Miljødirektoratets tilråding om vern av skog september 2018

Transkript

1 Klima- og miljødepartementet Postboks 8013 Dep 0030 OSLO Trondheim, Deres ref.: [Deres ref.] Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2018/10263 Saksbehandler: Pål Klevan Miljødirektoratets tilråding om vern av skog september 2018 Vedlagt oversendes Miljødirektoratets tilråding i forbindelse med vern av skog. Tilrådingen omfatter forslag om vern av 62 naturreservater i skog i medhold av naturmangfoldloven (lov om forvaltning av naturens mangfold). 45 av områdene er nye naturreservat, 17 av områdene er utvidelse av eksisterende naturreservater. De fleste områdene inngår i ordningen med frivillig vern av privateid skog. I tillegg eier Statskog SF arealer i 4 av områdene og Miljødirektoratet står som eier av ett område. Tilrådingen omfatter ca. 125 kvadratkilometer nytt verneareal, hvorav ca. 85,7 kvadratkilometer er produktiv skog. Fra Stortinget er det ved behandlingen av budsjettproposisjoner og aktuelle stortingsmeldinger i den siste tiårsperioden lagt til grunn at tidligere konflikter i skogvernet skal reduseres. Arbeidet skal baseres på frivillig vern av skog på privat grunn sammen med økt vern av offentlig eid areal. Dette er fulgt opp gjennom et tett samarbeid med Norges Skogeierforbund for areal på privat grunn og i egne verneplaner for Statskog SFs og Opplysningsvesenets fonds grunn. Områdene som foreslås vernet er: 1. Tingastad i Sogndal kommune, Sogn og Fjordane fylke 2. Hellebrekkene i Tysvær kommune, Rogaland fylke 3. Hesten (utvidelse av Gitlandsåsen naturreservat) i Forsand og Strand kommuner, Rogaland fylke 4. Lågabakkane i Larvik kommune, Vestfold fylke 5. St. Hansåsen i Holmestrand kommune, Vestfold fylke 6. Sæteråsen (utvidelse) i Holmestrand kommune, Vestfold fylke 7. Trestikle i Drammen kommune, Buskerud fylke 8. Sjølingelve i Flå kommune, Buskerud fylke 9. Veteren i Flå kommune, Buskerud fylke 10. Fladalsåsen (utvidelse) i Gol kommune, Buskerud fylke 11. Veia i Nedre Eiker kommune, Buskerud fylke 12. Oslien i Nore og Uvdal kommune, Buskerud fylke 13. Geitmyråsen i Røyken kommune, Buskerud fylke 14. Sandungsåsen (utvidelse) i Røyken og Hurum kommuner, Buskerud fylke 15. Eine i Bærum kommune, Akershus fylke Postadresse: Postboks 5672, Torgarden, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se 1

2 16. Vassmyråsen i Bærum kommune, Akershus fylke 17. Trolldalen i Ski og Oppegård kommuner, Akershus fylke 18. Århanemyra i Nittedal kommune, Akershus fylke 19. Pipra og Storrsjøhøgda i Nannestad og Nittedal kommuner i Akershus fylke og Lunner kommune i Oppland fylke 20. Røverkollen (utvidelse) i Oslo kommune, Oslo fylke 21. Nesøya i Aremarksjøen i Aremark kommune, Østfold fylke 22. Kykkelsrud i Askim kommune, Østfold fylke 23. Brentåsen i Sarpsborg kommune, Østfold fylke 24. Slitu i Eidsberg kommune, Østfold fylke 25. Vevlen i Halden kommune, Østfold fylke 26. Sakseåsen i Marker kommune, Østfold fylke 27. Rudslandet i Trøgstad kommune, Østfold fylke 28. Knoll i Marker kommune, Østfold fylke 29. Fjella (utvidelse) i Marker kommune, Østfold fylke 30. Skjeftkjølen (utvidelse) i Trysil kommune, Hedmark fylke 31. Tronkberget (utvidelse) i Stor-Elvdal kommune, Hedmark fylke 32. Sætersjøberget i Våler kommune, Hedmark fylke 33. Bråstadlia i Gjøvik kommune, Oppland fylke 34. Brattåshaugen i Gjøvik kommune, Oppland fylke 35. Sjoa i Sel kommune, Oppland fylke 36. Skjellingshovde (utvidelse) i Søndre Land, Nordre Land og Sør-Aurdal kommuner, Oppland fylke 37. Solbrålia og Stordalsberget (utvidelse) Sør-Fron kommune, Oppland fylke 38. Turrtind i Nordre Land kommune, Oppland fylke 39. Avrillen i Gran kommune, Oppland fylke 40. Vesleåa i Gran kommune, Oppland fylke 41. Bjørnhaugen i Nordre Land kommune, Oppland fylke 42. Larshus i Lunner kommune, Oppland fylke 43. Raentserenjohke/Renselelva i Røyrvik kommune, Trøndelag fylke 44. Homstad i Overhalla kommune, Trøndelag fylke 45. Ledangsvalen i Namdalseid kommune, Trøndelag fylke 46. Honnavasslia i Flatanger kommune, Trøndelag fylke 47. Vegsetlia i Snåsa kommune, Trøndelag fylke 48. Finnsåsmarka (utvidelse) i Snåsa kommune, Trøndelag fylke 49. Ålnestangen og Tynestangen i Snåsa kommune, Trøndelag fylke 50. Kvamsfjellet (utvidelse) i Steinkjer kommune, Trøndelag fylke 51. Svartberget i Namdalseid kommune, Trøndelag fylke 52. Kringåsen i Stjørdal kommune, Trøndelag fylke 53. Nordelva (utvidelse) i Bjugn kommune, Trøndelag fylke 54. Storlidalen i Indre Fosen kommune, Trøndelag fylke 55. Berga i Indre Fosen kommune, Trøndelag fylke 56. Kongsliin i Klæbu kommune, Trøndelag fylke 57. Stavåa i Rennebu kommune, Trøndelag fylke 58. Svarttjønnåsen (utvidelse av Gullaugtjønnberga naturreservat) i Melhus kommune, Trøndelag fylke 59. Urvatnet-Litjbumyran (utvidelse og sammenføyning av naturreservatene Urvatnet og Litlbumyran) i Meldal kommune, Trøndelag fylke 60. Gråura (utvidelse) i Oppdal kommune, Trøndelag fylke 61. Røsheia i Inderøy kommune, Trøndelag fylke 62. Hildremsvatnet (utvidelse) i Bjugn kommune, Trøndelag fylke 2

3 Følgende eksisterende vernevedtak foreslås opphevet som følge av den nye verneplanen: 1. Forskrift nr om fredning av Gitlandsåsen som naturreservat, Forsand og Strand kommunar, Rogaland. 2. Forskrift nr om vern av Sæteråsen naturreservat, Hof og Holmestrand kommuner, Vestfold. 3. Forskrift nr om fredning av Fladalsåsen naturreservat, Nes kommune. 4. Forskrift nr. 622 om fredning av Nøreimsbekken naturreservat, Gol kommune. 5. Forskrift nr. 7 om fredning av Røverkollen naturreservat, Oslo kommune, Oslo. 6. Forskrift nr om fredning av Skjeftkjølen naturreservat, Trysil kommune, Hedmark. 7. Forskrift nr. 474 om verneplan for skog, vedlegg 11, fredning av Tronkberget naturreservat, Stor-Elvdal kommune, Hedmark. 8. Forskrift nr om vern av Solbrålia og Stordalsberget naturreservat i Sør-Fron og Nord-Fron kommuner, Oppland. 9. Forskrift nr om vern av Skjellingshovde naturreservat, Sør-Aurdal, Nordre Land og Søndre Land kommuner, Oppland. 10. Forskrift nr om vern av Finnsåsmarka naturreservat, Snåsa kommune. 11. Forskrift nr om vern av Hildremsvatnet naturreservat, Bjugn kommune. 12. Forskrift nr om fredning av Nordelva naturreservat, Bjugn og Rissa kommuner. 13. Forskrift nr om vern av Gullaugtjønnberga naturreservat, Midtre Gauldal kommune. 14. Forskrift nr. 960 om vern av Urvatnet naturreservat, Meldal kommune. 15. Forskrift om fredning for Litlbumyran naturreservat, Meldal kommune. 16. Forskrift nr om vern av Gråura naturreservat, Oppdal kommune. Følgende eksisterende vernevedtak foreslås endret som følge av den nye verneplanen: 1. Forskrift om vern av Sandungåsen naturreservat, Hurum kommune, Buskerud 2. Forskrift om vern av Fjella naturreservat, Marker og Rakkestad kommuner, Østfold 3. Forskrift om vern av Kvamsfjellet naturreservat, Steinkjer kommune, Nord-Trøndelag 4. Forskrift om supplerende vern for Oslofjorden, delplan Oslo og Akershus Vedlegg 30 Svartskog landskapsvernområde, Oppegård kommune, Akershus. 5. Forskrift nr om verneplan for skog. Fredning av Trillemarka-Rollagsfjell naturreservat, Sigdal, Rollag og Nore og Uvdal kommuner, Buskerud. Saksbehandling Disse områdene er ikke en del av en samlet verneplan, og områdene har derfor ulik bakgrunn og ulik saksbehandling. Det er i tilrådingen redegjort for saksbehandlingen for de ulike områdene. Miljødirektoratets endelige forslag På bakgrunn av høringsrundene og fylkesmennenes tilrådinger, tilrår Miljødirektoratet at alle områdene vernes som naturreservater. Spesielle tema som er tatt opp under høringene. Generelt er det få høringsuttalelser til forslagene om vern av disse områdene. Høringsinnspillene har i stor grad gått på forslag om enkelte endringer i avgrensningen av områdene og i verneforskriftene. I noen av områdene er det veier og/eller kraftlinjer, det er beskrevet interesser knyttet til mineralforekomster i noen av områdene. I to av områdene har forholdet til veiutbygging eller rassikring knyttet til vei drøftet. Ut over dette er det ikke spesielle samfunnsmessige 3

4 interesser som blir berørt. For områdene på privat grunn er det gjennomført forhandlinger med grunneierne på forhånd, slik at verneforslagene er avklart med grunneierne før høringene. Det er foreløpig ikke inngått avtaler om frivillig vern for alle områdene. Etter Miljødirektoratets vurdering er det gjennom verneplanprosessen funnet fram til gode løsninger der det har vært behov for avklaringer. Miljødirektoratet vurderer at det er et godt faglig grunnlag som ligger til grunn for verneforslagene, at de tilrådde områdene oppfyller kravene i naturmangfoldloven for opprettelse av naturreservat, og at høringen av disse områdene har fulgt saksbehandlingsreglene i medhold av naturmangfoldloven. Vern av de foreslåtte områdene vil sikre arealer med viktige vernekvaliteter, og vern av områdene vil bidra til å oppfylle mangler som er påpekt i "Evalueringen av skogvernet i Norge." Om forskriftene For å imøtekomme ulike interesser, foreslås tilpasninger i forslagene til verneforskrifter for de enkelte områdene. Det er noen variasjoner mellom de ulike forskriftene, som dels avspeiler at de enkelte områdene har ulik toleranse i forhold til ulike typer påvirkning, og dels at det er tatt hensyn til ønsker om bruk fremkommet gjennom forhandlingene og høringene. Miljødirektoratets vurdering er at slike variasjoner er en naturlig konsekvens av å ta intensjonen om økt medvirkning i verneplanprosesser på alvor. Miljødirektoratet har imidlertid vektlagt å utforme likelydende bestemmelser på punkter i forskriftsforslagene hvor intensjonen med bestemmelsen har vært felles, for å unngå fortolkningsproblemer på et senere tidspunkt. Miljødirektoratet har derfor gjort mindre endringer i forskriftene for å tilpasse disse til mal for naturreservater, uten at dette har medført endringer i restriksjonsnivå. Ved de seinere skogvernvedtakene, er det blitt enighet om standard formuleringer for noen landbrukstilknytta temaer. I og med at forslag til forskrifter ligger til grunn for inngåelse av avtaler om frivillig vern, vil noen forskrifter avvike litt fra dette da avtaler om frivillig vern kan være inngått for noe tid tilbake. Det vil derfor ta noe tid før slike standard formuleringer kan innfases i alle nye forskrifter. Om enkeltområder 17 av verneforslagene gjelder utvidelser av eksisterende naturreservater. For 14 av disse områdene er det foreslått ny forskrift som gjelder både for eksisterende og foreslått naturreservat. For de øvrige 3 områdene er det foreslått endringsforskrift. Verneforslagene medfører også at det tilrås endring i forskrift for Svartskog landskapsvernområde. I tillegg tilrås det endringer i forskriften for Trillemarka-Rollagsfjell naturreservat. Om oversendelsen Det vises for øvrig til vedlagte saksdokumenter, herunder Miljødirektoratets tilråding med forslag til verneforskrifter og utkast til kart. Tilrådingen inneholder nærmere detaljer om saksbehandlingen, oppsummering av høringsuttalelser, foreslåtte endringer av forskrifter samt forslag til endelig vernevedtak. 4

5 Erstatning for vern Ordningen med frivillig vern av skog på privat grunn forutsetter at det inngås avtaler med berørte grunneiere før det kan fattes vernevedtak for det aktuelle området. Det er ennå ikke inngått slike avtaler for alle de privateide områdene som tilrås i denne verneplanen. Det arbeides med å få dette på plass, men grunneierne har akseptert at Miljødirektoratet kan tilrå området til KLD før avtaler er inngått. For området på Statskog SFs grunn gjelder fristene i naturmangfoldloven 51 for å fremme krav om erstatning i etterkant av vernevedtak. Hilsen Miljødirektoratet Dette dokumentet er elektronisk godkjent Ivar Myklebust Avdelingsdirektør Knut Fossum seksjonsleder Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på Vedlegg: Selve tilrådingen, foreslåtte forskrifter og kart kan lastes ned fra Miljødirektoratets nettsider. Velg fra: Tema - Verneområder - Tilrådninger verneområder. Lenke: Ta eventuelt kontakt med Miljødirektoratet for å få tilsendt papirkopi av dokumentene. Kopi av dette brevet uten vedlegg sendes til: Akershus fylkeskommune Buskerud fylkeskommune Hedmark fylkeskommune Oppland fylkeskommune Rogaland fylkeskommune Sogn og Fjordane fylkeskommune Trøndelag fylkeskommune Vestfold fylkeskommune Østfold fylkeskommune Fylkesmannen i Buskerud Fylkesmannen i Hedmark Fylkesmannen i Oppland Fylkesmannen i Oslo og Akershus Fylkesmannen i Rogaland Fylkesmannen i Sogn og Fjordane Fylkesmannen i Trøndelag Fylkesmannen i Vestfold Fylkesmannen i Østfold Sametinget Aremark kommune Askim kommune Bjugn kommune 5

6 Bærum kommune Drammmen kommune Eidsberg kommune Flatanger kommune Flå kommune Forsand kommune Gjøvik kommune Gol kommune Gran kommune Halden kommune Holmestrand kommune Hurum kommune Inderøy kommune Indre Fosen kommune Klæbu kommune Larvik kommune Lunner kommune Marker kommune Meldal kommune Melhus kommune Namdalseid kommune Nannestad kommune Nedre Eiker kommune Nittedal kommune Nordre Land kommune Nore og Uvdal kommune Oppdal kommune Oppegård kommune Oslo kommune Overhalla kommune Rennebu kommune Rollag kommune Røyken kommune Røyrvik kommune Sarpsborg kommune Sel kommune Sigdal kommune Ski kommune Snåsa kommune Sogndal kommune Steinkjer kommune Stjørdal kommune Stor-Elvdal kommune Strand kommune Søndre Land kommune Sør-Aurdal kommune Sør-Fron kommune Trysil kommune Trøgstad kommune Tysvær kommune Våler kommune Landbruksdirektoratet Norges Skogeierforbund NORSKOG Norges Naturvernforbund WWF Norges Jeger- og Fiskerforbund Friluftsrådenes Landsforbund Norsk Friluftsliv Direktoratet for mineralforvaltning Forsvarsbygg Norges vassdrags- og energidirektorat Statens vegvesen Statnett SF Statkraft Norges idrettsforbund og olympiske og paralympiske komité Norges Orienteringsforbund Norsk Organisasjon for Terrengsykling Statens kartverk Språkrådet 6