Ledersamling, Norges Politilederlag, Scandic Oslo Airport Hotel, 23. mai 2014. 1
Lærer vi av våre feil? Lærer politiet av sine feil? Hvordan kan ledere i politiet opptre for å redusere antallet kritikkverdige /straffbare handlinger begått av ansatte i politiet? Hvorfor begås kritikkverdige/straffbare handlinger av ansatte i politiet? 2
Kan/bør Spesialenheten mene noe om læring i politiet? Spesialenheten har sin kunnskap om politiet fra sin behandling av anmeldelser. Enheten behandler ca 1200 anmeldelser pr. år. 3 6 % av anmeldelsene fører til påstand om straffreaksjon forelegg/tiltale. Enheten er et etterforskings- og påtaleorgan og har ingen særlig kunnskap om ledelse. Spesialenheten skal blant annet gjennom å sende saker til administrativ vurdering bidra til at politiet lærer av sine erfaringer. 3
Kultur for læring NOU 2012:14 Kommisjonen (s. 16) uttaler blant annet: Evnen til å erkjenne risiko og ta lærdom av øvelser har vært for liten. Ledelsens evne og vilje til å klargjøre ansvar, etablere mål og treffe tiltak for å oppnå resultater har vært utilstrekkelig. Etter kommisjonens mening handler disse lærdommene i større grad om ledelse, samhandling kultur og holdninger enn mangel på ressurser, behov for ny lovgivning, organisering eller store verdivalg. Vi vil helst høre at alt vi gjør er riktig. 4
Vi har ikke for få straffreaksjoner mot ansatte i politiet vi har for mange. Polititjenestepersonell er blant offentlig ansatte sannsynligvis den yrkesgruppen som oftest blir straffet for opptreden som skjer i eller i sammenheng med tjenesten/yrket. I løpet av de ni årene Spesialenheten har virket (2005 2013) er det for 85 personer ansatt i politiet/påtalemyndigheten ansett å være grunnlag for straffereaksjon (forelegg/tiltale) for en eller flere handlinger begått i eller med sammenheng med tjenesten, blant annet korrupsjon, ulovlig maktbruk, seksuallovbrudd og grov uforstand. At mer enn 70 personer i samme periode har fått forelegg for trafikkforseelser er da ikke medregnet. Det er fra 2005 2013 reagert med foretakstraff mot politiet til sammen 19 ganger. 5
Saker sendt til administrativ vurdering Det er langt fra den ideelle tjenestelige opptreden og den opptredenen som kan føre til straffansvar. En handling kan anses å være utjenlige, uskjønnsom, uhensiktsmessig eller klanderverdig uten at den fører til straffansvar. Påtaleinstruksen 34-7 annet ledd: Sjefen for Spesialenheten skal sende saken til berørt politimester, sjef for vedkommende særorgan eller annen rett instans dersom det gjennom anmeldelse eller ved enhetens etterforsking, er kommet frem forhold som tilsier at saken bør vurderes administrativt. Spesialenheten har fra 2005 2013 sendt 323 saker til politidistriktene og Politidirektoratet til administrativ vurdering. 70% av sakene vedrører spørsmål om rutiner er fulgt eller om rutiner er gode nok. 20% av sakene tar opp spørsmål i forbindelse med bruk av politiarrest 6
Positive påtaleavgjørelser fra Spesialenheten. Oversikt over de mest alvorlige sakene (2005 2013) - saker som har ført til fradømmelse av stilling/retten til stilling i politiet, jf straffeloven 29. (Stilling kjønn (alder) tjenestested - annen straff - kilde til kunnskap ) 1. Forfalsket vitnesbyrd fra PHS ( 182) (2005) (nyutd. fra PHS - mann(25) - Romerike - 45 dg. bet. politiet) 2. Alvorlige taushetsbrudd ( 121 og 325 nr. 5) (2006) (pfb - mann(37) - Oslo - 30 dg. bet. - ransaking hos sivil) 3. Tyveri av pass mv. ( 258 mv, utlendingsloven 47) (2006) (pfb - mann(52) - Oslo- 2 år ubet. - politiet, svinn av pass) 4. Underslag mv ( 121, 255, 325 nr. 5 mv.) (2006)* (pb - kvinne(28) - Telemark - bot 10000 politiet, svinn fra beslag ) 5. Narkotikamisbruk mv. ( 121, 258, lgml. mv) (2008) (pfb - mann(49) - Rogaland - 2 år ubet. - politiet, svinn fra beslag) * Tidsbegrenset 5 år 7
Positive påtaleavgj. forts. Fradømmelse av stilling/rett til stilling, jf straffeloven 29 (Stilling kjønn (alder) tjenestested - annen straff - kilde til kunnskap) 6. Alvorlig taushetsbrudd ( 121 2. ledd) (2007)* (arrestforv. (vikar) - mann(19) - Vestfold - bot 10000 fornærmet) 7. Tyveri fra person i behov av hjelp mv ( 258 mv) (2007) (pb - mann (31) - Vestfold- 36 dg. ubet. - fornærmet ) 8 Tyveri/underslag av narkotika, misbruk ( 162 mv.) (2007) (pb - mann (47) - Oslo 60 dg. ubet. - politiet, tvil om rapport mv) 9. Grov korrupsjon ( 276b mv ) (2008) (pb - mann (51) - Sør-Trøndelag ingen - fornærmet) 10. Trusler mot kollegaer ( 227 mv. ) (2008) (pfb - mann(44) - Vestoppland - 45 dg.ubet.- fornærmet i politiet) * Tidsbegrenset 5 år 8
Positive påtaleavgj. forts. Fradømmelse av stilling/rett til stilling, jf straffeloven 29 (Stilling kjønn (alder) tjenestested - annen straff - kilde til kunnskap) 11. Seksuelt krenkende atferd ( 201b, 124, 325 nr. 1 mv.)(2008) (pfb - mann (37) - Helgeland 45 dg.bet. - politiet, rykte i bygda) 12. Tyveri av narkotika mv.( 162, 127, 256, 204a..)(2009) (pfb - mann (41) - Follo 6 mnd. ubet. politiet, svinn fra beslag) 13. Gjentatte brudd på taushetsplikt ift. media ( 121) (2009) (pfb - mann (56) - Hedmark - 90 dg (60 dg. bet) artikler i VG) 14. Trusler, vitnepåvirkn. mv. ( 132a, 227, 325 nr. 5) (2010) (pb - mann (31) - Hordaland 90 dg. bet. fornærmet) 15. Grov korrupsjon mv ( 276b) (2010) ( pfb - mann (52) - Oslo - ett år og 6 mnd. ubet. vitne)( Rt. 2011 s. 477.) 9
Positive påtaleavgj. forts. Fradømmelse av stilling / rett til stilling, jf straffeloven 29 (Stilling kjønn (alder) tjenestested - annen straff - kilde til kunnskap) 16. Grov korrupsjon mv. ( 276b) (2010) (pfb - mann(57) - Oslo - to år ubet. vitne ) 17. Grov korrupsjon mv. ( 276b) (2011) (pb - mann (54) - Helgeland - 8 mnd. ubet. fornærmet) (HR- 2011-2143A) 18. Misbruk av stilling ( 193 mv) (2011) (pfb - mann (54) - Nordre Buskerud -. ett år og 3 mnd. ubet. fornærmet) 19. Misbruk av stilling ( 193 mv) (2011) (pb - mann (45) - Østfold to år ubet. fornærmet) 20. Hindring av straffældelse (bevisødeleggelse) ( 118) (pob mann (57) Agder- eneste straff politi) 10
Foretaksstraff: 2005 2013 Straffeloven 48a, første ledd: Når et straffebud er overtrådt av noen som har handlet på vegne av foretaket, kan foretaket straffes. Dette gjelder selv om ingen enkeltperson kan straffes. 1) Asker og Bærum pd. Frihetsberøvelse, ( 226) (2006). * 2) Østfold pd. Bortkommet beslag, kr. 250 000, ( 325 nr. 1) (2006). 3) Telemark pd. Mangelfull oppfølgning av våpensak ( 325 nr.1) (2007). 4) Vestfold pd. Frihetsberøvelse, ( 325 nr. 1) (2009). * 5) Telemark pd. Brudd på taushetsplikt, ( 121 og 325) (2009). 6) Vestfinnmark pd. Sen saksbehandling, ( 325 nr. 1) (2009). 7) Midtre Hålogaland pd. Klanderverdig ransaking, ( 325 nr. 1) (2009). 8) Søndre Buskerud pd. Klanderverdig tilsyn med arrestant, (325 nr. 1) (2009). * 10) Sør-Trøndelag pd. Frihetsberøvelse, ( 325 nr. 1) (2010). * 11) Hedmark pd. Klanderverdig forhold v. frihetsberøvelse (325 nr. 1) (2011). * 12) Oslo pd. Frihetsberøvelse (325 nr. 1) ( 2011). * 13) Søndre Buskerud pd Ulovlig frihetsberøvelse ( 325 nr. 1) (2012).* 14) Søndre Buskerud pd. Klanderverdig tilsyn med arrestant- naken på celle ( 325 nr.1) (2012). * 15) PU, brudd på arbeidsmiljøloven brannsikkerhet, mangelfull opplæring (2012).* 16) Romerike pd. Klanderverdig forhold ved ransaking av bolig mv. ( 325 nr. 1) (2013) 17) Oslo pd. Klanderverdig forhold ved fullbyrdelse av straff ( 325) (2013).* 18) Oslo pd. Mangelfulle rutiner for bruk av fotoregister ( 325) (2013). 19) Søndre Buskerud pd. Fastlenking av arrestanter som opptrer med skadefare ( 325) (2013).* *11 av sakene knytter seg til arrest/frihetsberøbelse. 11
Hva mener Spesialenheten ledere i politiet kan lære fra saker hos Spesialenheten. Alt er dessverre mulig. En leder i politiet kan ikke lede ut i fra en tese om at slikt skjer ikke hos meg. Politiet har alvorlige og viktige oppgaver i samfunnet og er avhengig av tillitt. En politileder må innenfor fornuftige rammer kunne opptre kontrollerende. Opplysninger som kan innebære at alt ikke er slik som det bør være, må tas på alvor og følges opp. En leder i politiet kan ikke se bort eller lukke øyene til instruksbrudd eller omtrentlig tjenesteutøvelse. Ansatte bør konfronteres med og gis mulighet til å kommentere negative opplysninger om seg selv, med mindre forholdet uten videre bør anmeldes. Terskelen for å konfrontere må være lav. Samler man for lenge på negative opplyninger og venter med å konfrontere, kan situasjonen i mellomtiden bli mer alvorlig. 12
Erfaringer hos Spesialenheten Ledere er forbilder i alt de gjør. Lederen må være like nøye med krav til seg selv som til andre. Alle må fylle ut i kjøreboka. Politigeneralisten er en ressurs, men vilje til å løse oppdraget er ikke det samme som at man er kvalifisert. (Ny) metodebruk må kvalitetssikres. Har vi tenkt grundig nok igjennom alle sider ved metodevalget og har vi kompetanse nok? Alt politiet gjør må tåle offentlighetens lys også den interne dialogen, og det som i dag er beskyttet/hemmelig. Bruk av tvangsmidler inngrep mot borgerne kan ikke ses på som rutinemessige gjøremål. Slik har oss alltid gjort det er ingen hjemmel. En særlig lederutfordring i politiet (?) - vennskap og overordningsforhold. 13
Andre erfaringer fra Spesialenheten Rett mann på rett plass har søker riktig motivasjon? Er en lidenskapelig våpensamler nødvendigvis den rette for jobben på våpenkontoret? Rutiner må alltid følges også når egne ansatte og ansattes familie søker om en tillatelse. Bør politiet egentlig behandle søknader fra egne ansatte? Domstolen er en lite utnyttet læringsarena - arbeidsgiver følger som regel ikke saker mot egne ansatte i domstolen. Frifinnelse er ikke det samme som at alt som skjedde var greit. Politiet må ikke ha toleranse for at ting er mangelfullt, f.eks. dekkene på bilen har for lav mønsterdybde, system for overvåking av celler virker ikke. 14
Erfaringslæring går langsomt, men noen eksempler finnes. PODs rundskriv 2007/004 bestemmelser om bruk av slagvåpen tydeliggjøring av gjeldende regler og retningslinjer. PODs brev av 11. april 2007 med retningslinjer for bruk av reimseng og tvangstrøye. PODs rundskriv 2007/011 om halsgrep, mageleie ved pågripelse og transport av arrestanter (erfaringer fra Obiorasaken). Opplæringstiltak i regi av Politihøgskolen etter Obiorasaken. PODs rundskriv 2009/12 om tvangsmessig stans av kjøretøy. PODs brev av 28.04.2009 om tilsyn med rus- /alkoholpåvirkede innsatte i politiarrest. PODs brev av 19.02.2010 til politimestrene om Spesialenhetens avgjørelse i sak angående pengebeslag. Riksadvokatens brev av 11.05.2011 til politimestrene med påminning om frister for varetektsfengsling. 15
www.spesialenheten.no 16