Notat om tilråding av vedtak om kontrollområdeforskrift Til: Avdelingsdirektør Elisabeth Wilmann Dato: 15.12.2017 Fra: Seksjon fiskehelse og fiskevelferd Saksnummer: 2017/186794 VEDTAK OM FASTSETTELSE AV FORSKRIFT -om kontrollområde for å forebygge, begrense og bekjempe pankreassykdom (PD) hos akvakulturdyr i Flatanger, Fosnes, Namsos, Nærøy, Vikna og Leka kommuner i Nord- Trøndelag og Bindal, Brønnøy og Sømna kommuner i Nordland Innholdet i forskriftsforslaget Formålet med forskriften er å forebygge, bekjempe og utrydde pankreassykdom på fisk i forskriftens virkeområde, og å hindre at PD etablerer seg i området ved hjelp av smittebegrensende tiltak og samordnet brakklegging, se forskriftens 2. Vi foreslår å opprette kontrollområde for å bekjempe utbrudd av PD i Flatanger, Fosnes, Namsos, Nærøy, Vikna og Leka kommuner i Nord-Trøndelag og Bindal, Brønnøy og Sømna kommuner i Nordland. Forskriften legger restriksjoner på aktivitet i området for å hindre videre smitte. Forskrift 31. juli 2017 nr. 1223 om kontrollområde for å forebygge, begrense og bekjempe pankreassykdom (PD) hos akvakulturdyr i Nærøy, Vikna, Leka, Bindal, Brønnøy og Sømna kommuner, Nord-Trøndelag og Nordland oppheves med virkning fra 15. desember 2017. Bakgrunn Fiskesykdommen pankreassykdom (PD) er en av de mest alvorlige sykdommene på laks i norsk oppdrett. PD kan ikke behandles med medikamenter. Forskrift om tiltak for å forebygge, begrense og bekjempe pankreassykdom (PD) hos akvakulturdyr (FOR-2017-08-29-1318) regulerer de tiltak som settes inn mot sykdommen nasjonalt. Nord- Trøndelag og Nordland ligger i overvåkingssonen i nasjonal forskrift for PD. Mattilsynet kan etter en vurdering av smittesituasjonen i overvåkingssonene i nasjonal PD-forskrift pålegge utslakting eller destruksjon av all fisk i akvakulturanlegg der PD påvises. Tiltaket skal sikre at PD ikke etablerer seg utenfor PD-sonen. I PD-sonen er sykdommen endemisk. Mattilsynet Hovedkontoret Saksbehandler: Ane Wilson Erdal Tlf: 22779255 E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Felles postmottak, Postboks 383 2381 Brumunddal Telefaks: 23 21 68 01
Hva som er mest hensiktsmessig og minst inngripende tiltak for å oppnå best håndtering av sykdommen, er en vurdering som må gjøres ved hvert enkelt tilfelle av PD ut fra de særlige forhold i det aktuelle området og anlegget. I området Nord-Trøndelag og sørlige deler av Nordland har situasjonen for PD utviklet seg slik at «stamping out» ikke lenger vurderes å være hensiktsmessig første tiltak for å bekjempe sykdommen. Den 31. juli 2017 fastsatte Mattilsynet forskrift om kontrollområde for å forebygge, begrense og bekjempe pankreassykdom (PD) hos akvakulturdyr i Nærøy, Vikna, Leka, Bindal, Brønnøy og Sømna kommuner, Nord-Trøndelag og Nordland. Kontrollområdeforskriften fastsetter bekjempelse via smitteforebyggende tiltak og krav til samordnet brakklegging for alle anlegg i to bekjempelsessoner, som alternativ til krav om utslakting/destruksjon som første tiltak. Det er et langsiktig mål å unngå at PD blir en endemisk sykdom i Nord-Trøndelag og Bindalsområdet, og at smitten spres videre nordover. I august 2017 ble det påvist pankreassykdom (PD SAV2) på fisk på sjølokaliteten 21676 Kråkholmen i Flatanger kommune i Nord-Trøndelag. Mattilsynet utarbeidet som en følge av påvisningen, forslag til kontrollområde med samme tilnærming for utbruddet i Flatanger som for områdene lenger nord. Utkast til forskrift ble hørt 27. september med frist for innspill 4. oktober. Utbredelse av kontrollområdet for Flatanger vil grense til det eksisterende kontrollområdet i Nord- Trøndelag og Nordland. Mattilsynet mener derfor at det er hensiktsmessig å opprette ett samlet kontrollområde bestående av de to bekjempelsessonene fra eksisterende forskrift og bekjempelsessonen som ble foreslått opprettet etter PD-utbruddet på Kråkholmen. I henhold til kravene til akvakulturanlegg i bekjempelsessonene, skal alle anleggene i bekjempelsessonen rengjøres og desinfiseres etter at de er tømt for fisk. Deretter skal alle anleggene som benytter ubehandlet sjøvann i henholdsvis bekjempelsessone 1 og bekjempelsessone 2 brakklegges samtidig i minimum to måneder. Alle anleggene som benytter ubehandlet sjøvann i et godkjent brakkleggingsområde i bekjempelsessone 3, skal brakklegges samtidig i minimum to måneder. Mattilsynet godkjenner brakkleggingsområder. Utsettsperioden kan strekke seg over flere måneder. Det viktige er at utsett planlegges slik at avtalt brakkleggingsperiode overholdes. Utbredelse av opphevelse av soner Mattilsynet legger til grunn at SAV2 har en overlevelse i sjøvann som tilsier at smitte kan spres med vannstrømmen over lange avstander. Veterinærinstituttet har i en rapport fra september 2016 oppgitt smitterisikoen som 30% på 10 km avstand,10% ved 20 km avstand og tilnærmet 0 ved 50 km avstand. Sonens utstrekning innebærer at kontrollområdet for Nord-Trøndelag og Bindal og kontrollområdet for Flatanger er tatt inn i samme forskrift. I tillegg har den senere tids utvikling tydeliggjort behovet for å utvide kontrollområdet for Flatanger til også å omfatte store deler av Nord-Trøndelag sør for Vikna. Mattilsynet kan ved forskriftsendring oppheve den enkelte bekjempelsessone når alle anlegg i en bekjempelsessone er samordnet brakklagt i to måneder, ikke mindre enn én måned. Dette gjelder for bekjempelsessone 1 og bekjempelsessone 2. For bekjempelsessone 3 må alle brakkleggingsområder der det er påvist PD være tømt og samordnet brakklagt, og det må ikke være påvist PD ved månedlige prøveuttak og helsekontroll over en periode på 12 måneder siden siste utsett i bekjempelsessonen. Mattilsynet har i forskriften ikke fastsatt varigheten til overvåkingssonen. 2
Informasjon til berørte parter Kontrollområdeforskrifter i forbindelse med utbrudd av fiskesykdommer må etableres raskt for å sikre at riktige smittebegrensende tiltak iverksettes. For kontrollområdeforskriften for Nord- Trøndelag og Bindalsområdet og forslaget til kontrollområdeforskrift for Flatanger, har Mattilsynet fulgt de rutiner som følger for forskrifter som det haster å få fastsatt for å begrense smittespredning. Forslag til reguleringer og utbredelser av soner, er presentert for berørte aktører i området i høringsmøter. Deretter er forslag til forskrift lagt ut på Mattilsynets nettsider med en ukes frist for å gi innspill. Mattilsynet har med bakgrunn i utviklingen av PD i området, og innspill til forskriften for Flatanger, besluttet en sammenslåing av forskriftene for PD. Det er viktig at smittebegrensende tiltak kommer på plass så raskt som mulig i området. Med denne bakgrunn besluttet Mattilsynets administrerende direktør at Mattilsynet kunne unnta forskriften fra krav til høring med tre måneders (minimum seks ukers) frist for innspill (jf. krav og unntak fra krav i utredningsinstruksen). Forslag til forskrift med kart ble lagt ut på Mattilsynets nettsider under regelverksutvikling den 24. november 2017. Det ble gitt frist til 1. desember for å komme med innspill til forslaget. Mattilsynet har mottatt fem innspill fra følgende aktører; Bjørøya AS og Midt Norsk Havbruk, SalMar AS, SalmoNor, Tekna og Nova Sea. Se vedlegg med sammenstilling av høringsinnspill og Mattilsynets vurdering av disse. Tilråding Det tilrådes at vedlagte forskrift om kontrollområde for å forebygge, begrense og bekjempe infeksiøs pankreassykdom (PD) hos akvakulturdyr i Flatanger, Fosnes, Namsos, Nærøy, Vikna og Leka kommuner i Nord-Trøndelag og Bindal, Brønnøy og Sømna kommuner i Nordland fastsettes. Vedlegg: Forskrift om kontrollområde for å forebygge, begrense og bekjempe pankreassykdom (PD) hos akvakulturdyr i Flatanger, Fosnes, Namsos, Nærøy, Vikna og Leka kommuner i Nord- Trøndelag og Bindal, Brønnøy og Sømna kommuner i Nordland Hjemmel: Fastsatt av Mattilsynet, hovedkontoret 15.12.2017 med hjemmel i lov 19. desember 2003 nr. 124 om matproduksjon og mattrygghet mv. (matloven) 19, jf. delegeringsvedtak 19. desember 2003 nr. 1790, og forskrift 17. juni 2008 nr. 819 om omsetning av akvakulturdyr og produkter av akvakulturdyr, forebygging og bekjempelse av smittsomme sykdommer hos akvatiske dyr 40, jf. forskrift 29. august 2017 nr. 1318 om tiltak for å forebygge, begrense og bekjempe pankreassykdom(pd) hos akvakulturdyr 8. Kapittel I. Formål, virkeområde og definisjoner 1. Formål Forskriften skal forebygge, begrense og bekjempe pankreassykdom (PD), og hindre at PD etablerer seg i området ved hjelp av smittebegrensende tiltak og samordnet brakklegging. 2. Hva forskriften gjelder Forskriften gjelder opprettelse av et kontrollområde rundt lokaliteter i Nord-Trøndelag og Nordland med påvist PD. De lokalitetene dette gjelder er: 14019 Øksningen, 10862 Båsen og 10858 Mulingen i Bindal, 34257 Lekafjorden II og 14245 Jakobsteinsvika i Leka, 29016 Båfjordstranda og 21495 Risværgalten i Nærøy, 25235 Humulen og 26315 Nordgjæslingan i Vikna og 12624 Feøyvika og 21676 Kråkholmen i Flatanger. 3
Kontrollområdet dekker sjøområdene og landanlegg som benytter ubehandlet sjøvann i et område som i vest avgrenses av grunnlinjen og i sør og nord av følgende grenser: 1. En linje fra fylkesgrensen ved Skjemta, Flatanger (10,51; 64,429) til åpen sjø (8,97; 64,83) frem til grunnlinjen. 2. En sirkel med 30 km radius rundt lokaliteten 14019 Øksningan fra et punkt på Rodalsstranda i Torgfjorden (12,180545; 65,401904) til et punkt (11,770056;65,277527) der sirkelen treffer linjen fra Langøya ved Kvaløya (Sømna) (11,963; 65,231) til åpen sjø (10,35; 65,61). Fra dette punktet (11,770056;65,277527) følger den nordlige grensen for kontrollområdet linjen fra Langøya ved Kvaløya (Sømna) (11,963; 65,231) til åpen sjø (10,35; 65,61) frem til grunnlinjen. Kontrollområdet består av tre bekjempelsessoner: Sone 1: Bekjempelsessone Risværgalten i Nærøy, Vikna og Leka kommuner avgrenses fra vest med en 21 km halvsirkel rundt lokalitet Risværgalten (11,532783; 64,965367) fra et punkt ved Valavika (11,392422; 64,786688) til et punkt i havet (11,397762; 65,144879). Deretter fra nord med en 10 km halvsirkel rundt et punkt (11,606847; 65,127684) til et punkt i havet (11,81596; 65,110789) nær lokalitet Jakobsteinsvika, og videre på land til et punkt ved Tørrisengvika (11,841428; 65,101187). Bekjempelsessonen inkluderer hele Sørsalten og Årsetfjorden. Sone 2: Bekjempelsessone Øksningan i Bindal, Sømna og Brønnøy inkluderer: Sørfjord, Tosen, Bindalsfjord, Ursfjord, Kjella og avgrenses fra vest med en 20 km halvsirkel rundt lokalitet Øksningen (12,31975; 65,139233) mellom et punkt ved Sundsvika (11,894619; 65,127941) og Viksjøen ved Sømna/Vik i Sømna kommune. Sone 3: Bekjempelsessone Flatanger og Vikna sør som avgrenses i Namsenfjorden og fra vest av en sirkel med 10 km radius rundt lokaliteten 21676 Kråkholmen til et punkt i havet vest (10,646951; 64,612813), videre av en sirkel med 20 km radius rundt et punkt i havet (10,961705; 64,731097) helt til øst og inkluderer hele Arnøyfjorden. Fra sørøst med en rett linje mellom Kuppulvika (11,274995; 64,735067) og Leirvika (11,281958; 64,684997), fra sør i Raudsunda med en rett linje mellom Islendingen (11,090743; 64,652767) og Bremsundholman (11,16406; 64,668124). Det etableres en overvåkingssone som dekker det arealet av kontrollområdet som ligger utenfor bekjempelsessonene og som avgrenses av kontrollområdets ytre grenser. I kontrollområdet gjelder særskilte tiltak, krav og forbud rettet mot akvakulturanlegg og andre som driver akvakulturrelaterte aktiviteter. I vedlagte kart er bekjempelsessonene merket med rødt. Overvåkingssonen er markert med gult. Forskriften gjelder også slakterier, notvaskerier og andre virksomheter utenfor kontrollområdet som håndterer akvakulturdyr og utstyr fra anlegg i kontrollområdet. Forskriften gjelder i tillegg til bestemmelser i forskrift 29. august 2017 nr. 1318 om tiltak for å forebygge, begrense og bekjempe pankreassykdom (PD) hos akvakulturdyr. 3. Definisjoner I denne forskrift gjelder de definisjoner som følger av forskrift om tiltak for å forebygge, begrense og bekjempe pankreassykdom (PD) hos akvakulturdyr tilsvarende. I tillegg skal det i denne forskrift forstås med: a) Brakkleggingsområde: Områder i bekjempelsessone 3 som skal ha samordnet tidspunkt for brakklegging, der de ulike lokaliteter påvirker hverandre smittemessig. 4
b) Kontrollområde: Et avgrenset geografisk område bestående av bekjempelsessone og overvåkingssone opprettet for å forebygge, begrense og bekjempe PD, hvor det gjelder særskilte tiltak, forbud eller påbud. Kapittel II. Tiltak i bekjempelsessonene 4. Forbud mot å flytte fisk Det er forbudt å sette ut fisk i akvakulturanlegg innenfor bekjempelsessonene uten tillatelse fra Mattilsynet. Unntatt fra forbudet er flytting av rensefisk inn i et akvakulturanlegg. Det er forbudt å føre fisk fra anlegg i bekjempelsessonene ut av, eller mellom anlegg i bekjempelsessonen uten tillatelse fra Mattilsynet. Forbudet gjelder også flytting av fisk til slakterier. 5. Krav til akvakulturanlegg Valg av slakteri for slakting av fisk fra akvakulturanlegg fra bekjempelsessonene skal godkjennes av Mattilsynet. fisk. Alle anleggene i bekjempelsessonene skal rengjøres og desinfiseres etter at de er tømt for Deretter skal alle anleggene som benytter ubehandlet sjøvann i henholdsvis bekjempelsessone 1 og bekjempelsessone 2, brakklegges samtidig i minimum to måneder. Alle anleggene som benytter ubehandlet sjøvann i et godkjent brakkleggingsområde i bekjempelsessone 3, skal brakklegges samtidig i minimum to måneder. Mattilsynet godkjenner brakkleggingsområder. Mattilsynet kan tillate kortere samordnet brakklegging enn to måneder, men ikke mindre enn én måned samordnet brakklegging. Den samordnede brakkleggingstiden starter når Mattilsynet har godkjent vask og desinfeksjon av anleggene i en bekjempelsessone eller et brakkleggingsområde. Gjennomførte tiltak fastsatt i denne forskriften skal registreres fortløpende. Registreringene skal være lett tilgjengelige for Mattilsynet ved inspeksjon. 6. Krav til transport og håndtering av oppdrettsnøter Oppdrettsnøter fra akvakulturanlegg i bekjempelsessonene skal transporteres i tett beholder, og alt avrenningsvann fra beholderen skal samles opp på notvaskeriet og desinfiseres. Ved rengjøring av nøter fra bekjempelsessonene skal avløpsvannet samles opp, filtreres og desinfiseres før utslipp eller gjenbruk. Filtratet skal håndteres på en smittehygienisk forsvarlig måte. 7. Krav ved bruk av brønnbåter, servicefartøy og utstyr Brønnbåter, servicefartøy og annet utstyr fra anlegg i bekjempelsessonene skal rengjøres og desinfiseres før utstyret tas i bruk i et annet akvakulturanlegg i eller utenfor bekjempelsessonene. Gjennomført rengjøring og desinfeksjon av brønnbåter og servicefartøy skal være inspisert og attestert av veterinær eller fiskehelsebiolog. Servicefartøy og brønnbåter som har håndtert levende fisk eller dødfisk i bekjempelsessonene, skal i tillegg gjennomgå karantene før fartøyet tas i bruk i annet 5
akvakulturanlegg utenfor bekjempelsessonene. Karantenetiden skal være på minst 48 timer fra rengjøringen er attestert. Mattilsynet kan gi tillatelse til slippsetting som alternativ til karantene der det ligger til rette for det. Mattilsynet kan gjøre unntak fra kravet om karantene ved overgang til oppdrag i PD-sonen. Båtfører på brønnbåter, servicefartøy og servicepersonell skal føre logg over sin aktivitet i bekjempelsessonen. Loggen skal inneholde oversikt over gjennomført vask og desinfeksjon av båt og utstyr, og hvilke akvakulturanlegg som er besøkt, herunder tidspunkt og type oppdrag. Akvakulturanleggene i bekjempelsessonene skal utarbeide en plan for rengjøring og desinfeksjon for servicefartøy og annet utstyr fra anlegg i bekjempelsessonene. Planen skal omfatte alt utstyr som har vært brukt på anlegget og oversendes Mattilsynet. 8. Plikter for slakterier som skal slakte fisk fra bekjempelsessonene Fisk fra akvakulturanlegg i bekjempelsessonene skal ikke plasseres i åpen slaktemerd ved mottak på slakteriet. Mattilsynet kan gjøre unntak fra dette kravet dersom smitterisikoen er lav eller det er nødvendig for å kontrollere sykdommen. Slakterier som slakter fisk fra akvakulturanlegg i bekjempelsessonene skal ikke samtidig motta fisk fra andre anlegg. Mattilsynet kan gjøre unntak fra dette kravet dersom smitterisikoen er lav og det er nødvendig for å kontrollere sykdommen. Slakteriene må fortløpende registrere gjennomførte tiltak fastsatt i denne forskriften. Registreringene skal være lett tilgjengelige for Mattilsynet ved inspeksjon. 9. Transport Levende laksefisk som ikke skal til et bestemmelsessted i bekjempelsessonene, skal så langt som mulig transporteres utenom bekjempelsessonene. Transportører som transporterer akvakulturdyr gjennom bekjempelsessonene, skal fortløpende registrere gjennomførte tiltak fastsatt i denne forskriften. Registreringene skal være lett tilgjengelige for Mattilsynet ved inspeksjon. Det er forbudt for båter og andre transportmidler å ta inn transportvann, ballastvann eller lignende i bekjempelsessonene. Forbudet gjelder ikke for transportvann som tas inn ved lasting av fisk i sonene. Mattilsynet kan gi tillatelse til annen behandling av transportvann. Mattilsynet kan pålegge ytterligere tiltak overfor transportører som transporterer fisk til eller fra akvakulturanlegg i bekjempelsessonene, for eksempel krav om godkjent transportrute, lukket brønn, behandling av transportvann, avfallsbehandling, vask og desinfeksjon. Mattilsynet kan treffe tiltak overfor annen transport i bekjempelsessonene som kan innebære smittefare. 10. Tiltak overfor annen virksomhet Mattilsynet kan treffe tiltak overfor annen akvakulturrelatert virksomhet i bekjempelsessonene som kan innebære smittefare. Kapittel III. Tiltak i overvåkingssonen 11. Transport 6
Mattilsynet kan pålegge tiltak overfor transportører av akvakulturdyr til eller fra anlegg i overvåkingssonen, slik som krav om godkjent transportrute, lukket brønn, behandling av transportvann, avfallsbehandling, vask og desinfeksjon. Transportører som blir pålagt tiltak etter første ledd, skal fortløpende registrere gjennomførte tiltak. Registreringene skal være lett tilgjengelige for Mattilsynet ved inspeksjon. Mattilsynet kan treffe tiltak overfor annen transport i overvåkingssonen som kan innebære smittefare. 12. Tiltak overfor annen virksomhet Mattilsynet kan treffe tiltak overfor annen akvakulturrelatert virksomhet i overvåkingssonen som kan innebære smittefare. Kapittel IV. Kontrollområdets varighet 13. Opphevelse av bekjempelsessonene Mattilsynet kan vedta at bekjempelsessonene oppheves etter en vurdering av smittesituasjonen for PD i den enkelte bekjempelsessone. Fra samme dato som en bekjempelsessone oppheves, blir området en del av overvåkingssonen. Kapittel V. Andre bestemmelser 14. Tilsyn og vedtak Mattilsynet fører tilsyn og fatter nødvendige enkeltvedtak for å gjennomføre bestemmelsene gitt i og i medhold av denne forskriften i samsvar med matloven 23 om tilsyn og vedtak, 24 om særskilt smittesanering, 25 om stenging og virksomhetskarantene og 26 om tvangsmulkt. 15. Dispensasjon Mattilsynet kan i særlige tilfeller dispensere fra bestemmelsene i denne forskriften, forutsatt at det ikke vil stride mot EØS-avtalen eller andre av Norges internasjonale forpliktelser. 16. Straffebestemmelser Forsettlig eller uaktsom overtredelse av denne forskriften eller bestemmelser og vedtak gitt i medhold av den, er straffbar i samsvar med matloven 28. 17. Ikrafttredelse og varighet Denne forskriften trer i kraft straks. Fra samme dato oppheves forskrift av 31. juli 2017 nr. 1223 om kontrollområde for å forebygge, begrense og bekjempe pankreassykdom (PD) hos akvakulturdyr i Nærøy, Vikna, Leka, Bindal, Brønnøy og Sømna kommuner, Nord-Trøndelag og Nordland. Vedlegg 1 kart: Kart over PD-kontrollområde i Flatanger, Fosnes, Namsos, Nærøy, Vikna og Leka kommuner i Nord-Trøndelag og Bindal, Brønnøy og Sømna kommuner i Nordland. 7
8