Vedtak om stans i mottak og behandling av farlig avfall

Sandnessjøen Gjenvinning AS Horvnes Øyvind Lambes vei 17 8803 SANDNESSJØEN Oslo, 25.10.2013 Deres ref.: [Deres ref.] Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/4312 Saksbehandler: Ida Maria Evensen Tonje Johnsen Vedtak om stans i mottak og behandling av farlig avfall Sandnessjøen Gjenvinning har fremdeles omfattende og alvorlige brudd på tillatelsen. Det gjenstår per i dag store, tidkrevende og kostbare tiltak for å få driften innenfor lovlige rammer. Miljødirektoratet ser det som nødvendig å vedta stans i mottak og behandling av borekaks og slopvann fra bore- og brønnoperasjoner ved Sandnessjøen Gjenvinning AS inntil avvikene er rettet. Mottak av farlig avfall må stanses umiddelbart og behandling må stansen innen en dag. Dersom det kan dokumenteres at rensingen av kaksavfallet kan gjøres innenfor tillatelsens rammer, det vil si at alle avvik som har betydning for behandling av kaksavfallet er lukket, vil det være mulig å få startet denne delen av anlegget før resten av avvikene er rettet. Før virksomheten kan starte opp igjen må tiltakene verifiseres av Miljødirektoratet. Miljødirektoratet viser til varsel om stans av Sandnessjøen Gjenvinning AS (Sandnessjøen Gjenvinning) av 30. september 2013, inspeksjonsrapporter av 27. september 2013 og 11. mai 2012, og til tillatelse av 5. februar 2010. Miljødirektoratet viser også til kommentarer fra Sandnessjøen Gjenvinning av 6. oktober og møte i Miljødirektoratet den 21. oktober 2013. Bakgrunn for saken Miljødirektoratets tilsyn ved Sandnessjøen Gjenvinning den 22. august 2013 avdekket omfattende og alvorlige brudd på tillatelsen blant annet knyttet til overskridelser av grenseverdier for TOC til sjø, utslippskontroll, lagring av farlig avfall og krav til kompetanse. Særlig alvorlig er det at vi fant tilsvarende avvik som ble avdekket ved vår inspeksjon i april 2012, og dette til tross for at Sandnessjøen Gjenvinning har rapportert at avvikene var i ferd med å bli lukket. Avvikene har ført til en vedvarende fare for forurensning av grunn og en ulovlig forurensing til sjø. Opplysninger vi fikk ved inspeksjonen tyder på at den renseteknologien som er benyttet ved anlegget trolig ikke vil være stand til å rense ihht tillatelsens krav til tross for gjennomføring av Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Strømsveien 96, 0663 Oslo 1

tiltak. Disse forholdene, og tvil om Sandnessjøen Gjenvinning har evne og vilje til å drive i henhold til tillatelsens krav, førte til at Miljødirektoratet den 30. september varslet at vi tok sikte på å vedta stans i mottak og behandling av farlig avfall. Etter Miljødirektoratets varsel om stans har vi også blitt kontaktet av Alstadhaug kommune som har uttrykt bekymring for at prosessavløpet som går inn på det kommunale nettet fra Sandnessjøen Gjenvinning lukter kjemikalier og gass. Alstadhaug kommune har gitt Sandnessjøen Gjenvinning beskjed om at de ikke lenger ønsker å ta imot prosessavløpet fra bedriften. Dette har også tidligere blitt formidlet til Sandnessjøen Gjenvinning, som har meldt tilbake at de vil søke Miljødirektoratet om nytt utslippspunkt til sjø. Miljødirektoratet har ikke mottatt noen søknad om dette fra Sandnessjøen Gjenvinning. Vi har også mottatt et bekymringsbrev fra advokat Knut Jullumstrø ved Advokathuset Helgeland DA på vegne av naboer til Sandnessjøen Gjenvinning og Helgelandbase. Sandnessjøen Gjenvinnings kommentarer til varsel om stans Sandnessjøen Gjenvinning beklager at Miljødirektoratet ser behov for å varsle stans i mottak og behandling av farlig avfall. Sandnessjøen Gjenvinning viser til at de overtok anlegget i april 2012 og at de siden da har gjennomført en rekke tiltak for å forbedre kvaliteten på behandlingen i Sandnessjøen. De sier også at det i forbindelse med inspeksjonen er blitt gitt feile og mangelfulle opplysninger. Sandnessjøen Gjenvinning ber om forståelse for at dersom de skal være i stand til å lukke avvikene så kan de ikke stenge driften, og ber om å få drive videre med full kontroll over utslipp ihht de tiltak som er dokumentert implementert, samt å gjennomføre alle planlagte tiltak innen foreslåtte tidsfrister. Sandnessjøen har i tillegg følgende kommentarer til de enkelte avvikene: Avvik 1 Virksomheten har ulovlig utslipp av TOC Sandnessjøen Gjenvinning er uenig i at de har et vedvarende ulovlig utslipp da to av fire avfallsfraksjoner som behandles er under kontroll i henhold til TOC-kravet i tillatelsen, og de i 2013 har et årlig gjennomsnitt på TOC i vannutslipp til sjø på 763 mg/l. For avfallsvann fra TCC-prosessen hevder de at de er langt under kravet for TOC, og for vanlig slopvann klarer de i stor grad å holde seg under utslippskravet etter separering på tank og membranfiltrering. De sier at de har større utfordringer med rensing av to andre slopvannfraksjoner, og dette er bakgrunnen for at de har installert et aktivt kullfilter. De sier at de tidligere har løst utfordringen med å slippe ut vannet med for høy TOC i redusert mengde slik at de gjennomsnittlig holder seg under døgnmiddelverdien. Sandnessjøen Gjenvinning fremhever at døgnutslippene i volum har vært betydelig lavere enn tillatelsens grense på 82 m 3. De mener at dette har gjort at de, med noen få unntak, har vært innenfor en døgnmiddelverdi på 1000 mg/l TOC og at det totale TOC-utslippet har ligget innenfor utslippskravet. Det vises også til at det er bestilt 8 nye lagertanker som skal bidra til bedre segregering av avfallsvannet før rensing i renseanlegget. Avvik 2 Virksomheten har ikke god nok utslippskontroll Sandnessjøen Gjenvinning sier at Helgelandsbase har installert oljeutskillerne slik at det ikke er mulig å ta prøver av det som kommer ut av dem. Prosessavløpet går via den ene oljeutskilleren før det slippes ut på det kommunale nettet. Denne oljeutskilleren mottar også vann fra prosesshallen, 2

men det er primært (99,97 %) renset vann fra renseanlegget som slippes ut via oljeutskilleren. Da vannet som kommer fra renseanlegget er tatt prøver av mener virksomheten at de har god kontroll på hva som slippes ut gjennom oljeutskilleren, og at det ikke er korrekt at det er eller har vært ulovlige utslipp av olje og/eller andre kjemikalier til sjø via kommunalt nett. De sier videre at oljeutskilleren etter vannrenseanlegget har vært inspisert og rengjort flere ganger etter 2011, men at dette ikke kan dokumenteres. På møte den 21. oktober ble det opplyst at denne oljeutskilleren nå er utbedret slik at det er mulig å ta prøver ved dette utslippspunktet. Det skal også være implementert ukentlig inspeksjon og dokumentert loggføring. Avvik 3 Virksomhetens lagring av farlig avfall er uforsvarlig Sandnessjøen Gjenvinning viser til at de har flere planer og tiltak for å bedre lagringen av farlig avfall. De har vært i forhandlinger med Halliburton om å lage en felles plate med fall og oppsamlingskum som skal brukes til mellomlagring av tanker og skipper uten at dette har blitt konkludert. De sier videre at de har iverksatt risikoreduserende tiltak som daglig lekkasjekontroll og tilgjengelig beredskapsutstyr. Det skal være bestilt overfyllingsvern og nivåendringer på tanker for levering sammen med nye lagringstanker montering i månedsskifte oktober/november, noe de sier at Miljødirektoratet tidligere har blitt informert om og ansett for tilfredsstillende. I påvente av denne leveransen sier de at den manuelle kontrollen har blitt skjerpet inn. Det er også påbegynt et arbeid med en ny plate ved tappestasjonen for olje, og det vil bli bygd en moderne tørrstoffukter med innebygd avsug for fjerning av støv ved tørrstoffuttaket fra TCC-prosessen. Sloptanken som var uten merking ved Miljødirektoratets tilsyn er nå merket. Avvik 4 Virksomhetens bruk av flytende avfall til fuktig av tørrstoff er i strid med tillatelsen Sandnessjøen Gjenvinning hevder at det ikke er korrekt at flytende avfall fra renseanlegget med høyt innhold av TOC har blitt brukt til fukting av tørrstoffet fra TCC-prosessen. De mener at vaskevannet, som ble oppbevart i IBC-konteinere på kaia, ble ført tilbake i mottaksbingene for reprosessering og ikke brukt til fukting av tørrstoff. De sier at renset slopvann med TOC-verdi over utslippsgrensen i en kort periode har blitt brukt til fukting av tørrstoff, men at det nå kun er renset vann innenfor kravene eller rent vann som blir benyttet. Avvik 5 Virksomhetens måleprogram er mangelfullt Sandnessjøen Gjenvinning sier de har jobbet med en forbedring av måleprogrammet og at et nytt måleprogram er utarbeidet. De mener at det nye måleprogrammet oppfyller de krav og forventninger myndighetene stiller i sin tillatelse. På møtet den 21. oktober ble det opplyst at måleprogrammet fremdeles var under utarbeidelse, men skulle ferdigstilles i løpet av året. Avvik 6 - Virksomheten har ikke dokumentert kompetanse i henhold til krav i tillatelsen Sandnessjøen Gjenvinning viser til at tidligere fabrikksjef med godkjent kompetanse valgte å slutte 25.mai 2013. I følge Sandnessjøen Gjenvinning skal Miljødirektoratet ha blitt informert om dette, og de skal ha fått en tilbakemelding om at de måtte finne en løsning på dette innen 6 måneder. Det er besluttet å ansette en person med påkrevd kompetanse som skal ha fast kontorsted i Sandnessjøen. Videre er det igangsatt en prosess med å skaffe nye eiere til Sandnessjøen Gjenvinning som de mener skal styrke kompetansen og kvaliteten på driften av anlegget. For øvrig påpeker de at Oiltools AS eier 100 % av aksjene i Sandnessjøen Gjenvinning AS, og anser kompetansen i morselskapet å være fullt tilgjengelig for datterselskapet. Når det gjelder dokumentert opplæring av ansatte på anlegget som håndterer farlig avfall viser Sandnessjøen Gjenvinning til en kompetansematrise for de ansatte som er oppdatert 3. september 2013. 3

Avvik 7 Virksomhetens internkontroll er mangelfull Sandnessjøen Gjenvinning sier seg enig i at den oppdaterte risikovurderingen fra 2012 ikke er dekkende for alle aspekter ved anlegget. De har nå gått gjennom prosessen for å se på risiko og forbedringspotensial, vurdert de ulike prosesstegene og implementert risikoreduserende tiltak. Miljødirektoratets vurdering Etter forurensningsloven 7 fjerde ledd kan forurensningsmyndigheten pålegge den ansvarlige og treffe tiltak for å hindre forurensning og å treffe tiltak for å stanse, fjerne eller begrense virkningene av inntrådt forurensning. I denne saken står vi overfor svært omfattende brudd på tillatelsen som omfatter store deler av driften av virksomheten. Sandnessjøen Gjenvinning er ikke enig i at de har og har hatt et vedvarende ulovlig utslipp av TOC, jf. avvik 1 i inspeksjonsrapporten. Det fremgår imidlertid samtidig av kommentarene at de ikke har kontroll på rensingen av to avfallsfraksjoner (to slopvannfraksjoner) ifht TOC-kravene i tillatelsen. På bakgrunn av kommentarene kan det etter vårt syn se ut til at Sandnessjøen Gjenvinning ikke har lagt til grunn korrekt forståelse av tillatelsen. Vi vil for det første påpeke at døgnmiddelverdien på 1000 mg/l alltid gjelder, og at et gjennomsnitt over året på 763 mg/l således ikke er egnet til å belyse om det foreligger brudd på tillatelsens utslippsgrense for TOC. For det andre gjør vi oppmerksom på at tillatelsen ikke åpner for å slippe ut høyere TOC med redusert mengde for å oppnå oppfyllelse av døgnmiddelverdien for TOC. Renseanlegg skal være i stand til å rense i henhold til kravene i utslippstillatelsen. Endelig viser vi til at tillatelsen krever at en eventuell reduksjon fra maksimalt tillatt mengde behandlet avfall skal medføre en tilsvarende reduksjon i utslippene, jf. tillatelsens pkt. 2.3. Problemer med å overholde utslippsgrensene kan altså ikke løses ved å redusere behandlingskapasitet og fremdeles forholde seg til maksimalt tillatt utslippsgrense i tillatelsen. Under inspeksjonen fikk Miljødirektoratet forelagt interne målinger fra Sandessjøen Gjenvinning som viste betydelig høyere utslipp av TOC, opp mot 5000 mg/l, enn de som tidligere har vært rapportert inn til Miljødirektoratet. Etter det vi kan se omtaler ikke Sandnessjøen Gjenvinning disse interne målingene i sine kommentarer til varselet om stans. Vi tok også egne prøver av renset vann fra TCC-behandlingen under vår inspeksjon den 22. august som viste 3200 mg/l TOC. Om akkurat denne avfallsfraksjonen "vann fra TCC-behandlingen" sier Sandnessjøen Gjenvinning i sine kommentarer at de er langt under kravet til utslipp fra TOC på 1000 mg/l. På møte den 21. oktober fastholdt Sandnessjøen Gjenvinning at de har kontroll på rensingen av prosessvannet fra kaksbehandlingen (TCC-behandling), og slopvannfraksjonen som stammer fra tankvasking av oljebaserte borevæsker offshore. Sandnessjøen Gjenvinning sier de løpende tar prøver av renset vann som viser at de overholder utslippskravet til TOC for disse to fraksjonene, og mener det vil være mulig å fortsette behandling av disse i tråd med kravene i tillatelsen. Samtidig erkjenner de at renseanlegget per i dag ikke fungerer for rensing av de to andre slopvannfraksjonene. Sandnessjøen Gjenvinning mener imidlertid at en ny tankfarm vil kunne bidra til bedre segregering som igjen vil lette behandlingen av disse fraksjonene, men sier samtidig at dagens renseanlegg trolig aldri vil klare å rense denne typen avfall ihht tillatelsens krav. 4

Etter Miljødirektoratets syn er det ikke tvil om at Sandnessjøen Gjenvinning har og har hatt store problemer med sitt renseanlegg, og at det totalt har blitt sluppet ut en betydelig mengde TOC i strid med tillatelsen. Når det gjelder opplysningene fra Sandnessjøen Gjenvinning om at rensingen av prosessvannet fra TCC-behandlingen, samt slopvannfraksjonen som stammer fra tankvasking av oljebaserte borevæsker offshore, nå skjer i henhold til tillatelsens krav, vil vi bemerke at på bakgrunn av den dokumentasjonen vi sitter på per i dag kan vi ikke verifisere om dette stemmer. Virksomhetens egne målinger av renset vann, samt våre målinger, gir ikke informasjon om hvilken fraksjon som har blitt behandlet i renseanlegget. Utslippsmålingene kan således ikke relateres til behandling av en spesifikk avfallsfraksjon og heller ikke dokumentere at de ligger under grenseverdiene i tillatelsen. Sandnessjøen Gjenvinning mener det er uproblematisk at de ikke tar prøver etter oljeutskilleren ved vannrenseanlegget siden 99,97 % av vannet som renner inn i denne oljeutskilleren allerede er prøvetatt, og denne oljeutskilleren har vært inspisert og rengjort flere ganger etter 2011 selv om dette ikke kan dokumenteres, jf. avvik 2 i inspeksjonsrapporten. Miljødirektoratet står fast ved at bedriften ikke har god nok utslippskontroll. Under inspeksjonen fikk vi opplyst av to personer at oljeutskilleren ikke var tømt på lang tid. En mente det var minimum et år siden, den andre at det var to år siden. Under inspeksjonen tok vi også en prøve av denne oljeutskilleren som viste ca. 26.000 mg/l olje. Det rensede vannet fra vannrenseanlegget skal ikke inneholde olje. Et så høyt oljeinnhold i oljeutskilleren må etter vårt syn enten bety at vedlikeholdet med oljeutskilleren er for dårlig eller at det tilføres større mengder oljeholdig avfallsvann til denne oljeutskilleren fra andre kilder enn de Sandnessjøen Gjenvinning legger til grunn. Oljeinnhold i denne oljeutskilleren bekrefter uansett at dagens kontrollsystem ved anlegget ikke er godt nok, og at til tross for at 99,97 % av vannet kommer fra renseanlegget så er det en risiko for ytterligere forurensning i oljeutskilleren. Prøvetaking før denne oljeutskilleren, slik Sandnessjøen Gjenvinning har lagt opp til, medfører dermed en risiko for at bedriftens kontrollsystem ikke avdekker de reelle utslippene. Vi påpeker at dette også er fremhevet i konsekvensutredningen som ligger til grunn for etableringen av anlegget (Miljøutredning for Horvneset miljøsenter, utført av Norconsult 3. november 2010). Vi mener derfor fremdeles at det er fare for at det er eller har vært ulovlige utslipp av olje og/eller kjemikalier via kommunalt nett til sjø fra anlegget. Vi viser i denne sammenhengen til henvendelsen fra Alstadhaug kommune og kommunens opplysninger om at prosessavløpsvannet fra Sandnessjøen Gjenvinning lukter kjemikalier og gass. På møte 21. oktober opplyste Sandnessjøen Gjenvinning AS at det nå skal være gjort utbedringer i denne oljeutskilleren som gir mulighet for prøvetaking etter oljeutskilleren og at det er implementert ukentlige inspeksjoner og loggføring av denne oljeutskilleren. Av kommentarene fra Sandnessjøen Gjenvinning forstår vi det slik at de er enig i at lagringen av farlig avfall er i strid med tillatelsen, jf. avvik 3. Sandnessjøen Gjenvinning viser til en rekke planer som vurderes iverksatt og noen tiltak de har bestemt seg for å iverksette. I påvente av permanente løsninger har de innført risikoreduserende tiltak. Vi vil bemerke at per i dag er ikke avvik 3 rettet, og det fremstår også som uklart når Sandnessjøen Gjenvinning vil være i stand til å lukke dette avviket. Dekket ved anlegget er ikke tett (asfalt regnes ikke som tett dekke) og det er uheldig at IBC-konteinere med farlig avfall lagres rett ved fjorden på asfalt uten oppsamlingsløsninger. Det ble opplyst på møtet den 21. oktober at disse IBC-konteinerne nå skal være fjernet fra kaia. Når det gjelder påstanden om at Miljødirektoratet tidligere har blitt informert om at overfyllingsvern og nivåendringer på tanker er bestilt for levering sammen med de nye lagertankene 5

i månedsskifte oktober/november, viser vi til at vi mottok en e-post den 3. januar 2013 hvor vi ble informert om at disse tingene skulle monteres på tankene i uke 4 til 6. Det var derfor overraskende for oss å konstatere at dette avviket fremdeles ikke var rettet under vår inspeksjon den 22. august 2013. Sandnessjøen Gjenvinning er ikke enig i deler av avvik 4, og sier det ikke er korrekt at flytende avfall fra renseanlegget med høyt innhold av TOC har blitt brukt til fukting av tørrstoffet fra TCCprosessen. To personer sa under tilsynet at det var benyttet oppkonsentrert avfall fra renseanlegget til å fukte tørrstoff. Miljødirektoratet ser derfor ikke grunn til å endre vår beskrivelse av avvik 4. Når det gjelder avvik 5, mangelfullt måleprogram, viser Sandnessjøen Gjenvinning til at de har jobbet med en forbedring av måleprogrammet og at et nytt måleprogram er utarbeidet i tråd med kravene i tillatelsen. Det nye måleprogrammet er ikke sendt Miljødirektoratet. Under vårt tilsyn 22. august ble vi forelagt det samme måleprogrammet som vi høsten 2012 ga tilbakemelding om til virksomheten var mangelfullt. Miljødirektoratet kan ikke se at det stemmer at Miljødirektoratet ble varslet om fabrikksjefen med påkrevd kompetanse valgte å slutte 25. mai 2013, og at det ble gitt en tilbakemelding om at Sandnessjøen Gjenvinning måtte finne en løsning på dette innen 6 måneder, jf. avvik 6. Når det gjelder kommentarene knyttet til kompetansen hos dagens og potensielle fremtidige eiere viser vi til at tillatelsens punkt 2.8 krever at den påkrevde kompetansen skal være tilgjengelig i den daglige driften. Siden det fremdeles ikke er ansatt en person med påkrevd kompetanse med fast kontorsted i Sandnessjøen er ikke avvik 6 lukket på dette punkt. Når det gjelder opplæringen av de ansatte så ser vi noen flere av de ansatte nå har kurs i håndtering av farlig avfall og at tre til er påmeldt på kurs. Sandnessjøen Gjenvinning sier seg enig i at den oppdaterte risikovurderingen fra 2012 ikke er dekkende for alle aspekter ved anlegget, jf. avvik 7. Vi vil påpeke at den tilsendte listen over punkter som er vurdert ikke er å anse som en fullstendig risikovurdering. Sandnessjøen Gjenvinning har fremdeles alvorlige og omfattende brudd på tillatelsen. Slik vi ser det foreligger det ikke umiddelbare tiltak som vil kunne sørge for forsvarlig lagring av farlig avfall og overholdelse av tillatelsens utslippsgrense for TOC for alle avfallsfraksjonene som mottas. Det gjenstår dermed store, tidkrevende og kostbare tiltak for å få driften av Sandnessjøen Gjenvinning innenfor lovlige rammer. Sandnessjøen Gjenvinning har lenge vært klar over den alvorlige situasjonen ved behandlingsanlegget uten at de har lagt ned nok innsats for å sørge for lovlig drift av anlegget. Det er også ved flere anledninger gitt informasjon til Miljødirektoratet om at avvik skal bli rettet innen en frist uten at dette har vært tilfelle. Den ulovlige situasjonen ved anlegget kan ikke lenger fortsette i påvente av at avgjørende tiltak eventuelt iverksettes. Per i dag er Miljødirektoratet i tvil om Sandnessjøen Gjenvinning er i stand til å få driften av anlegget innenfor lovlige former og ser det derfor som nødvendig å vedta stans i mottak og behandling av farlig avfall. For at driften ved anlegget skal kunne starte opp igjen må Sandnessjøen Gjenvinning kunne dokumentere at avvikene er rettet og at anlegget er tilført tilstrekkelige ressurser og kompetanse for å kunne drive i tråd med regelverket. Før en eventuell oppstart vil Miljødirektoratet verifisere disse forholdene. Dersom det kan dokumenteres at rensingen av kaksavfallet kan gjøres innenfor tillatelsens rammer, det vil si at alle avvik som har betydning for behandling av kaksavfallet er 6

lukket, vil det være mulig å få startet denne delen av anlegget før resten av avvikene er rettet. Før virksomheten kan starte opp igjen må tiltakene verifiseres av Miljødirektoratet. Vedtak om stans Miljødirektoratet vedtar stans av mottak og behandling av borekaks og slopvann fra bore- og brønnoperasjoner med hjemmel i forurensningslovens 7 fjerde ledd. Mottak må stanses umiddelbart og behandling må stanses innen en dag etter at vedtak om stans er fattet. Vedtak om stans kan påklages innen tre uker til Miljøverndepartementet. En eventuell klage bør begrunnes og skal sendes til Miljødirektoratet. Ved en eventuell klage kan det ikke påregnes at iverksetting av vedtaket utsettes. Hilsen Miljødirektoratet Ingvild Marthinsen seksjonsleder Ida Maria Evensen overingeniør Kopi til: Alstadhaug Kommune Fylkesmannen i Nordland 7