Enhet for teknisk drift og forvaltning - Byggesak. Deres ref. Vår ref. Saksbehandler Dato 18/ Odd Henning Unhjem

Transkript

1 Frogn kommune Enhet for teknisk drift og forvaltning - Byggesak Fylkesmannen i Oslo og Akershus Pb Dep 0032 OSLO v/ Jens Hertzberg Deres ref. Vår ref. Saksbehandler Dato 18/ Odd Henning Unhjem Tilbakemelding til fylkesmannen v/ Jens Hertzberg - Svar på avvik og anmerkninger i kontrollrapport om snøhåndtering Frogn kommune har i flere år hatt tipping av snø i Oslofjorden som avhendingsmetode i snørike vintre. Vinteren var spesiell med mye snø over korte tidsrom, slik at kommunen brukte denne måten å avhende snø på i større grad enn normalt. Kommunen fikk reaksjoner fra innbyggere, og inviterte derfor Fylkesmannen på befaring for å vurdere lovlighet og alternative løsninger. Tilsyn ble gjennomført 8. mars, og 3 avvik ble avdekket. Innhold s. 1 Innhold s. 2 Bakgrunn for bruk av Sjøtorget til snøtipp Figur/Kart over Sjøtorget s. 3 Tiltak for avvik Tiltak for anmerkninger s. 4 Miljørisikovurdering for snøtipping ved Sjøtorget brygge s. 5 Postadresse Besøksadresse Telefon Org.nr Postboks 10 Rådhusveien 6 Telefaks Bankgiro Drøbak 1443 DRØBAK postmottak@frogn.kommune.no Side 1 av 5

2 Bakgrunn for bruk av Sjøtorget til snøtipping Kommunen har ikke hatt tilstrekkelig hensiktsmessig areal til disposisjon for snølager når det kommer store snøfall. Driftsavdelingen har i slike perioder begrenset med mannskap og utstyr til rådighet, slik at kravet om trafikksikkerhet, effektivitet og fremkommelighet har veid tungt. Rutinene for håndtering av snø er blitt til over tid, og er ikke helt oppdatert med tanke på miljøfokus. Fra gammelt av har snøen vært antatt å ikke være «unormalt forurenset». Selv om fortynning ikke er godkjent «rensemetode» har kommunen antatt at spredningen av snøinnholdet har vært tilstrekkelig til å unngå merkbare miljøkonsekvenser. Overvannssystemet for Drøbak sentrum inkludert Raskebekken som er lagt i rør munner ut flere steder i Oslofjorden utenfor Drøbak. Dette håndterer avrenning fra tette flater i sentrumsområdet, og tanken bak tipping i fjorden har også delvis vært begrunnet i at snø som smelter ender i overvannsnettet til slutt. Sjøtorget er en oversiktlig plass egnet for kommunens utstyr som ligger sentrumsnært. Lokasjonen har redusert behovet for kjøring med tunge kjøretøy i tettbebygd strøk både med hensyn på dieselforbruk og tidsbruk, samtidig som at sjøen utenfor er dyp og strømmen holder god fart ved tidevannsbevegelsene. Se figur 1. Punktbelastningen har vært antatt lav da strømmen raskt har spredd snø og is over et større areal. Sandfang driftes per i dag etter kommunens rutiner. Ny ansatt på kartavdeling høsten 2017 jobber blant annet med å kartlegge sandfang og føre alle inn i nyanskaffet driftssoftware (vinter 2018) som vil ytterlig kvalitetssikre rutinene på tømmehyppighet, og gjøre oppgavene mindre personavhengige med tanke på lokalkunnskap. Figur 1: Sjøtorget/tippsted for snø er markert med rødt prikk. Dybdekoter med ekvidistanse 10 meter. Vår ref.: 18/ Side 2 av 5

3 Avvik Tiltak for avvik 1 Kommunen mangler utslippstillatelse Kommunen har avviklet praksis med dumping av forurenset snø til fjorden. Kommunen skal i dialog med Ås, Nesodden og Vestby kommuner om mulig felles snødeponi i slutten av april. Møtet vil danne grunnlag for arbeidet frem mot neste vinter. Om det ikke blir aktuelt med samarbeid med nabokommuner om felles løsning, vil Frogn kommune selv utrede og søke Fylkesmannen om landdeponi med prøvetagningsmulighet for avrenningen. Om det blir aktuelt med tipping av snø i fjorden igjen vil kommunen eventuelt søke Fylkesmannen om utslippstillatelse på forhånd, basert på oppdaterte driftsrutiner om skal sikre at det er renest mulig snø som håndteres på denne måten. Tiltak for avvik 2 Det er ikke utført stedsspesifikk miljørisikovurdering Stedegen miljørisikovurdering er lagt ved på side 4. Tiltak for avvik 3 Frogn kommune mangler skriftlige rutiner for snøhåndtering Frogn kommune skal utarbeide skriftlige rutiner i henhold til internkontrollforskriftens 5 før neste brøytesesong, senest innen utgangen av oktober Anmerkninger Anmerkning 1 Metode for håndtering av overskuddsnø blander snø med ulik forurensningsgrad I forbindelse med arbeid med nye snøhåndteringsrutiner frem mot neste vintersesong vil vi vurdere kildesortering av snøen avhengig av deponeringssted og renhetsgrad. Dette blir i så fall en del av nye driftsrutiner som nevnt under «Tiltak for avvik 3». Anmerkning 2 Virksomheten mangler dokumentasjon for mengde snø tippet Om det blir aktuelt å søke Fylkesmannen om utslippstillatelse til tipping av snø i fjorden skal kommunen holde oversikt over volumene som håndteres. Vår ref.: 18/ Side 3 av 5

4 Miljørisikovurdering for snøtipping ved Sjøtorget brygge Konklusjon Vannområdet «Indre Oslofjord Vest» har moderat økologisk tilstand, og dårlig kjemisk tilstand med målsetting om å nå miljøtilstand «God» for begge. Kommunen tok prøver av den skitneste snøen som hadde vært lagret lengst i Drøbak sentrum. En del av analyseparameterne viste for høye verdier slik at snøen må ansees for forurenset. I følge miljørisikovurderingen, basert på en samlet vurdering av analyseresultat fra snøprøver og forholdene rundt tippstedet, er det ikke grunnlag for å fortsette med snøtipping i fjorden uten at det gjøres tiltak for å sikre at det er ren snø som eventuelt avhendes i fjorden, og at det er søkt om utslippstillatelse. Praksis som har vært gjeldende frem til i dag bør opphøre, og nye rutiner utarbeides i tråd med krav fra Fylkesmannen og Forurensningsloven. Vurderinger Oslofjorden - Strømningsforhold og vannmasseutskifting Gjennomstrømningen ved Sjøtorget er god, og det er forholdsvis dypt med jevn senkning ut fjorden mot 70 dybdemeter, som vist i Figur 1. Partikler bundet til snø og is vil spres i vannoverflaten til den smelter, og finstoff spres videre med strømmen. Drøbak ligger utenfor fjordterskelen/drøbaksgrunnen som går på tvers av fjorden meter lenger inn mot Oslo. Snøkilder Kilden til snø er stort sett sentrumsgatene i Drøbak, og boligområdene rundt hvor det er lite rom for snølagring. Drøbak har lite industri, så forurensningen har vært antatt beskjeden, og eventuelt å stamme hovedsakelig fra biltrafikk. Naturmangfold I følge MDs naturbase er det ikke registrert viktige naturtyper i umiddelbar nærhet, men det er registrert et ålegressamfunn 150 meter sør for Sjøtorget. Fuglelivet er typisk for Oslofjorden med blant annet en del måkearter og andefugl. Noen av artene er under press, men Sjøtorget og området i umiddelbar nærhet er ikke hekkested eller permanent oppholdssted. Type forurensning og forsøpling Problem med avfall i snøen som tippes har fått ny aktualitet det siste året hvor det har vært større fokus på for eksempel plast som mer enn bare uønsket avfall, jamnført mikroplast og fauna som tar plast for mat. Det har vært en ekstra forurensningsbelastning ved direktetipping i sjøen da det har vært søppel som har fulgt med fra gata, og sand og grus som ellers ville blitt fanget opp i sandfang er gått rett i fjorden. Kommunen bruker vanlig NaCl i vegsalting, blandet med sand. Salt på veg kan bidra til økt slitasje på biler, og derfra være årsak til økte forekomster av miljøskadelige stoff på vegbanen. I tillegg er det effekt av piggdekk, og mikroplast fra selve dekkene som kan bidra til økt forurensning til snø på vegen. Vår ref.: 18/ Side 4 av 5

5 Med hilsen Odd Henning Unhjem Saksbehandler Dokumentet er elektronisk godkjent. Mottaker: Fylkesmannen i Oslo og Akershus Pb Dep 0032 OSLO Vår ref.: 18/ Side 5 av 5