Luftfartskonferansen 2019

Transkript

1 Luftfartskonferansen 2019 WS - Luftfartsavgifter

2 Luftfartsavgifter Lufthavnavgifter (Avinors lufthavner) Startavgift Passasjeravgift Security-avgift Egen startavgift for offshore-/kontinentalsokkelflygninger Flysikringsavgifter Underveisavgift (en route) Terminalavgift (tnc). De 4 største nasjonale lufthavnene innenfor SES Reg. + øvrige lufthavner Egen underveisavgift for offshore/kontinentalsokkelflygninger Flypassasjeravgift «Fiskal» særavgift fastsatt gjennom Stortingsvedtak Pålegges flyselskapene for hver passasjer pr flygning (unntatt transfer/transitt)

3 Lufthavnavgifter - prosess Prosessen med fastsettelse av lufthavnavgifter er beskrevet i: Forskrift om avgifter for bruk av lufthavner drevet av Avinor AS, som skal tilfredsstille Directive 2009/12/EC on airport charges Avinor plikter å etablere en ordning for faste konsultasjoner med flyselskapene, og en særskilt ordning for de som foretar kontinentalsokkelflygninger Konsultasjonene skal kunne brukes til å diskutere nivået på avgiftene Avinor skal søke å oppnå enighet med flyselskapene Samferdselsdepartementet fastsetter taket for det totale provenyet som skal innhentes gjennom lufthavnavgifter, gjennom et rammevedtak SD skal også fastsette fordelingen av provenyet mellom start og passasjeravgift, men overlater normalt til luftromsbrukerne og tjenesteyter å avgjøre dette Avinor AS må fremlegge et endelig forslag til avgifter med utgangspunkt i rammevedtaket Luftfartstilsynet fastsetter de endelige avgiftene Luftfartstilsynet skal kontrollere at prosessen beskrevet i forskriften er fulgt Dersom det er enighet mellom Avinor og flyselskapene om avgiftene og fordelingen, så skal Luftfartstilsynet fastsette avgiftene i tråd med dette

4 Lufthavnavgifter - Luftfartstilsynets rolle Gjennomgå opplysninger Avinor og flyselskapene har gitt hverandre Kontrollere at konsultasjonskravene er etterlevd Foreta endelig fastsettelse av avgiftene

5 Hvilke opplysninger skal Avinor fremlegge? En liste over de tjenestene og den infrastrukturen som avgiftene skal finansiere En redegjørelse for hvordan avgiftene er fastsatt Den generelle kostnadsstrukturen for de tjenestene og anleggene avgiftene skal finansiere Samlet proveny for avgiftene Prognoser for avgifts- og trafikkutvikling, samt foreslåtte investeringer Tilskudd fra offentlige myndigheter Den faktiske bruken av Avinors infrastruktur og utstyr innenfor et gitt tidsrom Den antatte betydningen vesentlige investeringer som er foreslått vil ha for den aktuelle lufthavnens kapasitet

6 Hvilke opplysninger skal flyselskapene fremlegge? Trafikkprognoser Prognoser for sammensetningen og bruken av selskapets flyflåte Deres utviklingsprosjekter på de aktuelle lufthavnene Deres behov på de aktuelle lufthavnene

7 Lufthavnavgifter - startavgift Startavgift betales for hver enkelt flyavgang Ikke-erversmessig transport kan løse årskort eller ukeskort, sistnevnte for fly under 2 tonn Startavgiften beregnes etter vekt For fly i regelbundet passasjertrafikk, eller over 8 tonn, beregnes fast avgift pr tonn Avgiften pr tonn reduseres med 50 % mellom 75 og 150 tonn Avgiften pr tonn reduseres med 80 % over 150 tonn Spesifikke avgifter for fly under 8 tonn som ikke flyr regelbundet passasjertrafikk Det gis 30 % rabatt for avgang fra enkelte distriktslufthavner Det tilkommer 50 % ekstra nattavgift for flygninger mellom kl 00 og 06

8 Lufthavnavgifter - passasjeravgift Passasjeravgift betales for hver enkelt avreisende passasjer, med unntak for: Passasjerer på ikke-regelbundet transport med luftfartøy under 8 tonn Transittpassasjerer Barn under 2 år Ansatte i flyselskapet som reiser i tjenesteøyemed Reiser med direkte retur til samme lufthavn på grunn av værproblemer

9 Lufthavnavgifter - sikkerhetsavgift Sikkerhetsavgift betales for hver enkelt avreisende passasjer som det skal betales passasjeravgift for, med unntak av Transferpassasjerer Passasjerer på ambulanseflygninger Sikkerhetsavgiften beregnes ut fra Avinors kostnader ved å gjennomføre sikkerhetskontroll

10 Lufthavnavgifter andre avgifter Avisingsavgift Samlet avgift fastsettes på grunnlag av drifts- og kapitalkostnader tilknyttet avisingstjenesten Enkeltavgifter fastsettes på grunnlag av mengde brukt avisingsvæske Offshore-/ kontinentalsokkelflygninger Det betales en egen avgift for flygninger til kontinentalsokkelen fra de av Avinors lufthavner som har helikopterterminal Avgiften beregnes særskilt, på grunnlag av kostnaden knyttet til helikopterterminalene, og etter dialog med brukerne.

11 Lufthavnavgifter unntak fra avgifter Enkelte brukere betaler ingen lufthavnavgifter: luftfartøy med militært registreringsmerke sivile flygninger iht avtale mellom Forsvaret og Avinor-konsernet «offisielle» reiser med statsoverhoder etc. kalibreringsflygninger search and rescue glide- eller seilfly uten motor

12 Lufthavnavgifter modell

13 Netto inntektsbehov ,5 mill pax (+3,86%) 692 movements (+2,60%) WACC = 5,1% after tax Wages and Price index ca 2,5%

14 Inntektsbehov 2019

15 Netto finansieringsbehov (nominelle tall) Lufthavnavgifter Proveny Start/Passasjeravgift (MNOK)

16 Oversikt lufthavnavgifter Lufthavnavgifter Startavgift per tonn MTOW < 75 tonn tonn >151 tonn Passasjeravgift Passasjeravgift transfer utland Sikkerhetsavgift

17 Avgifts kalkulator

18 Flysikringsavgifter - bakgrunn Ble tradisjonelt fastsatt ut fra prinsippet om full dekning av tjenesteyters faktiske utgifter («full cost recovery») Ved innføring av egen avgiftsregulering under SES-regimet ble prinsippet at tjenesteyter kunne kreve inn forhåndsdefinerte utgifter gjennom avgiftene («determined cost») Tjenesteyters utgifter fastsettes i forkant av en referanseperiode (5-årig) med bakgrunn i felleseuropeiske krav til kostnadseffektivisering samt konsultasjoner med luftromsbrukerne og tjenesteytere En godkjent ytelsesplan for hele referanseperioden danner grunnlaget for den estimerte kostnads- og trafikkutviklingen Overordnet måloppnåelse innenfor SES: Halvering av enhetskostnadene ved en dobling av trafikken Under gjeldende regulering danner året 2009 et basisår for kostnadsfastsettelsen, noe som innebærer at kostnader justeres for inflasjon i løpet av referanseperioden.

19

20

21 Rettslig rammeverk Single European Sky (EC) 549/2004 Framework Reg (EC) 550/2004 Service Provision Reg (EC) 551/2004 Airspace Reg (EC) 552/2004 Interoperability Reg

22 Rettslig rammeverk Single European Sky (EC) 549/2004 Framework Reg (EC) 550/2004 Service Provision Reg (EC) 551/2004 Airspace Reg (EC) 552/2004 Interoperability Reg Article 11 Performance Scheme Article 14 & 15 Charging Scheme

23 Rettslig rammeverk Single European Sky (EC) 549/2004 Framework Reg (EC) 550/2004 Service Provision Reg (EC) 551/2004 Airspace Reg (EC) 552/2004 Interoperability Reg Article 11 Performance Scheme Article 14 & 15 Charging Scheme (EU) 390/2013 Performance Scheme (EU) 391/2013 Charging Scheme

24 Rettslig rammeverk Single European Sky (EC) 549/2004 Framework Reg Article 11 Performance Scheme (EU) 390/2013 Performance Scheme Safety Capacity Environment Costefficiency

25 Rettslig rammeverk Single European Sky (EC) 549/2004 Framework Reg (EC) 550/2004 Service Provision Reg Article 11 Performance Scheme Article 14 & 15 Charging Scheme (EU) 390/2013 Performance Scheme (EU) 391/2013 Charging Scheme Safety Capacity Environment Costefficiency

26 Rettslig rammeverk Single European Sky (EC) 550/2004 Service Provision Reg Article 14 & 15 Charging Scheme (EU) 391/2013 Charging Scheme EØS-prosess Forskrift om avgift på flysikringstjenester

27 Luftfartstilsynets rolle Flysikringsavgifter: Utarbeide ytelsesplaner på bakgrunn av felleseuropeiske ytelsesmål Årlig oppfølging av ytelsesplaner Årlige konsultasjoner med luftromsbrukerne (Eurocontrol) Tilsyn med kostbasene

28 User costs User costs = ANS Costs (Terminal + En-Route Cost) + Quality of Service costs (ATFM delays, Flight inefficiencies)

29

30

31 Måltall for kostnadseffektivitet Langsiktig mål SES: Halvere flysikringsavgiftene i Europa for å komme ned på et sammenlignbart nivå med US RP1 ( ): Kostnadseffektiviseringskrav kun knyttet til underveisavgiften. Reduksjon av enhetskostnaden på - 3,5% p.a. målt i reelle tall RP2 ( ): Kostnadseffektiviseringskrav knyttet til underveisavgiften. Reduksjon av enhetskostnaden på -3,3% p.a. målt i reelle tall, mens for terminalavgiften kun de siste 3 årene RP3 ( ): PRBs foreløpige forslag til kommisjonen mht. kostnadseffektiviseringsmål knyttet mot både underveis og terminalavgiften. Reduksjon av enhetskostnaden på -4,3% p.a. målt i reelle tall, mens medlemsstatenes tilbakemeldinger viser en reduksjon på -1,0% p.a.

32 SES Performance Scheme PRB Advice to the Commission in the setting of Union-wide performance targets for RP3 ( ) Safety targets are proposed at similar level as for RP2, although slightly more demanding in the areas of Safety Culture and Safety Risk Management. Environmental targets i.e. actual distance flown by aircraft (horizontal en-route flight efficiency % of additional distances, flown and planned route) is proposed to slightly decrease by an additional 0,2 % as compared to the target for 2019 to 2,40 % and 3,90 %, respectively. Capacity targets (ATFM delay) should move towards 0,8 min/flight in the next years and as of ,5 min/flight. Cost-efficiency targets (average Union-wide determined unit cost for en-route) should see a reduction of 23 % as compared to the Union-wide target for 2019 (to EUR ,56 in 2024) i.e. an average yearly reduction in unit cost of -4,1 %.

33 Kostnadsfordelingsprinsipper Avgiftene er kostnadsdekkende for avgiftssonene som blir etablert (uten offentlig tilskudd). EUs avgiftslovgivning gjelder for flysikringstjenestene underveis og for terminal flysikringstjenester basert på lufthavnenes størrelse (terskel på IFR flybevegelser med mulighet for medlemslandene å gå lavere). Kostnadene for flysikringstjenestene som ytes i approach-fasen (inn- og utflyging til/fra lufthavn) fordeles til underveis og terminal "på grunnlag av driftsmessige krav" og med en "forholdsmessig fordeling mellom underveis og terminaltjenester" Fordeling av kostnader mellom de to kostbasene innen for det ytelsesregulerte området har tradisjonelt vært gjort enten til den ene eller andre kostnadsbasen, mens kostnader knyttet til inn- og utflygingstjenesten (approach) i tilknytning til de enkelte lufthavnene har blitt delt 50/50 mellom de kostnadsbasene De totale årlige flysikringskostnadene utgjør i overkant av 2 mrd. hvorav ca. 50% er tilknyttet underveis tjenester, 20% tilknyttet terminaltjenester hos de fire største lufthavnene, mens 30% er tilknyttet terminaltjenester for de øvrige lufthavnene For de øvrige Avinor-lufthavnene, er tnc redusert med 30%. Dette innebærer at de reelle kostnadene er langt høyere enn det som kreves inn. Differansen dekkes delvis av kommersielle inntekter

34

35 Beregningsformel Flysikringsavgiftene består av underveisavgift for tjenester i luftrommet som Avinor er ansvarlig for, og terminalavgift for tårntjenester ved flyplassene våre. Underveisavgiften beregnes med utgangspunkt i flyets vekt kombinert med fløyet distanse, mens tårnavgiften beregnes med utgangspunkt i flyets vekt. Underveisavgift baserer seg på beregning av en-route service units (distance factor multiplisert med weight factor) multiplisert med beregnet unit rate for den aktuelle avgiftssonen. [Distance factor: great-circle distance (20/40 km). Weight factor: MTOW/50 Terminalavgift baserer seg på beregning av terminal service units (weight factor) multiplisert med beregnet terminal unit rate for den aktuelle avgiftssonen. [Weight factor: (MTOW/50) 0.70 ]

36 Terminalavgift (endring i vektformel fra 2015, exp. 0,7)

37 Unntatte flyvninger fra underveis og terminal avgift

38 Flysikringsavgifter

39 Flysikringsavgifter

40 Forslag til kostnadseffektivisering RP3

41 Forslag til kostnadseffektivisering RP3 Input fra medlemsstatene DUC -1,0% p.a. Input fra Norge DUC -1,0% p.a. (2014A-2024D) PRBs foreløpige anbefaling til Kommisjonen DUC -4,1% p.a. Altså et stort gap

42