei inn på området. Den nordre innfarten er søkt plassert i tilstrekkelig avstand til den bratte kurven på fylkesveien samtidig som topografien og tilrettelegging for en best mulig tomtestruktur i denne delen av planområdet tas hensyn til. Gjennom området legges det opp til et sti-/gangveinett med tanke på framkommelighet til områdets friområder og sammenheng med eksisterende sti ned til Mjøsa. Friområdene består av to større områder som i liten grad vil bearbeides. Et mindre friområdet i sørvest er tiltenkt nærlekeplass med anleggelse av ballbane eller lignede. Det er imidlertid ikke ansett påkrevet med en stor grad av bearbeidelse av arealet til lekeplass da det i nærområdet allerede finnes vel tilrettelagte lekearealer, som for eksempel på Mostue skole. Nærmeste dagligvarebutikk med postfilial er på Espa. Det går i dag flere høyspentledninger over planområdet. Det største strekket tvers over området vil bli lagt i jord før utbygging. Øvrige strekk vil stå som de er og er gitt sikkerhetssoner. Reguleringsbestemmelsenes 2.4 gir alle eiendommer tilknytningsplikt til offentlig avløpsledning. Vannforsyning søkes løst innefor planområdet. Uttalelser ved varsel om regulering Hedmark fylkeskommune krevde kulturminnefaglig befaring av område. Av planfaglige merknader anser de det som viktig at området ikke vil inneholde mer enn stipulerte 50 boliger, at området gis tilstrekkelig uteoppholdsareal og friområder samt at det gjøres rede for

10 eksisterende lekeplasser og nærserviceanlegg i området. De ber også om at området tilknyttes eksisterende boligfelt og veier med nye gang-/sykkelveier. Kommentar: Kulturminnefaglig befaring ble foretatt og ga ikke funn. De planfaglige merknadene anses ivaretatt. Vegvesenet påpekte på forhåndmøte bekymring for innslag av adkomstvei nær den bratte kurven på fylkesveien, samt at det til fylkesveien var påkrevet en 15m byggegrense. Kommentar: Innslaget til adkomstveien er søkt plassert i tilstrekkelig avstand fra kurven til å oppnå nødvendig siktforhold. 15m byggegrense til fylkesveien er overholdt. Vurdering: Utbyggingen av området er antatt å ha et langt tidsperspektiv. Det anses derfor riktig ikke å legge for strenge føringer i planen som vil kunne frambringe krav om reguleringsendringer i framtiden. Reguleringsbestemmelsene er derfor gitt en nokså generell karakter og tomtene er gitt relativt romslige byggegrenser. At området utvides i forhold til kommuneplanens område B92 er ansett greit med tanke på at en ved å regulere området under ett nå, vil skape en større helhet og hensiktsmessige adkomstforhold. I forhold til kommuneplanens område B92 er området utvidet fra 45 til 78 daa. Utvidelsen skyldes at dette anses som en mer naturlig avgrensning av området og at tiltakshaver ønsker å få regulert hele området i en prosess. Dette vil gi bedre helhet for området og bedre adkomstløsninger. Det påpekes at kommuneplanen er en grov skisse for utbygging og at detaljer dermed må kunne endres i reguleringsprosessen. Kombinasjonsformålet bolig/fritidsbolig for de tre eiendommene sørvest i feltet anses uheldig. Det vil være vanskelig å si hva som skal defineres som henholdsvis fritidsbolig og helårsbolig med tanke på bl.a. hjemmel for å kreve påkobling til offentlig vann og avløp. Derfor anbefaler rådmannen at også dette arealet blir regulert til rent boligområde. Om bebyggelsen her likevel benyttes kun deler av året anses planfaglig uproblematisk. Sti-/ gangveisystemet som i dag er angitt ved tarmer med friområde, anbefales å gis reguleringsbredde 6 m som fullverdig gangsti for å sikre tilstrekkelig areal til dette formålet. Planforslaget legges likevel ut til høring i nåværende form for å opprettholde framdrift i prosessen, men påpekte forhold vil bli rettet opp ved 2. gangs behandling. Rådmannen anbefaler at planforslaget med reguleringsbestemmelser legges ut til offentlig ettersyn og sendes berørte parter til uttalelse. Vedlegg: Forslag til reguleringsplan, datert Planbeskrivelse Forslag til reguleringsbestemmelser Oversiktskart