FORELDREANSVARET OG SAMHANDLING MED BARNEHAGEN Hva gjør vi når foreldrene bor hver for seg og ikke er enige? Seniorrådgjevar Johan Sverre Rivertz Utdanningsavdelinga, Fylkesmannen i Hordaland 1
Dagens tema Hvem skal barnehagen forholde seg til - Barnet selv eller foreldrene? - Mor eller far? - Barnevernet? Hvem har rett til informasjon om barnet? Hvem tar avgjørelser på vegne av barnet? - Samtykke - Klage - Andre tillatelser 2
Samhandling hjem barnehage barnehagens ansvar Barnehageloven 1 1: «Barnehagen skal i samarbeid og forståelse med hjemmet» 3
Plikt til foreldresamarbeid forts. Fra rammeplanen: «Å ta barns medvirkning på alvor forutsetter god kommunikasjon mellom barna og personalet og mellom personalet og foreldrene.» «Foreldre og barnehagens personale har et felles ansvar for barns trivsel og utvikling. Det daglige samarbeidet mellom hjem og barnehage må bygge på gjensidig åpenhet og tillit.» 4
Plikt til foreldresamarbeid forts. «Styrer og pedagogisk leder har ansvar for at [ ] foreldrene får god og tilstrekkelig informasjon om barnehagens virksomhet. Det bør legges til rette for bredest mulig medvirkning fra barn, foreldre, barnehagens personale og eiere i planlegging, dokumentasjon og vurdering av barnehagens pedagogiske virksomhet.» (kap 4) «Foreldrene har rett til å se dokumentasjon om egne barn.» (kap 4.2) informasjon til skolen krever foreldrenes samtykke «innsyn i og innflytelse på informasjonsutvekslingen.» 5
Foreldreansvaret barneloven 30 «Barnet har krav på omsut og omtanke frå dei som har foreldreansvaret. Dei har rett og plikt til å ta avgjerder for barnet i personlege tilhøve innanfor dei grensene som 31 og 33 set. Foreldreansvaret skal utøvast ut frå barnet sine interesser og behov.» «Dei som har foreldreansvaret, er skyldige til å gje barnet forsvarleg oppseding og forsyting. Dei skal syte for at barnet får utdanning etter evne og givnad.» 6
Foreldreansvaret forts. Det er foreldrene som har hovedansvaret for barnets oppvekst og omsorg Foreldrene har bestemmelsesrett og -plikt FNs menneskerettighetserklæring, artikkel 26: Foreldre har fortrinnsrett til å bestemme hva slags undervisning deres barn skal få. Rammeplanen: Det er foreldrene som har ansvaret for barns oppdragelse og danning. 7
Foreldreansvaret forts. Barnekonvensjonen art 5: Partene skal respektere det ansvar og de rettigheter og forpliktelser som foreldre [ ] har for å gi [barnet] veiledning og støtte, tilpasset dets gradvise utvikling av evner og anlegg, under barnets utøvelse av rettighetene anerkjent i denne konvensjonen 8
Hvem har foreldreansvar? Foreldrene har vært/er gift Ugifte foreldre barnet er født i ekteskapet Bor ikke bor sammen Bor sammen Begge foreldre automatisk delt foreldreansvar (bl. 34). Mor foreldreansvaret alene (bl. 35, 1. ledd) Delt foreldreansvar for felles barn. - NB! Barns økte medbestemmelse 9
Avgjørelseskompetanse når foreldrene bor hver for seg HVEM BESTEMMER HVA? 10
Hvem bor barnet hos? Bor fast hos én forelder? - Eks: Samvær 50/50 bor likevel bor fast hos én av foreldrene Delt bosted barnet bor fast hos begge foreldrene? - Forutsetter avtale mellom foreldrene - Kan bestemmes av retten i særlige tilfelle - Foreldre likestilte mht avgjørelser 11
Særlig om delt bosted og valg av barnehage Kan barnet gå i to barnehager? 12
Bostedsforelders kompetanse barneloven 37 «Har foreldra sams foreldreansvar, men barnet bur fast saman med berre den eine, kan den andre ikkje setje seg mot at den barnet bur saman med, tek avgjerder som gjeld vesentlege sider av omsuta for barnet, m.a. spørsmålet om barnet skal vere i barnehage, kor i landet barnet skal bu og andre større avgjerder om dagleglivet.» Mindre «vesentlege sider av omsuta» den som er med barnet avgjør 13
Fra Ot.prp.nr.56 (1996 1997) Foreldreansvar Personlige forhold valg av type skole innmelding i trossamfunn flytting utland Hvis foreldrene har felles foreldreansvar, tas avgjørelsene i fellesskap Bostedsforelder Større avgjørelser om dagliglivet barnehage/sfo flytting innland Hvis barnet har delt bosted tas avgjørelsene av foreldrene i fellesskap. Samværsrett Avgjørelser som følger av å være sammen med barnet mat og påkledning leggetider, tilsyn og stell følge opp skole Avgjøres av den av foreldrene som til enhver tid er sammen med barnet ( 42 (2)). 14
«vesentlege sider av omsuta for barnet» Ev. konflikter som ikke faller inn under foreldreansvaret eller den direkte omsorgen, er tenkt løst ved at bostedsforelderen har det avgjørende ordet Andre eks: - Om barnet skal gå i barnehage - Delta på utflukter, turer osv 37 skal ikke tolkes antitetisk kan også treffe mindre avgjørelser som angår dagliglivet 15
Følge opp barnehage Forarbeidene: avgjørelser som følger av å være sammen med barnet» «avgjøres av den av foreldrene som til enhver tid er sammen med barnet» - Levering - holde barnet hjemme v. sykdom 16
Hva hører til foreldreansvaret? De store spørsmålene - Navnevalg - Religion - Type skole (privat offentlig) osv. 17
Samtykke til spesialpedagogisk hjelp m.v. Oppll 5 4, jf. 5 7: «Før det blir gjort sakkunnig vurdering og før det blir gjort vedtak om å setje i gang spesialundervisning, skal det innhentast samtykke frå [ ] frå foreldra» - BFD + Udir: Hører til foreldreansvaret 18
Når barn begynner i "feil" barnehage Eks: Samværsforelder "kupper" beholder barnet etter sommerferiesamvær Hva gjør barnehagen? 19
Når konflikt mellom foreldre får følger Kan gi en krevende situasjon for barnehagen Uholdbart at foreldrene bruker barnehagen som arena for sin konflikt Ikke overlate til barnehagen å ta avgjørelser en oppgave for foreldrene og domstolene 20
RETTEN TIL INFORMASJON 21
Foreldrene har rett til informasjon om barnet Ikke uttrykkelig hjemlet i loven Følger av foreldreansvaret - Forutsetning for å kunne utøve foreldreansvaret Forarbeidene til barneloven (Innst.O.nr.30 (1980 81) s. 19) Barnehageloven 1 1: - «Barnehagen skal i samarbeid og forståelse med hjemmet ivareta barnas behov for omsorg og lek, og fremme læring og danning som grunnlag for allsidig utvikling.» 22
Hvem skal ha informasjon når foreldrene ikke bor sammen Barneloven 37 gir en viss pekepinn Ranselpost "adresseres" til bostedsforelder Gjensidig informasjonsplikt Barnehagen neppe plikt til å informere dobbelt opp Begge har krav på informasjon 23
Rundskriv F-036-98 (gjelder skole men noe har overføringsverdi) Felles foreldreansvar rett til den samme informasjon om barnet fra barnehagen Forelder som barnet ikke bor hos ber om å få informasjon plikt for skolen Tilstrekkelig at man helt generelt ber om å få det Skolen trenger ikke gi det på eget initiativ Dagligdags og løpende informasjon praktisk informasjon Utg.pkt: Trenger ikke sende informasjon om dette til den forelder barnet ikke bor hos 24
Særlig om foreldremøter Begge rett til å stille på foreldremøter/-samtaler Kan forelder ta med ny partner? Rundskriv F-036-98: Nei. Men kan sende ny partner i sitt sted (med fullmakt) 25
Barneloven 47 - informasjon for foreldre uten foreldreansvar «Har den eine av foreldra foreldreansvaret aleine, skal denne gje den andre opplysningar om barnet når det blir bede om det. Den andre har også rett til å få opplysningar om barnet frå barnehage, skule [ ], om ikkje teieplikta gjeld andsynes foreldra. Slike opplysningar kan nektast gjeve dersom det kan vere til skade for barnet.» 26
Barneloven 47 forts Situasjon: Fratatt eller aldri hatt foreldreansvar Rett til opplysninger gjelder også forelder som blir nektet samværsrett - Men: Unntak kan da lettere bli aktuelt 27
Unntak i bl 47 Opplysningene kan være til skade for barnet - Kan ventes brukt mot barnet? - Fare for sjikane av den som har foreldreansvaret? 28
Kan miste opplysningsretten etter 47 Helt eller delvis Opplysningsrett misbrukt Sperret adresse, fiktiv identitet pga den andre forelderen NB! Ikke automatikk 29
Hva slags og hvor mye informasjon gir 47 rett til? Plikter ikke å gi opplysninger om barnet til av eget tiltak - Retten til opplysninger oppstår først når forelderen ber om det. 30
Adgang til foreldremøter uten foreldreansvar? Ikke løst i 47 Juridisk teori: Den som har foreldreansvaret alene kan motsette seg at den andre er til stede 31
Motsette seg opphold på barnehagens område? Barnehagen er eier Ingen adgang til barnehageanlegget for uvedkommende Personer uten foreldreansvar kan nektes adgang Hjemmel: Barnehagens rett til å beføye over barnehageanlegget som eier 32
TAUSHETSPLIKT OVERFOR FORELDRENE? 33
Taushetsplikt overfor foreldrene? - Hensyn til barnets integritet og autonomi vs foreldrenes mulighet til å gi omsorg - Helseforhold, faglig vurdering, orden og oppførsel, forhold til andre barn = «noens personlige forhold» taushetsplikt 34
Unntak fra taushetsplikten Barnet samtykker (fvl 13 a nr. 1) Foreldreansvaret forutsetter tilgang til opplysninger Utgangspunkt: Fvl 13 b første ledd: Barnet under 18 år taushetsplikten gjelder ikke overfor foreldrene Ingen taushetsplikt, men heller ingen ubetinget opplysningsplikt 35
Taushetsrett opplysningsrett Når barnehagen kan velge om opplysninger skal gis Helhetsvurdering: - Hva slags opplysning? - Hvordan fått kjennskap til den? - Kunnskap om hjemmet forventet reaksjon? Betroelse om forholdet til foreldrene: - Bruk taushetsretten bør bare meddeles foreldrene i samråd med eleven - Kan gi opplysningsplikt overfor barnevernet! 36
Veileder BFD: «I enkelte tilfeller er det et vesentlig poeng at opplysninger blir holdt tilbake fra foreldrene i en begrenset periode. For eksempel vil det ved mistanke om vold eller overgrep ofte være av vesentlig betydning at barnverntjenesten ikke gir informasjon før barnet eller andre ofre er gitt tilstrekkelig beskyttelse, eventuelt til nødvendig dokumentasjon er blitt sikret.» 37
Straffeloven 139 «Med bot eller fengsel inntil 1 år straffes den som unnlater å anmelde til politiet eller på annen måte søke å avverge en straffbar handling eller følgene av den, på et tidspunkt da dette fortsatt er mulig og det fremstår som sikkert eller mest sannsynlig at handlingen vil bli eller er begått. Avvergingsplikten gjelder uten hensyn til taushetsplikt og innebærer en plikt til å avverge [ ] forbrytelse som nevnt i straffeloven 193, 195, 197, 200 andre ledd, 219» 38
NÅR BARNEVERNET TAR OVER OMSORGEN 39
Barnevernet tatt over omsorgen hvem bestemmer nå? Etter en omsorgsovertakelse har barneverntjenesten det løpende og helhetlige ansvaret for barnets videre oppvekst og omsorg. Fosterhjemmet eller institusjonen barnet er plassert i utøver den daglige omsorgen på vegne av barneverntjenesten. BLD: Fortsatt foreldrene som skal samtykke til spesialundervisning, sakkyndig utredning osv. BLD ønsker på sikt at barnevernet skal ha denne kompetansen 40
Andre spørsmål vedr barnevernets omsorg Hvem samtykker til spesialpedagogisk hjelp osv? Hvem kan klage på vedtak? Rett til informasjon når barnevernet har tatt over omsorgen? 41