Møteprotokoll. Halden kommune. Utvalg: Kommunestyret Møtested: Kommunestyresalen, Halden rådhus Dato: Tidspunkt: 17:30

Transkript

1 Halden kommune Utvalg: Kommunestyret Møtested: Kommunestyresalen, Halden rådhus Dato: Tidspunkt: 17:30 Møteprotokoll Følgende faste medlemmer møtte: Navn Funksjon Representerer Thor Håkon Edquist Leder H Jan-Erik Herft Medlem H Bjørg Kristin Lund Medlem H Ole Richard Holm-Olsen Medlem H Fredrik Holm Medlem H Eirik Milde Medlem H Roar Lund Medlem H Ingrid Anker-Rasch Strøm Medlem H Elin Margrethe Lexander Medlem H Mia T. Milde Medlem H Jan-Erik Erichsen Medlem H Terje Martin Lie Medlem H Åsmund Hanevik Medlem H Merethe Grimsrud Medlem H Egil Lund Pettersen Medlem H Vegar Johansen Medlem FRP Dagfinn Stærk Medlem KRF Øystein Lillås Medlem KRF Øivind Holt Medlem MDG Kirsti Brække Myrli Medlem AP Stein Cato Røsnæs Medlem AP Elisabeth Giske Medlem AP Per Kristian Dahl Medlem UAVH Anne Karin Johansen Medlem AP Ulf-Torben Redi Medlem AP Annette Farmann Medlem AP Linn Victoria Olsen Medlem AP Lars Pedersen Due Medlem AP Fridtjof Dahlen Medlem SV Jan-Erik Andersen Medlem R Følgende medlemmer hadde meldt forfall: Navn Funksjon Representerer Yngve Torgersen Milde MEDL H Arve Sigmundstad MEDL AP Sandra Marie Bøe Myrvang MEDL AP Cathrine Eng Skotnes MEDL AP

2 Per-Egil Evensen MEDL FRP Vibeke Julsrud MEDL MDG Geir Helge Sandsmark MEDL V Torfinn Moen MEDL SP Anne-Kari Holm MEDL SP Følgende varamedlemmer møtte: Navn Møtte for Representerer Svein Håkon Pedersen Yngve Torgersen Milde H Inger Haugene Torfinn Moen SP Jens B. Bakke Anne-Kari Holm SP Truls Breda Geir Helge Sandsmark V Hans Jan Bjerkely Vibeke Julsrud MDG Nils Sagstuen Arve Sigmundstad AP Turid Eriksen Cathrine Eng Skotnes AP Laila Tajet Andersen Sandra Marie Bøe Myrvang AP Merknader: Ingen vara for Per-Egil Evensen, 38 representanter til stede ved møtets begynnelse. Kontrollutvalgets leder Torbjørn Østby møtte og orienterte i sakene PS 2017/29 og PS 2017/30. Lars Pedersen Due (AP) og Elisabeth Giske (AP) ble permittert og fratrådte før behandling av sak PS 2017/37. Deretter 36 representanter til stede. Fra administrasjonen møtte: Navn Roar Vevelstad Randi Sommerseth Stilling Rådmann Formannskapssekretær

3 Saksliste Utvalgssaksnr PS 2017/22 PS 2017/23 PS 2017/24 PS 2017/25 PS 2017/26 Innhold U.off Arkivsaksnr Godkjenning av innkalling Godkjenning av saksliste Godkjenning av protokoll fra forrige møte Representanter til foreløpig godkjenning av protokoll Referatsaker RS 2017/5 Folkehelseprofil /4168 RS 2017/6 Årsrapport Kemneren i Halden Kommune 2009/586 RS 2017/7 Muntlig orientering om fremdrift på hall på Os PS 2017/27 Økonomirapport februar /611 PS 2017/28 Oppdatering finansreglement sfa ny finansforskrift med oppdateringer etter formannskapet PS 2017/29 Sak fra kontrollutvalget til kommunestyret - Årsmelding / /5266 PS 2017/30 Forvaltningsrapport barnevern. 2016/1905 PS 2017/31 Etisk veileder for folkevalgte 2008/3690 PS 2017/32 Mandat Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne i Halden 2015/5426 PS 2017/33 Regionutvalg for Halden og Aremark 2016/6849 PS 2017/34 Oppfølging av eiermelding for Halden kommune 2014/6906 PS 2017/35 PS 2017/36 PS 2017/37 FO 2017/12 FO 2017/13 FO 2017/14 FO 2017/15 Deltakelse i styringsgruppe for etablering av nytt ettersorteringsanlegg. Forslag om oppheving av vannscooterforskriften - Høringssvar fra Halden kommune Forespørsler og interpellasjoner Interpellasjon fra Øivind Holt (MDG) vdr gatesalg av heliumballonger på 17. mai. Forespørsel fra Øivind Holt (MDG) vdr. dato for utvidet møtetid på enkelte møter i formannskap og kommunestyre Forespørsel fra Vegar Johansen (FrP) vdr bevaring av gatestenstruktur i etablerte bygater Forespørsel fra Jan-Erik Andersen (R) vdr utviklingshemmedes vilkår og situasjon i Halden kommune 2017/ /1684 Side nr.

4 PS 2017/22 Godkjenning av innkalling Innkallingen ble enstemmig godkjent. Vegar Johansen (FrP) ba om protokolltilførsel. Innkallingen godkjent. Protokolltilførsel fra Vegar Johansen (FrP): I sak 2017/36 «Forslag om oppheving av vannscooterforskriften» er høringsfristen utløpt 23. mars Det må forutsettes at politiske saker settes på dagsorden tidsnok til å overholde frister. PS 2017/23 Godkjenning av saksliste Ordfører foreslo sak PS 2017/30 behandlet etter referatsakene og før sak PS 2017/27. Dette ble bifalt av kommunestyret. Det ble meldt forespørsler fra Øivind Holt (MDG), Vegar Johansen (FrP) og Jan-Erik Andersen (R). Øivind Holt varslet også at en interpellasjon var innlevert innen fristen. Sakslisten godkjent med endringer, jfr. over. PS 2017/24 Godkjenning av protokoll fra forrige møte Dagfinn Stærk (KrF) påpekte at det i forespørselssak FO 2017/9 vdr «Halden som demensvennlig by» feilaktig var protokollert demensvennlig by, mens det burde vært benyttet demensvennlig kommune, slik det framgikk av hans forespørsel. Protokollen fra forrige møte ble enstemmig godkjent. Protokollen fra forrige møte godkjent.

5 PS 2017/25 Representanter til foreløpig godkjenning av protokoll Som opposisjonens representant for foreløpig godkjenning av protokollen ble valgt Anne Karin Johansen (AP). Foreløpig godkjenning av protokoll gjøres av ordfører Thor Edquist og Anne Karin Johansen. PS 2017/26 Referatsaker Referatsakene ble enstemmig tatt til orientering. Referatsakene tatt til orientering. RS 2017/5 Folkehelseprofil 2017 RS 2017/6 Årsrapport Kemneren i Halden Kommune RS 2017/7 Muntlig orientering om fremdrift på hall på Os PS 2017/27 Økonomirapport februar 2017 Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Økonomirapporten tas til etterretning. PS 2017/28 Oppdatering finansreglement sfa ny finansforskrift med oppdateringer etter formannskapet

6 Roar Lund (H) fremmet Formannskapets innstilling. Ved votering ble Formannskapets innstilling enstemmig vedtatt. Nytt finansreglement for Halden kommune av 2017 (Arkivref 2016/1964-5, vedl 1) vedtas. PS 2017/29 Sak fra kontrollutvalget til kommunestyret - Årsmelding 2016 Kontrollutvalgets leder Torbjørn Østby orienterte. Ved votering ble Kontrollutvalgets innstilling enstemmig vedtatt. Kontrollutvalgets årsmelding for 2016 tas til orientering. PS 2017/30 Forvaltningsrapport barnevern. Kontrollutvalgets leder Torbjørn Østby redegjorde og la frem Kontrollutvalgets innstilling: 1. Kommunestyret tar forvaltningsrevisjonsrapport Barnevern til orientering. Kommunestyret finner det positivt at barnevernet i all hovedsak har etablert en helhetlig og tilfredsstillende system for internkontroll. Samtidig avdekker rapporten forhold som avviker mot tjenestenes egen interkontroll og lovverket. Dette gjelder i korte trekk: manglende systematiske risikovurderinger. manglende kartlegging av kompetanse. usikkerhet om bemanningen er tilstrekkelig og/ eller om organiseringen er hensiktsmessig. brudd på lovbestemte saksbehandlingsfrister. brudd på dokumentasjonsplikten. Kommunestyret merker seg at de mest alvorlige avvikene brudd på saksbehandlingsfrister og dokumentasjonsplikten ikke skyldes manglende kunnskap om lovverket eller manglende kjennskap til virksomhetens internkontroll, men at det kan skyldes både den interne organiseringen og manglende kapasitet i undersøkelsesperioden. Kommunestyret viser til vedtak i kommunestyret og finner det positivt at rådmannen har økt bemanningen med to årsverk og nedsatt to arbeidsgrupper som skal

7 utrede forbedringstiltak og at arbeidsgruppene skal vektlegge de vurderinger som er gjort av forvaltningsrevisjonen og fylkesmannen. 2. Kommunestyret ber rådmannen om å rapportere om sin oppfølging til Hovedutvalg for undervisning og oppvekst innen Kommunestyret viser for øvrig til kontrollutvalgets ansvar for å påse at kommunestyrets vedtak i tilknytning til behandling av forvaltningsrevisjonsrapporter, blir fulgt opp. Ole Richard Holm-Olsen (H) fremmet tilleggsforslag til Kontrollutvalgets innstilling: 3. Rådmannen bes vurdere investerings- og driftskostnadene første år, ved å implementere systemet «mobilt barnevern». Det fremmes sak om dette til Hovedutvalg for undervisning og oppvekst innen Hovedutvalg for undervisning og oppvekst gis fullmakt til å disponere inntil kr fra Formannskapets konto til dette tiltaket, hvoretter saken behandles som orienteringssak i formannskapet. Dersom kostnaden overstiger kr , sendes saken Hovedutvalg for undervisning og oppvekst, som innstiller overfor Formannskapet. Kirsti Brække Myrli (AP) fremmet forslag til vedtak: 1. Kommunestyret tar forvaltningsrevisjonsrapport Barnevern til orientering. Kommunestyret finner det positivt at barnevernet i all hovedsak har etablert en helhetlig og tilfredsstillende system for internkontroll. Samtidig avdekker rapporten forhold som avviker mot tjenestenes egen interkontroll og lovverket. Dette gjelder i korte trekk: manglende systematiske risikovurderinger. manglende kartlegging av kompetanse. usikkerhet om bemanningen er tilstrekkelig og/ eller om organiseringen er hensiktsmessig. brudd på lovbestemte saksbehandlingsfrister. brudd på dokumentasjonsplikten. Kommunestyret merker seg at de mest alvorlige avvikene brudd på saksbehandlingsfrister og dokumentasjonsplikten ikke skyldes manglende kunnskap om lovverket eller manglende kjennskap til virksomhetens internkontroll, men at det kan skyldes både den interne organiseringen og manglende kapasitet i undersøkelsesperioden. Barnevernstjenesten i Halden makter ikke å oppfylle sentrale retningslinjer om overholdelse av tidsfrister på undersøkelser (fristbrudd). 24% av undersøkelsene har fristbrudd. Halden kommune må umiddelbart iverksette tiltak som oppfyller lovens intensjon slik at fristbrudd unngås. Kommunestyret viser til vedtak i kommunestyret og finner det positivt at rådmannen har økt bemanningen med to årsverk og nedsatt to arbeidsgrupper som skal utrede forbedringstiltak og at arbeidsgruppene skal vektlegge de vurderinger som er gjort av forvaltningsrevisjonen og fylkesmannen. 2. Kommunestyret ber rådmannen om å legge frem for Hovedutvalg for undervisning og oppvekst innen , en konkret tiltaksplan som sikrer og viser at kommunen til enhver tid overholder tidsfrister på undersøkelser samt lovpålagte tjenester. Kommunestyret viser for øvrig til kontrollutvalgets ansvar for å påse at kommunestyrets vedtak i tilknytning til behandling av forvaltningsrevisjonsrapporter, blir fulgt opp.

8 Ved votering ble kontrollutvalgets innstilling satt opp mot forslaget fra Myrli. Det ble deretter votert separat over forslaget fra Holm-Olsen. Forslaget fra Myrli fikk 16 stemmer (AP, SV, R, MDG, UAVH) og falt. Kontrollutvalgets innstilling ble vedtatt. Forslaget fra Holm-Olsen ble enstemmig vedtatt. 1. Kommunestyret tar forvaltningsrevisjonsrapport Barnevern til orientering. Kommunestyret finner det positivt at barnevernet i all hovedsak har etablert en helhetlig og tilfredsstillende system for internkontroll. Samtidig avdekker rapporten forhold som avviker mot tjenestenes egen interkontroll og lovverket. Dette gjelder i korte trekk: manglende systematiske risikovurderinger. manglende kartlegging av kompetanse. usikkerhet om bemanningen er tilstrekkelig og/ eller om organiseringen er hensiktsmessig. brudd på lovbestemte saksbehandlingsfrister. brudd på dokumentasjonsplikten. Kommunestyret merker seg at de mest alvorlige avvikene brudd på saksbehandlingsfrister og dokumentasjonsplikten ikke skyldes manglende kunnskap om lovverket eller manglende kjennskap til virksomhetens internkontroll, men at det kan skyldes både den interne organiseringen og manglende kapasitet i undersøkelsesperioden. Kommunestyret viser til vedtak i kommunestyret og finner det positivt at rådmannen har økt bemanningen med to årsverk og nedsatt to arbeidsgrupper som skal utrede forbedringstiltak og at arbeidsgruppene skal vektlegge de vurderinger som er gjort av forvaltningsrevisjonen og fylkesmannen. 2. Kommunestyret ber rådmannen om å rapportere om sin oppfølging til Hovedutvalg for undervisning og oppvekst innen Kommunestyret viser for øvrig til kontrollutvalgets ansvar for å påse at kommunestyrets vedtak i tilknytning til behandling av forvaltningsrevisjonsrapporter, blir fulgt opp. 3. Rådmannen bes vurdere investerings- og driftskostnadene første år, ved å implementere systemet «mobilt barnevern». Det fremmes sak om dette til Hovedutvalg for undervisning og oppvekst innen Hovedutvalg for undervisning og oppvekst gis fullmakt til å disponere inntil kr fra Formannskapets konto til dette tiltaket, hvoretter saken behandles som orienteringssak i formannskapet. Dersom kostnaden overstiger kr , sendes saken Hovedutvalg for undervisning og oppvekst, som innstiller overfor Formannskapet. PS 2017/31 Etisk veileder for folkevalgte Jan-Erik Erichsen (H) fremmet vedtaket fra Hovedutvalg for administrasjon. Ved votering ble forslaget fra Erichsen enstemmig vedtatt.

9 Kommunestyret godkjenner «Etisk veileder for de folkevalgte i Halden kommune, inkl. gjeldende etikkplakat» (Arkivref. 2008/ ). PS 2017/32 Mandat Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne i Halden Dagfinn Stærk (KrF) fremmet forslag til vedtak: Det fremlagte forslag til mandat for Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne i Halden vedtas. Ved votering ble forslaget fra Stærk enstemmig vedtatt. Det fremlagte forslag til mandat for Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne i Halden (Arkivref 2015/ , vedl 1) vedtas. PS 2017/33 Regionutvalg for Halden og Aremark Elin Lexander (H) fremmet forslag til vedtak: Kommunestyret er positiv til et Regionråd for Halden og Aremark kommuner. Administrasjonen bes komme tilbake med mandat og oppgaver før oppnevnelsen av personer som skal sitte i rådet. Ved votering over forslaget fra Lexander ble dette enstemmig vedtatt. Kommunestyret er positiv til et Regionråd for Halden og Aremark kommuner. Administrasjonen bes komme tilbake med mandat og oppgaver før oppnevnelsen av personer som skal sitte i rådet. PS 2017/34 Oppfølging av eiermelding for Halden kommune Truls Breda (V) fremmet forslag til vedtak:

10 Kommunestyret ber rådmannen om å se på andre løsninger for å foreslå styremedlemmer i selskap der kommunen er eier/deleier overfor generalforsamlingen. Forslag forelegges den nedsatte arbeidsgruppen for vurdering før politisk behandling. Jan-Erik Andersen (R) fremmet forslag på vegne av Rødt, SV, Arbeiderpartiet og MDG tilleggsforslag til rådmannens innstilling: Til punkt 2 i Eiermeldingens kapittel 3.15: nytt avsnitt: I selskap hvor kommunen eier 100% av aksjene, utgjør Formannskapet Generalforsamlingen. Lars Pedersen Due (AP) fremmet innstillingen fra HSK (som også var rådmannens innstilling): 1. Eiermeldingens Kap 3.13 Valg av styre første avsnitt endres til: Kommunestyret foreslår selv forslag til styremedlemmer i selskap der kommunen er eier/deleier for generalforsamlingen.. 2. Eiermeldingens kapittel 3.15 Kommunestyrets oppgaver årlige oppgaver endres til: Årlig: Behandle saker til generalforsamling/representantskap og gi fullmakt til representantene i generalforsamlingene/representantskapene etter behov. Øivind Holt (MDG) fremmet tilleggsforslag til rådmannens innstilling: 1. Halden kommune avslutter den årlige støtten til NCE, og vurderer heller å kjøpe tjenester og prosjekter som er interessante for kommunen. 2. Halden kommune går ut av styret i Halden Utvikling og selger ut sin aksjeandel. 3. Halden Byutviklings oppgaver overføres til kommunens eiendomsavdeling. Selskapet drives ikke lenger aktivt. Ved votering ble forslagene fra Due og Breda satt opp mot hverandre. Forslaget fra Due fikk 13 stemmer (AP, SV, R) og falt. Forslaget fra Breda ble vedtatt. Ved votering over tilleggsforslaget fra Andersen fikk dette 15 stemmer (AP, SV, R, MDG) og falt. Ved votering over tilleggsforslaget fra Holt fikk dette 3 stemmer (MDG, R) og falt. Kommunestyret ber rådmannen om å se på andre løsninger for å foreslå styremedlemmer i selskap der kommunen er eier/deleier overfor generalforsamlingen. Forslag forelegges den nedsatte arbeidsgruppen for vurdering før politisk behandling.

11 PS 2017/35 Deltakelse i styringsgruppe for etablering av nytt ettersorteringsanlegg. Bjørg Lund (H) fremmet Formannskapets innstilling. Ved votering ble Formannskapets innstilling enstemmig vedtatt. 1. Halden kommunen inngår vedlagte intensjonsavtale om etablering av et IKS, som skal bygge og drive et ettersorteringsanlegg for avfall i samarbeidskommunene. 2. Det utnevnes to politikere til representanter til styringsgruppen. 3. Den administrativt sammensatte prosjektgruppen fortsetter sitt arbeid under ledelse av styringsgruppen, og PwC bistår med videre prosjektledelse. 4. Opposisjonens representanter i styringsgruppa er Arve Sigmundstad (medlem) og Kathrine Walthinsen (varamedlem). Posisjonens representanter i styringsgruppa er Terje Lie (medlem) og Heidi Maria Raude (varamedlem). PS 2017/36 Forslag om oppheving av vannscooterforskriften - Høringssvar fra Halden kommune Terje Lie (H) fremmet innstillingen fra Hovedutvalg for plan, teknisk, landbruk og miljø: Halden kommune ser positivt på opphevelse av vannscooterforskriften. Vannscootere er å betrakte som andre fartøy og må følge de allerede eksisterende nasjonale, regionale og lokale lover og regler for ferdsel på sjø og vann. Hans Jan Bjerkely (MDG) fremmet rådmannens innstilling. Halden kommune fraråder at gjeldende forskrift for bruk av vannscootere oppheves. Begrunnelsen for dette er blant annet: Mer vannscooterkjøring i høy fart nær land kan øke faren for ulykker både for de som kjører vannscooter og for andre som bader, padler, seiler og ror på sjøen. Økt støy til stor sjenanse for de som oppholder seg på og ved sjøen. Negativ innvirkning på fugle- og dyrelivet. Ved votering ble rådmannens innstilling satt opp mot hovedutvalgets innstilling. Hovedutvalgets innstilling fikk 12 stemmer (H) og falt. Rådmannens innstilling ble vedtatt. Halden kommune fraråder at gjeldende forskrift for bruk av vannscootere oppheves.

12 Begrunnelsen for dette er blant annet: Mer vannscooterkjøring i høy fart nær land kan øke faren for ulykker både for de som kjører vannscooter og for andre som bader, padler, seiler og ror på sjøen. Økt støy til stor sjenanse for de som oppholder seg på og ved sjøen. Negativ innvirkning på fugle- og dyrelivet. PS 2017/37 Forespørsler og interpellasjoner FO 2017/12 Interpellasjon fra Øivind Holt (MDG) vdr gatesalg av heliumballonger på 17. mai. Øivind Holt (MDG) presenterte sin interpellasjon vedr en heliumfri kommune med henvisning til helium som en knapphetsressurs, samt ballonger som en vesentlig kilde til forsøpling av naturen. Han ønsket et forbud mot gatesalg av heliumballonger og fremmet forslag til vedtak: Kommunestyret oversender saken til rådmannen som bes utrede et forbud mot heliumballonger i kommunen. Forslaget fra Holt ble enstemmig vedtatt. Kommunestyret oversender saken til rådmannen som bes utrede et forbud mot heliumballonger i kommunen. FO 2017/13 Forespørsel fra Øivind Holt (MDG) vdr. dato for utvidet møtetid på enkelte møter i formannskap og kommunestyre Øivind Holt (MDG) stilte spørsmål: I forbindelse med vedtak av politisk møteplan for 2017 (sak 143 /2016), ble det vedtatt at det skulle settes opp et par lengre møter i Kommunestyre og i Formannskapet når særskilt tunge saker skulle behandles. Har ordfører fastsatt disse møtedatoene? Og i tilfelle hvilken tidsramme blir det for møtene? Ordfører svarte: Jeg har sett for meg at dette blir de to kommunestyremøtene på økonomiplan i juni og budsjettmøtet i desember med ditto møter i formannskapet. FO 2017/14 Forespørsel fra Vegar Johansen (FrP) vdr bevaring av gatestenstruktur i etablerte bygater Vegar Johansen (FrP) pekte på byens gatesten som en viktig del av kommunens kulturhistorie. Med henvisning til oppstart av grave- og anleggsarbeider i Nystredet/Damhauggata og tidligere utført arbeid i Oskleva/Damhauggata, uttrykte han bekymring for at etablert gatestenstruktur ikke reetableres etter anleggsarbeid og stilte spørsmål: Kan ordfører redegjøre for hva reguleringsbestemmelsene sier om gatesten? Kan ordfører ta initiativ til at reetablering av gatesten blir ivaretatt i forbindelse med

13 Ordfører svarte: anleggsarbeider? Kan ikke gå i detalj her, men kommunen er i nær dialog med fylkeskonservator og arkitekt for å se på hele anlegget for vei/brosten. FO 2017/15 Forespørsel fra Jan-Erik Andersen (R) vdr utviklingshemmedes vilkår og situasjon i Halden kommune Jan-Erik Andersen (R) pekte på forhold som gjelder psykisk utviklingshemmede i Halden, slik disse framkom i åpent møte i regi av Norsk forening for psykisk utviklingshemmede før påske. Her ble det bl.a. pekt på brudd på lovregulerte rettigheter. Andersen stilte spørsmål: Vil Ordfører ta hensyn til de synspunkter som kommer fra brukergruppene og ta deres innspill med videre til administrasjonen? Kan Ordfører tenke seg å møte brukerorganisasjonen for de psykisk utviklingshemmede for å drøfte deres frustrasjoner? Vil Ordfører påse at de pårørende og brukerne får raskere svar på sine boligsøknader? Ordfører svarte: Avvikene i tilsynet er enten lukket eller er under lukking. Dette er meldt til fylkesmannen som er fornøyd med oppfølging. Forvaltningslovens frister: 99% får foreløpig forvaltningsmelding innenfor tidsfristen. Brukermedvirkning: Ved mottatt søknad og når tjenestenivå skal revurderes gjennomføres kartlegging, og bruker/verge/brukerrepresentant inviteres alltid til å delta. Når det gjelder boliger, så foreligger i dag ingen kjente søknader om boliger som ikke er under behandling. Ordfører er villig til å møte enhver som ønsker et slikt møte. Kommunen kjenner seg ikke igjen i påstandene som framkommer i forespørselen.