NOTAT. 1. Historikk i forbindelse med prøvetaking UTVIDET ASBESTKARTLEGGING AV BERGEN RÅDHUS

Transkript

1 NOTAT Oppdragsnavn A0571 Bergen rådhus Prosjekt nr Kunde Bergen kommune Etat for utbygging Notat nr. 01 Versjon 01 Til Arvid Jacobsen Fra Ragnhild Soldal Sjøholt Kopi Sissel Fjellstad Utført av Ragnhild Soldal Sjøholt og Merete Alvsvåg Kontrollert av Torgeir Næss Eraker Godkjent av Torgeir Næss Eraker UTVIDET ASBESTKARTLEGGING AV BERGEN RÅDHUS Dato Rambøll er engasjert av Bergen kommune, ved Etat for utbygging, til å utarbeide et fagnotat på bakgrunn av flere funn av asbestholdig støv i Bergen rådhus. Fra før av er Rambøll engasjert til å utarbeide miljøsaneringsbeskrivelse i forbindelse med rehabilitering av bygningen. Underveis i kartleggingen er det avdekket asbestholdige materialer, der enkelte av disse kan avgi fiberholdig støv. Rambøll tok støvprøver i tilstøtende områder, og i flere av disse støvprøvene er det funnet asbestfiber. Dette notatet inneholder en kort gjennomgang av historikken i forbindelse med prøvetaking av asbestholdig materialer, funn, risikovurdering, tiltak i forbindelse med innflytting og Rambølls faglige anbefaling. Rambøll Folke Bernadottes vei 50 PB 3705 Fyllingsdalen 5845 Bergen T F Historikk i forbindelse med prøvetaking Det ble under miljøkartleggingen av Bergen Rådhus avdekket flere materialer med mistanke om innhold av asbest. De ble sendt inn til ALS Laboratory Group og SINTEF Molab for analyse, og resultatene fra disse presenteres i kapittel 2. Flere av prøvene inneholdt asbest, og plater mellom kjøkken/gang og sjakt hadde kjennetegn som lignet asbestolux, en platetype som inneholder amosittasbest. På bakgrunn av dette funnet ble omfanget av slike plater kartlagt, samtidig som to prøver ble sendt til analyse. Analysene bekreftet at platene inneholdt amosittasbest. Platen er tilgjengelig over himling, og ble funnet i 13. til 2. etasje. Det ble derfor konkludert med at platen var gjennomgående i de aktuelle etasjene. I samsvar med Rambølls rutiner fra asbestkartlegging av skoler og barnehager i Bergen ble det tatt støvprøver i nærheten av platen i etterkant av påvisningen. Flere av støvprøvene påviste amosittasbest og på bakgrunn av dette ble det besluttet utvidet prøvetaking og gjennomføring av støvsanering i området. Rambøll Norge AS 1/10 NO MVA

2 Samtidig var et annet firma inne og tok støv- og luftprøver i kontor Det ble også påvist asbest der, og luftprøven viste også noe fiber i luft (0,003 fiber/ml). Rambøll ble da engasjer til å ta ytterliggere støvprøver i forskjellige kontorer i ulike etasjer for å kartlegge omfanget av støvspredning. Rambøll har valgt å ikke utføre luftprøver fordi dette er en aggressiv metode som medfører oppvirvling og spredning av eventuelle asbestholdige støvforekomster. Støvprøvene ble tatt ved at teip klebes over prøvestedet. Støvet følger da med når teipen dras av, og teipen analyseres i laboratorium for påvisning av asbest. Analyser er utført av SINTEF Molab. 2. Analyseresultat og funn Materialprøver Prøve nr. Type/Prøvetakingssted Resultat P 8-7 P 3-3 P 200 P 1-1 Veggplate hvit / Kjøkken, Post Plate 2 Sjakt / Kjøkken, Post Veggplate / 11. etg, himling i korridor Plate i tavlerom (tak) / Kantine Asbest: påvist! (amositt) Asbest: påvist! (amositt og krysotil) Asbest: påvist! (krysotil) Asbest: påvist! (amositt og krysotil) P U-8 P U-10 P U-11 Rørbend / Vaskerom K16 Rørbend (stor) / Vaskerom K16 Sikringsskap isolasjon / Korridor K02 Asbest: påvist! (krysotil) P 13-1B P U-5A Lim under vinyl / Kontor 1328 Gulvbelegg, Blå/Grønn / Korridor K02 Asbest: påvist! (krysotil) P 14-3 Tettemasse, gullfarget / Møterom 1414 Asbest: påvist! (krysotil) P 8-8 Ventilasjon tettemasse, svart 2/10

3 Støvprøver Prøve nr. Type/Prøvetakningssted Resultat S1 BR S2 BR S3 BR S4 BR S5 BR S6 BR S7 BR S8 BR S9 BR S10 BR S11 BR S12 - BR S100 BR S101 BR S102 BR S103 BR S104 BR S105 BR Støv himling / 10. etg, gang ved kjøkken Støv overside dørkarm / 10. etg, gang ved kjøkken Støv himling / 12. etg, gang ved kjøkken Støv i postrom / 12. etg Støv himling / 8. etg, gang ved kjøkken Støv overside dørkarm / 8. etg, gang ved kjøkken Støv i postrom / 8. etg Støv tørkepapirholder / 8. etg, kjøkken Støv himling / 7. etg, gang ved kjøkken Støv bilderamme / 7. etg, gang ved kjøkken Støv tørkepapirholder / 7. etg, kjøkken Støv kjøkkenskap / 7. etg, kjøkken 14. etg, korridor Over speil / 14. etg, korridor Over skap / 13. etg, kjøkken 13. etg, WC/kjøkken Over skap / 13. etg, Gard/Post 13. etg, kjøkken S106 BR 3/10

4 Prøve nr. Type/Prøvetakningssted Resultat 12. etg, WC S107 - BR S108 BR S109 - BR S110 BR S111 BR S112 BR S113 BR S114 BR S115 BR S116 BR S117 BR S118 BR S119 BR S120 - BR S121 BR S122 - BR S123 BR S124 BR 12. etg, Kjøkken 12. etg, Kjøkken Bilderamme / 12. etg, Korridor Arkivhylle / 12. etg, Korridor/Post Hylle / 11. etg, WC Kjøkkenskap / 11. etg, Kjøkken 11. etg, Kjøkken Arkivhylle / 11. etg, Korridor Hylle / 10. etg, Korridor 10. etg, kjøkken Kjøkkenskap / 10. etg, kjøkken Bilderamme / 10. etg, WC Hylle / 9. etg, Korridor 9. etg, Kjøkken 9. etg, Kjøkken 8. etg, Korridor 8. etg, WC Førstehjelpsskap / 7. etg, Kjøkken 4/10

5 Prøve nr. Type/Prøvetakningssted Resultat S125 BR S126 BR S127 BR S128 BR S129 BR S130 BR Bilderamme / 7. etg, Korridor Hylle / 6. etg, Korridor 6. etg, Kjøkken Kleshenger / 5. etg, WC Kjøkkenskap / 5. etg, Kjøkken 5. etg, Kjøkken S131 BR Hylle / 4. etg, Korridor S132 BR S133 BR S134 BR S135 BR S136 BR S137 BR S138 BR S139 BR S140 - BR S141 - BR S200 - BR S201 BR 4. etg, Kjøkken Kjøkkenskap / 4. etg, Kjøkken Hylle / 3. etg, Korridor 3. etg, Kjøkken 3. etg, WC 2. etg, Kjøkken Kjøkkenskap / 2. etg, Kjøkken Vinduskarm / 1. etg, Resepsjon 1. etg, Kjøkken Maskin / Kjeller, avfallsrom 10. etg, kontor 1014 Støvprøve, bilderamme / 10. etg, kontor /10

6 Prøve nr. Type/Prøvetakningssted Resultat S202 BR S203 BR S204 BR S205 BR S206 BR S207 BR S208 BR S209 BR S210 BR S211 BR S212 BR S213 BR S214 BR S215 BR S216 BR S217 BR S218 BR S219 BR 10. etg, kontor 1032 Støvprøve, bilderamme / 10. etg, kontor Støvprøve, skap / 826 Støvprøve, himling/tre / 817 Støvprøve, skap / Støvprøve, rulleskap / 826 Støvprøve, skap / 617 Støvprøve, vinduskarm / Støvprøve, tavle / Støvprøve, vinduskarm / 642 Støvprøve, himling/tre / 416 Støvprøve, overhead / 416 Støvprøve, list på vegg / /10

7 3. Risikovurdering Alle funn av asbest er risikovurdert i forhold til støveksponering av brukere og/eller vedlikeholdspersonell. Risikovurderingen er utført i samsvar med det britiske regelverket for håndtering av asbest i eksisterende bygninger. Dette begrunnes med at Norge ikke har et tilsvarende regelverk i dag. Følgende dokumenter fra Health and Safety Executive (HSE) legges til grunn: - HSG264:2012 Asbestos: The survey guide - HSG227:2002 A comprehensive guide to Managing Asbestos in premises Begge disse dokumentene har status som preakseptert løsning i Storbritannia, på tilsvarende vis som for eksempel Veiledning om tekniske krav til byggverk i Norge. Veiledningene inneholder mye informasjon om hvordan asbest bør kartlegges og håndteres, samt en standardisert metodikk for risikovurdering av asbestforekomster. Det gjøres først en vurdering av selve funnet etter HSG264, med type materiale og tilstand på dette. Vurderingen resulterer i en tallverdi for materialrisiko (risiko for fiberspredning). Skalaen går fra 2 til 12, og intervaller for risiko går direkte frem av HSG264:2012, appendix 4: Materialscore Risiko for fiberspredning 10 eller høyere Høy 7-9 Medium 5-6 Lav 4 eller lavere Ubetydelig Deretter gjøres det en prioritetsvurdering etter HSG227, som omfatter risiko ved bruk og vedlikehold i det aktuelle rommet der materialet er funnet. En slik vurdering bør i utgangspunktet utføres i samråd med bygningens eier og bruker, da disse har best kjennskap til bygningens bruk, men kartlegger har satt opp et forslag basert på antatt bruk. Skalaen går fra 0 til 12, men det er ikke angitt tilsvarende intervaller for risiko for prioritetsvurdering i HSG227 som for materialscore etter HSG264. Sum av materialscore og score fra prioritetsvurderingen gir en totalscore, med skala 2-24, og etter anbefaling fra NATAS Asbestos benyttes følgende intervaller som grunnlag for vurdering av tiltak: Totalscore Totalrisiko og indikasjon på tiltaksbehov 18 eller høyere Høy risiko behov for strakstiltak Medium risiko tiltak ved passende anledning 9-12 Lav risiko regelmessig tilsyn/inspeksjon 8 eller lavere Ubetydelig risiko årlig tilsyn/inspeksjon Risikovurdering gjøres for materialfunn, og i utgangspunktet ikke for støvprøver. Dette begrunnes med at eventuelle tiltak må rettes mot kilden til støvspredning, mens støvet normalt fjernes ved rengjøring etter at kilden er under kontroll. Alle funn av asbest er risikovurdert i vedlegg, og resultater gjengis i tabellen nedenfor: Bygning / lokasjon Funn Materialscore Totalscore Sjaktvegger, alle etasjer Korridorvegger, alle etasjer El-nisje i kantine, 1. etasje Sjaktvegger med asbestoluxplater Striper av internit over himlingsnivå Asbestoluxplate i himling /10

8 Bygning / lokasjon Funn Materialscore Totalscore El-nisjer i korridor, alle etasjer Underetasje Ventilasjonsanlegg, alle etasjer Tavledører isolert med asbestduk Vinylfliser på gulv, blå/grønne Tettemasse på kanaler, gulbrun Dette innebærer normalt at asbestforekomster av typen asbestolux måtte saneres eller sikres ved en passende anledning, for eksempel i ferietiden, mens øvrige forekomster måtte sikres gjennom regelmessig tilsyn og gode rutiner. 4. Faglige normer/anbefalinger i forhold til asbest Folkehelseinstituttets (FHI) rapport 2015:1 Anbefalte faglige normer for inneklima sier noe om asbestforurensning i inneluft. Den faglige normen sier at frie asbestfiber ikke bør forekomme innendørs. Samtidig har man satt opp en anbefalt praktisk norm for måling av luftkvalitet, som sier at frie asbestfiber ikke skal forekomme innendørs i konsentrasjoner over 0,001 fiber per milliliter luft (1 fiber per liter). FHIs anbefalinger stemmer overens med anbefalinger fra Verdens Helseorganisasjon (WHO), med Air Quality Guidelines for Europe, 2 nd edition, 2000: Kontroll mot FHIs praktiske norm kan kun gjøres med luftprøver. Støvprøver sier ingenting om fiberinnhold i luften, ut over at det har forekommet fiberspredning etter forrige nedvask på det aktuelle stedet. Arbeidstilsynet har to krav i forhold til asbestfibre, fastsatt i kapittel 4 i Forskrift om utførelse av arbeid (2011), samt i Forskrift om tiltaksverdier og grenseverdier (2011). Disse kravene er på henholdsvis 0,1 og 0,01 fiber per milliliter luft (100 og 10 fiber per liter). Kravene er beregnet for etterkontroll av asbestsaneringsarbeider, der det første gjelder for arbeidseksponering på byggeplass, og det andre for etterkontroll av utførte saneringsarbeider før lokalet tas i bruk. Felles for disse gjelder at de krever en «aggressiv» testing, der alt støv i lokalet virvles opp før luftprøver tas. Denne prøvemetoden er lite aktuell i en bygning som er i bruk, da eventuelle lokale forekomster av asbeststøv vil bli spredt utover i hele arealet. Arbeidstilsynets krav er i samsvar med EU-direktiv 2009/148/EC exposure to asbestos at work: Her kan det nevnes at den ene luftprøven som er tatt i bygningen, i rom 1118, viser en konsentrasjon på 0,003 fiber/ml, noe som også overstiger Folkehelseinstituttets praktiske norm for måling av luftkvalitet. 8/10

9 5. Mulige tiltak I utgangspunktet skal de ansatte i Rådhuset flytte tilbake til sine kontorer mandag 22.oktober Slik situasjonen er nå, med asbestholdige støvfunn flere steder, er det ikke ønskelig å flytte tilbake. Bergen kommune har stilt spørsmål til Rambøll om hva som skal til for å kunne «friskmelde» bygningen slik at innflytting er mulig. I punktene nedenfor vil Rambøll presentere tre tiltak som kan gjennomføres før en eventuell innflytting. Utfordringen for to av tre tiltak er at asbestholdige materialer ikke saneres, og vil derfor, i teori og praksis, fortsatt forurense miljøet med asbeststøv. a. Tiltak 1 Tiltak 1 innebærer å ta utgangspunkt i 2 utvalgte etasjer, for eksempel 12. og 13. etasje, som da skal være representativ for resten av bygningen. I begge etasjene tas det fire støvprøver på vilkårlige punkt i hvert kontor, gjerne støvdeponi, med vilkårlig spredning av prøvepunktene. Prøvene sendes til analyse. Ved funn av asbeststøv må det gjennomføres støvsanering. Gjennomføring og kostnad Metode for sanering må avklares av utførende entreprenør. Men et forslag kan være at 2 personer tar prøver samtidig. Det skal tas ca. 200 støvprøver på de to etasjene. Det er antatt at det vil ta omtrent 20 timer for to personer å gjennomføre prøvetaking av støv i de to etasjene. I tillegg legges det til grunn at de to etasjene også må støvsaneres i etterkant. Se tiltak 2 for gjennomføring. Dette bør også utføres for de etasjer hvor det allerede er funn av asbeststøv på kontor. Det er gjort et grovt kostnadsoverslag hvor det er anslått at dette tiltaket vil koste ca. kr ,- eks. mva. inkludert støvsanering av 8. og 11. etasje hvor det allerede er påvist asbestfiber i støv på kontor. b. Tiltak 2 Tiltak 2 innebærer å sanere hele bygningen for støv uten at det tas flere støvprøver i forkant. Denne saneringen fjerner kun støv, og ikke selve materialet. Siden flere av støvprøvene er tatt over himling, må store deler av himling fjernes før sanering starter. Gjennomføring og kostnad Metode for sanering må avklares av utførende entreprenør. Men et forslag er at hver etasje deles opp i tre soner, hvor hver sone skilles med plastvegger. I den ene enden av sonen plasseres undertrykksvifte. Før viften starter må alle dører være lukket. Deretter starter rengjøringen i rommet lengst unna viften med døren åpen. Slik fortsetter rengjøringen kontor for kontor i retning mot viften. På den måten vil alt støv blåses i rett retning. Det er grovt antatt at med ett arbeidsmannskap på 3-4 personer kan en etasje saneres på omtrent 1 uke. Det vil si at dette arbeidet vil ta omtrent 15 uker. Denne fremdriften kan muligens kortes ned ved å sette inn flere arbeidsmannskaper som arbeider samtidig. Dette må bli opp til entreprenør å vurdere. Det er gjort et grovt prisoverslag hvor det er anslått at dette tiltaket vil koste ca. kr ,- eks. mva. c. Tiltak 3 Tiltak 3 innebærer å sanere alt av asbestholdige materialer, se punkt 3. Det må påregnes at det trolig fortsatt finnes asbestholdige materialer i bygningen som ikke er avdekket ennå, for eksempel bak platekledninger, over himlinger eller skjult i konstruksjoner. En full sanering av asbestholdige materialer vil trolig innebære at bygningen på holdes stengt over en lengre periode, og i tillegg vil konstruksjoner 9/10

10 bli åpnet opp og all himling må tas ned. Dette vurderes som så store inngrep og så tidkrevende at det ikke vil være aktuelt å sette bygningen tilbake i brukbar stand, når bygningen likevel skal stenges for rehabilitering våren Anbefaling Rambøll sin klare anbefaling er å gjennomføre tiltak 3. Hovedargumentet for denne anbefalingen er at så lenge kildene til asbestforurensning ikke fjernes, så vil heller ikke forurensningen opphøre. Rambøll kan ikke garantere at det ikke skal forekomme asbeststøv i inneluften i bygningen etter gjennomført tiltak 1 og/eller 2, og slike forekomster av asbestfiber bryter med Folkehelseinstituttets faglige normer for inneklima. Vedlegg: 1. Skjemaer for risikovurdering av asbestforekomst (6 stk.) 10/10