Alkoholloven møter virkeligheten Kristin Buvik Stipendiat SIRUS
Dagens tema Streng alkohollov, liberal drikkekultur Kommunenes forvaltning av alkoholloven Hva påvirker overskjenking? Bartendere Skjenkekontrollører Forebygging: hva fungerer godt og hva fungerer mindre godt?
Bakgrunn Sammenheng mellom alkohol og vold Sammenheng mellom utesteder og fyll To strategier: - Lover og reguleringer - Forebyggende programmer
Alkoholloven Alkohollovens formål er å begrense de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan innebære Skjenking skal foregå slik at skadevirkningene begrenses
Alkoholloven Det er forbudt å skjenke alkohol til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler eller å skjenke på en slik måte at personen antas å bli åpenbart påvirket
Alkoholpolitikk er kommunepolitikk Kommunene avgjør tilgjengeligheten av alkohol i Norge
Antall skjenkebevillinger fordelt på fylke, 1980-2012 Fylke 1980 2012 Økning Økning % Østfold 124 304 180 145 Akershus 147 458 311 212 Oslo 274 1002 728 266 Hedmark 203 335 132 65 Oppland 272 459 187 69 Buskerud 208 410 202 97 Vestfold 115 347 232 202 Telemark 117 289 172 147 Aust-Agder 66 192 126 191 Vest-Agder 45 195 150 333 Rogaland 70 449 379 541 Hordaland 145 591 446 308 Sogn og Fjordane 89 267 178 200 Møre og Romsdal 98 343 245 250 Sør-Trøndelag 136 472 336 247 Nord-Trøndelag 65 195 130 200 Nordland 119 520 401 337 Troms 77 252 175 227 Finnmark 69 177 108 157 Totalt 2439 7257 4818 198
Antall skjenkesteder 1980 2012 8000 Skjenkesteder 7000 6000 5000 4000 Skjenkesteder 3000 2000 1000 0 1980 1990 2000 2010
Kommuner uten salgs- eller skjenkesteder 1980-2012 År Antall kommuner Uten salgssteder Uten skjenkesteder Uten salgs- og skjenkesteder 1980 454 213 111 91 1990 448 53 34 13 2000 435 4 9 1 2012 428 0 4 0
Drikkekultur I Norge drikker vi i helgene og til fest, gjerne uten mat, og ofte litt for mye (Horverak og Bye, 2006) Liberal drikkekultur Beruselse er forventet og akseptert Overskjeking forekommer i stort omfang
Drukket alkohol siste 30 dager
Alkoholkonsum siste drikkesituasjon cl rein alkohol
Hva påvirker overskjenking? Tre typer faktorer: - Forhold ved serveringsstedet - Kjennetegn ved bartenderen - Kjennetegn ved gjesten
Testkjøp med skuespillere Totalt 425 testkjøp
Det er natt til søndag, klokka er over to, og det er oppbruddsstemning i lokalet. Flere er på vei til å gå. Lokalet er halvfullt og beruselsen er middels. Noen av gjestene ser ut til å ha fått for mye å drikke, men ingen er utagerende. Musikken er høy. En full jente lener seg mot kompisen sin i baren. Hun ser sløv og ufokusert ut. Jenta hvisker til bartenderen at hun skal ha en øl. Hun tar opp en neve mynter fra lomma, ser nøye på dem i hånda si, men gir opp. Så strekker hun frem hånden full av småpenger til bartenderen. Bevegelsene er trege og ukontrollerte. Hun sier ikke noe, men vil at han selv skal ta de pengene ølen koster. Hun er for sliten til å klare å finne frem pengene selv. Bartenderen plukker de pengene han skal ha og gir henne en øl. Han rister oppgitt på hodet.
Forhold ved serveringsstedet - Mange gjester - Høy beruselsesgrad - Høy musikk - Lite lys
Bartenderen
Gjestens kjønn
Hvorfor overskjenke? Hvordan kan vi forstå og forklare at bartendere serverer gjester som fremstår som åpenbart påvirket av alkohol? Hva påvirker interaksjonen mellom bartender og gjest i bestillingssituasjonen?
Serveringssituasjonen
Motstand mot alkoholloven Lite/ingen opplæring kjenner ikke loven Loven er for streng Redefinering av loven Motstand mot skjenkekontrollen
Drikkekultur der fyll er akseptert Mye fyll på utestedene Bartendere ønsker å unngå konfrontasjon med gjestene Gjester som nektes blir sinte
Skjenkekontrollen
Overtredelser og inndragninger, skjenkesteder 2012 Mindreårige Åpenbart påvirket Skjenketid Overtredelser 22 277 35 Inndragninger 11 48 4
Begrepsforvirring Hun var så åpenbart tydelig full De skal ikke slippe inn de som er overstadig beruset Da ser jeg etter synlige berusede personer i lokalet Hun var skikkelig sjangledrita Du har de som er i grenseland, og så har du de som er overstadig, åpenbart påvirket beruset
Hvor går grensa? At folk som ligger og sover i lokalet, da er du overstadig, det er det jo ikke noe tvil om. I alle fall hvis du ligger under en høyttaler og det er masse liv (Gutt 22 år) Det jeg primært ser på er sove, sove i lokalet. Hvis det er veldig høy musikk og veldig mange ting som skjer rundt, tenker jeg i alle fall er en faktor. For da er det ikke så naturlig å sove der (Jente 21 år)
Type sted, profil og gjester
De som skiller seg ut Rapport om enkeltpersoner «Alle var drita, men ingen skilte seg ut» Ser etter de som er fullere enn de andre
Forebygging - hva fungerer?
Ansvarsfull alkoholservering (STAD) Utdanning Samarbeid Kontroll
Implementering i alle kommuner i Sverige Har de hatt opplæring i Ansvarlig alkoholhåndtering? Har det vært samarbeid mellom - Kommunen - Politiet - Serveringsbransjen Har det vært økt fokus på kontroll/sanksjoner?
Light-versjoner fungerer ikke Antall implementerte komponenter Andel kommuner Reduksjon i vold (%) 3 12% 9 2 45% 6 1 42% 3
Ansvarlig vertskap i Trondheim 2004-2006 Effektevaluering Prosessevaluering Ulike datakilder: - Skriftlig materiale - Intervjuer - Spørreskjema til utestedene - Offentlig statistikk - Testkjøp
AV servering Trondheim 100 Servering 90 80 70 74 % 82 % 60 50 40 Servering 30 20 10 0 2004 2006
Hvorfor gikk det som det gikk? Forholdet mellom sentralt og lokalt nivå - Problematisk kommunikasjon - Prosjektflora Sammensetning og samhandling i prosjektgruppa Forankring i politikk og forvaltning Rekruttering til kurs - Konkurrere med dørvaktkurs - Utgifter til kurs
Ansvarlig vertskap i Bergen
AV servering i Bergen 100 Servering 90 84 % 80 70 60 63 % 50 40 Servering 30 20 10 0 2003 2006
Når fungerer forebygging? Light-versjoner fungerer ikke! Felles problemforståelse Dialog/samarbeid Langt tidsperspektiv Tre aktører, tre fokus - kommune, politi, bransje - opplæring, samarbeid, kontroll Innskrenking av skjenketiden
Samarbeid mellom Oslo kommune, skjenkenæringen og politiet Hovedmål: å redusere og forebygge overskjenking, skjenking til mindreårige, vold og ordensforstyrrelser, samt å gi en økt trygghetsfølelse på byen til Oslos befolkning
Samarbeid og dialog mellom bransje og myndigheter Opplæring og kompetanseheving Økt kontroll og tilsyn
2011 SALUTT 2012 2013 Effekt? Hvorfor gikk det som det gikk?
Andel servering Oslo 100 90 80 70 60 50 93 % Servering 79 % 40 Servering 30 20 10 0 2011 2012
Vold og ordensforstyrrelser i SALUTTområdet 70 60 50 40 30 Serie1 20 10 0 Okt. 2009 Okt. 2010 Okt. 2011 Okt. 2012 Okt. 2013
Omfang av vold og ordensforstyrrelser på Fritjof Nansens plass 100 Cases 90 80 70 60 50 40 Cases 30 20 10 0 1-6 2009 7-12 2009 1-6 2010 7-12 2010 1-6 2011 7-12 2011 1-6 2012 7-12 2012
Veien videre for SALUTT Ting tar tid Samarbeid og metodikk skal på plass Endre drikkekultur? Endre skjenkepraksis Hvorfor gikk det som det gikk? SIRUS-rapport sommer 2014
Oppsummering Streng alkohollov Liberal drikkekultur, mye overskjenking Felles problemforståelse Bartendere og skjenkekontrollen opprettholder drikkekulturen Light-versjoner fungerer ikke Samarbeid og langsiktig perspektiv
Takk for oppmerksomheten!