Miljødirektoratets tilråding om vern av skog høsten 2014

Transkript

1 Klima- og miljødepartementet Postboks 8013 Dep 0030 OSLO Trondheim, Deres ref.: [Deres ref.] Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2014/9766 Saksbehandler: Asbjørn Tingstad Miljødirektoratets tilråding om vern av skog høsten 2014 Vedlagt oversendes Miljødirektoratets tilråding i forbindelse med vern av skog. Tilrådingen omfatter 62 områder. 53 av områdene faller inn under ordningen med frivillig vern av skog. I tillegg er det 3 områder på Statskog SFs grunn (hvorav ett område også omfatter arealer på privat grunn tilbudt gjennom frivillig vern) og 5 områder på OVFs grunn. For fire av disse gjelder at verneforslagene også omfatter arealer på privat grunn tilbudt gjennom frivillig vern. Et av verneforslagene omfatter en eiendom Miljødirektoratet har kjøpt av Statskog SF. Det er forslag om opphevelse av 23 eksisterende verneforskrifter, mens det i tillegg foreslås at 3 eksisterende verneområder får endret avgrensning. Tilrådingen omfatter ca. 271,8 km2 nytt verneareal, hvorav ca. 161,6 km2 er produktiv skog. Fra Stortinget er det ved behandlingen av budsjettproposisjoner og aktuelle stortingsmeldinger i den siste tiårsperioden lagt til grunn at tidligere konflikter i skogvernet skal reduseres. Arbeidet skal baseres på frivillig vern av skog på privat grunn sammen med økt vern av offentlig eid areal. Dette er fulgt opp gjennom et tett samarbeid med Norges Skogeierforbund for areal på privat grunn og i egne verneplaner for Statskog SFs og OvFs grunn. Områdene som foreslås vernet er: Gudfjelløya/Tjåehkere (utvidelse av Gudfjelløya n.r.) i Lierne og Røyrvik kommuner, Nord-Trøndelag fylke Merkesfloen i Lierne kommune, Nord-Trøndelag fylke Holden (utvidelse av Holdeslia n.r.) i Lierne kommune, Nord-Trøndelag fylke Muusdalan i Snåsa kommune, Nord-Trøndelag fylke Migaren i Grong kommune, Nord-Trøndelag fylke Feren i Meråker kommune, Nord-Trøndelag fylke Urddalen i Osen kommune, Sør-Trøndelag fylke Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Strømsveien 96, 0663 Oslo 1

2 Utvidelse av Hildremsvatnet n.r. i Bjugn kommune, Sør-Trøndelag fylke Utvidelse av Grytdalen n.r. i Orkdal og Agdenes kommuner, Sør-Trøndelag fylke Utvidelse av Kvasshyllan n.r. i Melhus og Midtre Gauldal kommuner, Sør-Trøndelag fylke Hisdalen i Sunndal kommune, Møre og Romsdal fylke Mardalen (utvidelse av Jutneset n.r.) i Nesset kommune, Møre og Romsdal fylke Tegningdalen i Rendalen kommune, Hedmark fylke Viengskletten i Stor-Elvdal kommune, Hedmark fylke Utvidelse av Bergevika n.r. i Ringsaker kommune, Hedmark fylke Utvidelse og endring av Brumundsjøen og Harasjømyrene n.r. i Hamar og Ringerike kommuner, Hedmark fylke Hakaskallen i Elverum kommune, Hedmark fylke Mørkåa i Nord-Odal kommune, Hedmark fylke Trautskogen i Nord-Odal kommune, Hedmark fylke Holmby i Kongsvinger kommune, Hedmark fylke Vålerberget i Kongsvinger kommune, Hedmark fylke Sula i Nord-Fron kommune, Oppland fylke Ulbergsåa i Sør-Fron kommune, Oppland fylke Samsjøberga i Jevnaker kommune, Oppland fylke Liaberget i Nord-Aurdal kommune, Oppland fylke Moldberget i Sør-Aurdal kommune, Oppland fylke Utvidelse av Oddelia n.r. i Nordre land kommune, Oppland fylke Utvidelse av Falken n.r. i Østre-Toten kommune, Oppland fylke Kile i Østre-Toten kommune, Oppland fylke Utvidelse av Svartdalstjerna n.r. i Østre-Toten kommune, Oppland fylke Snellingsrøysene i Nannestad og Lunner kommuner, Akershus og Oppland fylker Rudskampen i Nannestad kommune, Akershus fylke Hatteråsen i Eidsvoll kommune, Akershus fylke Utvidelse av Kolås n.r. i Vestby kommune, Akershus fylke Glitrelia i Nittedal kommune, Akershus fylke Lillomarka i Oslo og Nittedal kommuner, Oslo og Akershus fylker Prekestolen i Nittedal og Gjerdrum kommuner, Akershus fylke Gardlaushøgda i Bærum kommune, Akershus fylke Ringiåsen i Bærum kommune, Akershus fylke Utvidelse og endring av Djupdalen lvo. og Kjaglidalen n.r. i Bærum og Hole kommuner, Akershus og Buskerud fylker Blåfjell i Asker og Røyken kommuner, Akershus og Buskerud fylker Glitra i Lier kommune, Buskerud fylke Svarverudelva i Modum kommune, Buskerud fylke Bjørhusnatten i Nes kommune, Buskerud fylke Tokkeåi i Tokke og Vinje kommuner, Telemark fylke Utvidelse av Elferdalen n.r. i Notodden kommune, Telemark fylke Utvidelse av Flaaten n.r. i Notodden kommune, Telemark fylke Utvidelse av Grytdalen n.r. i Drangedal kommune, Telemark fylke Utvidelse av Grønnåsliane n.r. i Kragerø kommune, Telemark fylke Bjønnknuten i Kragerø kommune, Telemark fylke Store Snipen i Skien kommune, Telemark fylke 2

3 Persholknatten i Skien kommune, Telemark fylke Linddalsliane i Skien kommune, Telemark fylke Utvidelse av Orsjømyra n.r. i Skien kommune, Telemark fylke Utvidelse av Søndre Versvik n.r. i Porsgrunn kommune, Telemark fylke Grøneliane i Birkenes kommune, Aust-Agder fylke Rubbelifjell i Åmli kommune, Aust-Agder fylke Vågsdalsliane i Åmli kommune, Aust-Agder fylke Utvidelse av Øykeheia n.r. i Sirdal kommune, Vest-Agder fylke Eikebakka i Sokndal kommune, Rogaland fylke Utvidelse av Tveitaneset n.r. i Tysvær kommune, Rogaland fylke Utvidelse av Ånuglo n.r. i Tysnes kommune, Hordaland fylke Følgende eksisterende vernevedtak foreslås opphevet som følge av den nye verneplanen: 1. Forskrift nr om fredning av Gudfjelløya naturreservat, Lierne og Røyrvik kommuner, Nord-Trøndelag 2. Forskrift nr. 346 om vern av Holdeslia naturreservat, Lierne kommune, Nord-Trøndelag 3. Forskrift nr. 972 om vern av Hildremsvatnet naturreservat, Bjugn kommune, Sør-Trøndelag 4. Forskrift nr om vern av Grytdalen naturreservat, Orkdal kommune, Sør-Trøndelag 5. Forskrift nr. 838 om fredning av Jutneset naturreservat, Nesset kommune, Møre og Romsdal 6. Forskrift nr. 86 om fredning for Bergevika naturreservat, Ringsaker kommune, Hedmark fylke 7. Forskrift nr om fredning av Brumundsjøen naturreservat, Ringsaker og Vang kommuner, Hedmark fylke 8. Forskrift nr om fredning av Harasjømyrene naturreservat i Ringsaker og Hamar kommuner, Hedmark fylke 9. Forskrift nr. 97 om vern av Oddelia naturreservat, Nordre Land kommune, Oppland 10. Forskrift nr. 676 om fredning av Falken naturreservat, Østre-Toten kommune, Oppland 11. Forskrift nr. 341 om vern av Svartdalstjerna naturreservat, Østre-Toten kommune, Oppland 12. Forskrift nr om fredning av Kolås naturreservat, Vestby kommune, Akershus 13. Forskrift nr. 549 om verneplan for Oslomarka del II, vedlegg 1, fredning av Djupdalen landskapsvernområde, Hole og Bærum kommuner, Buskerud og Akershus. 14. Forskrift nr om Verneplan for skog, vedlegg 1, Kjaglidalen naturreservat, Bærum kommune, Akershus 15. Forskrift nr. 5 om fredning av urskog, Notodden kommune, Telemark 16. Forskrift nr om vern av Flaaten naturreservat, Notodden kommune, Telemark 17. Forskrift nr. 709 om fredning av Grytdalen naturreservat, Drangedal kommune, Telemark 18. Forskrift nr. 2 om fredning av Orsjømyra naturreservat, Skien kommune, Telemark 3

4 19. Forskrift nr. 25 om vern for Søndre Versvik naturreservat, Porsgrunn kommune, Telemark 20. Forskrift nr. 12 om fredning for Tveitaneset naturreservat, Tysvær kommune, Rogaland 21. Forskrift nr. 723 om fredning av Øykeheia naturreservat, Sirdal kommune, Vest-Agder 22. Forskrift nr om verneplan for barskog i Øst-Norge, vedlegg 10, fredning av Grønnåsliane naturreservat, Kragerø kommune, Telemark. 23. Forskrift nr om fredning av Ånuglo naturreservat, Tysnes kommune, Hordaland Følgende eksisterende vernevedtak foreslås endret som følge av den nye verneplanen: 1. Forskrift nr om vern av Kvasshyllan naturreservat, Midtre Gauldal og Melhus kommuner, Sør-Trøndelag 2. Forskrift nr. 438 om verneplan for Dovrefjell, vedlegg 11, vern av Sandgrovbotn Mardalsbotn biotopvernområde, Rauma og Nesset kommuner, Møre og Romsdal. 3. Forskrift nr. 432 om verneplan for Dovrefjell, vedlegg 5, vern av Eikesdalsvatnet landskapsvernområde, Sunndal, Nesset og Rauma kommuner, Møre og Romsdal.naturreservat. Saksbehandling Disse områdene er ikke en del av en samlet verneplan, og områdene har derfor ulik bakgrunn og ulik saksbehandling. Det er i tilrådingen redegjort for saksbehandlingen for de ulike områdene. Miljødirektoratets endelige forslag På bakgrunn av høringsrundene og Fylkesmennenes tilrådinger, tilrår Miljødirektoratet at alle 62 områdene vernes som naturreservater. Spesielle tema som er tatt opp under høringene. Generelt er det få høringsuttalelser til forslagene om vern av disse områdene, noe som i stor grad skyldes at det er gjennomført forhandlinger med grunneierne på forhånd, slik at verneforslagene er avklart med grunneierne før høringene. Høringsinnspillene har i stor grad gått på forslag om enkelte endringer i verneforskriftene. Til forslagene om vern av åtte områder i Oslomarka som naturreservater har det imidlertid kommet en rekke høringsuttalelser. Et gjennomgående tema er at områdene nå foreslås vernet i medhold av naturmangfoldloven og ikke Markaloven, slik det i utgangspunktet var lagt opp til. Det er særlig forholdet mellom verneinteressene og idretts- og friluftslivsinteressene som tas opp i høringsuttalelsene, og det uttales at verneforskriftene legger unødige begrensninger på utøvelse av ulike idretts- og friluftslivsaktiviteter, og da særlig orienteringssport. De fleste reaksjonene er knyttet til de to områdene Lillomarka og Blåfjell, men flere av høringsuttalelsene gjelder generelt for alle områdene. Forvaltningen av verneområder har som mål at verneverdiene skal opprettholdes og utvikles i et langt tidsperspektiv. I fremtiden kan omfanget av ulike arrangementer og type aktiviteter øke og endres betraktelig. Restriksjonsnivået i verneforskriftene må derfor 4

5 settes med utgangspunkt i føre-var-prinsippet og ta høyde for potensiell økning i belastning. Samtidig gjelder at restriksjonsnivået i verneområdene ikke skal settes strengere enn det som er nødvendig for å ivareta verneformålet på lang sikt. Idrett og friluftsliv kan ut fra naturmangfoldlovens bestemmelser ikke være en del av formålet ved opprettelse av naturreservater. Naturreservater er likevel i mange tilfeller svært viktige områder for denne type aktiviteter, ikke minst i bynære områder. Et vern innebærer den beste sikringen mot hogst eller nedbygging. Vern er derfor også en sikring av attraktive arealer for friluftsliv og utendørsidrett. Aktiv bruk av verneområder til idrett og friluftsliv har mange positive sider, bl.a. som grunnlag for naturopplevelse og fysisk aktivitet. Effektene av ulike former for idretts- og friluftslivsarrangementer på naturmiljøet er sammensatt av en rekke faktorer, herunder type aktivitet, omfang og sårbarheten i det berørte området. Ulike aktiviteter vil kunne ha stor negativ effekt dersom de gjennomføres i for stort omfang og/eller i sårbare områder, som våte og fuktige vegetasjonstyper, samt i sårbare tidsperioder. Miljødirektoratet vurderer at teltleirer, idrettsarrangementer eller andre større arrangementer som hovedregel bør vurderes opp mot verneformålet av forvaltningsmyndigheten før gjennomføring, og at det således bør settes krav om søknad. Ved å kreve søknad vil forvaltningsmyndigheten komme i en dialog med tiltakshaver/arrangør og kan gjøre en vurdering av effekter det konkrete arrangementet kan medføre på verneverdiene, og om det er behov for å sette vilkår for en dispensasjon. Gjennom denne dialogen og saksbehandlingen kan omfang, tidspunkt og lokalisering styres ved behov, slik at aktiviteten i minst mulig grad fører til skade på naturverdiene som er vernet. Dessuten vil forvaltningsmyndigheten på bakgrunn av tidligere gitte dispensasjoner kunne vurdere den samlede belastningen området blir utsatt for. Når det gjelder de konkrete områdene i Oslomarka, står Lillomarka og Blåfjell i en særstilling sammenlignet med de øvrige områdene når det gjelder størrelse og viktighet for organiserte friluftslivs- og idrettsaktiviteter. Disse to foreslåtte verneområdene utgjør et stort areal. På bakgrunn av den historiske bruken av områdene til diverse organiserte aktiviteter, tilrår Miljødirektoratet at verneforskriftene for disse to områdene endres i forhold til standard for verneforskrifter for naturreservater. Vi tilrår at idrettsarrangementer og andre arrangementer med en størrelse opp til 100 personer kan gjennomføres uten søknad. For gjennomføring av orienterings- og skiarrangementer større enn dette i disse to områdene, tilrår vi at det istedenfor krav om dispensasjonssøknad etableres en ordning med et samråd mellom forvaltningsmyndigheten og arrangør i forkant av arrangementer. Dette medfører at gjennomføring av større orienterings- og skiarrangementer tillates i disse to områdene, men at det på forhånd skal skje en drøfting mellom arrangør og forvaltningsmyndighet for hvordan arrangementet skal gjennomføres for å hindre at det oppstår skade eller forringelse av verneverdiene i områdene. Etter vår vurdering av verneverdiene og tidligere og pågående bruk, mener vi dette kan forsvares, og det vil være en enklere ordning å forholde seg til for arrangørene. Vi ønsker i etterkant av denne tilrådningen også nærmere dialog med bl.a. orienteringsforbundet og andre parter i saken for å diskutere hvordan en samrådsløsning kan praktiseres på en god og ubyråkratisk måte i disse områdene. 5

6 Løsningen med en samrådsordning er også brukt i Bymarka naturreservat i Trondheim. En forutsetning for vår tilrådning er at det etableres en overvåking av hvordan tilstanden i de to områdene utvikler seg over tid. Oppsummering Miljødirektoratet vurderer at det er et godt faglig grunnlag som ligger til grunn for verneforslagene, at de tilrådde områdene oppfyller kravene i naturmangfoldloven for opprettelse av naturreservat, og at høringen av disse områdene har fulgt saksbehandlingsreglene i medhold av naturmangfoldloven. Vern av de foreslåtte områdene vil sikre arealer med viktige vernekvaliteter, og vern av områdene vil bidra til å oppfylle mangler som er påpekt i Evalueringen av skogvernet i Norge. Om forskriftene For å imøtekomme ulike interesser, foreslås tilpasninger i forslagene til verneforskrifter for de enkelte områdene. Det er en del variasjoner mellom de ulike forskriftene, som dels avspeiler at de enkelte områdene har ulik toleranse i forhold til ulike typer påvirkning, og dels at det er tatt hensyn til ønsker om bruk fremkommet gjennom forhandlingene og høringene. Miljødirektoratets vurdering er at slike variasjoner er en naturlig konsekvens av å ta intensjonen om økt medvirkning i verneplanprosesser på alvor. Miljødirektoratet har imidlertid vektlagt å utforme likelydende bestemmelser på punkter i forskriftsforslagene hvor intensjonen med bestemmelsen har vært felles, for å unngå fortolkningsproblemer på et senere tidspunkt. Miljødirektoratet har derfor gjort endringer i forskriftene for å tilpasse disse til mal for naturreservater, uten at dette har medført endringer i restriksjonsnivå. Om enkeltområder Flere av de foreslåtte verneområdene er utvidelser av eksisterende naturreservater. For disse områdene er det foreslått ny forskrift som gjelder både for eksisterende og foreslått naturreservat. Om oversendelsen Det vises for øvrig til vedlagte saksdokumenter, herunder Miljødirektoratets tilråding med forslag til verneforskrifter og utkast til kart. Tilrådingen inneholder nærmere detaljer om saksbehandlingen, oppsummering av høringsuttalelser, foreslåtte endringer av forskrifter samt forslag til endelig vernevedtak. Hilsen Miljødirektoratet Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur Berit Lein Avdelingsdirektør Knut Fossum Seksjonsleder Vedlegg: 6

7 Selve tilrådingen, foreslåtte forskrifter og kart kan lastes ned fra Miljødirektoratets nettsider. Velg fra: Tema - Verneområder - Tilrådninger verneområder. Lenke: Tilråding skogvern høst Ta eventuelt kontakt med Miljødirektoratet for å få tilsendt papirkopi av dokumentene. Kopi av dette brev sendes til: Nord-Trøndelag fylkeskommune Sør-Trøndelag fylkeskommune Møre og Romsdal fylkeskommune Hedmark fylkeskommune Oslo og Akershus fylkeskommune Oppland fylkeskommune Buskerud fylkeskommune Telemark fylkeskommune Aust-Agder fylkeskommune Vest-Agder fylkeskommune Rogaland fylkeskommune Hordaland fylkeskommune Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Fylkesmannen i Møre og Romsdal Fylkesmannen i Hedmark Fylkesmannen i Oppland Fylkesmannen i Oslo og Akershus Fylkesmannen i Buskerud Fylkesmannen i Telemark Fylkesmannen i Aust-Agder Fylkesmannen i Vest-Agder Fylkesmannen i Rogaland Fylkesmannen i Hordaland Sametinget Røyrvik kommune Lierne kommune Snåsa kommune Grong kommune Meråker kommune Bjugn kommune Osen kommune Orkdal kommune Agdenes kommune Midtre Gauldal kommune Melhus kommune Molde kommune Nesset kommune 7

8 Rendalen kommune Stor-Elvdal kommune Ringsaker kommune Hamar kommune Stor-Elvdal kommune Elverum kommune Nord-Odal kommune Kongsvinger kommune Nord-Fron kommune Sør-Fron kommune Jevnaker kommune Sør-Aurdal kommune Nord-Aurdal kommune Nordre Land kommune Østre-Toten kommune Lunner kommune Nannestad kommune Vestby kommune Eidsvoll kommune Bærum kommune Asker kommune Røyken kommune Nittedal kommune Gjerdrum kommune Oslo kommune Hole kommune Modum kommune Lier kommune Tokke kommune Vinje kommune Notodden kommune Drangedal kommune Skien kommune Nes kommune Kragerø kommune Birkenes kommune Åmli kommune Sirdal kommune Sokndal kommune Tysvær kommune Tysnes kommune Landbruksdirektoratet Norges Skogeierforbund NORSKOG Norges Naturvernforbund 8

9 WWF Norges Jeger- og Fiskerforbund Den norske turistforening Friluftsrådenes Landsforbund Direktoratet for mineralforvaltning Forsvarsbygg Norges vassdrags- og energidirektorat Statens vegvesen Statnett Statkraft Norges Idrettsforbund Norges Orienteringsforbund Norges Skiforbund Norsk Organisasjon for Terrengsykling Statens kartverk 9