TILLATELSE TIL TILTAK Svar på søknad om tillatelse til tiltak etter plan- og bygningsloven (pbl) 20-1

Transkript

1 ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER SEKSJON FOR BYGGESAK Allehelgens gate 5 Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon Telefaks postmottak.byggesak@bergen.kommune.no Norconsult AS Postboks 1199, Sentrum 5811 BERGEN Deres ref. Deres brev av Vår ref. Emnekode Dato /4 EBYGG GERS TILLATELSE TIL TILTAK Svar på søknad om tillatelse til tiltak etter plan- og bygningsloven (pbl) 20-1 Eiendom : Gnr 161 Bnr 474 Tiltakets adresse : Johan Blytts Vei 67 Tiltakets art : Annet barnehage/-park/fritidshjem Tiltakshaver : Bergen kommune Saksgrunnlaget: Saken gjelder søknad om midlertidig tillatelse til forlengelse av plassering av midlertidig barnehage. Den ble det gitt tillatelse på vilkår til oppføring/anlegging av midlertidig barnehage og dispensasjon fra reguleringsplan R med arealbruk skolehageareal og kommunedelplanen for Landås som viser offentlig friområde, naturområde og friluftsområde med en varighet på 3 år fra midlertidig brukstillatelse/ferdigattest. Barnehagen har et bebygd areal på 870 m² og har plass til 108 barn. Gjeldende tillatelse opphørte den Det er søkt om forlengelse av barnehagen frem til og med den VEDTAK: Dispensasjoner: Med hjemmel i pbl 19-2, jf gis midlertidig dispensasjon fra regulert foremål skolehageareal i reguleringsplan R samt fra kommunedelplanen for Landås som viser offentlig friområde, naturområde og friluftsområde. Dispensasjonen gjelder frem til og med den Dette innebærer at tidligere midlertidig dispensasjon videreføres i ett år. Etter bygningsmyndighetens vurdering er det klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon samt at hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra, og hensynene i lovens formålsbestemmelse, ikke blir vesentlig tilsidesatt. Tiltaket: I medhold av pbl 20-1 og 21-4 gis tillatelse til: Plassering av midlertidig barnehage og derav forlengelse av midlertidig tillatelse gitt i rammetillatelse den Tillatelsen gjelder frem til og med den

2 Omsøkte tiltak skal gjennomføres i henhold til plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter og innvilget dispensasjon. Det vises til søknad med dokumentasjon mottatt Plassering: Med hjemmel i pbl 29-4 godkjennes plasseringen som omsøkt og utført. Tilbakeføring: 2 måneder før fristen utløper, skal det sendes inn en redegjørelse for hvor brakkene skal flyttes. Det forutsettes av terrenget skal tilbakeføres. Ansvarsrett: Ettersom tiltaket er utført kreves det ikke nye ansvarlige foretak for prosjektering, utførelse og kontroll, jf. plan- og bygningsloven Følgende foretak godkjennes med ansvarsrett for tiltaket, jf pbl kapl 22: Foretak: Org.nr: Godkj: Ansv.omr./ tiltakskl: Fagområde: Norconsult AS Sentral SØK tiltaksklasse 2 Hele tiltaket SAKSUTREDNING/BEGRUNNELSE FOR VEDTAKET: Planstatus: Området er i reguleringsplan R regulert til skolehageareal og er i kommunedelplanen for Landås avsatt til offentlig friområde, naturområde og friluftsområde. Dispensasjon: Tiltaket kommer i konflikt med gjeldende reguleringsplan R som viser skolehageareal og kommunedelplanen for Landås som viser offentlig friområde, naturområde og friluftsområde. En tillatelse som omsøkt kan derfor bare gis dersom det med hjemmel i pbl 19-2 kan gis dispensasjon fra bestemmelsene. For at dispensasjon kan gis, kreves det i henhold til pbl 19-2 at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det må foretas konkret vurdering av de faktiske forhold i saken opp mot de hensyn som ivaretas av den bestemmelsen som det er aktuelt å dispensere fra samt lovens formålsbestemmelse, bl.a. universell utforming, hensynet til barn og unges oppvekstvilkår og estetisk utforming av omgivelsene. I tillegg må det foretas en interesseavveining der fordelene ved tiltaket blir vurdert opp mot ulempene. Foreligger det en klar overvekt av fordeler som taler for dispensasjon, samt hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt, vil lovens krav være oppfylt og dispensasjon kan gis. Av plan- og bygningsloven 19-3 fremgår at midlertidig dispensasjon kan gis tidsbestemt eller for ubestemt tid. Ved dispensasjonstidens utløp eller ved pålegg må søkeren uten utgift for kommunen fjerne eller endre det utførte, eller opphøre midlertidig tillet bruk, eller Side 2 av 10

3 oppfylle det krav det er gitt utsettelse med, og hvis det kreves, gjenopprette den tidligere tilstand. I vurderingen av om dispensasjon kan gis, legger bygningsmyndighetene stor vekt på at tiltaket har en begrenset varighet. Ved tiltak som er ment å ha en begrenset varighet tilsier tidsfaktoren at en reguleringsendring ikke er hensiktsmessig. Dersom bruk av arealet til barnehageformål skulle være aktuelt etter tillatelsens utløp, forutsettes det at arealbruken avklares gjennom en ordinær planprosess. Regulering av nye barnehager og overdragelse av eiendom for etablering av nye barnehager, har vist seg å ta lenger tid enn det kommunen forventet. Søker skriver at opphør av denne og øvrige midlertidige barnehager vil ha negativ konsekvens for både for kommunens samlede barnehagedrift og brukerne av barnehagene. Søker mener at konsekvensen av nedleggelse av driften overstiger de negative konsekvensene av driften. Ettersom søknaden innebærer kun ett år med lenger drift enn tidligere forutsatt, mener bygningsmyndighetene at hensynene bak regulert arealbruk ikke, blir vesentlig tilsidesatt. Med samme begrunnelse anses at hensynene i lovens formålsbestemmelse heller ikke blir vesentlig tilsidesatt. Bygningsmyndighetene legger til grunn at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Nabovarsling: Det er foretatt nabovarsling i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningsloven 21-3, og det er registrert merknader fra Lægdene Vel v/kirsti Legernes, Anja og Frank Solli, Renate Gruner, Anders Vestbø, Atle Bergesen, Trudi A. Totland, Kjersti og Lars Ove Kvalbein, M.S. Janson, Gunnvor Austheim, Torbjørn Kristiansen, Kristin Kristiansen, Aina og Jørund Langørgen, Lillian og Roald Fosse, Bjørg Vikås, Randi Berg og Rolf Bertheussen og Gunfrid Boge og Fred Ivan Kvam. Søker har gjengitt merknadene slik: Side 3 av 10

4 Side 4 av 10

5 Søker har kommentert merknadene slik: Side 5 av 10

6 Uttalelser fra andre myndigheter/kommunale etater/avdelinger: Det er ikke innhentet uttalelse fra andre myndigheter eller andre kommunale etater/avdelinger til omsøkte forlengelse av tillatelsen/dispensasjon fra plan. Følgende uttalelser ble innhentet ved forrige behandling av midlertidig barnehage: Samferdselsetaten i Bergen kommune har godkjent utvidet bruk av avkjørsel til Johan Blytts vei. Krav i notat datert må etterkommes. Johan Blytts vei er asfaltert kjøreveg fram til eksisterende vegbom. Hele vegen fra krysset ved Montana og til begge parkeringsplassene må opparbeides som kjøreveg etter nærmere tekniske detaljplaner. Planene skal inneholde typisk tverrprofil, overvannshåndtering og veglys. Sikt i kryss ved Montana må ses på spesielt. Forholdet mellom gangvegene og kjørevegen må vurderes i forhold til sikkerhet, eventuelt må bilsperre monteres for å hindre unødig kjøring frem til barnehagen. Med hjemmel i vegloven 40 og 43 kan vi godkjenne avkjørsler til parkeringsplassene under forutsetning av våre krav til frisikt, utforming og lengdeprofil ivaretas. Det skal opparbeides møteplasser langs vegen, dette kan skje i avkjørsel til boligrekke og ved den nederste parkeringsplass. Vi gjør oppmerksom på at ansvarlig utførende foretak (utførende entreprenør) skal ha godkjent gravemelding fra Samferdselsetaten (etter veglova 32) og arbeidsvarsling før arbeid på eller ved veg kan starte opp. I notat fra Grønn etat er det den fremkommet følgende: Grønn etat fraråder midlertidig barnehage på Montanamarken. Marken er et viktig grøntområde for nærmiljøet og den er mye brukt til skilek om vinteren og til ballspill og andre aktiviteter om sommeren. Området er et sosialt møtested og blir mye brukt av både skoler og barnehager. Side 6 av 10

7 Dersom en likevel, mot vår anbefaling, velger å plassere en midlertidig barnehage på Montanamarken har vi følgende kommentarer: Arealet nord for Johan Blytts vei og øst for høyspentmastene, som er foreslått som parkeringsareal, er regulert til friluftsområde og det ligger innenfor byfjellsgrensen. Vi er normalt svært restriktive med å åpne for inngrep innenfor byfjellsgrensen. I dette tilfellet ser vi imidlertid at dette området har mindre bruksverdi enn grusbanen på Montanamarken hvor parkering tidligere var foreslått. En eventuell opparbeiding av parkeringsplasser bør gjøres i samarbeid med Grønn etat, med tanke på evt. etterbruk av til parkering for turgåere på Ulriken. Til slutt vil vi presisere at om barnehagen skulle gjennomføres, vil det være svært viktig å sikre at området tilbakeføres til grøntområde etter at midlertidig barnehagedrift opphører. Vi forutsetter at tilbakeføring i så fall skjer i forhold til krav som Grønn etat vil komme tilbake til. Idrettsetaten har i notat datert gitt følgende uttalelse: Idrettsetaten sine merknader til arealbruken Montana nærmiljø og idrettsanlegg inngår i Kommunedelplan for Landås, P Kommunedelplanen viser at området er regulert som offentlig friområde og naturområdeidrettsområde. Plan- og bygningsloven 7 krever at det skal foreligge særlige grunner for å gi dispensasjon fra gjeldende arealplaner i kommunen. Idrettsetaten kan ikke se at det fremkommer særlige grunner i denne saken som gir beslutningsgrunnlag for å omdisponere dette viktige aktivitets og idrettsarealet til barnehageformål. Det fremkommer heller ikke forslag om erstatningsareal i saken. Konsekvenser for idretten og muligheten for fysisk aktivitet på Montana Byrådets visjoner for Bergen når det gjelder barn og unge er å skape Norges beste by for barn og unge. Bergen skal være et sted som ivaretar barn og unges behov for aktivitet og livsutfoldelse. For å oppnå denne visjonen må de arealer som i dag blir brukt til nærmiljøanlegg og idrettsanlegg bli ivaretatt og videreutvikles. Arealene må ikke omdisponeres til andre formål, som igjen medfører begrensinger for fysisk aktivitet. Hele området på Montana har stor verdi for både organisert og uorganisert idrett/aktivitet. Byrådet har og en visjon om å styrke og stimulere til økt fysisk aktivitet i skole og i fritid gjennom prosjektet: Bergen en by i bevegelse, vedtatt i bystyret I bystyrevedtaket er det en målsetting at kommunen skal bedre den fysiske tilretteleggingen av utearealer for nærmiljøanlegg og idrettsanlegg. Skal en oppnå denne målsettingen kan en ikke redusere på de uteareler som allerede er i bruk til idrett og aktivitetsformål. En omdisponering av Montana nærmiljø og idretsanlegg til oppføring av en midlertidig barnehage vil og medføre en ekstra belastning for idrettslagene som bruker fotballbanen til treninger og kamper. Avvikling av kamper og treninger vil bli et reelt problem fordi det ikke er forslag om erstatningsareal for fotballbanen. Konklusjon Idrettsetaten vil sterkt fraråde at det oppføres en midlertidig barnehage på Montana som omsøkt. Bygningsmyndigheten kan ikke godkjenne en omdisponering av nåværende Side 7 av 10

8 friområde/idrettsområde som vist i gjeldende kommunedelplan, før det foreligger et godkjent erstatningsareal der størrelse og lokalisering er vurdert av Grønn etat og idrettsetaten. Idrettsetaten mener også, på bakgrunn av de politiske signaler og vedtak som er gitt om økt styrking og stimulering til fysisk aktivitet i Bergen, at Montana nærmiljøanlegg og idrettsanlegg må bevares og prioriteres foran barnehageutbygging i dette området. Fylkesmannen i Hordaland har i en uttalelse datert påpekt følgende: ALMINNELIGE BESTEMMELSER: Ferdigattest: Når tiltaket er ferdigstilt skal det anmodes om ferdigattest, jf. Pbl Ferdigattest utstedes når det foreligger nødvendig sluttdokumentasjon fra ansvarlig søker, jf. Byggesaksforskriften kap. 8. Bortfall av tillatelse: Er tiltaket ikke satt i gang senest innen 3 år etter at tillatelse er gitt, faller tillatelsen bort. Tiden regnes fra endelig vedtak, det vil si fra klageinstansens vedtak der kommunens vedtak er påklaget. Det samme gjelder hvis tiltaket innstilles i lengre tid enn 2 år. Det vises til pbl Myndighet: Saken er behandlet og avgjort administrativt i medhold av delegert myndighet. Klageadgang: Denne avgjørelse er et enkeltvedtak etter forvaltningslovens bestemmelser som kan påklages av partene til overordnet forvaltningsorgan innen 3 uker, jf forvaltningsloven 28 ff. Melding om rett til å klage over forvaltningsvedtak er vedlagt som siste side i dette vedtaket. En slik klage kan føre til at avgjørelsen blir omgjort. Kommunen er ikke ansvarlig for tap som tiltakshaver måtte lide ved en slik omgjøring. Side 8 av 10

9 Ved all videre kontakt i denne saken, vennligst referer til saksnummer ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER for byggesakssjefen Dette dokumentet er godkjent elektronisk av: Trygve Sæle - seksjonsleder Else-Kristin Foss Vikenes - byggesakssjef Kopi: Bergen kommune, Pb. 7700, 5020 BERGEN LÆGDENE VEL V/KIRSTI LEGERNES, SOLLIEN 35 A, 5096 BERGEN ANJA OG FRANK SOLLI, LÆGDESVINGEN 70 D, 5096 BERGEN RENATE GRUNER, LÆGDESVINGEN 72B, 5096 BERGEN ANDERS VESTBØ, LÆGDESVINGEN 72 B, 5096 BERGEN ATLE BERGESEN, JOHAN BLYTTSVEI 25A, 5096 BERGEN TRUDI A. TOTLAND, JOHAN BLYTTSVEI 61C, 5096 BERGEN KJERSTI OG LARS OVE KVALBEIN, SOLLIEN 133B, 5096 BERGEN PER JANSON, LÆGDESVINGEN 76 D, 5096 BERGEN M.S. JANSON, LÆGDESVINGEN 76D, 5096 BERGEN GUNNVOR AUSTRHEIM, ØVRE SOLLIEN 29, 5096 BERGEN TORBJØRN KRISTIANSEN, JOHAN BLYTTSVEI 61 H, 5096 BERGEN KRISTIN KRISTIANSEN, JOHAN BLYTTSVEI 61 H, 5096 BERGEN AINA OG JØRUND LANGØRGEN, LÆGDESVINGEN 74 A, 5096 BERGEN LILLIAN OG ROALD FOSSE, LÆGDESVINGEN 76 B, 5096 BERGEN BJØRG VIKÅS, LÆGDESVINGEN 70 C, 5096 BERGEN RANDI BERG OG ROLF BERTHEUSSEN, LÆGDESVINGEN 80 E, 5096 BERGEN GUNFRID BOGE OG FRED IVAN KVAM, LÆGDESVINGEN 76 C, 5096 BERGEN FYLKESMANNEN I HORDALAND, POSTBOKS 7310, 5020 BERGEN Side 9 av 10

10 Melding om rett til å klage på forvaltningsvedtak: Klagerett: (forvaltingslovens 28) Hvem kan det klages til: (forvaltingslovens 28) Den som er part eller har rettslig klageinteresse, har rett til å klage over avgjørelsen/vedtaket. Klagen kan rettes til overordnet forvaltningsorgan som er Fylkesmannen i Hordaland. Klagen sendes til: Bergen kommune, Etat for byggesak og private planer, Postboks 7700, 5020 Bergen. Klagefrist: (forvaltingslovens 29, 30 og 31) Klagefristen er tre uker fra den dag underretningen om vedtaket kom frem til vedkommende part. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Dersom klagen kommer inn etter fristens utløp vil den bli avvist. Klagen kan imidlertid tas under behandling når det foreligger særlige grunner, som tilsier at klagen blir prøvd. Det må derfor opplyses om årsaken til forsinkelsen. En klage som er avgjort av Fylkesmannen, kan ikke påklages videre. Rett til å kreve begrunnelse: (forvaltingslovens 24 og 25) Klagens innhold: (forvaltingslovens 32) Utsetting av gjennomføring av vedtaket: (forvaltingslovens 31 og 42) Rett til å se sakens dokumenter og kreve veiledning: (forvaltingslovens 11) Dersom en part mener at vedtaket ikke er begrunnet, kan det settes frem krav om det. Slik krav må fremsettes innen klagefristen utløp. Klagefristen blir i så fall avbrutt og ny frist begynner å løpe fra den dag begrunnelsen er kommet frem til klager. I klagen må det nevnes det vedtaket som det klages over og hva som ønskes endret. Den må begrunnes og for øvrig vise til de momenter som kan være relevante for bedømmelsen av saken. Klagen må undertegnes av klager eller hans fullmektig. Selv om partene har klagerett, kan vedtaket vanligvis gjennomføres straks. Det er imidlertid gitt adgang til å søke om å få utsatt iverksettingen av vedtaket, inntil klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Fylkesmannen kan på selvstendig grunnlag ta stilling til begjæring om utsettende virkning. Med visse begrensninger har partene rett til å se dokumentene i saken. Det må ved et slikt ønske tas kontakt med Kundesenteret til Etat for byggesak og private planer i Allehelgens gate 5. Der vil en også kunne få nærmere veiledning om adgangen til å klage og den videre saksbehandlingen. Kostnader ved klagen: (forvaltingslovens 36) Det kan søkes om å få dekket utgifter til nødvendig advokathjelp. Her gjelder imidlertid visse inntekts- og formuesgrenser. Fylkesmannens kontor eller advokat kan gi nærmere veiledning. Det er også adgang til kreve dekning for vesentlige kostnader i forbindelse med klagesaken, f. eks advokatbistand. Dette forutsetter vanligvis at underinstansen har gjort en saksbehandlingsfeil som fører til endring av vedtaket. Klageinstansen vil kunne orientere om retten til å kreve slik dekning. Side 10 av 10