Avklaringer i forbindelse med tillatelse til utslipp for Fosskolltunnelen i Lier kommune

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2012/8075 Arkivnr.: 472 Deres referanse: Saksbehandler: Gunlaug Kristin Engen Statens vegvesen Serviceboks ARENDAL Innvalgstelefon: Brevet er sendt per e-post til: med kopi til Avklaringer i forbindelse med tillatelse til utslipp for Fosskolltunnelen i Lier kommune Statens vegvesen (SVV) fikk den 13. juni 2016 tillatelse til utslipp i forbindelse med vask og vedlikehold av Fosskolltunnelen i Lier kommune. Multiconsult har på vegne av Statens vegvesen bedt Fylkesmannen avklare grenseverdiene for såpestoff som skal brukes ved vasking av tunnelen. Fylkesmannen fjerner kravet om grenseverdi for såpe. Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker. Fylkesmannen viser til e-post fra Multiconsult av 29. juni 2017 der Statens vegvesen vil ha avklaringer i forbindelse med grenseverdien for såpe som ble gitt i tillatelse til utslipp i forbindelse med vask av Fosskolltunnelen. Bakgrunn Fylkesmannen ga 13. juni 2017 Statens vegvesen tillatelse etter forurensningsloven til utslipp i forbindelse med vask og vedlikehold av Fosskolltunnelen i Lier kommune (tillatelsesnummer: T). Tillatelsen omfattet blant annet vilkår i forbindelse med utslipp av såpe. Grenseverdien for utslipp av renset tunnelvaskevann er satt til 10 x AA-EQS. Multiconsult har på vegne av SVV gitt innspill til Fylkesmannen at det ikke finnes noen tall for AA-EQS for de aktuelle stoffgruppene i såpe. Det opplyses om at såpe inneholder tre hovedkomponenter: alkaliske vaskestoffer, overflateaktive såpestoffer (tensider) og miljøvennlige løsemidler. Fylkesmannens vurdering Vaske- og rengjøringsmidler kan inneholde stoffer som er helse- og miljøskadelige. Dette er bakgrunnen for at det er satt en grense for såpe i tillatelsen. Da det ikke foreligger grenseverdier i vannforskriften (vanndirektivet) for innholdsstoffene i såpe fjerner Fylkesmannen denne grenseverdien. Fylkesmannen vil likevel presiserer at SVV er pliktig til å bruke rengjøringsmidler som ikke fører til kroniske effekter på vannlevende organismer ved langtidseksponering. Det er oppgitt at det per i dag brukes et vaskemiddel (TK601). Databladet for det aktuelle stoffet angir at det ikke er påvist økologiske effekter ved normal bruk og at produktet er testet Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 Side 2 av 2 til lå være lett nedbrytbart. Vaske- og rengjøringsmidler blir regulert gjennom produktforskriften. Fylkesmannen mener at innholdet av helse- og miljøfarlige kjemikalier er regulert godt nok i denne forskriften slik at det er unødvendig å sette egne grenseverdier for innholdsstoffene i såpe. Vi minner om at SVV skal vurder om det finnes alternative vaskemidler som medfører mindre helse- og miljørisiko (substitusjonsplikt). Konklusjon Fylkesmannen fjerner kravet om utslippsgrense for såpe i tillatelsen til utslipp i forbindelse drift av E18 Fosskolltunnelen. Endret tillatelse er vedlagt. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Informasjonsark om klage på forvaltningsvedtak kan lastes ned fra Miljø og klima Klageskjema. Med hilsen Hilde Sundt Skålevåg fagsjef forurensning og vannforvaltning Gunlaug Kristin Engen Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Dokumentet blir bare sendt elektronisk. Vedlegg: Tillatelse etter forurensningsloven til utslipp under drift av E18 Fosskolltunnelen for Statens vegvesen Region sør. Kopi til: Lier kommune Postboks Lier Buskerud fylkeskommune Postboks Drammen Multiconsult

3 Statens vegvesen Serviceboks ARENDAL Vår dato: Vår referanse: 2012/8075 Arkivnr.: 472 Deres referanse: Saksbehandler: Michel Brunes Berg Innvalgstelefon: Brevet er sendt per e-post til: Vedtak om tillatelse til utslipp drift av E18 Fosskolltunnelen i Lier kommune Statens vegvesen Region sør har søkt Fylkesmannen om tillatelse til utslipp av vaskevann fra driften av E18 Fosskolltunnelen i Lier kommune. Fylkesmannen gir tillatelse på nærmere vilkår. Tillatelsen gjelder fra dags dato. Vedtaket om tillatelse kan påklages til Miljødirektoratet inne 3 uker fra dette brevet er mottatt. Vi viser til søknaden fra Multiconsult Norge på vegne av Statens vegvesen Region sør (SVV) av 21. desember 2016, og supplerende opplysninger mottatt i e-post den 21. april 2017 om tillatelse til utslipp i forbindelse med driften av E18 Fosskolltunnelen i Lierbakkene i Lier kommune. Bakgrunn Fosskolltunnelen har en årlig døgntrafikk (ÅDT) på ca kjøretøy. Denne trafikken skaper forurensning inne i tunnelen og den må derfor rengjøres flere ganger i året. Normalt blir det gjennomført to helvasker (rengjøring av alle flater, sandfangene og teknisk utstyr), fire halvvasker (vasking av vegger, skilt, lysrekker og skylling av vegbane) og seks tekniske vasker (rensing av teknisk utstyr og installasjoner i tunnel) per år. Tidligere har dette vaskevannet drenert urenset til grunnen og til en bekk som benevnes som både Fossbekken og Damtjernbekken. Bekken benevnes i dette dokumentet som Damtjernbekken. I forbindelse med rehabilitering av Fosskolltunnelen ved E18, i Lier kommune, har overvannsystemet i tunnelen blitt sanert. I tillegg er det installert en oppholdstank for vaskevann, oljeutskiller og sandfang. Tiltaket reduserer risiko for utslipp av forurensende avrenning og utslipp av urenset tunnelvaskevann ved tunneldriften. Offentlig høring SVV søkte i 2015 om utslippstillatelse i forbindelse med utslipp fra rehabiliteringen av Fosskolltunnelen. Denne søknaden var på høring fra 25. mars til 8. mai Høringsdokumentene omfattet en beskrivelse av Damtjernbekken med naturverdier og konsekvens av midlertidige anleggstiltak, og permanente og planlagte tiltak. Det kom ikke inn relevante høringsuttalelser i forhold til utslipp til vann. Søknadene kom inn med kort mellomrom, omhandler samme område og utslipp til samme resipient. Derfor mener vi at vi har nok kunnskap om området til å behandle saken uten Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

4 ytterligere informasjon. Vi mener derfor at høringen som ble gjennomført i 2015 er tilstrekkelig. Side 2 av 7 Dette og at vedtaket om utslippstillatelse vil føre til en miljømessig forbedring av utslippsvannet gjør at vi unntar søknaden offentlig høring, jf. forurensningsforskriften 36-9, andre ledd, bokstav a) og b). Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Generelt grunnlag for tillatelsen Ved avgjørelse av om tillatelsen skal gis og ved fastsetting av vilkårene har Fylkesmannen lagt vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket, sammenholdt med fordeler og ulemper tiltaket vil medføre. Videre har vi lagt vekt på hva som kan oppnås med beste tilgjengelige teknikker. Forurensningsloven 8 om begrensninger i plikten til å unngå forurensninger sier at «vanlig forurensning» fra midlertidig anleggsvirksomhet er tillatt uten særskilt utslippstillatelse. Vask av tunneler vil omfatte konsentrerte utslipp av såperester, suspendert stoff, olje, bly, kadmium, kobber og sink. For å kunne følge opp vannforskriften 4 om miljømål for overflatevann, som sier at «tilstanden i overflatevann skal beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomstene skal ha minst god økologisk og god kjemiske tilstand», settes det stadig strengere krav til rensing av utslipp før avløpsvann møter vann og vassdrag. Hovedsakelig fordi aktivitetene vil føre til et punktutslipp i en liten og sårbar resipient, har Fylkesmannen vurdert at arbeidet er søknadspliktig etter forurensningsloven 7 og 11. Arbeidet innebærer vask og vedlikehold et eksisterende og utbedret tunnelanlegg, og det er ikke et spørsmål om tillatelse for tiltaket skal gis, men på hvilke vilkår. Vi vurderer saken på bakgrunn av den innsendte informasjonen, lignende tillatelser og generelle krav til utslipp. Vi understreker at all forurensning fra driften i utgangspunktet er uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor de fastsatte grensene, plikter SVV å redusere utslippene så langt det er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for i tillatelsen. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven, samt forskrifter fastsatt i medhold av denne loven, er straffbart. Denne tillatelsen til utslipp fritar ikke virksomheten fra plikten til å innhente nødvendige tillatelser etter andre lover, eller plikten til å overholde bestemmelser og påbud som gis med hjemmel i slike lover. I tillegg til kravene i forurensningsregelverket og vannforskriften, skal alle saker som berører naturmangfoldet i følge naturmangfoldloven 7 vurderes etter prinsippene i 8-12 i samme lov. Det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er vurdert og vektlagt i saken.

5 Vanntype, økologisk tilstand og vannkvalitetsmål Side 3 av 7 Vannresipienten (mottaksstedet for utslipp til vann) fra anleggsområdet er Damtjernbekken. Bekken renner fra Damtjern til Lierelva. Den er i databasen Vann-Nett vurdert som en moderat påvirket vannforekomst. Dette kommer hovedsakelig påvirkning av bakterier og næringssalter fra landbruksområder og avløp. Bekken vil også være påvirket av veisalt og øvrig avrenning fra veianlegg. I tillegg viser målinger gjort av Lier kommune at konsentrasjonen av nitrogen ved utløpet til Damtjern er i tilstandsklasse «svært dårlig». Nitrogenet kommer fra rester av sprengstoff i overflatevannet fra pukkverk, anleggsområder på Gjellebekk og masser i Leirdalen. Bekken karakteriseres som liten, moderat kalkrik og klar, jamfør forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften). Aktuelle nasjonale vannmiljømål er oppgitt i vannforskriften med veiledere. Om naturmangfoldloven Planforslaget berører naturmangfold i liten grad arealmessig, og området er allerede påvirket av motorveien. Det er hovedsakelig utslipp til vann som kan påvirke naturmangfoldet. Det er likevel foretatt en utsjekk i Naturbasen til Miljødirektoratet og i Artsdatabankens artskart. Det framkommer at det ikke er registrert arter av særlig stor forvaltningsinteresse, eller utvalgte, truede eller nær truede naturtyper som kan antas å bli påvirket verken i planområdet eller nedstrøms anleggsområdet. Nedstrøms anlegget er det riktignok registrert typer av mose og sopp som har særlig stor forvaltningsinteresse. Artene er likevel ikke funnet i bekken, men langs bredden. Det er derfor lite trolig at disse artene vil bli berørt av tiltaket. Det er ikke framkommet opplysninger i saken som skulle tyde på at det kan befinne seg arter eller naturtyper i planområdet som ikke er fanget opp av ovennevnte registreringer. Dermed er det heller ikke påvist mulige effekter av tiltaket på naturmangfold. Kravet i 8, om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap, er dermed oppfylt. Fordi naturmangfold i liten grad berøres av planforslaget, og det ikke kan påvises effekter av tiltak på verdifull natur, legger Fylkesmannen til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter de andre miljøprinsippene i naturmangfoldloven Samfunnsmessig sammenheng SVV utfører en viktig samfunnsoppgave gjennom drift og vedlikehold av nasjonale veianlegg. Det nye renseanlegget vil føre til at vaskevannet fra tunnelvaskingene blir bedre renset enn tidligere. Mindre forurensning vil derfor nå Damtjernbekken og forurensningsbelastningen på bekken vil derfor bli mindre. Vi legger stor vekt på dette. Vurdering av driftsopplegg Gjennom søknad, tilleggsopplysninger og tidligere behandlet søknad om tillatelse til utslipp ved rehabilitering av Fosskolltunnelen i Lier kommune informerer virksomheten om at alt tunnelvaskevann skal ledes til renseanlegget. Renseanlegget skal holde tilbake suspendert stoff og olje.

6 Side 4 av 7 Fylkesmannen skal i denne sammenhengen ta stilling til forhold som kan føre til skadelige utslipp. Vi forutsetter at tiltak ikke settes i gang uten at andre nødvendige tillatelser og godkjenninger foreligger. Utslipp til vann SVV har ikke foreslått noen grenseverdier for utslipp av renset tunnelvaskevann. Fylkesmannen har derfor tatt utgangspunkt i SVVs forslag til grenseverdier for utslipp av renset vann under rehabiliteringen av Fosskolltunnelen, utslippstillatelser fra lignende anlegg og Miljødirektoratets veileder Grenseverdier for klassifisering av vann, sediment og bitoa (M- 608/2016). Fylkesmannen har derfor satt følgende grenseverdier for utslipp av renset tunnelvaskevann: Parameter Konsentrasjon Enhet Suspendert stoff 100 mg/l Olje 5 mg/l Kadmium (Cd) 0,8 µg/l Bly (Pb) 12 µg/l Kobber (Cu) 78 µg/l Sink (Zn) 110 µg/l Såpe 10 x AA-EQS ph 6-8 Fylkesmannen mener at det ved overholdelse av disse grenseverdiene ikke vil være fare for skadelige utslipp til Damtjernbekken. Grensen for partikler (suspendert stoff) følger tilsvarende utslippstillatelser og vurderingene som ble gjort under utarbeidelsen av tillatelsen fra 2015 om utslipp under vedlikeholdsarbeidene på Fosskolltunnelen. Grensen for utslipp av olje ligger også godt under kravet til utslipp fra normale oljeutskillere (50 mg/l). Tungmetallene som er kommet i tillegg til de parameterne som ble satt i tillatelsen for vedlikeholdsarbeidene er basert på erfaringer om hva man normalt vil påtreffe i tunnelvaskevann. Grensen for kadmium, bly kobber og sink er derfor satt til 10 x AA-EQS, som er 10 x grenseverdien for kroniske effekter ved langtidseksponering, jamfør Miljødirektoratets veileder M-608/2016. ph Damtjern og tilhørende bekkesystem er belastet med høye verdier av nitrogen. Ved forhøyet ph i vannet kan nitrogen danne ammoniakk, som er akutt giftig for vannlevende organismer. Dersom det benyttes alkalisk såpevann kan man få en forhøyet ph i vannet. Det er derfor viktig at ph, ved behov, justeres før utslipp til bekken Dersom ph må justeres skal virksomheten velge tilsetting av CO 2. Metoden medfører mindre sannsynlighet for utilsiktede utslipp enn ved bruk av sterke syrer. Bruk av CO 2 kan riktignok gi en giftvirkning ved at vannlevende organismer kveles når CO 2 -nivået i vannet blir for høyt 1. For å justere ph lavere enn ph 8 må det tilsettes stadig større konsentrasjoner av CO 2. Risikoen for giftige nivåer av gassen i vannet øker derfor også. Ved justering fra høy ph ned til ph 8 er imidlertid effekten av tilsatt CO 2 stor uten at konsentrasjonen er så stor at den får 1 Statens vegvesens rapport nr. 244, «ph-regulering av tunneldrivevann med CO 2 -gass».

7 Side 5 av 7 giftig virkning 2. I dette tilfellet er hensikten å holde ph på 8 eller lavere, og risiko for utslipp med giftvirkning på vannlevende organismer vil være mindre ved bruk av CO 2 sammenliknet med bruk av saltsyre eller svovelsyre. Såpe Type såpe som benyttes per i dag vil antageligvis ikke være den samme som benyttes om 10 år. Den vil derfor ikke inneha de samme kjemiske egenskapene som den såpen som benyttes i dag. SVV jobber også med å fase ut såpe. Det vil derfor bli satt en generell grense for såpekonsentrasjonen i utslippsvannet. Konsentrasjonen av såpe i utslippsvannet skal ikke føre til kroniske effekter, ved langtidseksponering, på vannlevende organismer. Såpekonsentrasjonen skal derfor ikke overstige 10 x AA-EQS for den spesifikke såpa som benyttes. Substitusjonsplikt Virksomheten plikter å etablere et dokumentert system for substitusjon av kjemikalier. Det skal foretas en løpende vurdering av faren for skadelige effekter på helse og miljø forårsaket av de kjemikalier som benyttes, og av om alternativer finnes. Skadelige effekter knyttet til produksjon, bruk og endelig disponering av produktet, skal vurderes. Der bedre alternativer finnes, plikter virksomheten å benytte disse så langt dette kan skje uten urimelig kostnad eller ulempe. Risikoklasse Virksomheter med tillatelse etter forurensningsloven skal plasseres i en risikoklasse, jamfør forurensningsforskriften 39-3 og Risikoklassen skal angi forurensningspotensialet til virksomheten. Plassering i risikoklasse har betydning for hvor ofte en virksomhet vil bli kontrollert av forurensningsmyndigheten, og for hvor stort gebyr virksomheten må betale for hver inspeksjon. Se tabell 1. Tabell 1. Grunnlag for fastsettelse av risikoklasse for virksomheter med tillatelse etter forurensningsloven, gjennomsnittlig tilsynsfrekvens og gebyr for inspeksjon. Med resipient mener vi mottaksstedet for utslipp. Risikoklasse Utslipp og potensial for utslipp Resipient Kontroll (inspeksjon eller revisjon) 1 Stort Svak Hvert 2. år Stort Middels 2 Stort God Hvert 3. år Moderat Svak 3 Moderat Middels Hvert år Lite Svak 4 Moderat God Hvert år Lite Middels 2 Statens vegvesens rapport nr. 298, «Bruk av CO 2 -gass for å senke ph i tunneldrivevann».

8 Side 6 av 7 Vi vurderer det slik at utslipp og potensialet for utslipp fra driften av E18 Fosskolltunnelen er moderat og at vannresipienten er middels. Vi plasserer derfor anlegget i risikoklasse 3. Konklusjon Fylkesmannen mener det er akseptabelt at Statens vegvesen Region sør får utslippstillatelse for aktivitet i forbindelse med driften av E18 Fosskolltunnelen. Vi mener de positive virkningene av utslipp av renset vaskevann er større enn eventuelle negative konsekvenser som følge av forurensing fra driften. Vi forutsetter da at virksomheten drives i samsvar med vilkårene i utslippstillatelsen og forurensningsregelverket for øvrig. Vedtak om tillatelse 1. Fylkesmannen i Buskerud gir Statens vegvesen Region sør tillatelse til utslipp i forbindelse med driften av E18 Fosskolltunnelen i Lier kommune. 2. Fylkesmannen fastsetter nærmere vilkår for tillatelsen. Vi viser til vedlagte tillatelse. Hjemmel for vedtaket er forurensningsloven 11 og 29, jamfør 16. Klageadgang for vedtaket Vedtakene kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Informasjonsark om klage på forvaltningsvedtak kan lastes ned fra Miljø og klima Klageskjema. Varsel om gebyr Fylkesmannen er pålagt å ta gebyr for behandling av søknader om tillatelse etter forurensingsloven. Vi varsler derfor følgende vedtak: Statens vegvesen Region sør skal betale kr i gebyr for behandling av søknaden. Hjemmel for det varslede vedtaket er forurensningsforskriften 39-3 jamfør Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Saksgang for varselet Fylkesmannen forhåndsvarsler vedtaket etter forvaltningsloven 16. Hvis virksomheten mener at vi forhåndsvarsler vedtaket på feil grunnlag, eller at det er flere opplysninger som skal legges til grunn før vi fatter vedtaket, ber vi om at melding sendes til Fylkesmannen. Hvis det ikke har kommet nye opplysninger til saken innen fristen vil vi fatte vedtaket. Vi vil gi melding om dette i et eget brev. Frist for å gi uttalelse til det varslede vedtaket er 30. juni Kunngjøring Vi vil etterkunngjøre vedtaket i Drammens Tidende og på Fylkesmannens nettsted Virksomheten skal betale kostnaden for kunngjøringen i avisen. Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, eller sette nye vilkår dersom det kommer frem at skaden eller ulempen ved forurensningen ble vesentlig større eller annerledes

9 Side 7 av 7 en ventet da tillatelsen ble gitt, jamfør forurensningsloven 18 punkt 1). Med hilsen Hilde Sundt Skålevåg fagsjef Michel Brunes Berg rådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Dokumentet blir bare sendt elektronisk. Vedlegg: Tillatelse etter forurensningsloven til utslipp under rehabilitering av E18 Fosskolltunnelen for Statens vegvesen Region sør Kopi til: Multiconsult Lier kommune Buskerud fylkeskommune drammen@multiconsult.no postmottak@lier.kommune.no postmottak@bfk.no

10 Tillatelse Tillatelse etter forurensningsloven til utslipp under drift av E18 Fosskolltunnelen for Statens vegvesen Region sør Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6 11, jamfør 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 4. februar 2015, samt opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden. Vilkårene framgår på side 3 til og med side 9. Tillatelsen gjelder fra dags dato. Hvis hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen to år etter at tillatelse er trådt i kraft, skal virksomheten sende Fylkesmannen en redegjørelse for omfanget av virksomheten, slik at Fylkesmannen kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen. Virksomhetsdata Virksomhetens navn Statens vegvesen Region sør Beliggenhet/gateadresse E18 Fosskolltunnelen Postadresse Postboks 723 Stoa, 4808 Arendal Kommune og fylke Lier, Buskerud Org. nummer (bedrift) NACE-kode og bransje Offentlig administrasjon tilknyttet næringsvirksomhet og arbeidsmarked Fylkesmannens referanser Tillatelsesnummer Saksnummer ephorte Risikoklasse T 2012/ Anleggsnavn Anleggsnummer E18 Fosskolltunnelen Tillatelse gitt: 13. juni 2017 Endringsnummer: 1 Sist endret: 13. desember 2017 Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift Hilde Sundt Skålevåg fagsjef Gunlaug Kr. Engen rådgiver 1 Jamfør forurensningsforskriften kapittel 39 om gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven

11 Tillatelse etter forurensningsloven Side 2 av juni 2017 Innholdsfortegnelse 1. Rammer Generelle vilkår Utslippsbegrensninger Plikt til å redusere forurensing Plikt til forebyggende vedlikehold Tiltak ved økt forurensningsfare Internkontroll Risikovurdering og forebyggende tiltak Avvikshåndtering Utslippsgrenser Utslipp til vann Sanitæravløpsvann Støy Støv Grunnforurensning Kjemikalier Avfall Generelle krav Forebyggende og beredskapsmessige tiltak mot akutt forurensning Etablering av beredskap Varsling av akutt forurensning Utslippskontroll Måling av utslipp til vann Gjennomføring av målinger Lagring av dokumentasjon fra utslippskontroll Ansvarsforhold Eierskifte Nedleggelse Tilsyn...9

12 Tillatelse etter forurensningsloven Side 3 av juni Rammer Tillatelsen gjelder forurensning fra utslipp ved drift av E18 Fosskolltunnelen i Lier kommune til Damtjernbekken. Kravene omfatter utslipp av anleggsvann fra tunneldrift. Tillatelsen forutsetter at anlegget etableres og drives slik som beskrevet i utslippssøknaden og tilknyttede dokumenter. Ved planer om vesentlige endringer, inkludert utskifting av utstyr, skal virksomheten søke om endring av tillatelsen. Dette gjelder selv om utslippene ligger innenfor de fastsatte utslippsgrensene etter at endringene er gjennomført. Hvis annet ikke er klart bestemt i denne tillatelsen, skal den ansvarlige til enhver tid drive virksomheten i samsvar med alle relevante krav i det gjeldende forurensningsregelverket. 2. Generelle vilkår 2.1 Utslippsbegrensninger De utslippskomponentene fra virksomheten som er antatt å ha størst miljømessig betydning er regulert gjennom spesifikke vilkår i denne tillatelsen. Dette gjelder likevel ikke utslipp av stoffer på prioritetslisten, oppført i vedlegg 1. Disse stoffene er blant de mest helse- og miljøfarlige stoffene som er i bruk. Utslipp av disse stoffene er bare tillatt hvis utslippene er så små at de må anses å være uten miljømessig betydning. Virksomheten skal være spesielt oppmerksom på eventuell fare for utslipp av stoffene på prioritetslisten. 2.2 Plikt til å redusere forurensing Selv om virksomheten overholder kravene i forurensningsregelverket, skal virksomheten arbeide kontinuerlig for å hindre at forurensning oppstår eller øker, og for å begrense forurensning som finner sted. For å unngå og/eller begrense forurensning og avfallsproblemer skal virksomheten ta utgangspunkt i den teknologien som ut fra en samlet vurdering av nåværende og fremtidig bruk av miljøet og av økonomiske forhold gir de beste resultatene, jamfør forurensningsloven Plikt til forebyggende vedlikehold For å holde de ordinære utslipp på et lavest mulig nivå og for å unngå utilsiktede utslipp skal virksomheten sørge for forebyggende vedlikehold av utstyr som kan ha utslippsmessig betydning. System/rutiner for vedlikehold av slikt utstyr skal være dokumentert, jamfør internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt Tiltak ved økt forurensningsfare Hvis det oppstår fare for økt forurensning som følge av unormale driftsforhold eller av andre grunner, plikter virksomheten å iverksette tiltak. Tiltakene skal eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, og kan om nødvendig innebære redusert eller innstilt drift.

13 Tillatelse etter forurensningsloven Side 4 av juni Internkontroll Virksomheten plikter å etablere internkontroll i samsvar med internkontrollforskriften 2. Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. Virksomheten plikter å holde internkontrollen oppdatert Risikovurdering og forebyggende tiltak Virksomheten skal vurdere om aktivitetene ved virksomheten kan medføre fare for forurensning av det ytre miljø, jamfør internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 6, og vurdere resultatene opp mot akseptabel miljørisiko. Risikovurderingen skal være dokumentert, og skal omfatte alle forhold ved virksomheten som kan medføre forurensning av vann, grunn og luft, og utslipp av støy. Ved endringer i driften skal risikovurderingen oppdateres. Virksomheten skal ha oversikt over de miljøressurser som kan bli berørt av forurensning, inkludert akutt forurensning, og de helse- og miljømessige konsekvenser forurensningen kan medføre. Med utgangspunkt i risikovurderingen skal virksomheten om nødvendig iverksette risikoreduserende tiltak. Både sannsynlighetsreduserende og konsekvensreduserende tiltak skal vurderes. Virksomheten skal ha en oppdatert oversikt over de forebyggende tiltakene Avvikshåndtering Avvik som er av en viss alvorlighet og/eller som er stadig gjentakende, skal avvikshåndteres i samsvar med bestemmelsene i internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 7. Dette inkluderer undersøkelse av årsakene til at avvikene har skjedd, vurdering og iverksetting av strakstiltak for å rette avvikene og vurdering og iverksetting av avbøtende tiltak for å hindre at lignende avvik skal skje på nytt. Avvikshåndteringen skal dokumenteres skriftlig. 3. Utslippsgrenser 3.1 Utslipp til vann Håndteringen av vann fra anlegget skal sikre at den totale påvirkningen fra aktivitetene ikke overskrider grensene under. Tabell 1. Maksgrenser for utslipp til vann. Parameter Konsentrasjon Enhet Suspendert stoff 100 mg/l Olje 5 mg/l Kadmium (Cd) 0,8 µg/l Bly (Pb) 12 µg/l Kobber (Cu) 78 µg/l Sink (Zn) 110 µg/l ph Systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter forskrift av 6. desember 1996 nr (internkontrollforskriften)

14 Tillatelse etter forurensningsloven Side 5 av juni 2017 For justering av ph skal bruk av karbondioksidgass (CO 2 ) velges fremfor bruk av sterke syrer. Konsentrasjonen av såpe i vaskevannet skal være slik at det ikke oppstår kroniske effekter ved langtidseksponering for vannlevende organismer. Det rensede vaskevannet skal slippes ut på en slik måte at det ikke oppstår toksiske eller kroniske effekter på vannlevende organismer. Dette betyr at utslippshastigheten på vannet må tilpasses vannføringen i resipienten. Vannføringen ved utslipp av renset vaskevann skal loggføres. Prosessvann uten miljø- eller helseskadelige stoffer/egenskaper kan slippes til sjø- eller ferskvannsresipient dersom maksimalkonsentrasjon av faststoff/suspendert stoff (SS) i utslippspunktet er under de fastsatte grensene og dersom utslippet ikke medfører nedslamming i resipienten. Utslippet skal heller ikke påvirke vannkvaliteten i primærresipient slik at tilstandsklassen for resipienten blir varig endret. Den til enhver tid gjeldende veilederen for tilstandsklassifisering av vann skal benyttes ved vurdering av tilstandsklasser. Dersom prosessvann har helse- eller miljøskadelige stoffer/egenskaper, eller utslippets innhold av faststoff/suspendert stoff er for høyt til å tilfredsstille kravene over, skal tiltak iverksettes for enten å forbedre renseprosessen eller samle opp og levere prosessvannet til godkjent mottak Sanitæravløpsvann Virksomhetens sanitæravløpsvann skal håndteres i henhold til krav fra Lier kommune. 3.2 Slam Slam fra sandfang, oljeutskiller og lukket oppholdstank for vaskevann skal fjernes slik at renseeffekten til anlegget til enhver tid er optimal. Det skal som et minimum utarbeides rutiner for kontroll av slamnivået før hver vask som genererer større mengder vaskevann og partikler. 3.3 Støy Virksomheten har ikke søkt om å slippe ut støy og det er derfor ikke satt vilkår på utslipp av støy. 3.4 Grunnforurensning Virksomheten skal være innrettet slik at det ikke finner sted utslipp til grunnen som kan medføre nevneverdige skader eller ulemper for miljøet. Virksomheten plikter å holde løpende oversikt over eventuell eksisterende forurenset grunn på virksomhetens område og forurensede sedimenter utenfor, herunder faren for spredning, og vurdere behovet for undersøkelser og tiltak. Forurensningsmyndigheten skal varsles hvis det er grunn til å anta at tiltak vil være nødvendig.

15 Tillatelse etter forurensningsloven Side 6 av juni Kjemikalier Med kjemikalier menes her kjemiske stoffer og stoffblandinger som brukes i virksomheten, både som råstoff i prosess og som hjelpekjemikalier, for eksempel begroingshindrende midler, vaskemidler, hydraulikkvæsker og brannbekjempningsmidler. For kjemikalier som benyttes på en slik måte at det kan medføre fare for forurensning, skal virksomheten dokumentere at den har foretatt en vurdering av kjemikalienes helse- og miljøegenskaper på bakgrunn av testing eller annen relevant dokumentasjon, jamfør også punkt 2.5 om internkontroll. Virksomheten plikter å etablere et dokumentert system for substitusjon av kjemikalier. Det skal foretas en løpende vurdering av faren for skadelige effekter på helse og miljø forårsaket av de kjemikalier som benyttes, og av om alternativer finnes. Skadelige effekter knyttet til produksjon, bruk og endelig disponering av produktet, skal vurderes. Der bedre alternativer finnes, plikter virksomheten å benytte disse så langt dette kan skje uten urimelig kostnad eller ulempe 3. Stoffer alene, i stoffblandinger og/eller i produkter, skal ikke framstilles, bringes i omsetning, eller brukes uten at de er i overensstemmelse med kravene i REACH-regelverket Avfall 5.1 Generelle krav Virksomheten plikter så langt det er mulig uten urimelige kostnader eller ulemper å unngå at det dannes avfall som følge av virksomheten. Særlig skal innholdet av skadelige stoffer i avfallet søkes begrenset mest mulig. Virksomheten plikter å sørge for at all håndtering av avfall, herunder farlig avfall, skjer i overensstemmelse med gjeldende regler for dette fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, herunder avfallsforskriften 5. Avfall som oppstår i virksomheten skal søkes gjenbrukt i virksomhetens produksjon eller i andres produksjon, eller for brennbart avfall søkes utnyttet til energiproduksjon internt/eksternt. Slik utnyttelse må skje i overensstemmelse med gjeldende regler fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, samt krav fastsatt i denne tillatelsen. 6. Forebyggende og beredskapsmessige tiltak mot akutt forurensning 6.1 Etablering av beredskap Virksomheten skal etablere og vedlikeholde en beredskap mot akutt forurensning. Beredskapen skal være tilpasset den miljørisikoen som virksomheten til enhver tid representerer, jamfør punkt Beredskapen mot akutt forurensning skal øves minimum en gang per år. 3 Jamfør produktkontrolloven av nr. 79 3a 4 Forskrift om registrering, vurdering, godkjenning og begrensing av kjemikalier (REACH) av 30. mai Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall av 1. juni 2004 nr. 930

16 Tillatelse etter forurensningsloven Side 7 av juni Varsling av akutt forurensning Akutt forurensning eller fare for akutt forurensning skal varsles etter gjeldende forskrift 6. Virksomheten skal også så snart som mulig underrette Fylkesmannen i slike tilfeller. 7. Utslippskontroll 7.1 Måling av utslipp til vann Virksomheten skal gjennomføre målinger av utslipp til vann slik at det kan dokumenteres at kravene i punkt 3.1 overholdes. Med målinger mener vi prøvetaking, analyse og/eller beregning. 7.2 Gjennomføring av målinger Målinger skal utføres slik at de blir representative for virksomhetens faktiske utslipp, og skal omfatte komponenter som er regulert gjennom grenseverdier vannføring i primærresipient ved utslipp av renset vaskevann Virksomheten skal ha et måleprogram som inngår i virksomhetens dokumenterte internkontroll. Måleprogrammet skal være utarbeidet innen anlegget tas i drift. Måleprogrammet skal beskrive både prøvetaking, analyse og/eller beregning, herunder: prøvetakings- og analysemetode valg av måleperioder/ -tidspunkt som gir representative prøver beregningsmodeller og utslippsfaktorer som benyttes beregning av usikkerhet i målingene for rapporteringspliktige komponenter Virksomheten er ansvarlig for at metoder og utførelse er forsvarlig kvalitetssikret, blant annet ved å utføre målingene etter Norsk standard. Dersom det ikke finnes, kan internasjonal eller utenlandsk standard benyttes. Fylkesmannen kan etter søknad akseptere at annen metode blir brukt, dersom virksomheten kan dokumentere at den er mer formålstjenlig. bruke akkrediterte laboratorier/tjenester når prøvetaking og analyse utføres av eksterne kvalitetssikre egne analyser ved å delta i ringtester kvalitetssikre egne målinger jevnlig ved verifisering av uavhengig tredjepart redusere usikkerheten ved målingene mest mulig 7.3 Lagring av dokumentasjon fra utslippskontroll Virksomheten skal ta vare på alle prøveresultater og annen dokumentasjon fra kontrollen og overvåkingen av driften. Opplysningene skal lagres i minst fem år, og de skal være tilgjengelig ved kontroll eller på forespørsel fra forurensningsmyndigheten, jamfør forurensningsloven Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning av 9. juli 1992 nr. 1269

17 Tillatelse etter forurensningsloven Side 8 av juni Ansvarsforhold Virksomheten er ansvarlig for at kravene i utslippstillatelsen blir overholdt. Tillatelsen fritar ikke virksomheten for plikt til å innhente tillatelser fra andre myndigheter for andre sider av virksomheten som gjelder for eksempel arbeidsmiljø, brann, elektrisitet, eksplosjonsvern eller smittevern. Tillatelsen fritar ikke virksomheten for plikt til å betale erstatning for forurensningsskade, jamfør forurensningsloven 10 og kapittel Eierskifte Hvis virksomheten overdras til ny eier, skal Fylkesmannen varsles om eierskiftet så snart som mulig og senest én måned etter eierskiftet. 10. Nedleggelse Hvis anlegget blir nedlagt eller virksomheten stanser for en lengre periode, skal den ansvarlige gjøre det som til enhver tid er nødvendig for å motvirke fare for forurensninger. Hvis anlegget eller virksomheten kan medføre forurensninger etter nedleggelsen eller driftsstansen, skal det i rimelig tid på forhånd gis melding til Fylkesmannen. Fylkesmannen kan fastsette nærmere hvilke tiltak som er nødvendig for å motvirke forurensning. Fylkesmannen kan pålegge eieren eller brukeren å stille garanti for dekning av framtidige utgifter og mulig erstatningsansvar. Ved nedleggelse eller stans skal virksomheten sørge for at råvarer, hjelpestoff, halvfabrikata eller ferdige varer, produksjonsutstyr og avfall tas hånd om på forsvarlig måte, herunder at farlig avfall håndteres i henhold til gjeldende forskrift 7. De tiltak som treffes i denne forbindelse skal rapporteres til Fylkesmannen innen tre måneder etter nedleggelse eller stans. Rapporten skal også inneholde dokumentasjon av disponeringen av kjemikalierester og ubrukte kjemikalier og navn på eventuell(e) kjøper(e). Ved nedleggelse av en virksomhet skal den ansvarlige sørge for at driftsstedet settes i miljømessig tilfredsstillende stand igjen. Dersom virksomheten ønskes startet på nytt, skal det gis melding til Fylkesmannen i god tid før start er planlagt. 11. Tilsyn Virksomheten plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger føre tilsyn med anleggene til enhver tid, jamfør forurensningsloven Avfallsforskriften kapittel 11 om farlig avfall

18 VEDLEGG 1 VEDLEGG 1: Liste over prioriterte miljøgifter, jamfør punkt 2.1. Utslipp av disse komponenter er bare omfattet av tillatelsen dersom dette framgår uttrykkelig av vilkårene i punkt 5 eller de er så små at de må anses å være uten miljømessig betydning Metaller og metallforbindelser: Arsen og arsenforbindelser Bly og blyforbindelser Kadmium og kadmiumforbindelser Krom og kromforbindelser Kvikksølv og kvikksølvforbindelser Forkortelser As og Asforbindelser Pb og Pb-forbindelser Cd og Cdforbindelser Cr og Cr-forbindelser Hg og Hgforbindelser Organiske forbindelser: Bromerte flammehemmere: Penta-bromdifenyleter (difenyleter, pentabromderivat) Okta-bromdifenyleter (defenyleter, oktabromderivat) Deka-bromdifenyleter (bis(pentabromfenyl)eter) Heksabromcyclododekan Tetrabrombisfenol A (2.2`,6,6`-tetrabromo- 4,4`isopropyliden difenol) Vanlige forkortelser Penta-BDE Okta-BDE, octa-bde Deka-BDE, deca- BDE HBCDD TBBPA Klorerte organiske forbindelser 1,2-Dikloretan EDC Klorerte dioksiner og furaner Dioksiner, PCDD/PCDF Heksaklorbenzen HCB Kortkjedete klorparafiner C 10 - C 13 (kloralkaner C 10 - C 13 ) SCCP Mellomkjedete klorparafiner C 14 - C 17 (kloralkaner C 14 - C 17 ) MCCP Klorerte alkylbenzener KAB Pentaklorfenol PCF, PCP Polyklorerte bifenyler PCB Triklorbenzen TCB Tetrakloreten PER Trikloreten TRI Triklosan (2,4,4'-Triklor-2'-hydroksydifenyleter) Tris(2-kloretyl)fosfat TCEP Enkelte tensider: Ditalg-dimetylammoniumklorid Dimetyldioktadekylammoniumklorid Di(hydrogenert talg)dimetylammoniumklorid DTDMAC DSDMAC DHTMAC

19 Tillatelse etter forurensningsloven Side 10 av juni 2017 Alkylfenoler og alkylfenoletoksylater: Nonylfenol og nonylfenoletoksilater Oktylfenol og oktylfenoletoksilater Dodecylfenol m. isomerer 2,4,6 tri-tert-butylfenol Polyfluorerte organiske forbindelser (PFCs) Perfluoroktansulfonat (PFOS) og forbindelser som inneholder PFOS Langkjedete perfluorerte karboksylsyrer Perfluoroktansyre C9-PFCA C14-PFCA Tinnorganiske forbindelser: Tributyltinn Trifenyltinn Polysykliske aromatiske hydrokarboner Dietylheksylftalat (bis(2-etylheksyl)ftalat) Bisfenol A Siloksaner Dekametylsyklopentasiloksan Oktametylsyklotetrasiloksan NF, NP, NFE, NPE OF, OP, OFE, OPE PFOS, PFOSrelaterte forbindelser PFOA PFNA, PFDA, PFUnDA, PFDoDA, PFTrDA, PFTeDA TBT TFT, TPT PAH DEHP BPA D5 D4