Tillatelse til mudring for Svelviksand AS ved Verket i Hurum kommune

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2014/3067 Arkivnr.: Deres referanse: Saksbehandler: Gunlaug Kristin Engen Svelviksand AS Postboks DRAMMEN Innvalgstelefon: Tillatelse til mudring for Svelviksand AS ved Verket i Hurum kommune Svelviksand AS får tillatelse til mudring utenfor sin brygge ved Verket i Hurum kommune. Tillatelsen er gitt på visse vilkår. Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet. Vi varsler om at Svelviksand AS skal betale kr i gebyr for tillatelsen. Frist for å gi uttalelser til det varslede vedtaket om gebyr er 25. mai Det vises til søknad av 28. april 2014 om vedlikeholdsmudring inntil brygga ved Svelviksand AS sitt kaianlegg på verket og e-post av 5. mai 2014 angående endring av deponeringssted for sandmassene. Bakgrunn Svelviksand AS, avdeling Hurum, er lokalisert på Verket og driver med masseuttak og salg av sandprodukter. Uttaket på Verket har stor samfunnsmessig betydning, både grunnet egenskapene til råstoffet som utvinnes, og beliggenheten. Sand og singel er hovedtilslag i betong, og forekomster som den på Verket er viktige for å kunne levere nok råstoffer til byggog anleggsbransjen. Det fraktes sand på et transportbånd fra uttaket til bryggen. Der blir sanden lastet over på båt for frakt til kunder. Ved bruk av transportbåndet faller det noe sand utenfor brygga. Dette har gjort at seilingsdybden innerst ved brygga er redusert til 4-5 meter. Sandhaugen planlegges å fjernes med graveskuffe fra båt og skipes til Horten for deponering. Sanden er rene masser uten forurensning som er sølt under lasting. Området som skal mudres er ca. 12 x 12 meter der det skal fjernes 0,5 meter opphoping av sand. Dette utgjør om omtrent m 3 sandmasser. Kartlegging av marine naturverdier i 2007/2008 viser at Vollebukta har nasjonalt viktige marinbiologiske naturverdier, deriblant forekomst av rødalgen svartkluft og ålegras. NIVA utarbeidet et notat i 2012 (Miljøundersøkelse i Vollebukta i Hurum, ) etter en tilsvarende mudring utført i Her ble massene deponert lokalt i Vollebukta. NIVA konkluderer med at miljøgifter ikke har blitt spredt som følge av mudringen og dumpingen ved bryggen til Svelviksand AS. Svartkluft- og ålegrasvegetasjon i Vollebukta samsvarte med tidligere angitt utbredelse. Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 Høring Side 2 av 4 Saken om mudring ved bryggen ved Svelviksand AS har ikke vært på høring. Fylkesmannen mener at det ikke er nødvendig med høring da tiltaket vil være av mindre miljømessig betydning da det bare er det rene sandmasser som skal mudres. Fylkesmannen viser til 36-7 i forurensningsforskriften om unntak fra forhåndsvarsel. Fylkesmannens vurdering Ved avgjørelse av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkårene har Fylkesmannen lagt vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket, sammenholdt med de fordelene og ulempene som tiltaket vil medføre. Uttaket av sandmasser har en stor samfunnsmessig betydning på grunn av sin kvalitet og dens beliggenhet. Fylkesmannen vurderer tilgangen til kaianlegget som viktig i forhold til transport av sandmassene til kundene. Det har blitt vedlikeholdsmudret flere ganger de siste årene for å sikre seilingdybden inn til kaianlegget. Fylkesmannen mener virksomheten bør vurdere å gjøre ytterligere tiltak for å hindre sandspill ved opplasting av båtene. Forurensning Mudring fører til spredning og oppvirvling av sedimenter. Massene som skal fjernes i dette tiltaket er rene sandmasser som er sølt under lasting. Sandmassene inneholder i utgangspunktet ikke forurensninger. Fylkesmannen vurderer det til at det ikke vil være spredning av forurensende sedimenter i forbindelse med gjennomføringen av tiltaket, forutsatt at tiltaket gjennomføres som beskrevet i søknaden og i prosedyren for fjerning av sandspill under utlasterband brygge. Vannforskriften Vannforskriften fastsetter miljømål for vannforekomster og inndeler vannforekomster i fem tilstandsklasser. Miljømålene i vannforskriftens 4 til 6 går ut på at tilstanden i vannforekomstene skal beskyttes mot forringelse, og forbedres med mål om å oppnå god økologisk tilstand og god kjemisk tilstand. Mudring kan påvirke vannforekomsters økologiske tilstand ved å fjerne arters leveområder. Omfanget av det omsøkte tiltaket er begrenset, og Fylkesmannen ser det som sannsynlig at tiltaket ikke vil forringe den aktuelle vannforekomsten i vesentlig grad. Fylkesmannen vurderer det derfor slik at kravene i vannforskriften ikke er til hinder for å gi tillatelse til det omsøkte tiltaket etter forurensningsloven. Naturmangfoldet Prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer for utøvelse av offentlig myndighet, og det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er vurdert og vektlagt i saken. I tilstøtende område er det funnet bløtbunnsområder med ålegressenger og forekomster med svartkluft. Kartlegging av marine naturverdier ble utført av NIVA i 2007/2008. Disse blir ikke direkte berørt av tiltaket. Kravet i naturmangfoldloven 8 om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap er dermed oppfylt. Siden kravet til

3 Side 3 av 4 kunnskapsgrunnlaget er oppfylt er det ikke aktuelt å legge vekt på føre-var-prinsippet i denne saken, jf. 9 i naturmangfoldloven. Omfanget av tiltaket er beskjedent. Det er bare rene sandmasser som skal mudres. Eventuelle forurensede sedimenter og sjøbunn er ikke omfattet av tiltaket. Bløtbunnsområder med ålegressenger og svartkluft vil ikke bli direkte berørt. NIVAs notat fra 2011 viser at tilsvarende mudring ikke hadde hatt betydninger for de marine naturverdiene. Forutsatt at omfanget av tiltaket utføres som planlagt, vil vi legge mindre vekt på prinsippet om samlet belastning, jf. naturmangfoldloven 10. Vi mener også at det er liten fare for at tiltaket vil føre til miljøforringelse. Vi vil derfor legge mindre vekt på prinsippet om at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver, jf. 11 i naturmangfoldloven. Naturmangfoldloven 12 tilsier at eventuelle tiltak skal utføres slik at en unngår eller begrenser skadevirkninger på naturmangfoldet. Fylkesmannen påpeker at det må bestrebes at mudringen blir utført på en mest mulig skånsom måte for miljøet, jf. vilkår i tillatelsen. Konklusjon Fylkesmannen mener det er akseptabelt at Svelviksand AS får tillatelse til å mudre utenfor bryggen ved Verket, og at de positive virkningene av tiltaket er større enn eventuelle negative konsekvenser som følge av forurensning fra anleggsdriften og påvirkninger på naturmangfoldet. Vedtak om tillatelse Fylkesmannen i Buskerud gir tillatelse til mudring utenfor bryggen til Svelviksand AS ved Verket i Hurum kommune. Mudringen skal foregå på nærmere fastsatte vilkår. Vi viser til vedlagte tillatelse. Hjemmel for vedtaket er forurensningsloven 18, jamfør 11 og 16, og forurensningsforskriften Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Varsel om gebyr Svelviksand AS skal betale kr i gebyr for behandling av søknaden. Hjemmel for vedtaket er forurensningsforskriften 39-3, jamfør Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Saksgang Fylkesmannen forhåndsvarsler vedtaket om gebyr etter forvaltningsloven 16. Hvis virksomheten mener at vi forhåndsvarsler vedtaket på feil grunnlag, eller at det er flere

4 Side 4 av 4 opplysninger som skal legges til grunn før vi fatter vedtaket, ber vi om at melding sendes til Fylkesmannen. Hvis det ikke har kommet nye opplysninger til saken innen fristen vil vi fatte vedtaket. Vi vil gi melding om dette i et eget brev. Frist for å gi uttalelse til det varslede vedtaket er 25. mai Med hilsen Øivind Holm avdelingsdirektør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift Gunlaug Kristin Engen Vedlegg Tillatelse til mudring Kopi til: Hurum kommune Nordre Sætrevei SÆTRE

5 Tillatelse Tillatelse etter forurensningsloven til mudring for Svelviksand AS Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6 11, jamfør 16 forskrift om begrensing av forurensning Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av søknad 28. april 2014 samt opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden. Vilkårene framgår av påfølgende sider. Tillatelsen gjelder fra dags dato og i to år fremover. Tiltakshaver må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen endringer som ønskes foretatt i forhold til opplysninger gitt i søknaden eller under saksbehandlingen som kan ha miljømessig betydning. Virksomhetsdata Virksomhetens navn Svelviksand AS Beliggenhet/gateadresse Fjordveien 21B, Svelviksand sin brygge ved Verket Postadresse Postboks 104, 3001 Drammen Kommune og fylke Hurum kommune, Buskerud Org. nummer (bedrift) Gårds- og bruksnummer 9/1 NACE-kode og bransje Fylkesmannens referanser Tillatelsesnummer Saksnummer ephorte Anleggsnummer Risikoklasse T 2014/ Tillatelse gitt: 6. mai 2014 Endringsnummer: Sist endret: Øivind Holm avdelingsdirektør Gunlaug Kristin Engen 1 Jamfør forurensningsforskriften kapittel 39 om gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven

6 Tillatelse etter forurensningsloven Side 2 av 4 6.mai 2014 Innholdsfortegnelse 1. Rammer Gjennomføring av tiltaket Generelle vilkår Plikt til å redusere forurensing Plikt til forebyggende vedlikehold Tiltak ved økt forurensningsfare Internkontroll Risikovurdering og forebyggende tiltak Avvikshåndtering Disponering av muddermassene Bruk av muddermassene Dokumentasjon Forebyggende og beredskapsmessige tiltak mot akutt forurensning Ansvarsforhold Nedleggelse Tilsyn Rammer Tillatelsen gjelder for mudring utenfor bryggen ved Svelviksand AS, Fjordveien 21B ved Verket i Hurum kommune. Tillatelsen gjelder for mudring av om lag m 3 sandmasser i angitt område. 2. Gjennomføring av tiltaket Gjennomføringen av tiltaket skal utføres på en mest mulig skånsom måte for miljøet. Det forutsettes at gjennomføringen skjer som angitt i søknad og i Prosedyren for fjerning av sandspill under utlasterband brygge datert 03. mai Generelle vilkår 3.1 Plikt til å redusere forurensing Selv om virksomheten overholder kravene i forurensningsregelverket, skal virksomheten arbeide kontinuerlig for å hindre at forurensning oppstår eller øker, og for å begrense forurensning som finner sted. For å unngå og/eller begrense forurensning og avfallsproblemer skal virksomheten ta utgangspunkt i den teknologien som ut fra en samlet vurdering av nåværende og fremtidig bruk av miljøet og av økonomiske forhold gir de beste resultatene, jamfør forurensningsloven Plikt til forebyggende vedlikehold For å holde de ordinære utslipp på et lavest mulig nivå og for å unngå utilsiktede utslipp skal virksomheten sørge for forebyggende vedlikehold av utstyr som kan ha utslippsmessig betydning. System/rutiner for vedlikehold av slikt utstyr skal være dokumentert, jamfør internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 7.

7 Tillatelse etter forurensningsloven Side 3 av 4 6.mai Tiltak ved økt forurensningsfare Hvis det oppstår fare for økt forurensning som følge av unormale driftsforhold ved mudringen eller av andre grunner, plikter virksomheten å iverksette tiltak. Tiltakene skal eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, og kan om nødvendig innebære redusert eller innstilt drift. 3.4 Internkontroll Virksomheten som utfører mudringen plikter å etablere internkontroll i samsvar med internkontrollforskriften 2. Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. Virksomheten plikter å holde internkontrollen oppdatert Risikovurdering og forebyggende tiltak Virksomheten skal vurdere om aktivitetene ved virksomheten kan medføre fare for forurensning av det ytre miljø, jamfør internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 6, og vurdere resultatene opp mot akseptabel miljørisiko. Risikovurderingen skal være dokumentert, og skal omfatte alle forhold ved virksomheten som kan medføre forurensning av vann, grunn og luft. Ved endringer i driften skal risikovurderingen oppdateres. Virksomheten skal ha oversikt over de miljøressurser som kan bli berørt av forurensning, inkludert akutt forurensning, og de helse- og miljømessige konsekvenser forurensningen kan medføre. Med utgangspunkt i risikovurderingen skal virksomheten om nødvendig iverksette risikoreduserende tiltak. Både sannsynlighetsreduserende og konsekvensreduserende tiltak skal vurderes. Virksomheten skal ha en oppdatert oversikt over de forebyggende tiltakene Avvikshåndtering Avvik (brudd på forurensingsregelverket) som er av en viss alvorlighet og/eller som er stadig gjentakende, skal avvikshåndteres i samsvar med bestemmelsene i internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 7. Dette inkluderer undersøkelse av årsakene til at avvikene har skjedd, vurdering og iverksetting av strakstiltak for å rette avvikene og vurdering og iverksetting av avbøtende tiltak for å hindre at lignende avvik skal skje på nytt. Avvikshåndteringen skal dokumenteres skriftlig. 2 Systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter forskrift av 6. desember 1996 nr (internkontrollforskriften)

8 Tillatelse etter forurensningsloven Side 4 av 4 6.mai Disponering av muddermassene 4.1 Bruk av muddermassene Muddermassene kan benyttes fritt, men skal deponeres på et egnet sted. Det er ikke tillatt å deponere massene i sjøen uten egen søknad og tillatelse fra Fylkesmannen (jf. kapittel 22 i forurensningsforskriften). 4.2 Dokumentasjon Tiltakshaver skal kunne dokumentere hvor store volumer som er mudret og hvor muddermassene har blitt deponert. 5. Forebyggende og beredskapsmessige tiltak mot akutt forurensning Akutt forurensning eller fare for akutt forurensning skal varsles etter gjeldende forskrift 3. Virksomheten skal også så snart som mulig underrette Fylkesmannen i slike tilfeller. 6. Ansvarsforhold Virksomheten er ansvarlig for at kravene i utslippstillatelsen blir overholdt. Tillatelsen fritar ikke virksomheten for plikt til å innhente tillatelser fra andre myndigheter for andre sider av virksomheten som gjelder for eksempel arbeidsmiljø, brann, elektrisitet, eksplosjonsvern eller smittevern. Tillatelsen fritar ikke virksomheten for plikt til å betale erstatning for forurensningsskade, jamfør forurensningsloven 10 og kapittel Nedleggelse Hvis virksomheten blir nedlagt, skal den ansvarlige gjøre det som til enhver tid er nødvendig for å motvirke fare for forurensninger. Hvis anlegget eller virksomheten kan medføre forurensninger etter nedleggelsen eller driftsstansen, skal det i rimelig tid på forhånd gis melding til Fylkesmannen. Fylkesmannen kan fastsette nærmere hvilke tiltak som er nødvendig for å motvirke forurensning. Fylkesmannen kan pålegge eieren eller brukeren å stille garanti for dekning av framtidige utgifter og mulig erstatningsansvar. 8. Tilsyn Virksomheten plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger føre tilsyn med anleggene til enhver tid, jamfør forurensningsloven Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning av 9. juli 1992 nr. 1269