Detaljreguler ing for Borgeskogen øst, Sandefjord kommune ROS - analyse

Transkript

1 Detaljreguler ing for Borgeskogen øst, Sandefjord kommune ROS - analyse ÅSKOLLEN NÆRINGSOMRÅ DE 1 ROS - ANALYSE

2 Innhold 1 Bakgrunn... 3 Grensesnittet mellom ROS-analyse og andre utredninger... 3 Overvann... 4 Trafikksikkerhet Metode Uønskede hendelser Vurdering av årsak Vurdering av konsekvenser Vurdering av sannsynlighet Risikomatrise Tiltaksvurdering Juridiske aspekter, forbehold Uønskete hendelser og konsekvenser Risiko- og sårbarhetsvurdering Hendelse nr. 1: Drenering, overvann Hendelse nr. 2: Magnetfelt fra høyspentlinje Oppsummering

3 1 Bakgrunn Kaupang Prosjekt AS har utarbeidet forslag til detalj regulering for Borgeskogen øst i Sandefjord kommune.planforslage t omfatter et areal på 201 dekar. P lanen Hensikten med planen er å tilrettelegge for nye virksomheter i t råd med intensjonene i RPBA og kommuneplanens arealdel. Det skal legges vekt på å tilrettelegge for et næringsområde basert på de samme prinsippene som er velprøvd i eksisterende Borgeskogenæringsområde. Borgeskog en Figur 1 Lokalisering i kommunen Borgeskogen er et stort og godt etablert næringsområde som gjennom flere tiår har fungert som det klart viktigste regionale næringsområdet i Vestfold. Området har en gunstige beliggenhet i forhold til E18 og har i tillegg fått et godt renommé i regionen. Planforslaget vil innebære en utvidelse av eksisterende næringsområde med ca. 170 da øst for fylkesvei 560. Arealet er skogdekket og noe kupert. Den nordligste delen ligger gjennomgående på et høyere nivå enn de øvrige arealene sentralt og i sør. Grensesnittet mellom ROS - analyse og andre utredninger ROS - analysen er avgrensetil uønskede hendelser. Mer permanente virkninger som f.eks. støy behandles i saksfremstillingen. Sikkerhet i anleggs fasen vurderes ikke i denne ROS - analysen og må omfattes av egne risikovurderinger. ÅSKOLLEN NÆRI N GSOMRÅ DE 3 ROS - AN ALYSE

4 Grunnstabilitet og geoteknikk Grunnteknikk AS har gjennomført befaring, vurderinger av topografiske forhold generell kunnskap om grunnforholdene i området. Det er ikke utført egne grunnundersøkelser for prosjektet i denne omgang. Ut fra en helhetsvurdering av terreng og grunnforhold vurderes områdestabiliteten som tilfredsstillende for hele reguleringsområdet. Høyspent Det er utarbeidet en rapport om magnetfeltberegninger for Borgeskogen. Skagerak nett har i tillegg selv utarbeidet egne magnetfeltberegninger som legges til grunn for dimensjoneringen av hensynsområdet. Overvann Det er utarbeidet en overordnet overvannsplan som del av planbeskrivelsen. I denne listes opp tiltak som til sammen skal sikre at samlet overvannsavrenning fra planområdet etter utbygging skal være på nivå med den naturlige avrenningen før ubyggin. Trafikksikkerhet Tema trafikksikkerhet er beskrevet i planbeskrivelsen. 4

5 2 Metode Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) er knyttet til uønskede hendelser. Årsak til uønskede hendelser kan bl.a. være menneskelig eller organisatorisk svikt, teknisk svikt samt ulike former for ytre påvirkning fra mennesker, dyr eller naturkrefter. I ROS-analysen kartlegges uønskede hendelser som kan inntreffe, og konsekvensene av disse vurderes. Deretter vurderes sannsynlig frekvens, dvs. hvor ofte det er sannsynlig at de uønskede hendelsene vil inntreffe. I henhold til plan- og bygningslovens 4-3 skal det ved utarbeidelse av planer for utbygging gjennomføres ROS-analyse for området. Analysen skal vise risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Ytterligere risiko- og sårbarhetsvurderinger må gjøres i den videre prosjekterings- og byggeprosessen. ROS-analysen har tre hovedelementer: 1 Vurdere hvilke uønskede hendelser som kan inntreffe i området, som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål. For de hendelsene som er aktuelle for området går vurderingen videre til punkt 2 og 3. 2 Vurdere sannsynlighet og konsekvens, regne ut risiko 3 Foreslå tiltak som kan redusere risiko. 2.1 Uønskede hendelser Gjennomgang av uønskede hendelser tar utgangspunkt i en sjekkliste basert på temaveileder fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap. 2.2 Vurdering av årsak For å kunne vurdere sannsynligheten for at en hendelse skal inntreffe, er det nødvendig å si noe om årsaken til at en hendelse kan oppstå. Årsak kan grovt sett knyttes til: Menneskelig eller organisatorisk svikt Teknisk svikt Ytre påvirkning fra mennesker eller naturkrefter 5

6 2.3 Vurdering av konsekvenser For hver hendelse vurderes så hvilke konsekvenser hendelsen kan få dersom den oppstår. Med utgangspunkt i DSB sin veileder har vi valgt en forenklet organisering av konsekvensvurderingen: Gradering Ufarlig En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt Konsekvens Liv/helse Miljø Økonomi / samfunn Ingen eller ubetydelig personskade Få og normalt små personskader Alvorlige personskader Alvorlige personskader En eller få døde Mange døde Ingen eller ubetydelige skader Mindre/lokale skader Omfattende skader. Regionale konsekvenser med restitusjonstid < 1 år Alvorlige skader Regionale konsekvenser med restitusjonstid > 1 år Svært alvorlige og langvarige skader. Uopprettelig miljøskade Plagsomt, men ubetydelige tap. Kort avbrudd eller forsinkelse i samfunnsviktige funksjoner. Ikke behov for reservesystemer etc. Merkbare tap. Merkbare avbrudd eller større forsinkelse i samfunnsviktige funksjoner. Reservesystemer eller alternativer ønskelig. Betydelige tap. Flere døgns stans i samfunnsviktige funksjoner. Reservesystemer eller alternativer nødvendig. Store tap. Samfunnsviktige funksjoner settes ut av drift over lengre tid. Andre avhengige systemer rammes midlertidig. Katastrofale tap. Samfunnsviktige funksjoner settes permanent ut av drift (må erstattes.) Avhengige systemer rammes over lengre tid. 2.4 Vurdering av sannsynlighet Sannsynlighetsvurdering kan bygge på historiske data, erfaring, lokal kunnskap, statistikk, ekspertuttalelser og annen relevant informasjon. En må ta i betraktning årsakene til at en hendelse kan oppstå. Nye trender i f.eks. trusselbilde og klimaendringer må også trekkes inn i vurderingen. Følgende inndeling av sannsynlighet er benyttet: Gradering Lite sannsynlig Mindre sannsynlig Sannsynlig Meget sannsynlig Prioritert hendelse Sannsynlig frekvens Mindre enn en gang i løpet av 50 år En gang i løpet av 10 til 50 år En gang i løpet av ett til 10 år Mer enn en gang i løpet av ett år Frekvensvurdering ikke relevant/ønskelig. 2.5 Risikomatrise Sannsynlighet og konsekvens for hver hendelse vurderes ved hjelp av en risikomatrise. Det gjøres separate vurderinger for liv/helse, miljø og økonomi/samfunn. Vi vil benytte følgende matrise: 6

7 Sannsynlighet Konsekvens Ufarlig En viss fare Kriti sk Farlig Katastrofalt Prioritert hendelse GRØNN GUL RØD RØD RØD Meget sannsynlig GRØNN GUL RØD RØD RØD Sannsynlig GRØNN GUL GUL RØD RØD Mindre sannsynlig GRØNN GRØNN GUL RØD RØD Lite sannsynlig GRØNN GRØNN GRØNN GUL RØD Fargene i matrisen har føl gende betydning: RØD : Uakseptabel risiko. Tiltak må iverksettes for å redusere denne til gul eller grønn. Forebyggende tiltak og beredskapstiltak nødvendig GUL : Aktiv risikohåndtering. Forebyggende og evt beredskapstiltak tiltak vurderes ut fra en totalvurdering, herunder økonomi. GRØNN : Forenklet risikohåndtering. Risikoen er akseptabel når alminnelig forebygging og beredskap gjennomføres, herunder oppfyl lelse av regelverk. Ikke nødvendig med nærmere beskrivelse av tiltak. 2.6 Tiltaksvurdering ROS - analysen foreslår tiltak som skal bidra til å redusere risiko knyttet de ovenfor beskrevne uønskede hendelsene. Rød risiko skal så vidt mulig elimineres. Gul risik o reduseres til grønn der dette ut fra en totalvurdering er formålstjenlig. Tiltak kan innebære krav om utredning eller detaljanalyser, hensynssoner eller annen avmerking i plankart og/eller regulerings - bestemmelser. Slik kan en redusere sannsynligheten fo r at en hendelse inntreffer ved å fjerne årsaker, og/eller fjerne/redusere konsekvensene. 2.7 J uridiske aspekter, forbehold Denne ROS - analysen har kun til formål å bidra til at reguleringsplanen med tilhørende bestemmelser utformes med henblikk på risikorelat erte forhold. Analysen må ikke benyttes som grunnlag for å fravike krav i eller i medhold av lov eller forskrift. ROS - analysen innebærer en overordnet vurdering og dekker ikke nødvendigvis alle risikorelaterte forhold. Det forutsettes at det for alle tilta k og kostnadsbærende elementer gjøres nødvendige risikovurderinger på detaljnivå, og det tas forbehold om at slike vurderinger vil kunne avvike fra analysen her. Rådgivergruppen Civitas AS avleverer denne ROS - analysen under forutsetning av at den ikke ben yttes av kunden eller tredjepart som grunnlag for å rette økonomisk krav mot -, eller plassere annen form for ansvar hos ÅSKOLLEN NÆRI N GSOMRÅ DE 7 ROS - AN ALYSE

8 Civitas eller Civitas underleverandører. Denne fraskrivelsen omfatter blant annet ethvert krav knyttet til at uønskede hendelser eller risikoforhold omtalt i analysen inntreffer, uavhengig av hvordan disse er vurdert uønskede hendelser eller risikoforhold som med eller uten overlegg ikke inngår i analysen overdimensjonering e.l. av anlegg eller tiltak, eller annen kostnad som måtte påløpe på grunn av for høy risikovurdering underdimensjonering e.l. av anlegg eller tiltak, eller annen kostnad som måtte påløpe på grunn av for lav risikovurdering opplysninger gitt av andre og som refereres i ROS-analysen lovbrudd eller brudd på privatrettslige avtaler som måtte begås med henvisning til risikovurderinger aller andre opplysninger i analysen misbruk av opplysninger i analysen. 8

9 3 Uønskete hendelser og konsekvenser Hendelsene i tabellen under er gjennomgått i møte 11. mai 2018 i Tønsberg der følgende personer deltok: Ole Johan Olsen Eivind Orre, Civitas Er det knyttet uakseptabel risiko til følgende forhold? Naturgitte forhold Er området utsatt for snø- eller steinskred eller større fjellskred? Er det fare for flodbølger som følge av fjellskred i vann/sjø? Vurdering Kommentar Er det fare for utgliding av området (ustabile grunnforhold)? Er området utsatt for flom/flomskred? geotekniker vurderer områdestabiliteten som tilfredsstillende Er det registrert radon i grunnen? Ukjent Forutsettes ivaretatt i henhold til gjeldende forskrifter og veiledninger Vil skogbrann/lyngbrann i området være en fare for boliger/hus? Er området sårbart for ekstremvær/stormflo? Annet (spesifiser)? Omgivelser Regulerte vannmagasin i nærheten, med spesiell fare for usikker is? Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup etc.)? Vil drenering kunne føre til oversvømmelse i lavereliggende områder? Annet(spesifiser)? Virksomhetsrisiko Omfatter området spesielt farlige anlegg? Ja, hendelse 1 Lav skrent, men vurderes ikke å representere særlig fare 9

10 Vil utilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe i nærliggende virksomheter(industri etc.), utgjøre en risiko for området? Brann/ulykkesberedskap Har området tilstrekkelig slokkevannforsyning (mengde og trykk)? Har området god tilgjengelighet for utrykningskjøretøy? Ja Ja Infrastruktur Er det kjente ulykkespunkt på transportnettet i området? Vil utilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe på nærliggende transportårer inkl. sjø- og luftfart utgjøre en risiko for området? Er det spesiell risiko knyttet til bruk av transportnett i området: til skole/barnehage? til nærmiljøanlegg (idrett etc.)? Er det transport av farlig gods til/gjennom området? Kraftforsyning Er området påvirket av magnetfelt fra høyspentlinjer? Ja, hendelse 2 Er det spesiell klatrefare i høyspentmaster? Master ikke spesielt enkle å klatre i Vil tiltaket endre (styrke/svekke) forsyningstryggheten i området? Sårbare objekt Medfører bortfall av følgende tjenester spesielle ulemper for området: -elektrisitet? -teletjenester? -vannforsyning? -renovasjon/spillvatn? Er det vannforsyning/drikkevatn i området Er det spesielle brannobjekt i området? Er det omsorgs- og oppvekstinstitusjoner i området? Er området påvirket/ forurenset fra tidligere bruk Gruver: åpne sjakter, steintipper etc.? Militære anlegg: fjellanlegg, piggtrådsperringer etc.? Forurenset grunn f.eks. avfallsdeponering? Bortfall av tjenestene vil være ulempe, men så lenge virksomheter i området ikke er kjent kan dette ikke sies å representer ulempe ut over det normale 10

11 Annet (spesifiser)? Ulovlig virksomhet Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/terrormål? Finnes det potensielle sabotasje-/terrormål i nærheten 11

12 4 Risiko- og sårbarhetsvurdering Hendelse nr. 1: Drenering, overvann Årsak: Bekken øst for planområdet drenerer et større område, blant annet deler av eksisterende Borgeskogen næringsområde. Bekken går videre gjennom relativt flate landbruksområder før den renner ut i Borgebekken lenger nord. Konsekvensbeskrivelse: Landbruksområder nedstrøms kan oversvømmes ved ekstremnedbør som gir særlig høy vannføring i bekken. Skade kan oppstå på dyrka arealer ved at vann blir stående og erosjon langs bekkeløp. Risikovurdering: Sannsynlighet Prioritert hendelse Meget sannsynlig Ufarlig En viss fare Sannsynlig 1,2 3 Mindre sannsynlig Lite sannsynlig Konsekvens Kritisk Farlig Katastrofalt Vurderes for: 3. Økonomi/samfunn Forslag til tiltak: Etablere fordrøyningstiltak i hele planområdet. Tiltakene kan omfatte: infiltrasjon av overvann til sprengsteinfyllinger både inne på de enkelte tomtene og i større sentrale sprengsteinsmagasiner fordrøyningssandfang inne på tomtene og langs fellesveier åpne, pukkete drensgrøfter og avskjærende grøfter bortledning til grønne flater (buffersoner, vegetasjonskledde skråninger, regnbed) bortledning av takvann til terreng bruk av drensasfalt på veier og plasser 12

13 etablere kummer før utløp til bekk med struping av vannmengde til maksimalt 2,0 liter/sekund/da Hendelse nr. 2: Magnetfelt fra høyspentlinje Årsak: Næringsområdet avgrenses i sør av en høyspentlinje med spenning på 132 kv. Høyspenningsanlegg produserer magnetiske felt som kan ha helsemessige virkninger. Det finnes ingen absolutte grenseverdier for opphold i nærheten av magnetfelt i Norge. Etablering av virksomheter hvor mennesker har langvarig opphold, dvs. store deler av arbeidsdagen vil kunne medføre helsemessig risiko ved strålingsverdier over 200 mikrotesla (μt)1. I strålevernforskriften er det definert en utredningsverdi på 0,4 μt der det må utarbeides en utredning fra netteier eller utbygger for alle nye bygg eller anlegg som planlegges bygd innenfor et magnetfelt over denne størrelsen. Figur 2: Beregning av magnetfeltverdier for høyspentledningen Borgeskogen (Skagerak nett) 1 Statens strålevern 13

14 Konsekvensbeskrivelse: For den aktuelle linjen er grenseverdien for 0,4 μt beregnet til 44 meter fra senter trase. Innenfor denne sonen er det etter reguleringsbestemmelsene ikke anledning til å etablere bygg, anlegg eller funksjoner for varig opphold. Maksimalt magnetfelt på bakkenivå i senter av ledningstraseen er beregnet til ca. 3,3 μt. Ved byggegrensen på 23,5 meter fra senter ledning er feltverdien beregnet til 0,9 μt Sammenholdt med Strålevernets vurdering at helsemessig risiko først oppstår ved feltverdier over 200 μt, ansees risikoen for helseskade i alle bygg som minimal eller nesten fraværende. Risikovurdering: Sannsynlighet Ufarlig Prioritert hendelse Meget sannsynlig 1,2,3 Sannsynlig Mindre sannsynlig Lite sannsynlig En viss fare Konsekvens Kritisk Farlig Katastrofalt Vurderes for: 1. Liv/helse Forslag til tiltak: Basert på ovenstående vurdering av risikonivå kan ikke særlige tiltak forsvares ut fra dokumenterte forhold. Ut fra en føre-var-holdning kan man likevel legge til grunn: Den delen av bebyggelsen som etableres nærmere høyspentledningen enn 44 meter innredes og organiseres slik at det ikke tilrettelegges for en bruk som krever opphold over mange timer i strekk. 14

15 5 Oppsummering Mulige uønskede hendelser som er identifisert i ROS-analysen er sammenstilt i tabellen nedenfor. Hendelse nr. Hendelse Liv/ Helse Miljø/ kultur Økonomi/ Samfunn 1 Drenering, overvann GRØNN GRØNN GUL 2 Magnetfelt høyspent GRØNN GRØNN GRØNN Foreslåtte tiltak infiltrasjon av overvann i sprengsteinfyllinger både inne på de enkelte tomtene og i større sentrale sprengsteinsmagasiner Knyttet til hendelse nr. 1 åpne, pukkete drensgrøfter og avskjærende grøfter, fordrøyningssandfang 1 bortledning av overskuddsvann og takvann til grønne flater (buffersoner, vegetasjonskledde skråninger, regnbed) 1 drensasfalt på veier og plasser 1 kummer før utløp til bekk med struping av vannmengde til maksimalt 2,0 liter/sekund/da bebyggelsen som nærmere høyspentledning enn 44 meter for funksjoner som ikke tilrettelegger for varig opphold

16 ÅSKOLLEN NÆRI N GSOMRÅ DE 16 ROS - AN ALYSE