OGP-handlingsplan 4 forpliktelser innspill september 2018

Transkript

1 OGP-handlingsplan 4 forpliktelser innspill september 2018 A. Integritet og åpenhet i forvaltningen 1) Kulturdepartementet Integritet og åpenhet i forvaltningen Veiledning for å oppfylle plikten til journalføring og arkivering av dokumenter Forpliktelsens start og opphørstidspunkt: til Ansvarlig Kulturdepartementet Staten skal gi alle mulighet til både å kontrollere saksbehandlingen i offentlige virksomheter og til å delta i demokratiske prosesser. Innsyn i offentlige ers dokumenter krever at ene journalfører og arkiverer saksdokumenter og gir befolkningen innsyn i journalene. Med økende produksjon av digitale saksdokumenter og økende kommunikasjon av disse via e-post er det risiko for at digitale saksdokumenter verken blir journalført eller arkivert. Utarbeide veiledere og opplæringsmateriell for statlige virksomheter om plikten til journalføring og arkivering. Risikoen for at journalføringspliktige og arkivpliktige dokumenter ikke blir journalført og arkivert blir redusert. Vurder om: Forpliktelsen åpner for å frigi mer informasjon, bedrer kvaliteten på den tilgjengelig informasjon og/eller bedrer tilgjengeligheten til informasjon som gjør at offentligheten lettere får tak i den. Kartlegge gjeldende veiledere, og kartlegge behov og problemområder. Utvikle krav til nytt veiledningsmateriell Produsere nye veiledere og opplæringsmateriell. Teste ut disse. Ferdigstille veiledningsmateriellet Ansvarlig person fra iverksettende Magnar Nordtug 1

2 e-post / telefon sivilsamfunnsisasjoner, Kulturdepartementet e-post: Magnar.Nordtug@kud.dep.no telefon: Arkivverket 2) Olje- og energidepartementet Forpliktelsens navn Tilgjengeliggjøring av energistatistikk Forpliktelsens start og opphørstidspunkt (dd.mm.åå) Ansvarlig Olje- og energidepartementet Å gjøre energistatistikk bedre tilgjengelig for allmennheten Norge er en stor energinasjon, og energiproduksjonen er viktig for inntekter og arbeidsplasser. Energistatistikk er ofte teknisk, og ikke alltid brukervennlig og lett tilgjengelig. Beskriv hva som forventes å komme ut av forpliktelsen. Det er laget nye nettsider, med en lettfattelig og brukervennlig oversikt over norsk energiproduksjon, både fornybar energi og petroleum. Verdien av åpne data og tilgang på informasjon. Det jobbes med å forklare vanskelige prosesser ved hjelp av grafikk og andre pedagogiske virkemidler. Stoffet skal også være tilpasset skoleelever. I gang Ikke sluttpunkt Ansvarlig person fra iverksettende Trude Nagell, kommunikasjonsenheten i OED Olje- og energidepartementet 2

3 e-post / telefon tcn@oed.dep.no, sivilsamfunnsisasjoner, 3) Kommunal- og moderniseringsdepartementet e-innsyn og potensiale for å utbre e-innsyn i kommunal sektor Forpliktelsens er inntatt i tildelingsbrev nr 5, 2018 for Difi. Det er ikke gitt noen tidsfrist for arbeidet. Rapportering vil følge vanlig rapporteringsrutiner for oppdrag gitt i tildelingsbrev Ansvarlig Difi KMD ber Difi om å foreta en kartlegging av potensialet for å utbre einnsyn- løsningen i kommunal sektor. Mange kommuner benytter allerede nettbaserte løsninger for publisering av elektronisk journal. Kartleggingen bør kunne gi oversikt over hvilke kommuner som i dag har alternative løsninger for publisering og innsyn og hvilke som ikke har slike løsninger i det hele tatt. Kartleggingen bør kunne omtale kommunenes forutsetninger for å ta i bruk fellesløsningen og de administrative og økonomiske konsekvenser av slik ibruktaking, både for eierne av løsningen og for den enkelte kommune. Vi har ingen oversikt over hvordan innsynsretten ivaretas i kommunal sektor. Det er heller ingen krav til publisering av offentlig journal i kommunal sektor. Difi og Oslo kommune har gjennom den nye innsynsløsningen e-innsyn lagt opp til at kommuner som ønsker å legge til rette for innsyn kan ta i bruk løsningen om de ønsker det. Mange kommuner har egne nettbaserte løsninger for publisering av elektronisk journal. Noen har ingen digitale innsynsløsninger i det hele tatt. Vi kjenner per i dag ikke til antall kommuner som faller inn i de ulike gruppene. Vi kjenner ikke til hvilke saks- og arkivsystem som benyttes. Kunnskap om dette vi gi bedre grunnlag for å avklare forutsetninger for at 3

4 kommuner som ikke har innsynsløsninger kan ta i bruk einnsyn. Beskriv hva som forventes å komme ut av forpliktelsen. Svaret på kartleggingen vil ikke bidra til å løse problemet, men svaret på kartleggingen vil gi departementet et bedre grunnlag for å avgjøre hvordan utbredelse av einnsyn i kommunal sektor bør innrettes, med tanke på økt antall kommuner som har innsynsløsninger. Forpliktelsen kan bidra til bedre tilgjengelighet for offentlige dokumenter. F.eks. Omkostninger, andre offentlige tiltak, strategier, bærekraftsmål osv. Det eneste forpliktende regelverket som regulerer publisering av offentlig journal på internet (i.e einnsyn) i dag er off forskr 6, 1. ledd som retter seg mot et antall statlige virksomheter. Denne begrenses av off forskr 6, 3.ledd, som oppstiller konkrete unntak fra slik publisering. Det finnes ikke noe rettslig grunnlag /hjemmel for å pålegge kommunale virksomheter å publisere offentlig journal på internett. Høring av offl ble avsluttet i august, og KMD er ikke kjent med når JD planlegger å være ferdig med ny Offl. Så vidt KMD kjenner til forelå det ikke noen forslag vedr en mulig endring av off.forskr på dette området som skulle innebære et mulig forslag til rettslig grunnlag for å pålegge kommunale virksomheter å publisere offentlig journal på internett. KMD kjenner heller ikke til om JD selv vil fremme endring av off.forskr 6 på grunnlag av OPG-gruppens seminar i Det er nødvendig å kartlegge behovet for einnsyn i kommunene. Det må foretas kostnadsvurderinger for å ta einnsynsløsningen i bruk for kommunene. Det må utarbeides en forretningsmodell for hvordan deling av kostnader ved implementering og bruk av einnsyn i kommunene skal skje. plattform. 4

5 Ansvarlig person fra iverksettende e-post / telefon sivilsamfunnsisasjoner, B. Åpne data og viderebruk av offentlige data. - 4) Kulturdepartementet Åpne data og viderebruk av offentlige data Gjennomføre en strategi for åpne kulturdata Forpliktelsens start og opphørstidspunkt: til Ansvarlig Kulturdepartementet Åpne kulturdata vil kunne bidra til bedre tjenester, rikere opplevelser og økt effektivisering og verdiskaping. Forutsetningen er at dataene finnes, er lett tilgjengelige både for mennesker og maskiner, og at de enkelt kan viderebrukes og sammenstilles med andre data i nye kontekster. Det viktigste kulturinstitusjonene kan bidra med, er å tilby mer data og bedre data, dvs. mer konsistente og standardiserte data, og å gjøre dataene åpent tilgjengelig. På kulturfeltet setter opphavsretten grenser for tilgjengeliggjøring av data med nyere kulturinnhold, som digitale fotografier, digitale bøker mv. Personvernhensyn setter også grenser for tilgjengeliggjøring, og er særlig aktuelt på arkivfeltet. Kultursektoren skal ha en kultur for transparens og åpenhet der data som hovedregel aktivt gjøres åpent tilgjengelig. Prioriterte datasett i kultursektoren skal identifiseres, dokumenteres og gjøres 5

6 tilgjengelige som åpne data. Standarder og autoritetsregistre skal være identifisert og implementert. Prioriterte kulturdata blir tilgjengelig for bruk både for å utvikle tjenester, gi rikere opplevelser og økt verdiskaping og effektivisering. Vurder om: Forpliktelsen åpner for å frigi mer informasjon, bedrer kvaliteten på den tilgjengelig informasjon og/eller bedrer tilgjengeligheten til informasjon som gjør at offentligheten lettere får tak i den. Relevante standarder er kartlagt og identifisert Anbefalinger for tilgjengeliggjøring av kulturdata er formulert og publisert. Relevante autoritetsregistre er kartlagt og identifisert Ansvarlig person fra iverksettende Inger Lise Kurseth Kulturdepartementet e-post / telefon e-post: Inger-Lise.Kurseth@kud.dep.no telefon: Arkivverket, Nasjonalbiblioteket og Norsk kulturråd sivilsamfunnsisasjoner, 5) Kommunal- og moderniseringsdepartementet Digitale plan- og byggesaksprosesser med tilrettelagt veiledning og arealprofiler Ansvarlig Kommunal- og moderniseringsdepartementet Manglende tilrettelagt statistikk og analyser om arealsituasjon og arealutvikling. Mangelfulle modeller, standarder og grensesnitt mellom ulike system og i forhold til ulike brukergrupper. 6

7 Mangelfullt tilrettelagt veiledning som grunnlag for medvirkning, tidlig konfliktavklaring og gode digitale planprosesser. Utarbeide standarder, spesifikasjoner, veiledning og eksempler for digitaliserte og transparente plan- og byggesaksprosesser. Støtte FoU prosjekter, pilotering og demonstratorer. Tilrettelegge relevant og detaljert statistikk for samfunns- og arealplanlegging Tilrettelegge for bedre selvbetjeningsløsninger for offentlige kartdata, plandata, bygnings- og eiendomsinformasjon Bedre kunnskapsgrunnlag og tydeligere arealplaner, bedre grunnlag for medvirkning, bedre og mer målrettet veiledning, tidlig konfliktavklaring, mer forutsigbare prosesser for arealbruk og utbygging. Bedre grunnlag for medvirkning og transparente prosesser. Bedre grunnlag for økt verdiskaping. Det gis øremerkede midler til dette i en satsingseriode og bidrar til særlig til bærekraftsmål 11, men har også relevans for bærekraftsmål 6, 8, 9, 14 og 15 Ansvarlig person fra iverksettende Kari Strande Planavdelingen, Kommunal- og moderniseringsdepartementet e-post / telefon Kari.strande@kmd.dep.no KS, Pilotkommuner, Direktoratet for byggkvalitet, Statens kartverk, SSB sivilsamfunnsisasjoner, Byggenæringen, konsulentselskaper, systemleverandører m.fl 7

8 C. Offentlige anskaffelser, opplysninger om reelle rettighetshavere og antikorrupsjon 6) Nærings- og fiskeridepartementet Effektivisere og forbedre offentlige anskaffelser ved å heldigitalisere anskaffelsesprosessen Ansvarlig Nærings- og fiskeridepartementet Offentlige anskaffelsesprosesser er bare delvis digitalisert gevinstpotensialet er ikke utnyttet Beskriv hva som forventes å komme ut av forpliktelsen. Gi mer effektive anskaffelser og enklere prosesser, fjerne tidstyver, gi bedre behovsdekning og bedre regelverksetterlevelse.. Beskriv hvordan forpliktelsen forventes å bidra til å løse problemet eller endre forvaltningens måte å løse problemet på. Effektivisere og forbedre offentlige anskaffelser ved å heldigitalisere anskaffelsesprosessen Vurder om: Forpliktelsen åpner for å frigi mer informasjon, bedrer kvaliteten på den tilgjengelig informasjon og/eller bedrer tilgjengeligheten til informasjon som gjør at offentligheten lettere får tak i den. F.eks. Omkostninger, andre offentlige tiltak, strategier, bærekraftsmål osv Ansvarlig person fra iverksettende André Hoddevik Direktoratet for forvaltning og IKT (Difi) e-post / telefon andre.hoddevik@difi.no Brønnøysundregistrene 8

9 sivilsamfunnsisasjoner, 7) Justisdepartementet : Forebygge korrupsjon Forpliktelsens start og opphørstidspunkt (dd.mm.åå) Oppstart: Januar 2019 Forventet slutttidspunkt: Juni 2020 Ansvarlig Hvilket problem for offentligheten er Korrupsjon i det offentlige Beskriv hva som forventes å komme ut av forpliktelsen. 1) Systematisering og støtte opp om mer og bedre dialog mellom myndighetene og publikum for å forebygge korrupsjon, bl.a. ved å bedre koordineringen av informasjon til befolkningen om myndighetenes tiltak for antikorrupsjon 2) Bedre informasjonstilgangen til publikum om hvilke krav som stilles til godt antikorrupsjonsarbeid og konsekvensen ved mangelfull gjennomføring eller brudd på regelverket. Arbeide for å gjøre risiko- og trusselvurderinger innen antikorrupsjonsfeltet bedre kjent for publikum. En samlet tydeliggjøring av myndighetenes holdninger til korrupsjon, ulike tiltak for forebygging og avdekking av korrupsjon, og konsekvensene av overtredelser, forventes å ha en preventiv effekt både overfor publikum og offentlige myndigheter. Vurder om: Forpliktelsen åpner for å frigi mer informasjon, bedrer kvaliteten på den tilgjengelig informasjon og/eller bedrer tilgjengeligheten til informasjon som gjør at offentligheten lettere får tak i den. F.eks. Omkostninger, andre offentlige tiltak, strategier, bærekraftsmål osv. 9

10 Ansvarlig person fra iverksettende Mona Ransedokken Justis- og beredskapsdepartementet e-post / telefon Mona.ransedokken@jd.dep.no sivilsamfunnsisasjoner, Forpliktelsen innebærer nødvendig dialog med andre offentlige aktører som jobber med å forebygge og bekjempe korrupsjon. 8) Finansdepartementet «Etablere offentlig register over reelle rettighetshavere» Forpliktelsens start og opphørstidspunkt (dd.mm.åå) Ansvarlig Hvilket problem for offentligheten er Beskriv f.eks. sosialt, økonomisk, politisk, miljømessig problem som forpliktelsen skal løse. Beskriv utgangspunkt og i hvilken sammenheng forpliktelsen skal forstås. Manglende kunnskap om og lite tilgjengelig informasjon om reelle rettighetshavere og eierstruktur i selskaper og foretak i Norge øker risikoen for bl.a. misbruk til korrupsjon og økonomisk kriminalitet, herunder skatteunndragelser og hvitvasking. Beskriv hva som forventes å komme ut av forpliktelsen. Etablere et offentlig tilgjengelig register over reelle rettighetshavere. Beskriv hvordan forpliktelsen forventes å bidra til å løse problemet eller endre forvaltningens måte å løse problemet på. Økt åpenhet om eierskapet og kontrollen i selskaper og foretak i Norge motvirker risikoen for misbruk av selskapene mv. til bl.a. korrupsjon og økonomisk kriminalitet ved at 10

11 muligheten for å bruke selskaper til å skjule eierskap og transaksjoner, svekkes. Vurder om: Forpliktelsen åpner for å frigi mer informasjon, bedrer kvaliteten på den tilgjengelig informasjon og/eller bedrer tilgjengeligheten til informasjon som gjør at offentligheten lettere får tak i den.: Frigir mer informasjon Bedrer kvaliteten på den tilgjengelige informasjonen Bedrer tilgjengeligheten til informasjon som gjør at offentligheten lettere får tak i den F.eks. Omkostninger, andre offentlige tiltak, strategier, bærekraftsmål osv. Tiltaket er relevant for FNs bærekraftsmål 16, punkt 4. Ansvarlig person fra iverksettende Tobias Brynildsen Finansdepartementet e-post / telefon Tobias.brynildsen@fin.dep.no, tlf Nærings- og fiskeridepartementet Christian Gløersen: cgl@nfd.dep.no, tlf sivilsamfunnsisasjoner, 11