Delegering av myndighet til å pålegge besitter av næringsavfall å levere våtorganisk avfall til særskilt behandling

Transkript

1 se adresseliste Deres ref Vår ref Dato 2003/ Delegering av myndighet til å pålegge besitter av næringsavfall å levere våtorganisk avfall til særskilt behandling Forurensingslovens avfallsdefinisjoner blir endret fra 1. juli i år. Som følge av dette blir kommunenes ansvar på avfallsfeltet redusert, samtidig som næringsavfallsbesittere gis økt handlefrihet mht. håndtering av eget avfall. De generelle virkemidlene i avfallspolitikken, bla sluttbehandlingsavgiften og forbud mot deponering av våtorganisk avfall vil i utgangspunktet være tilstrekkelig for å styre avfallet til forsvarlig behandling. For å etterkomme anmodning fra Stortinget delegeres likevel enkelte kommuner gjennom dette vedtaket myndighet til å videreføre særskilt regulering av våtorganisk avfall fra næringslivet i tilfelle der dette av kommunene er vurdert som nødvendig. Slik myndighet gis kun frem til 1. juli Det vises til brev av 21. mars 2003 fra departementet til alle landets kommuner, hvor kommunene bl.a. anmodes om å melde fra om behov for delegering av myndighet til å pålegge avfallsbesittere å levere våtorganisk avfall til særskilt behandling. 1. Bakgrunn 11. april 2003 vedtok Stortinget å endre definisjonene av avfall i lov om forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 (forurensningsloven) fra kategoriene forbruks- og produksjonsavfall til kategoriene nærings- og husholdningsavfall (se Ot.prp. nr. 87 ( )). Endringene trer i kraft 1. juli Som en følge av endringen vil kommunenes ansvar på avfallsfeltet bli redusert, samtidig som offentlige og private virksomheter får økt handlefrihet mht. håndtering av eget avfall. Økt handlefrihet for næringslivet vil gi en oppfordring til å utvikle kostnadseffektive løsninger som bidrar til økt gjenvinning og kildesortering, samtidig som pliktene for kommunen reduseres. Postadresse Kontoradresse Telefon Avdeling for forurensningssaker Saksbehandler Postboks 8013 Dep Myntgt Vibeke Ursin-Smith 0030 Oslo postmottak@md.dep.no Org no. Telefaks

2 Departementets vurdering er at de ulike avfallsstrømmene som hovedregel bør reguleres og styres ved hjelp av de generelle virkemidlene, og ikke gjøres til gjenstand for særskilt regulering uten at dette er helt nødvendig. Med hensyn til våtorganisk avfall vil det si at denne avfallstypen styres bort fra deponiene og over til fortrinnsvis biologiske behandlingsanlegg eller fôrproduksjon ved hjelp av sluttbehandlingsavgiften og øvrige reguleringer. Sentralt her er forskrift av 21. mars 2002 om deponering av avfall som forbyr deponering av våtorganisk avfall, med unntak av rester av slikt avfall som det ikke er praktisk mulig å skille ut gjennom utsorteringsordninger. Imidlertid ba Stortinget, i forbindelse med behandling av lovendringsforslaget i St.meld. nr. 24 ( ), jf. Innst.S. nr. 295 ( ) Regjeringen om å vurdere å gi kommunene anledning til å bestemme tvungen renovasjon og behandling for våtorganisk avfall etter lokale forhold, og etter de kommunale renovasjonsforskrifter. På bakgrunn av dette heter det i Ot.prp nr. 87 ( ) at "for å bidra til en videreføring av eksisterende kommunale ordninger for behandling av våtorganisk avfall vil departementet delegere myndighet etter forurensningsloven 32 til kommunene, slik at disse i en periode ut over de ovennevnte to år [henviser til tidspunkt for ikrafttredelse] gis mulighet til å pålegge avfallsbesittere å levere våtorganisk avfall til særskilt behandling i tilfeller der dette anses nødvendig". For å få en oversikt over kommuner med særskilt behov for å få delegert slik myndighet, ba departementet i brev av 21. mars 2003 kommunene om å melde fra om sine behov til fylkesmennene innen 1. september s.å. I alt 128 kommuner har gitt tilbakemelding om behov for delegering av myndighet til å kunne pålegge besitter av våtorganisk næringsavfall å levere dette til særskilt behandling. 3. Grunnlag for delegering av myndighet Som det fremgår av Ot.prp 87, jf. sitat ovenfor, vil departementet gjennom delegeringsvedtaket gi kommuner med allerede eksisterende ordninger for behandling av våtorganisk avfall mulighet for å videreføre disse i en begrenset periode. Flere kommuner har etablert ordninger for håndtering av våtorganisk avfall fra næringslivet for å sikre forsvarlig håndtering av dette avfallet. Typisk vil dette være ordninger som gjennom forskrift pålegger storhusholdninger som kantiner, restauranter og forretninger å levere våtorganisk avfall til produksjon av dyrefôr, biogass eller kompostering. Etableringen av disse ordningene har bl.a. vært stimulert av forbudet mot deponering av våtorganisk avfall, jf. forskrift 21. mars 2002 om deponering av avfall og myndighetenes tidligere konsesjonspraksis som innebar det samme. Det delegeres ikke myndighet til kommuner for å opprette nye ordninger for behandling av våtorganisk avfall fra næringslivet og delegeringen gjelder ikke myndighet til å fatte enkeltvedtak i slike saker, kun forskriftsregulering. Videre heter det i Ot.prp 87 at pålegg om særskilt behandling av våtorganisk avfall bare skal gis i tilfeller der dette anses nødvendig. Kommunene gis således myndighet til å videreføre sine eksisterende ordninger under forutsetning av at kommunene har foretatt en grundig og Side 2

3 selvstendig vurdering av at dette anses som nødvendig for å sikre forsvarlig behandling av dette avfallet. I proposisjonen presiseres det ellers at kommunene bare vil bli gitt myndighet til å pålegge særskilt behandling av våtorganisk avfall i en viss periode. Kommunen gis gjennom delegasjonsvedtaket myndighet til å pålegge slik behandling i perioden frem til 1. juli Dette vil gi kommunen tid til å gjøre de nødvendige tilpasninger i sine ordninger for håndtering av våtorganisk avfall. Departementet viser for øvrig her til at det etter 1. november 2006 trolig vil være forbudt å utnytte matavfall til fôrproduksjon til gris. Dette som følge av forbud mot slik bruk av matavfall i EUs forslag til forordning om animalske biprodukter. Enkelte kommuner har begrunnet sitt behov for myndighet til å pålegge særskilt behandling av våtorganisk avfall med hensynet til kontroll og tilsyn med dette avfallet. Departementet viser her til brev av 5. desember 2003 hvor departementet delegerer myndighet til å føre tilsyn med besitter av næringsavfall til alle landets kommuner. Våtorganisk avfall inngår som en del av avfallet kommunene gjennom denne delegeringen gis myndighet til å føre tilsyn med. Departementet anser følgelig hensynet til kontroll og tilsyn med våtorganisk avfall i utgangspunktet som dekket gjennom denne delegasjonen. Hensynet til helse og smittevern har også vært trukket frem som et grunnlag for å få delegert myndighet til å pålegge avfallsbesitter særskilt behandling. De helsemessige sidene ved avfallshåndteringen, herunder håndtering av våtorganisk avfall, er særskilt regulert gjennom kommunehelsetjenesteloven og tilhørende forskriftsregelverk. I henhold til forskrift av 25. april 2003 om miljørettet helsevern skal virksomheter håndtere og oppbevare avfall på en helsemessig forsvarlig måte. Dette inkluderer bl.a. at smittefare skal unngås. Kommunene er ansvarlige for å føre tilsyn med at bestemmelsene i forskriften overholdes og kan treffe nødvendige enkeltvedtak. Departementet ser ikke behov for å gi kommunene myndighet ut over dette for å i vareta hensynet til helse og smittevern alene. 4. Delegeringsvedtak Miljøverndepartementet fatter med hjemmel i forurensningslovens 81 jf. kgl. res av 8. juli 1983 følgende vedtak: Kommunene Arendal, Askøy, Audnedal, Averøy, Beiarn, Bergen, Birkenes, Bodø, Bygland, Bykle, Drammen, Eide, Eidfjord, Eidskog, Elverum, Etnedal, Evje og Hornes, Fauske, Flekkefjord, Frei, Froland, Fræna, Fusa, Gausdal, Gildeskål, Gjemnes, Gjerstad, Gjesdal, Gjøvik, Granvin, Grimstad, Halsa, Hamarøy, Haugesund, Hurum, Hægebostad, Iveland, Jondal, Karmøy, Kongsvinger, Kristiansand, Kristiansund, Kvinesdal, Lier, Lillehammer, Lillesand, Lindesnes, Lund, Mandal, Marnardal, Meløy, Midsund, Modum, Molde, Nesset, Nord-Aurdal, Nord-Fron, Nord-Odal, Nordre Land, Oppdal, Os, Osterøy, Randaberg, Rauma, Ringebu, Risør, Røyken, Saltdal, Samnanger, Sandnes, Sirdal, Skjærstad, Songdalen, Stavanger, Steigen, Steinkjer, Sund, Sunndal, Surnadal, Søgne, Søndre Land, Sør-Aurdal, Sørfold, Sør-Fron, Sør-Odal, Tingvoll, Trysil, Tvedestrand, Ullensvang, Ulvik, Vaksdal, Valle, Vang, Vegårshei, Vennesla, Vestre Slidre, Vestre Toten, Voss, Østre Toten, Øvre Eiker, Øyer, Øystre Slidre, Åmot og Åseral får delegert myndighet etter forurensningsloven 32 annet ledd til å gjennom forskrift videreføre eksisterende ordninger for behandling av våtorganisk avfall i tilfeller der kommunene har gjort en vurdering av at dette anses nødvendig. Side 3

4 Delegeringen gjelder frem til 1. juli Forholdet til tidligere delegeringsvedtak De kommuner som tidligere har fått delegert myndighet til å regulere produksjonsavfall, og som har benyttet denne før dags dato gjennom fastsettelse av forskrift, beholder sin myndighet inntill videre. Kommunenes myndighet vil f.o.m. 1. juli 2004 gjelde for håndtering av næringsavfall. Delegeringsvedtaket her endrer for øvrig ikke tidligere delegeringsvedtak vedrørende bygg- og anleggsavfall. Med hilsen Inger Glad Stokland (e.f.) ekspedisjonssjef Ellen C. Hambro avdelingsdirektør Kopi: Statens forurensningstilsyn Norsk renholdsverks-forening Side 4

5 Adresseliste: Arendal kommune Askøy kommune Audnedal kommune Averøy kommune Beiarn kommune Bergen kommune Birkenes kommune Bodø kommune Bygland kommune Bykle kommune Drammen kommune Eide kommune Eidfjord kommune Eidskog kommune Elverum kommune Etnedal kommune Evje og Hornes kommune Fauske kommune Flekkefjord kommune Frei kommune Froland kommune Fræna kommune Fusa kommune Gausdal kommune Gildeskål kommune Gjemnes kommune Gjerstad kommune Gjesdal kommune Gjøvik kommune Granvin kommune Grimstad kommune Halsa kommune Hamarøy kommune Haugesund kommune Hurum kommune Hægebostad kommune Iveland kommune Jondal kommune Karmøy kommune Kongsvinger kommune Kristiansand kommune Kristiansund kommune Kvinesdal kommune Lier kommune Lillehammer kommune Lillesand kommune Lindesnes kommune Side 5

6 Lund kommune Mandal kommune Marnardal kommune Meløy kommune Midsund kommune Modum kommune Molde kommune Nesset kommune Nord-Aurdal kommune Nord-Fron kommune Nord-Odal kommune Nordre Land kommune Oppdal kommune Os kommune (Hordaland) Osterøy kommune Randaberg kommune Rauma kommune Ringebu kommune Risør kommune Røyken kommune Saltdal kommune Samnanger kommune Sandnes kommune Sirdal kommune Skjærstad kommune Songdalen kommune Stavanger kommune Steigen kommune Steinkjer kommune Sund kommune Sunndal kommune Surnadal kommune Søgne kommune Søndre Land kommune Sør-Aurdal kommune Sørfold kommune Sør-Fron kommune Sør-Odal kommune Tingvoll kommune Trysil kommune Tvedestrand kommune Ullensvang kommune Ulvik kommune Vaksdal kommune Valle kommune Vang kommune Vegårshei kommune Vennesla kommune Vestre Slidre kommune Side 6

7 Vestre Toten kommune Voss kommune Østre Toten kommune Øvre Eiker kommune Øyer kommune Øystre Slidre kommune Åmot kommune Åseral kommune Side 7