Forhåndskonferanse 1

Transkript

1 1 Forhåndskonferanse

2 Hva er det og hvorfor ha det? Avklaringsmøte mellom tiltakshaver og kommunen før innsending av søknad, jf. pbl 21-1 og SAK Ikke ethvert møte, men de som følger reglene for forhåndskonferanse En rettighet for tiltakshaver og kommunen Ansvarlig søker bør delta. Andre berørte kan innkalles Hovedhensikten, jf. Ot. prp. nr. 39 ( ): bedre kvalitet i prosjektering, bygging og saksbehandling mer effektiv fordeling av oppgaver mellom myndigheter og private i den videre prosess økt forutsigbarhet 2 2

3 Hvordan forberede en forhåndskoferanse, jf. SAK10 6-1, 5. ledd 3 Tiltakshaver skal, jf. 6-1, 4. ledd, gi kommunen de opplysninger som er nødvendig for forberedelsen til møtet. Ut fra dette; Undersøk aktuelle sentrale og lokale rammebetingelser; Rikspolitiske bestemmelser og føringer, samt kommunale arealplanbestemmelser for området og ev. behov for planendringer eller dispensasjoner Vurder om noen fra andre fagområder bør delta Undersøk om kommunen har entydig praksis for lignende tiltak Vurder plassering og utforming av tiltaket ut fra det du vet; Noter ev. faglig begrunnede synspunkter og om det er spesielle hensyn som må tas ut fra beliggenhet og omgivelser Forbered info om antatt saksbehandlingstid og -frister, krav til dokumentasjon i søknaden, krav til ansvar og kontroll med tiltaket, tilsyn og annet relevant. Vurder andre tema som kan være aktuelle å ta opp 3

4 Før møtet når anmodning med tilstrekkelig info er mottatt; Møtetid innen 2 uker avtales Kan være fysisk møte eller videomøte Kommunens saksbehandler og ev. øvrige møtedeltagere forbereder seg ut fra mottatt info fra tiltakshaver Bruk gjerne sjekkliste til forberedelse, som også kan være hjelpedokument i møtet. Se NKF s temapakke. I møtet; Hvordan gjennomføre? Tiltakshaver redegjør for tiltaket Kommunen informerer om rammeforhold, jf. SAK10, 5. ledd Referat skrives i møtet og skal følge saken. Kommunen har ansvar for referat 4 4

5 Sakstyper 5 5

6 Tiltak som omfattes av pbl, jf a) oppføring, tilbygging, påbygging, underbygging eller plassering av bygning, konstruksjon eller anlegg (Anlegg er f.eks. VA stikkledninger Ikke lokal drenering Ikke reparasjon av VVA) b) vesentlig endring eller vesentlig reparasjon av tiltak som nevnt under a c) fasadeendring d) bruksendring eller vesentlig utvidelse eller vesentlig endring av tidligere drift av tiltak som nevnt i bokstav a. (Bygningsmessig endring, arbeidstilsynet, brannkrav, økt belastning på omgivelsene støy/trafikk. Beslektede varegrupper kapitalvarer/plasskrevende varer. - SAK 2-1. Bruk eller tilrettelegging for annen bruk enn det som følger av tillatelse eller lovlig etablert bruk) e) rivning av tiltak som nevnt i bokstav a f) oppføring, endring eller reparasjon av bygningstekniske installasjoner g) oppdeling eller sammenføyning av bruksenheter i boliger samt annen ombygging som medfører fravikelse av bolig h) oppføring av innhegning mot veg i) plassering av skilt, reklameinnretninger o.l. j) plassering av midlertidige bygninger, konstruksjoner eller anlegg k) vesentlig terrenginngrep l) anlegg av veg, parkeringsplass og landingsplass m) opprettelse av ny grunneiendom, ny anleggseiendom eller nytt jordsameie, eller opprettelse av ny festegrunn for bortfeste som kan gjelde i mer enn 10 år, eller arealoverføring, jf. lov om eigedomsregistrering. ((Matrikkelloven). Slik tillatelse er ikke nødvendig når tiltak etter første punktum skjer som ledd i jordskifte i samsvar med rettslig bindende plan.) 6

7 Søknadsplikt eller ikke? Hovedregel; Søknadsplikt for alle tiltak jf. pbl 20-1 og 20-2 Søknadsplikt med krav om ansvarlige foretak, jf. pbl 20-3 Søknadsplikt uten krav om ansvarlige foretak, jf. pbl 20-4 Men noen unntak; Unntak fra krav om søknad og tillatelse, jf. pbl 20-5 Unntak fra krav om søknad og tillatelse for tiltak som behandles tilstrekkelig etter annet regelverk, jf. pbl

8 Tiltak unntatt søknadsplikt, jf. pbl 20-5 og SAK10 kap. 4, 4-1 Mindre frittliggende bygning på bebygd eiendom; BRA/BYA < 50 m 2, maks. èn etasje og uten kjeller, kan ikke brukes til beboelse, i samsvar med plan, mønehøyde maks. 4 m, gesimshøyde maks. 3 m, minst 1 m fra nabogrense og annen bygning og ikke over ledninger. Mindre tilbygg; BRA/BYA maks. 15 m 2. Kan ikke inneholde rom for varig opphold eller beboelse. I samsvar med plan. Frittliggende byggverk knyttet til drift av jordbruk, skogbruk- eller reindrift; BRA/BYA maks. 15 m 2, maks. èn etasje og uten kjeller. 8 8

9 Tiltak unntatt søknadsplikt, jf. pbl 20-5 og SAK10 kap. 4, 4-1 Mindre tiltak i eksisterende byggverk; Bl.a. ildsted, våtrom og ikke-bærende vegger. Må være innenfor en branncelle eller lydområde. Mindre tiltak utendørs; Bl.a. levegg, forstøtningsmur, kabler, internvei, terrengarbeider mm. Fasadeendring som ikke fører til at bygningens karakter endres, samt tilbakeføring av fasade til tidligere dokumentert utførelse Andre mindre tiltak som kommunen finner grunn til å frita fra søknadsplikten Midlertidige tiltak; Inntil 2 måneder 9 9

10 Tiltak unntatt søknadsplikt, jf. pbl 20-5 og SAK10 kap. 4, forts. SAK10 4-2: a) Bygninger, konstruksjoner eller anlegg på eller i direkte tilknytning til bygge- eller anleggstomt hvor arbeid pågår b) Campingvogn og vinteropplag av fritidsbåt på bebygd bolig- og fritidseiendom c) Campingvogn på campingplass SAK10 4-3; Unntak fra krav i pbl for tiltak som behandles etter andre lover; Offentlige veganlegg, vannkraftanlegg, anlegg for produksjon og fordeling av energi, landbruksveier, flytende akvakulturanlegg, steinbrudd, gruver og masseuttak Vilkår: Samsvar med plan og ev. konsesjonskrav 10 10

11 Søknadspliktige tiltak uten krav om ansvarlige foretak, jf. SAK10 kap. 3 Hovedregel; Krav om ansvarlige foretak for alle tiltak, men med noen unntak; SAK Mindre tiltak på bebygd eiendom a) Tilbygg (ett enkelt); Samlet BRA/BYA < 50 m 2, kan underbygges med kjeller b) Frittliggende bygg; Samlet BRA/BYA < 70 m 2, 1 etasje, kan underbygges med kjeller. Ikke til beboelse c) Bruksendring fra tilleggsdel til hoveddel innenfor en bruksenhet d) Skilt og reklame SAK Alminnelige driftsbygninger i landbruket Alminnelige driftsbygninger; nybygg / tilbygg BRA < 1000 m 2. (Tilbygg BRA/BYA < 50 m 2 jf. 3-1 kan oppføres selv om BRA overstiger 1000 m 2.) Regler om tilknytning / adkomst gjelder ikke

12 Søknadspliktige tiltak uten krav om ansvarlige foretak, forts. Pbl 20-4 Midlertidige tiltak. Inntil 2 år Opprettelse av grunneiendom mv. jf. pbl 20-1 m) Andre mindre tiltak etter kommunens skjønn 12 12

13 Midlertidige tiltak, jf. pbl 20-1 j Inntil 2 måneder; Ingen søknadsplikt Inntil 2 år; Søknadsplikt, men ikke krav om ansvarlige foretak Lenger enn 2 år; Ikke lenger midlertidig er permanent Pbl 30-5 sier at Tiltak jf j) må ikke hindre allmenn ferdsel eller friluftsliv, eller på annen måte fører til vesentlig ulempe for omgivelsene Bestemmelser gitt i eller i medhold av pbl gjelder så langt de passer for midlertidige tiltak Forholdet til arealplaner med tilhørende bestemmelser: 13 Kommuneplanens arealdel og reguleringsplaner har ikke rettsvirkning for midlertidige tiltak (inntil 2 år) Planbestemmelsene gjelder kun når de uttrykkelig forbyr denne type tiltak Pbl 30-5 blir derfor ekstra viktig 13

14 14 Tidsfrister

15 Tidsfrister Frister med rettsvirkning står i loven, jf. pbl 21-7 Sakstype Vilkår Frist Rettsvirkning Spor Søknad 19-2 Dispensasjon Søknad 20-2 (Søknadspliktige tiltak - rammesøknad) Søknad 20-3 Søknad m/ansvarsrett (søknad om tiltak) Søknad 20-4 Søknad u/ansvarsrett I samsvar med plan. Ingen nabomerknader. Ikke nødvendig m/ andre myndigheter I samsvar med plan. Ikke nødvendig m/ andre myndigheter 12 uker Redusert gebyr 25 % pr. uke pbl 21-8, 3. ledd + SAK uker Redusert gebyr Pbl 21-7, 1. og 4. ledd SAK a Pbl 21-7, 1. ledd 25 % pr. uke Pbl 21-8, 3. ledd + SAK uker Tillatelse gitt Pbl 21-7, 2. ledd 3 uker Tillatelse gitt Pbl 21-7, 3. ledd (søknad om tiltak) Igangsettingstillatelse 3 uker Kan igangsettes Pbl 21-7, 5. ledd Ferdigattest Nødvendig 3 uker Tas i bruk Pbl 21-7, 6. ledd dokumentasjon 15

16 Tidsfrister Frister uten rettsvirkning står i forskrift, jf. pbl 21-8 og SAK10 kap. 7 Sakstype Vilkår Frist Rettsvirkn. Søknad om utslipp Forurensing må være avklart før en kan behandle Byggesak Spor 6 uker Forurensningsforskrift 12-5 Forhåndskonferanse 2 uker Ingen SAK a Klage (på vedtak) 1. instans (NB! Politisk møtekalender) 8 uker Ingen SAK c Kommunens oversendelse Klageinstans Fylkesmannens avgjørelse Ved utsatt iverksetting Midlertidig brukstillatelse NB! Ved bruk av MB utsettes 5- årsfristen for ansvar regnet fra ferdigattest Ingen SAK c SAK d +4 d 12 uker 6 uker SAK e +4 e 3 uker Ingen SAK b Refusjon 6 uker SAK f 16

17 Beregning av tidsfrister Pbl 21-7; tidsfrist begynner å løpe etter at fullstendig søknad foreligger. SAK 7-2, 3.ledd "løper behandlingsfristen fra en fullstendig søknad mottas i kommunen og til vedtak er sendt"

18 Fristforlengelse og bortfall av tillatelse Kommunen kan forlenge fristen, jf. SAK10 7-3, hvis: Saken er særlig komplisert Krever ekstra politisk avklaring Krever tillatelse eller samtykke fra andre myndigheter Tillatelsen og dispensasjon faller bort, jf. pbl 21-9, hvis: Tiltaket ikke er igangsatt innen 3 år Tiltaket innstilles i mer enn 2 år Delingstillatelse opphører hvis det ikke er rekvirert oppmålingsforretning innen 3 år eller hvis matrikkelføring vil være i strid med matrikkellova Fristen regnes fra endelig vedtak der det foreligger klage Fristene kan ikke forlenges! 18

19 19 Mottakskontroll

20 Bakgrunn og hensikt Søknad om tillatelse skal jf pbl 21-2 og SAK inneholde alle nødvendige opplysninger jf SAK for å kunne ta stilling til om tillatelse kan gis Søker har ansvar å dokumentere Pbl 21-2 «de opplysninger som er nødvendige». SAK «relevante for tiltaket og nødvendige for kommunens behandling.» Kommunen har ansvar å behandle Pbl 21-4, 1. ledd, 2. setning «Kommunen skal i saksbehandlingen legge til grunn tiltakshavers eller det ansvarlige foretakets opplysninger om at tiltaket oppfyller tekniske krav» Kommunen er pålagt å overholde tidsfrister i byggesaker jf pbl 21-7 og SAK Gi søker rask tilbakemelding om ev. mangler 20

21 Organisering Ulike modeller Mottakskontrollen utføres av saksbehandler Mottakskontrollen utføres av annen person med tilstrekkelig kompetanse Fordeler og ulemper når mottakskontroll utført av andre enn saksbehandler: Fordel at avlaster saksbehandler og frigjør tid til saksbehandling Ulempe at søker noen ganger får brev om mangler i to omganger da saksbehandler kan se noe mer Lurt å ha gode rutiner og sjekklister (se NKF s temapakke) Bidrar til likebehandling Hjelp til at alle sjekkpunkter huskes Gir god støtte til nye medarbeidere 21 21

22 Hva er viktigst å vurdere aller først? Er det håp for tiltaket? Hvis f.eks. tiltaket er et privat palass i strandsonen på ei øy i et naturreservat da er det ikke håp Hvis håp; Se over om alle dokumenter som skal være med er med (grovsortering) Ser dokumentenes innhold tilforlatelig ut? Ser f.eks. tegningene tilstrekkelig fagmessige ut eller er de «kullstift på matpapir»? 22 Luftslott?

23 Er alle nødvendige opplysninger med? Søknaden Søknad skal presenteres i oversiktlig form, jf. SAK Blanketter er en måte å sikre dette på Om søknaden i stedet kommer via ByggSøk e.l., er det de samme opplysningene som skal til kommunen Søknaden skal inneholde «relevante og nødvendige» opplysninger jf. pbl 21-2 og SAK a-q Bl Søknad om tillatelse til tiltak 23 23

24 Er alle nødvendige opplysninger med? 24 24