MØTEINNKALLING. Utvalg: Fagutvalg for oppvekst og utdanning Møtested: Formannskapsalen Møtedato: Tid: Kl 09:00 ca. 13.

Transkript

1 Lillehammer kommune Fagutvalg for oppvekst og utdanning MØTEINNKALLING Utvalg: Fagutvalg for oppvekst og utdanning Møtested: Formannskapsalen Møtedato: Tid: Kl 09:00 ca Eventuelt forfall meldes til Tove Saltkjelsvik Gaukerud tlf eller e-post: Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling SAKLISTE Side Sak nr / Sakstittel 1/13 FAGUTVALG FOR OPPVEKST OG UTDANNING - ORIENTERINGSSAKER /13 HANDLINGSPLAN MOT VOLD I NÆRE RELASJONER 3/13 REGLEMENT FOR DELEGERING AV MYNDIGHET - LILLEHAMMER KOMMUNE Lillehammer, Hilde Ekeberg leder

2 Sak 1/13 Sak 1/13 FAGUTVALG FOR OPPVEKST OG UTDANNING - ORIENTERINGSSAKER Saksbehandler: Cathrine Furu Arkiv: 13/56-1 Er behandlet / skal behandles i: Saksnr Utvalg Møtedato 1/13 Fagutvalg for oppvekst og utdanning Vedlegg: Notat, reviderte retningslinjer for å gi elever fri utover faste ferier og fridager Utkast til halvårplan publiseres i Dropbox. Orienteringer / drøftinger: Dagsorden «Hvordan ta barn og unge på alvor i lokalpolitikken», innledning til fagutvalgets halvårstema «Barn og unges medvirkning og påvirkning» v/generalsekretær i Landsrådet for Norges Barne og ungdomsorganisasjoner Martin V. Østerdal Handlingsplan mot vold i nære relasjoner. Fagutvalget skal vedta mandat for arbeidet. Se egen sak. Reviderte retningslinjer for å gi elever fri utover faste ferier og fridager, orientering v/to-grunnskole Reglement for delegering av myndighet, orientering v/sekretariatsleder Cathrine Furu Fagutvalget skal behandle saken. Se egen sak. Sommerskole, organisering av tilbud i- og erfaringer fra Oslo kommune, orientering v/rektor sommerskolen Oslo kommune Kirsten Riise Sommerskole, videre prosess. Drøfting i fagutvalget. Referat fra eventuelle møter i SU / SMU Eventuelt Status fagutvalg for oppvekst og utdanning o Halvårsplan for fagutvalget o Informasjon om «fremtidsverksteder» - kommuneplanens samfunnsdel Saken legges frem uten innstilling. Lillehammer, 7. januar 2013 Side 2

3 Sak 2/13 Sak 2/13 HANDLINGSPLAN MOT VOLD I NÆRE RELASJONER Saksbehandler: Mariann Sortland Arkiv: 12/ Er behandlet / skal behandles i: Saksnr Utvalg Møtedato 27/12 Fagutvalg for oppvekst og utdanning /12 Fagutvalg for oppvekst og utdanning /12 Fagutvalg for helse og omsorg /13 Fagutvalg for oppvekst og utdanning Vedlegg: Revidert mandat for arbeid med handlingsplan mot vold i nære relasjoner Bakgrunn: Det er vedtatt i kommunestyret at det skal utarbeides en handlingsplan mot vold i nære relasjoner, og at den må bidra til økt samhandling mellom tjenesteområdene og en kompetanseheving hos kommunens ansatte. Handlingsplanen skal være et styringsverktøy for de ansatte, slik at de vet hva de er forpliktet å gjøre ved mistanke om vold i nære relasjoner. Fakta: Barn og unge er hovedprioriteten, og dette vil utgjøre fase 1, med frist for ferdigstillelse september Deretter konkretiseres planen for øvrige grupper. Vurdering / konklusjon: Det foreslås at fagutvalg for oppvekst og utdanning vedtar mandat for arbeid med handlingsplan mot vold i nære relasjoner ihht. vedlagt forslag. Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til Lillehammer, 8. oktober 2012 Side 3

4 Sak 3/13 REGLEMENT FOR DELEGERING AV MYNDIGHET - LILLEHAMMER KOMMUNE Saksbehandler: Cathrine Furu Arkiv: 12/ Er behandlet / skal behandles i: Saksnr Utvalg Møtedato 96/12 Formannskapet / Formannskapet / Kommunestyret /13 Fagutvalg for helse og omsorg /13 Fagutvalg for oppvekst og utdanning / Fagutvalg for samfunnsutvikling Vedlegg: 1. Forslag til nytt delegasjonsreglement av Oversikt over hovedinnholdet i et utvalg lover hvor delegering til rådmannen er foreslått Utrykte vedlegg Samlet saksfremstilling politisk organisering i Lillehammer kommune Sammendrag: I denne saken legges det frem forslag til nytt delegasjonsreglement for Lillehammer kommune. Gjeldende reglement ble vedtatt av kommunestyret , med senere endringer vedtatt , og bygger på prinsippet om at all myndighet som i henhold til regelverket kan delegeres til administrasjonen, skal delegeres. Dette prinsippet er videreført i forslag til nytt delegasjonsreglement. Bakgrunn: Gjeldende delegasjonsreglement ble utformet etter at kommunestyret vedtok ny administrativ struktur i Lillehammer kommune. Denne strukturen, som betegnes som en «tilpasset tonivåmodell», forutsatte at tjenesteområdeledere fikk betydelig ansvar innen gitte budsjettrammer, og dette ble lagt til grunn for utforming av nytt delegasjonsreglement for Lillehammer kommune, vedtatt , sak 42/03. I forbindelse med kommunestyrets behandling av budsjett 2012 for Lillehammer kommune , sak 92/11, vedtok kommunestyret at rådmannen skal fremme ny sak vedrørende delegasjonsmyndighet. Delegasjonsreglement skal ses i sammenheng med fremtidig organisasjonsstruktur i Lillehammer kommune. Videre må delegasjonsreglementet tilpasses dagens politiske organisering. Fakta: Kommunestyrets posisjon som kommunens øverste myndighet er uttrykkelig fastslått i kommuneloven 6. Kommunestyret treffer vedtak på vegne av kommunen så langt annet ikke følger av lov eller delegasjonsvedtak. Dersom avgjørelse skal treffes av andre enn det organet Side 4

5 som er tillagt den øverste myndighet, må det foreligge et gyldig vedtak om delegering av myndighet. Kommuneloven gir kommunestyret stor frihet til å delegere myndighet til underliggende folkevalgte organer og til administrasjonen. Størst frihet er det ved delegasjon til underliggende politisk sammensatte folkevalgte organer, de faste utvalg, jfr. kml. 10, nr. 2. Her er hovedregelen at kommunestyret kan delegere avgjørelsesmyndighet i alle saker, med mindre annet er uttrykkelig bestemt. Kommunestyrets kompetanse I visse tilfeller fremgår av lov at avgjørelsesmyndighet ikke kan delegeres. Lovgiver har valgt å knytte delegasjonsforbudet direkte til de enkelte aktuelle bestemmelser, slik at det blir tydeliggjort om myndigheten kan delegeres eller ikke. Av slike bestemmelser fremgår at kommunestyret selv har kompetansen, og disse er fortrinnsvis knyttet til de saker som har et klart overordnet styringsformål, herunder å vedta økonomiplan, årsbudsjett og årsregnskap. Andre tilfeller hvor vedtaksmyndighet ikke kan delegeres etter kommuneloven, er blant annet ved fastsetting av kommunestyrets medlemstall, overgang til ny styringsform, valg av ordfører og varaordfører, opprettelse av- og valg av medlemmer til faste utvalg, samt tilsetting av administrasjonssjef. Også i særlov fremgår kommunestyrets kompetanse. Kommunestyret selv har blant annet ledelsen av den kommunale planleggingen og skal sørge for at plan- og bygningslovgivningen følges i kommunen. Kommunestyret skal videre vedta kommunal planstrategi, kommuneplan og reguleringsplan. Formannskapets kompetanse Formannskapet behandler forslag til økonomiplan, årsbudsjett og årsregnskap, jfr. kml. 8, nr. 3. Forslag til økonomiplan og årsbudsjett legges ut til offentlig ettersyn før kommunestyrets behandling. Kommunestyret vedtar økonomiplan, årsbudsjett og årsregnskap, der vedtak treffes på grunnlag av formannskapets innstilling og eventuelle uttalelser som fremkommer i høringsperioden, jfr. kml. 44, 45 og 48. For øvrig fastsetter kommunestyret selv området for formannskapets virksomhet, jfr kml. 8. Av bestemmelsen følger videre at formannskapet kan tildeles avgjørelsesmyndighet i alle saker hvor ikke annet følger av lov. Kommunestyret kan selv bestemme at formannskapet eller et fast utvalg ihht. kml 10 skal ha myndighet til å treffe vedtak i saker som skulle vært avgjort av et annet organ, når det er nødvendig at vedtak treffes så raskt at det ikke er tid til å innkalle dette, jfr. kml 13. Formannskapet har slik kompetanse etter gjeldende delegasjonsreglement. Formannskapet er kommunens driftsstyre, og har beslutnings- eller innstillingsmyndighet i en rekke saker som angår Lillehammer kommunes daglige drift, samt i næringssaker. Ihht. gjeldende delegasjonsreglement, har kommunestyret ihht. kml. 8 nr. 3 delegert vedtaksmyndighet i saker som er av prinsipiell betydning til formannskapet. Avgjørelsen om hvorvidt en sak er av prinsipiell betydning tas etter en konkret vurdering av vedtakets karakter og konsekvenser, samt i hvilken utstrekning rådmannens rom for å utvise skjønn i saken er etablert gjennom retningslinjer og instrukser, eller tidligere vedtak og praksis. Dersom rådmannen anser en sak for å være utenfor rammen av hans delegerte myndighet, legges saken Side 5

6 frem for politisk behandling. Dersom det er tvil, legges saken frem for ordfører som avgjør om den skal behandles politisk. For formannskapets myndighet knyttet til årsbudsjett og årsregnskap, vises til gjeldende økonomireglement for Lillehammer kommune. Ihht. retningslinjer for salg og skjenking av alkoholholdig drikk, vedtatt av kommunestyret , med tillegg vedtatt , behandler formannskapet prinsipielle søknader om salgs- og skjenkebevilling, saker om inndragning av salgs- eller skjenkebevilling, samt klager på rådmannens delegerte vedtak på dette området. Dette er også nedfelt i gjeldende delegasjonsreglement. Kommuneplanutvalgets kompetanse I Lillehammer kommune er formannskapet kommuneplanutvalg, og har ansvar for koordinering og overordnet planlegging av kommuneplanarbeid etter plan- og bygningsloven 3-3, jfr. kml. 10 nr. 2. Kommuneplanutvalget innstiller til kommunestyret i kommuneplansaker. Administrasjonsutvalgets kompetanse I alle kommuner skal opprettes ett eller flere partssammensatte utvalg, administrasjonsutvalg, for behandling av saker som gjelder forholdet mellom kommunen som arbeidsgiver og de ansatte, jfr. kml. 25 nr. 1. Slikt utvalg kan erstattes med andre ordninger dersom dette får tilslutning fra minst tre fjerdedeler av de ansatte. Klagenemndas kompetanse For enkeltvedtak truffet av forvaltningsorgan opprettet i medhold av kommuneloven er kommunestyret klageinstans. Kommunestyret kan vedta at formannskapet eller en eller flere særskilte klagenemnder oppnevnt av kommunestyret skal være kommunens klageinstans, jfr. forvaltningsloven 28, 2. ledd. Klagenemnda er Lillehammer kommunes generelle klageorgan etter forvaltningsloven 28, 2. ledd. Klagenemnda er klageinstans for enkeltvedtak truffet av organ opprettet med hjemmel i kommuneloven, samt rådmannens delegerte vedtak der ikke annen klageinstans følger av den aktuelle særlov, med unntak av alkoholloven og plan- og bygningsloven. Klagenemnda består av et uttrekk av formannskapets medlemmer, med tre representanter fra posisjonen og to representanter fra opposisjonen, og behandler bl.a. avslag på søknader om bostøtte, barnehageplass osv. Ihht. gjeldende delegasjonsreglement, er formannskapet klageinstans for enkeltvedtak truffet av organ opprettet med hjemmel i kommuneloven. Delegasjonsreglementet må tilpasses kommunens faktiske politiske organisering. Fylkesmannen som klageinstans På mange saksfelt er det vedtatt statlig klageinstans for kommunale vedtak. Dette gjelder blant annet alle enkeltvedtak i grunnskolen, kommunale vedtak om sosiale tjenester og vedtak etter plan- og bygningsloven. Lønnsutvalgets kompetanse Side 6

7 Lønnsutvalget er opprettet med hjemmel i kml. 10, og består av et uttrekk av formannskapets medlemmer, tilsvarende kommunens klagenemnd, og fastsetter kommunens overordnede lønnspolitikk. Skattetakstnemndas- og overskattetakstnemndas kompetanse Skattetaksnemnda og overskattetakstnemnda er oppnevnt av kommunestyret med hjemmel i kommuneloven 10 og eiendomsskatteloven, og består av medlemmer fra ulike politiske partier. Skattetakstnemnda takserer eiendommer med tilhørende bygninger der det er endringer. Hvert tiende år retakseres alle skattepliktige eiendommer. Overskattetakstnemnda behandler klager på skattetakstnemndas vedtak. Planutvalgets kompetanse Planutvalget er et fast utvalg oppnevnt med hjemmel i kommuneloven 10, jfr plan- og bygningsloven 3-3. Kommunestyret har delegert myndighet etter plan- og bygningsloven til planutvalget og rådmannen, jfr. sak 09/3341. Planutvalget skal forestå oppgaver etter den til enhver tid gjeldende plan- og bygningslov, herunder å legge arealplaner ut på høring, samt innstille til kommunestyret som gjør endelig vedtak i slike saker. Kommunestyret har videre delegert myndighet til å vedta mindre reguleringsplaner i samsvar med kommuneplanens arealdel etter plan- og bygningsloven 12-12, 2. ledd til planutvalget. I tillegg til å behandle klager på vedtak fattet av administrasjonen i byggesaker, behandler planutvalget dispensasjoner fra kommuneplanen. Før ny plan- og bygningslov trådte i kraft i 2009, hadde kommunestyret delegert myndighet til planutvalget, som igjen delegerte deler av sin myndighet videre til rådmannen, jfr. kml. 23, nr. 4. Av praktiske årsaker foreslås en slik ordning gjeninnført. Valgstyrets kompetanse Valgstyret tilsvarer formannskapets medlemmer. Kommunestyret har delegert myndighet til oppfølging og vedtak i forbindelse med gjennomføringen av kommunestyre-, sametings- og stortingsvalg til valgstyret, herunder valg av medlemmer til stemmestyrer i de ulike valgkretsene og godkjenning av kommunestyrevalg. Valgstyret har per i dag ingen generell vedtakskompetanse, men slik kompetanse vedtas spesifikt av kommunestyret i forkant av det enkelte valg. Kontrollutvalgets kompetanse Kommunestyret velger selv et kontrollutvalg til å forestå det løpende tilsyn med den kommunale forvaltning på sine vegne, jfr. kommuneloven 77, nr 1. Ihht. gjeldende politisk organisering i Lillehammer kommune, har kontrollutvalget fem medlemmer, der minst ett av disse skal velges blant kommunestyrets medlemmer. Utvalget ledes av en representant fra opposisjonen. Politiske organer uten vedtakskompetanse Valgnemnda i Lillehammer kommune innstiller til kommunestyret i forhold til valg av medlemmer til de underliggende politiske organer, og har ingen vedtakskompetanse. Fagutvalg for samfunnsutvikling, fagutvalg for helse og omsorg og fagutvalg for oppvekst og utdanning skal bidra til å utrede og belyse saker før kommunestyrets behandling. Fagutvalgene Side 7

8 skal ikke behandle ordinære driftssaker, og har ingen vedtaksmyndighet. Hovedoppgaven er å forberede kommunestyrets behandling av sakene og legge fram en innstilling for kommunestyret, men de kan også initiere saker for politisk behandling. Eldrerådet er opprettet med hjemmel i eldrerådslova 1, der det fremkommer at det i hver kommunes skal være et eldreråd som skal veges av kommunestyret for valgperioden. Eldrerådet skal være et rådgivende organ i kommunen. Råd for funksjonshemmede er opprettet med hjemmel i Lov om råd for menneske med nedsett funksjonsevne 2. Gjennom rådet skal kommunene sørge for at mennesker med nedsatt funksjonsevne sikres åpen, bred og tilgjengelig medvirkning i arbeid med saker som er særlig viktige for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Ungdomsrådet er opprettet for å sikre unges medvirkning i politiske saker. Ungdomsrådet er i utgangspunktet et rådgivende organ på linje med Eldrerådet og Råd for funksjonshemmede, men har vedtakskompetanse ift fordeling av et årlig beløp til formål de ønsker å prioritere. Rådmannens kompetanse Administrasjonssjefen skal påse at saker som legges frem til politisk behandling er forsvarlig utredet, og at vedtak blir iverksatt, jfr. kml. 23. Videre skal han sørge for at administrasjonen drives i samsvar med lover, forskrifter og overordnede instrukser, og at den er gjenstand for betryggende kontroll. Formannskap, utvalg eller administrasjonssjefen kan tildeles myndighet til å opprette og nedlegge stillinger, og til å treffe avgjørelser i personalsaker, jfr. kml. 24. Denne myndigheten tilligger per i dag rådmannen i Lillehammer kommune. Administrasjonssjefen kan gis myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning, hvis ikke kommunestyret har bestemt noe annet, jfr. kommuneloven 23, punkt 4. Myndighet som er delegert til rådmannen, kan delegeres videre så langt det er lovlig adgang til det og annet ikke er bestemt. I gjeldende delegasjonsreglement for Lillehammer kommune er all myndighet som ikke ihht. lov skal utøves av kommunestyret selv, delegert til formannskapet i den grad dette forutsettes i kommuneloven og særlovgivning, og for øvrig til rådmannen. Unntak fra dette hovedprinsippet i gjeldende delegasjonsreglement Kommunestyret behandler alkoholpolitisk handlingsplan ihht. alkoholloven 1-7d, samt retningslinjer for salg og skjenking av alkoholholdig drikk, jfr. gjeldende retningslinjer vedtatt av kommunestyret , med tillegg vedtatt Myndighet etter lov om brannvern, lov om eksplosive varer og lov om brannfarlige varer m.m. er delegert til brannsjefen. Myndighet etter kommunehelsetjenesteloven om hastesaker innenfor miljørettet helsevern er delegert til kommuneoverlegen. Myndighet til å treffe avgjørelse om ettergivelse og nedsettelse av skatte- og avgiftskrav, forsinkelsesrenter og innfordringsutgifter inntil et visst beløp er delegert til skatteutvalget. Side 8

9 Med bakgrunn i at skatteutvalget ikke lenger eksisterer, er slik delegert myndighet utelatt fra forslag til nytt delegasjonsreglement. Kommunehelsetjenesteloven er opphevet, og erstattet med helse- og omsorgstjenesteloven og folkehelseloven. Ihht. vedtekter for Lillehammer region brannvesen som er et interkommunalt samarbeid etter kml. 27, vedtatt av kommunestyret , er brannstyret brannvesenets øverste organ, og er delegert den enkelte kommunens gjøremål og myndighet etter brann- og eksplosjonsvernloven. Myndighet som tidligere var delegert til brannsjefen er således fjernet i rådmannens forslag til nytt delegasjonsreglement. Rådmannens myndighet i budsjettsaker følger av det til enhver tid gjeldende økonomireglement for Lillehammer kommune. Økonomireglementet skal gjennomgås og revideres når nytt delegasjonsreglement er vedtatt. Generelle prinsipper for utøvelse av delegert myndighet Ihht. gjeldende delegasjonsreglement gjelder følgende prinsipper for utøvelse av delegert myndighet: All utøvelse av myndighet skjer på kommunestyrets vegne og ansvar skal utøves ihht. lover, forskrifter og de retningslinjer som er gitt av kommunestyret. All myndighetsutøvelse skal skje innenfor budsjettets rammer og forutsetninger. Delegert myndighet kan når som helst trekkes tilbake og delegerende organ kan selv treffe vedtak i saken. Delegerende organ kan overprøve og omgjøre underordnet organs vedtak innenfor rammen av forvaltningsloven 35. Myndighet som er delegert til rådmannen kan rådmannen delegere videre så langt det er lovlig adgang til det og annet ikke er positivt bestemt. Ved eventuell inhabilitet for rådmannen etter forvaltningsloven 6, så skal rådmannens myndighet utøves av ordføreren. I Lillehammer kommune er per i dag myndighet knyttet til de tjenester det enkelte tjenesteområde leverer, hovedsakelig delegert videre til den enkelte tjenesteområdeleder. Delegering av kompetanse til interkommunalt samarbeid og vertskommunesamarbeid To eller flere kommuner, eller en eller flere kommuner og en eller flere fylkeskommuner kan inngå avtaler om løsning av felles oppgaver, interkommunalt samarbeid, jfr. kml. 27. Kommunestyret gjør vedtak om å opprette et eget styre til løsning av slike oppgaver, og kan selv gi styret myndighet til å treffe avgjørelser som angår virksomhetens drift og organisering. Lillehammer regionale brannvesen er et eksempel på et slikt interkommunalt samarbeid, der brannstyret er opprettet for å løse oppgavene på vegne av kommunene Lillehammer, Øyer og Gausdal. Den myndighet som tilligger styret i slike selskaper er delegert direkte fra kommunestyret. En kommune kan overlate utføring av lovpålagte oppgaver til en vertskommune, herunder delegere myndighet til å treffe vedtak, hvis den aktuelle lov ikke er til hinder for det, jfr. kml. 28-1a. En kommune kan videre avtale med en annen kommune at vertskommunen skal utføre oppgaver og treffe avgjørelser etter delegert myndighet fra samarbeidskommunen i enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning, jfr. 28-1b. Delegasjon av myndighet skjer ved at kommunestyret selv gir instruks til egen administrasjonssjef om delegasjon til administrasjonssjefen i vertskommunen. Folkevalgte organer i vertskommunen har i slike Side 9

10 tilfeller ikke instruksjons- eller omgjøringsmyndighet. For vedtak vertskommunen treffer etter delegasjon fra en samarbeidskommune, har samarbeidskommunen samme omgjøringsmyndighet som etter forvaltningsloven 35, 1. ledd. Lillehammer, Øyer og Gausdal har gått sammen om løsning av flere oppgaver etter en 3-1 vertskommunemodell ihht. kml. 28-1b. Det er opprettet felles landbrukskontor, der Gausdal er vertskommune, og for felles økonomienhet er Lillehammer vertskommune, Fellesenhet skatt og innfordring er et vertskommunesamarbeid mellom kommunene Lillehammer, Nord-Fron, Øyer og Gausdal, der Øyer er vertskommune. I forbindelse med samhandlingsreformen er det i ferd med å bli inngått avtale om felles løsning av helse- og omsorgstjenester etter en 4-1 vertskommunemodell. Dette er et samarbeid mellom kommunene Lillehammer, Øyer, Gausdal og Ringebu. For vertskommunesamarbeid er det altså administrasjonssjefen i samarbeidskommunene som delegerer myndighet videre til vertskommunens administrasjonssjef etter instruks fra det enkelte kommunestyre. Interkommunalt selskap er en annen samarbeidsform mellom kommuner og/eller fylkeskommuner etter lov om interkommunale selskaper. For slike selskaper skal opprettes en skriftlig selskapsavtale, der kommunestyret eller fylkeskommunen selv skal vedta avtalen for den enkelte deltaker, samt eventuelt gjøre vedtak om oppløsning, jfr. lov om interkommunale selskaper 4 og 32. Deltakerne utøver sin myndighet i selskapet gjennom representantskapet som er selskapets øverste myndighet, og kommunestyret selv oppnevner representanter til dette, jfr. 6 og 7. Selskapets styre forvalter selskapet, og styrets medlemmer velges av representantskapet. GLØR IKS er et eksempel på et interkommunalt selskap. Oversikt over lover der myndighet foreslås delegert til rådmannen En rekke særlover gir enten individuelle rettigheter til enkeltpersoner og/eller fastslår kommunens plikt til å tilby tjenester eller løse andre lovpålagte oppgaver. Som vedlegg til saken følger en oversikt over hovedinnhold i lover der myndighet foreslås delegert til rådmannen. Ettersom det er mange lover som berører eller regulerer kommunal virksomhet, har det vært nødvendig å gjøre et utvalg. Vurdering: Etter kommuneloven ligger kommunens vedtaksmyndighet i utgangspunktet til kommunestyret. I den grad det ikke fremgår av lov at spesifikk myndighet ikke kan delegeres, kan kommunestyret delegere vedtaksmyndighet til underliggende organer, samt til administrasjonssjefen. Per i dag har kommunestyret i praksis delegert myndighet til formannskapet, samt ulike faste utvalg. Myndighet delegert til formannskapet fremkommer av gjeldende delegasjonsreglement, men denne utøves i realiteten delvis av øvrige faste utvalg. Kommunestyret vedtok politisk organisering i Lillehammer kommune for perioden , og det er etter kommunestyrevalget i 2011 valgt politiske representanter til en rekke faste utvalg med gitte ansvarsområder. Gjeldende delegasjonsreglement gir rådmannen myndighet til å behandle enkeltsaker som ikke er av prinsipiell betydning og der annet ikke fremkommer av lov. Som hovedprinsipp er Side 10

11 myndighet knyttet til de tjenester det enkelte tjenesteområde leverer, delegert videre til den enkelte tjenesteområdeleder. Bakgrunnen for dette er tonivåmodellens underliggende prinsipp om at tjenesteområdeledere skal ha et mest mulig helhetlig ansvar for sitt område og de tjenester som leveres, herunder bemanning innenfor gitt budsjettrammer. Med bakgrunn i kommunestyrets vedtak av om at gjeldende struktur med tilpasset tonivåmodell videreføres, sak 72/12, foreslås disse delegasjonsprinsipper videreført. Økonomireglement for Lillehammer kommune skal gjennomgås og revideres etter at nytt delegasjonsreglement er vedtatt. Myndighet i forbindelse med hastevedtak knyttet til miljørettet helsevern, som per i dag er delegert til kommuneoverlegen, foreslås videreført, nå etter lov om folkehelse. Kommunestyret behandler saker som ihht. kommunelov og særlover tilligger det. Dette inkluderer bl.a. vedtak knyttet til kommunens politiske struktur, økonomiplan, årsbudsjett og årsregnskap, samt ha ansvar for- og lede planarbeidet i kommunen. Gjennom prinsippet om gjennomgående representasjon, der kommunestyrets medlemmer er representert i ulike faste utvalg, arbeider kommunestyrets medlemmer med saker og prosesser i forkant kommunestyrets endelige behandling. Formannskap og planutvalg har beslutningsmyndighet i spesifikke saker, og innstiller i andre tilfeller til kommunestyret. I Lillehammer kommune er det opprettet fagutvalg for samfunnsutvikling, helse og omsorg, og oppvekst og utdanning, som skal bidra til å utrede og belyse saker før kommunestyrets behandling. Fagutvalgene skal ikke behandle ordinære driftssaker, men har som hovedoppgave å forberede kommunestyrets behandling av sakene og legge fram en innstilling for kommunestyret. Utvalgene har også rett til å initiere saker for politisk behandling, og kan selv fremme saker til kommunestyret. Arbeidet i de underliggende politiske utvalg skal bidra til å styrke de folkevalgtes innflytelse ift viktige saker og vitalisere den politiske prosessen fram mot beslutninger i kommunestyret. Anledning til å involvere seg mer i konkrete enkeltsaker vil muligens oppleves positiv for medlemmer av de ulike politiske utvalg. Omfanget av den myndighet kommunestyret delegerer har dog betydning for de politiske utvalgs saksmengde. Kommunestyret behandlet 81 saker i 2010 og 93 i Formannskapet behandlet 95 saker hver av disse årene. En endring av gjeldende prinsipper for delegasjon til rådmannen vil kunne medføre en betydelig økning i antall politiske saker til behandling i løpet av kommunestyreperioden. Dette innebærer igjen behov for økt møtehyppighet og/eller forlenget møtetid. Ressurser knyttet til økt møtehyppighet vil bl.a. inkludere økt møtegodtgjørelse, økte kostander knyttet til frikjøp og tapt arbeidsfortjeneste (legitimert og ulegitimert tap), økte reiseutgifter, samt økt bruk av personell (administrativ ledelse og møtesekretariat). Saksbehandling skal skje ihht. forvaltningslovens bestemmelser om prosess for saksbehandlingen, tidsfrister og krav til likebehandling. Den enkelte saksbehandler har fagkompetanse og erfaring innenfor sitt saksområde, der skjønn skal utøves spesifikt i den enkelte sak, men allikevel likt for saker av samme art. Videre anses det som effektivt at enkeltvedtak kan treffes administrativt, da saken kan behandles ut fra den enkelte avdelings ressurser, og ikke må innom et ekstra ledd der behandling vil skje ihht. fastsatt møtekalender. Side 11

12 Dersom rådmannens delegerte myndighet reduseres i forhold til dagens reglement, innebærer det at enkeltvedtak i større grad skal legges frem for ulike politiske utvalg til behandling. Dette vil medføre en økt belastning på lokalpolitikere, i tillegg til økte kostnader for Lillehammer kommune. Videre vil en slik endring medføre økt saksbehandlingstid. Delegasjon av myndighet innebærer ikke at kommunestyret fraskriver seg ansvaret for myndighetsutøvelse i enkeltsaker. Alle administrative vedtak treffes på vegne av kommunestyret og den delegerte myndighet kan når som helst trekkes tilbake. Kommunestyret kan også fastsette retningslinjer for hvordan myndigheten skal utøves og det kan innenfor forvaltningslovens rammer omgjøre vedtak truffet av underliggende organer. Med bakgrunn i overnevnte foreslås gjeldende prinsipper for utøvelse av delegert myndighet videreført. Nytt delegasjonsreglement må gjenspeile kommunens faktiske politiske organisering. Myndighet knyttet til ulike faste utvalgs oppgaver og ansvarsområder er således nedfelt i rådmannens forslag til nytt delegasjonsreglement. Av praktiske hensyn foreslås gjeninnført at kommunestyret delegerer myndighet til planutvalget, som igjen delegerer deler av sin myndighet videre til rådmannen. Utover dette har rådmannen ikke foreslått endringer. Interkommunalt samarbeid og vertskommunesamarbeid For etablerte interkommunale samarbeider, herunder Lillehammer regionale brannvesen, har kommunestyret vedtatt opprettelse av styre som har ansvar av løsning av felles oppgaver, samt delegert disse myndighet til å treffe avgjørelser som angår virksomhetenes drift og organisering. Slik delegert myndighet forutsettes videreført. Etablerte vertskommunesamarbeid forutsettes også videreført, herunder felles landbrukskontor lokalisert til Gausdal og fellesenhet skatt og innfordring lokalisert til Øyer. Administrasjonssjefen i Lillehammer kommune har for disse områder delegert myndighet til administrasjonssjefen i vertskommunen, etter instruksjon fra kommunestyret. For felles økonomienhet der Lillehammer er vertskommune, er myndighet delegert fra samarbeidskommunene til rådmannen i Lillehammer kommune. Konklusjon: Med bakgrunn i at tilpasset tonivåmodell foreslås videreført som organisasjonsstruktur i Lillehammer kommune, og ettersom denne modellen forutsetter at tjenesteområdeledere skal ha et helhetlig ansvar for sitt område og de tjenester som leveres, foreslås en videreføring av prinsippene bak gjeldende delegasjonsreglement. Dette innebærer at kommunestyret innehar vedtaksmyndighet på områder som ihht. kommunelov og særlov ikke kan delegeres. Det foreslås ingen endring i delegert myndighet som per i dag faktisk utøves av formannskapet og øvrige faste utvalg opprettet med hjemmel i kommuneloven 10. Delegasjonsreglementet skal gjenspeile de faktiske forhold, og foreslås tilpasset den politiske organisering i Lillehammer kommune for perioden Ut over dette gis rådmannen myndighet til å behandle enkeltsaker som ikke er av prinsipiell betydning og der annet ikke fremkommer av lov. Myndighet i forbindelse med hastevedtak knyttet til miljørettet helsevern, som per i dag er delegert til kommuneoverlegen, foreslås videreført. Videre foreslås gjeldende generelle prinsipper for utøvelse av delegert myndighet videreført. Side 12

13 For interkommunalt samarbeid, interkommunale selskaper og etablerte vertskommunesamarbeid foreslås ingen endring. For en fullstendig oversikt over den enkeltes kompetanse og myndighet, vises til rådmannens forslag til nytt delegasjonsreglement som er vedlagt. Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til I N N S T I L L I N G : 1. Kommunestyret vedtar delegasjonsreglement for Lillehammer kommune, jfr rådmannens forslag av Ved endringer i den politiske organisering i Lillehammer kommune, skal delegasjonsreglementet endres tilsvarende. Lillehammer, 7. januar 2012 Christian Fotland Rådmann Behandling/vedtak i Formannskapet den sak 96/12 Behandling: Arild Haugstad (Ap) fremmet følgende forslag: Saken utsettes til møte i januar og behandles i utvalg. Votering: Utsettelsesforslaget ble enstemmig vedtatt. Vedtak: V E D T A K : Saken utsettes til møte i januar og behandles i utvalg. Side 13