kommuner ble spurt om de hadde prosedyrer og rutiner ved mistanke om overgrep.

Transkript

1 Undersøkelse om prosedyrer og varslingsrutiner i forhold til seksuelle overgrepssaker NAFO ble spurt om de hadde prosedyrer og rutiner ved mistanke om overgrep. Resultatene viste at bare 14 av 27 kunne bekrefte at de hadde det. HAVO Telemark KR HAVO Telemark KR I Ergo sin undersøkelse ble det dokumentert store mangler i forhold til prosedyrer og varslingsrutiner ( De_visstemen_tiet.pdf). Med bakgrunn i de funn Ergo har gjort ble det undersøkt om dette samsvarer med situasjonen i 62. Problemstilling Spørsmålene som ble stilt var hvor stort problemet med seksuelle overgrep er ovenfor utviklingshemmede? Er rettsikkerheten overfor mennesker med psykisk utviklingshemming godt nok ivaretatt? Har kommunene de nødvendige prosedyrene på plass? HAVO Telemark KR HAVO Telemark KR Definisjoner av begreper: Prosedyre Angitt metode for å utføre en aktivitet. Beskriver hvordan oppgaven skal løses, fremgangsmåter og rekkefølger, saksbehandling og hvem ansvaret for gjennomføring. ( Seksuelle overgrep Seksuelle overgrep omfatter enhver form for fysiske og/ eller psykiske seksuelle handlinger eller krenkelser begått av noen offeret kjenner eller ikke kjenner, og som det ikke er i stand til å samtykke i, for eksempel på bakgrunn av alder, modenhet eller trusler. (Barstad, 2006.s.168). HAVO Telemark KR HAVO Telemark KR

2 Et punkt i Straffeloven som gjelder samtykke, bør nevnes spesielt. Eskeland og Syse (1992) påpeker følgende: På et viktig rettsområde - seksuelle overgrep - foreligger lovregler som beskytter psykisk utviklingshemmete mot grovere utnytting, jf. straffelovens 193 annet ledd. Her vil verken manglende motstand fra den psykisk utviklingshemmete eller et avgitt samtykke fra vedkommende føre til straffrihet for overgriperen dersom retten finner at gjerningsmannen (i praksis er det stort sett menn) har utnyttet kvinnens forstandssvakhet for å skaffe seg utuktig omgang. Undersøkelsen: Spørreskjemaet ble adressert til rådmennene i kommunene, som øverste ansvarlig for at prosedyrer og varslingsrutiner er utarbeidet i tråd med internforskriftene. Sosial og helsedirektoratet har utarbeidet en veileder i forhold til internkontroll for sosial- og helsetjenester kalt Hvordan holde orden i eget hus HAVO Telemark KR HAVO Telemark KR Om ansvaret står det følgende: Den ansvar for en virksomhet, har også ansvar for internkontrollen. Selv om ansvaret i prinsippet er lagt til øverste leder, for eksempel rådmannen i en kommune eller administrerende direktør ved et helseforetak, vil myndigheten i praksis være delegert til leder av den aktuelle virksomhet når det gjelder den praktiske gjennomføringen av internkontrollen ( 001/Internkontroll_i_sosi_1061a.pdf). Data fra spørreundersøkelsen Spørreundersøkelsen besto av 6 hovedspørsmål. Under spørsmål 4 er det 6 underspørsmål nummerert fra a til f. utgjør spørreundersøkelsen 12 spørsmål inkludert del-spørsmål. HAVO Telemark KR HAVO Telemark KR Ergos undersøkelse viste at alle informantene hadde en generell instruks for varsling ( emmede/rettssikkerhet// /). Dette skiller seg fra denne undersøkelsen, som viser at det er langt færre en generell varslingsinstruks. Har din kommune en generell varslingsinstruks for overgrep? Telemark Vestfold Fylker HAVO Telemark KR HAVO Telemark KR

3 Har dere en spesifikk varslingsinstruks for seksuelle overgrep? Telemark Vestfold Fylker Har dere det viktigste innhold på plass i den spesifikke varslingsinstruksen? Telemark Fylker HAVO Telemark KR HAVO Telemark KR Hvis ja på spørsmål 2 - Hvordan gjøres den kjent på arbeidsplassen? -Tas opp på ledermøter og fagkoordinatormøter og instruks ligger i boligene - Uklart -Skriver avvik i dokumetasjonprogram Rutinehåndbok og tema på personalmøter Avikshåntering kjent gjennom informasjon om dette på arbeidet På spørsmål 2, om kommunen har en spesifikk varslingsinstruks for seksuelle overgrep, e bare 4 ja. Når det gjelder varsling som nevnt under spørsmål 1 og 2 er det viktig å understreke hva Arbeidsmiljøloven sier om varsling: HAVO Telemark KR HAVO Telemark KR Arbeidsmiljøloven 3-6 Plikt til å legge forholdene til rette for varsling; Arbeidsgiver skal, i tilknytning til det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet, utarbeide rutiner for intern varsling eller sette i verk andre tiltak som legger forholdene til rette for intern varsling om kritikkverdige forhold i virksomheten i samsvar med 2-4, dersom forholdene i virksomheten tilsier det ( HAVO Telemark KR Når det gjelder varsling blir dette ytterligere presisert i Arbeidsmiljøloven 2-4 Om kritikkverdige forhold i virksomheten : (1) Arbeidstaker har rett til å varsle om kritikkverdige forhold i virksomheten. (2) Arbeidstakers fremgangsmåte ved varslingen skal være forsvarlig. Arbeidstaker har uansett rett til å varsle i samsvar med varslingsplikt eller virksomhetens rutiner for varsling. Det samme gjelder varsling til tilsynsmyndigheter eller andre offentlige myndigheter ( HAVO Telemark KR

4 Lov om helsepersonell presiser dette blant annet under kapittel 3 og 17 Opplysninger om forhold som kan medføre fare for pasienter. Helsepersonell skal av eget tiltak gi tilsynsmyndighetene informasjon om forhold som kan medføre fare for pasienters sikkerhet ( I Internkontrollforskriftene 5 presiseres det at det er et krav om dokumentasjon, og i punkt 6 står følgende: Kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene ( html/) HAVO Telemark KR HAVO Telemark KR Dette betyr blant annet at ansatte må foreta en risikovurdering på vegne av de utviklingshemmede, og gjøre en vurdering om det foreligger farer eller problemer som tilsier at utviklingshemmede kan bli utsatt for noen form for overgrep. I denne sammenheng er det derfor viktig å påpeke endringen som ble gjort den i straffelovens 139 når det gjelder avvergingsplikten: Med bot eller fengsel inntil 1 år straffes den som unnlater å anmelde til politiet eller på annen måte å søke å avverge en straffbar handling eller følgene av den, på et tidspunkt da dette fortsatt er mulig og det fremstår som sikkert eller mest sannsynlig at handlingen vil bli eller er begått. Avvergingsplikten gjelder uten hensyn til taushetsplikt ( HAVO Telemark KR HAVO Telemark KR Går det fram at varslingsplikten går foran taushetsplikten? Telemark Fylker Nøyaktig og ordrett journalføring av hhv. mistenkelige observasjoner og betroelser om mulige overgrep. Telemark Fylker HAVO Telemark KR HAVO Telemark KR

5 Gis det råd om varsling av politiet, særlig i akutte situasjoner? Telemark Fylker Telemark Om ikke å konfrontere mistenkte Fylker HAVO Telemark KR HAVO Telemark KR Gis det råd om å informere foreldre/pårørende (med mindre de er mistenkt)? Telemark Gis det råd om ikke å forspille fysiske bevis(dna-spor spor etc)? Fylke Ja Nei Vet ikke Ikke Telemark Fylker Fylker HAVO Telemark KR HAVO Telemark KR Gis det råd om tiltak for å beskytte mulig offer? Fylke Ja Nei Vet ikke Ikke Telemark Vestfold Med bakgrunn i de funn som er gjort i denne undersøkelsen er det derfor grunn til å anta at flere ansatte i kan utøve straffbare handlinger, uten at de er klar over dette. Dette understreker ytterligere alvoret i de funn undersøkelsen har kommet frem til. 4 Fylker HAVO Telemark KR HAVO Telemark KR

6 Det foreligger vesentlige mangler i prosedyrer blant de kommunene som har. Manglene må sies å være av en slik karakter at de bør påpekes ved en eventuell revisjon. Dette handler om rettsikkerhet både for ansatte og ikke minst for utviklingshemmede som får sitt tilbud i kommunen. Er du kjent med om det har forekommet overgrep av personer med psykisk utviklingshemming i din kommune i løpet av 2010 og 2011? Fylke Ja Nei Vet ikke Ikke Telemark Vestfold Fylker HAVO Telemark KR HAVO Telemark KR Ved at 25 av respondentene i denne undersøkelsen ikke kjenner til overgrep i sine, er et svar som det absolutt hadde vært interessant å kvalitetssikre. Det at respondenten ikke kjenner til overgrep er heller ikke sikkerhet for at overgrep ikke har skjedd, kun at de ikke kjenner til overgrep. Avslutning Denne undersøkelsen har gitt svar på hvilke av de 62 kommunene utarbeidet prosedyrer når det gjelder overgrep overfor utviklingshemmede. Det var kun 4 som e bekreftende på dette spørsmålet. Blant de, avdekkes store mangler av utarbeidede prosedyrer når det gjelder overgrep ovenfor utviklingshemmede. Det være seg en generell instruks eller en spesifikk instruks. HAVO Telemark KR HAVO Telemark KR Med bakgrunn i de funn som er gjort er det nærliggende å trekke en konklusjon som tilsier at dette utgjør et rettsikkerhetsproblem ovenfor mange utviklingshemmede. Har habiliteringstjenestene utarbeidet retningslinjer for denne type saker? HAVO Telemark KR HAVO Telemark KR