Hvordan få gode offentlige tjenester? Virkemidler, sammenhenger - og handlingsrom Velferdskonferansen 23. Mai 2011 Fanny Voldnes Registrert revisor og cand. philol Leder av Samfunnsøkonomisk enhet i Fagforbundet 1
23. mai. 2011 NTL Brønnøysundregistrene 2
Hvordan skjer privatisering og konkurranseutsetting? "Formålslover" Politiske enkeltvedtak konkurransutsetting EØS-avtalen Lov om offentlige anskaff Lønnsomhetsregnskap Offentlig tjeneste Juridisk tilknytningsform Offentlig-privat samarbeid Bestiller-utfører modell Endringer i innsyn/kontroll 3
Fra forvaltning til forretning i staten Forretningsdrift "Statsforretning" Avinor AS Banetele Statoil ASA Flytoget AS Baneservice AS Jernbaneverket NSB AS Telenor ASA Nav Offentlige tjenester og forvaltning Universitetene Dnb Nor AS Dep/etater Forsvarsbygg Entra Eiendom AS Helseforetakene Cermaq AS Norsk hydro AS 4
Gjøvikbanen Finse Forsikring Bare jernbane? NSB persontog NSB Trafikk service 5
Helseforetakene ; organisering og styring Statsråden (departementet) - - - - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Helse Helse Helse Helse SørØst Vest Nord Midt RHF RHF RHF RHF Oslo universitets Vestre Viken A-Hus. (tot. Sykehus HF HF HF 11 HF) Aker Riksen Ullevål Ringerike Asker&B. Buskerud 11 AS eid mellom 80 og 100 % av de 11 HF ene 6
Eks. Lønnsomhetsregnskap Balanse Helse Sør RHF Helse sør 2002 / 2003 Helse Sør Konsern 17.08.01 31.12.02(Beløp i hele tusen kroner) Note 31.12.02 01.01.03 Justering 0 369 Immaterielle eiendeler 7 47 667 71 497 0 4 826 Varige driftsmidler 8 11 330 466 18 765 158 7 434 692 0 9 927 582Investeringer i datter- og tilknyttede selskaper 9 0 0 0 77 498 Øvrige finansielle anleggsmidler 10,15 177 324 177 324 0 10 010 275Sum anleggsmidler 11 555 457 19 013 979 0 0 Varer 11 130 636 130 503 0 200 342Fordringer 12 586 966 586 966 100 772 477Bankinnskudd, kontanter og lignende 13 1 546 948 1 546 948 100 972 819Sum omløpsmidler 2 264 551 2 264 417 100 10 983 094Sum eiendeler 13 820 008 21 278 395 100 100 Foretakskapital 14 100 100 Strukturfond 4 260 530 4 260 530 0 9 920 210Annen innskutt egenkapital 14 9 920 290 13 433 633 3 513 343 100 9 920 310Sum innskutt egenkapital 9 920 390 17 694 263 0-657 396Annen egenkapital 14-245 996-601 490 0-657 396Sum opptjent egenkapital -245 996-601 490 100 9 262 914Sum egenkapital 9 674 395 17 092 773 0 8 252 Avsetning for forpliktelser 6,15 911 013 951 212 0 203 000Annen langsiktig gjeld 16 232 394 224 321 0 0 Betalbar skatt 6 3 911 3 912 0 1 510 928Annen kortsiktig gjeld 17 2 996 297 3 006 177 0 1 510 928Sum kortsiktig gjeld 3 002 208 3 010 089 100 10 983 094Egenkapital og gjeld 13 820 008 21 278 395 Forskjell = 7 458 387 000 7 side 7 NTL Brønnøysunregistrene Sentralforvaltningen
Fra Helse Vest styreprotokoll 24.1.2008 23. mai. 2011side 8 Konferanse Høgskolen i NarvikFagforbundet Oslo 8
Hvordan driftes utvalgte tjenester i Oslo kommune? Kjøp av private Private sykehjem Komm. sykehjem "Kommuneforretning" Undervisningsbygg Private barnehager Omsorgsbygg Komm. barnehager bestillerkontor Sykehjemetaten Barne hager Oslo kommune "Basis" Barne/fam.etaten Skoler Utdanningsetaten Barnevern Bestiller Kommunal instirusjon Private institusjoner 9
Publisert 02.03.2011 kl 13:25 ; Fagbladet.no Avsløringene om bemanningsselskap som bryter arbeidsmiljøloven ved flere sykehjem,... Fagbladet retter spørsmålet til daglig leder Ole Kristian Rogndokken i Norges Kommunerevisorforbund: Hvordan fungerer kontrollmekanismene i kommunene? Når en kommune kjøper tjenester, som for eksempel snøbrøyting, er det ikke vanlig at revisjonen har innsyn. Men når en setter bort hele tjenesteleveranser, som et helt sykehjem, er det av en helt annen kaliber. Kommunen som bestiller må få det innsynet den trenger, og revisjonen må få mulighet til å ettergå dette, sier daglig leder Ole Kristian Rogndokken til Fagbladet. 10
Bare en barnehage? Andre selskaper Holding AS Morselskap Barnehage 3 AS Barnehageselskap Barnehage 2 Barnehageselskap og arbeidsformidling (enkeltmannsforetak) Eiendom AS Eiendomsselskap Forvalter investeringstilskudd.. Barnehage 1 AS Barnehageselskap Kjøper arbeidskraft fra Leier eiendom av... Offentlige investeringstilskudd til bygging av barnehage Offentlige tilskudd til drift av barnehage 11 Kilde: Brønnøysundregistrene.www.proff.no
En barnehage -ett rettssubjekt Andre selskaper Holding AS Morselskap Barnehage 3 AS Barnehageselskap Barnehage 2 Barnehageselskap og arbeidsformidling (enkeltmannsforetak) Eiendom AS Eiendomsselskap Forvalter investeringstilskudd.. Barnehage 1 AS Barnehageselskap Kjøper arbeidskraft fra Leier eiendom av... Offentlige investeringstilskudd til bygging av barnehage Offentlige tilskudd til drift av barnehage 12 Kilde: Brønnøysundregistrene.www.proff.no
Organisering av tjenester - i kommunen Forretningsdrift Kommunalt/interkommunalt Selskap IKS "Kommuneforretning" Etater Kommunal basisorganisasjon Komm/interkomm Adm. samarbeid KF KF som driver næring AS Stiftelse 13
Tilknytningsform til kommunen er viktig for : Hvor sterk den politisk innflytelsen er Hva slags medbestemmelseregler som gjelder Hva slags innsyn allmennheten har Hva slags regnskapssystem som brukes (økonomisk informasjon) Hva slags rapportering som skjer fra virksomheten Hva slags kontroll virksomheten er underlagt 14
Haugaland Kraft ikke omfattet av offentleglova 07.01.2011 av Kristine Foss Fylkesmannen i Rogaland har fastslått at kraftselskapet Haugaland Kraft ikke er omfattet av offentleglova. Dermed fikk styret rett i sine påstander om at det ikke er rettslig forpliktet til gi innsyn i selskapets dokumenter. Spørsmålet ble behandlet etter klage fra journalist i Haugesunds Avis Torstein Nymoen som mener selskapet, som 100 prosent offentlig eid, må være omfattet av offentleglova. Haugaland Kraft mener det er i en konkurransesituasjon som gjør at virksomheten er unntatt etter lovens 2(2). Dette har det nå fått medhold i fra Fylkesmannen. Fylkesmannsbingo Torstein Nymoen sier til Offentlighet.no at avgjørelsene fra ulike Fylkesmenn rundt om i landet når det gjelder kraftselskaper framstår som ren fylkesmannsbingo, og oppfordrer Offentlighetsutvalget i Norsk Presseforbund til å se nærmere på saken. Leder i Offentlighetsutvalget, Hanne Wien, ser behovet for en gjennomgang, og vil ta saken opp med utvalget på kommende møte neste torsdag. 15
SAMHANDLINGSREFORMEN: Etableringen av et nytt helsemarked Stortinget Helse og omsorgsdep. Kommunaldep. RHF Avtale i overordna samarbeidsutvalg Samkommuneorgan HF HF Lokal avtale Kommuner Sjukehus Sjukehus Sjukehus Sjukehus Avtalte helsetjenester 16
Et alternativet KUNNE vært: Kunne avklart juridisk hvilke helsetjenester sykehus og kommuner har ansvaret for - enten fra sentralt eller regionalt hold og kommuner kunne fått finansiert de tjenestene de får ansvaret for direkte Dermed ville prinsippet om at kommuner skal betale for innbyggernes bruk av spesialisthelsetjenesten vært unngått (såkalt medfinansiering). 17
Oppsummering Godt dokumentert hva som fører til privatisering og konkurranseutsetting - stort handlingsrom Privatisering er ingen økonomisk nødvendighet, men er resultat av politiske valg. Takk for oppmerksomheten! 18