Side 1 av 6 SÆRUTSKRIFT Samlet saksframstilling SAKNR STYRE/RÅD/UTVALG: MØTEDATO: 73/16 Formannskapet 20.09.2016 77/16 Kommunestyret 29.09.2016 Ark.: X53 Lnr.: 8435/16 Arkivsaksnr.: 13/622-164 Saksbehandler: Jon Sylte SAMLET SAKSFREMSTILLING - SØKNAD OM TILSKUDD TIL FLOMSIKRING Vedlegg: Ingen Andre saksdokumenter (ikke utsendt): Brev fra grunneierne tilknytta tiltaksplan Fossberg den 16.09.2016 Brev fra Werner Berntsen på vegne av grunneierne vedr. Kårfaldstranda den 16.09.2016 SAMMENDRAG: NVE godkjenner to tiltaksplaner mot flom. Det gjelder en bekk ved Fossberg i Østre Gausdal og sikring av Jøra ved Kårfaldstranda i Bødal. NVE krever en distriktsandel på 20 %, til sammen kr. 600.640 + mva for disse to tiltakene. Grunneierne har søkt om tilskudd til dekning av denne distriktsandelen. På grunn av relativt betydelig kostnad for enkeltgrunneiere, og at det gjelder sikring av bolighus, tilrås det at kommunen dekker 10 % av kostnaden, altså halvparten av distriktsandelen. En forutsetning er at grunneierne skriver under på avtale med kommunen om dette før kommunen skriver under på kommunevedtak overfor NVE. SAKSOPPLYSNINGER: Bakgrunn I forbindelse med flommene i 2011 og 2013 ble det store skader på eiendommer i Gausdal. Erstatning og gjenoppbygging kan deles i følgende grupper: 1. Skadeforsikring dekker skader på boligeiendom med tilhørende tomt, næringsbygg m.m. 2. Naturskadeerstatning dekker skade på jord- og skogbruksareal m.m. 3. Skader i og langs vassdrag finansieres helt eller delvis av NVE 4. Skader på offentlig infrastruktur dekkes av kommunen og vegvesenet
For skadeforsikring og naturskadeerstatning er det egenandel. Situasjonen i forhold til NVE (Norges vassdrags- og energidirektorat) er noe spesiell. De har en ordning der de står for planlegging av tiltak og tilbud om økonomisk bistand. Normalt er det her en distriktsandel (egenandel) på 20 % av kostnaden. I forbindelse med den spesielle situasjonen ved flommene i 2011 og 2013 har denne egenandelen blitt redusert slik: - Krisetiltak NVE dekker alt. Dette er tiltak som blir igangsatt raskt etter skaden, og uten formell saksbehandling. De fleste gjennomførte tiltak etter 2013-flommen er i denne kategori. - Hastetiltak 5 % egenandel. Tiltak etter 2011-flommen er i denne kategori, bortsett fra de som ble gjennomført umiddelbart som krisetiltak. Midlene som ble avsatt til krise- og hastetiltak er for lengst oppbrukt, og vi har fått beskjed fra NVE om at alle tiltak heretter normalt får 20 % egenandel. Kommunens praksis NVE krever et kommunevedtak for å sette i gang arbeidet. Det betyr at kommunen tar ansvar for tiltaket, økonomisk og formelt. Det betyr at kommunen må skrive under på at de vil betale distriktsandelen etter regnskap. Dette er en forutsetning fra NVE, for de forholder seg ikke til den enkelte grunneier. I tidligere saker har kommunen brukt et formular der forpliktelsene kommunen tar overfor NVE, blir overført til grunneierne. Så langt har vi fått til slike avtaler i alle saker der det har vært lokal egenandel, men altså med egenandel på 5 %. Beløpene på den enkelte blir større nå med egenandel på 20 %. Søknader om tilskudd To saker foreligger nå til behandling for gjennomføring av NVE. I begge tilfellene var det store skader på eiendommer både i 2011 og 2013. Tiltak har ikke blitt gjennomført som krise- eller hastetiltak. Det kan være flære årsaker til dette, men noe av årsaken er at det har vært uklarhet om hvilke tiltak som er nødvendige, manglende planer, ikke enighet mellom grunneierne. NVE har i seinere tid sagt at de vil prioritere disse sakene ut fra at store samfunnsmessige verdier står i fare (spesielt bolighus), og de har laget planer som synes å bli godkjente. Men vedtaket hos NVE er at lokal andel skal være 20 %. Det gjelder disse sakene: a. Fossberg m.fl. Dette er eiendommer på baksida nord i Østre Gausdal, like sør elva Raua. En sidebekk som renner ned forbi Fossberg har gjort store skader på jordveg, gardsveg og bolighus. Kostnaden for sikringstiltak iht. NVE sine kalkyler er kr. 2.155.200 + mva. Det betyr en distriktsandel på kr. 431.040 + mva. Det er fire bolighus som antas å ha nytte av tiltaket. Til sammen er det 7-8 interessenter i tiltaket. Disse har så langt ikke blitt enige om fordeling av egenandelen på kr. 431.040. I brev den 16.09.2016 søker de berørte om at kommunen dekker distriktsandelen. De mener at årsaken til at de ikke kom med som strakstiltak er lang saksbehandlingstid, og at likhetsprinsippet bør gjelde. Til brevet er det vedlagt utdrag fra Store Norske Leksikon om likhetsprinsippet. b. Kårfaldstranda i Bødal. To bolighus tett attmed elva Jøra har fått store skader i begge de siste flommene. NVE har laga en plan som skal sikre at bolighusene blir sikra mot flom. Planen berører også tre andre grunneiere, som ikke har noen vesentlig interesse av tiltaket. Dermed faller størsteparten av egenandelen på de to huseierne. Kostnadsoverslaget er på kr. 848.000 + mva. Lokal andel på 20 % utgjør kr. 169.600 + mva. I epost den 15.09.2016 søker Werner Berntsen på
vegne av de involverte om et tilskudd på kr. 100.000. Her redegjøres det for at de tre grunneierne med liten interesse av tiltaket vil bidra med kr. 10.000 hver. Kostnaden for hver av de to boligeiendommene blir da kr. 70.000. Dette syns de er en høy sum å betale. VURDERING: Gausdal har nytt fordelen av veldig god støtte fra NVE etter flommene i 2011 og 2013. Særlig etter flommen i 2013 har det blitt gjennomført mange tiltak, noen av dem til store kostnader, uten at det har blitt kravd lokal egenandel. For de sakene som har blitt belasta med egenandel, har den vært på 5 %. Det er derfor naturlig at grunneierne som er involvert i disse to sakene synes det er urettferdig at de må betale 20 % egenandel for skader som er oppstått i samme flomsituasjon. NVE forklarer dette med at det ble gitt egne bevilgninger på spesielle vilkår i den spesielle situasjonen. Disse pengene er oppbrukt, og overordna myndighet har gitt beskjed om at de nå er tilbake til normalsituasjon med 20 % egenandel. Dette betyr også mye strengere prioritering på igangsetting av tiltak. Disse to sakene ønsker NVE sitt distriktskontor å prioritere ut fra de store verdiene som ligger i boligeiendommene. De skal sende sin prioriteringsliste for tiltak i 2017 til NVE sentralt med det første, og kommunen har fått beskjed om at underskrevet kommunevedtak må foreligge hos NVE før 01.11.2016. Foreligger ikke dette, så vil sakene bli forskyvd til 2018. Etter det vi kjenner til så har ikke kommunen tidligere gitt tilskudd til slike tiltak. Situasjonen er annerledes nå ved at egenandelen er større og dermed en vesentlig økonomisk belastning på de mest berørte. Det er også et moment at dette gjelder sikring av boligeiendommer. Ut fra dette er administrasjonen positivt innstilt på å gi tilskudd. Spørsmålet er hva slags presedens dette kan danne for seinere saker. Pr. i dag kjenner ikke administrasjonen til lignende saker i kommunen. Det er ingen av slik karakter at det kan påregnes at de blir prioritert av NVE. Det jobbes med en Regional plan for Gudbrandsdalslågen med sideelver. Den er planlagt skal vedtas i 2017, og det jobbes med å innarbeide tiltak i Gausavassdraget. Dette vil imidlertid være fellestiltak for større områder, og i liten grad med direkte virkning for enkelteiendommer. Grunneierne med tilknytning til bekken ved Fossberg henviser til likhetsprinsippet. Administrasjonen mener at dette uansett ikke kan gjøres gjeldende overfor Gausdal kommune. Det er NVE som gir tilsagn om tilskudd, og kommunen kan ikke stå til ansvar for vedtak hos NVE eller overordna statsinstanser. Et krav i henhold til likhetsprinsippet må derfor rettes mot NVE. Dersom en slik klagesak medfører at grunneierne ikke vil skrive under avtale med kommunen om dekning av egenandel, så kan heller ikke kommunen skrive under kommunevedtak overfor NVE. Konsekvensen vil da trolig være at saka ikke blir med i prioriteringa hos NVE for gjennomføring av tiltak i 2017. Administrasjonen foreslår at kommunen gir et tilskudd på 10 % av kostnaden. Dette begrunnes med at noen får en relativt stor økonomisk byrde, og at dette gjelder sikring av bolighus. finansiering skjer ved bruk av formannskapets tilleggsbevilgningspost, samt ekstra skjønnsmidler som vi nå har fått beskjed fra fylkesmannen om at vi får. Etter som kommunen her går inn med forpliktelser overfor NVE på vegne av lokalsamfunnet, antas det at kommunen får refusjon for mva.
Rådmannen foreslår at det gjøres følgende innstilling: 1. Det gis tilsagn om et tilskudd på 10 % av kostnaden med flomsikring av tiltakene Fossberg m.m. i Østre Gausdal og Kårfaldstranda i Vestre Gausdal. 2. Det forutsettes at grunneierne kommer fram til fordeling av resten av distriktsandelen og skriver under på avtale med Gausdal kommune. Kommunen vil deretter skrive under på kommunevedtak overfor NVE. 3. Det gjøres slik budsjettendring: 02300.1900.3601 Investering sikringstiltak flom kr. 750.000 14900.9000.9001 Formannskapets tilleggsbev.post kr. 150.000-18001.9000.8401 Ordinære skjønnsmidler flom kr. 150.000-04700.1900.3601 Refusjon private kr. 300.000-07900.1900.3601 Momskompensasjon kr. 150.000-15700.9000.8801 Overføring fra drift til investering kr. 300.000 09700.9000.8801 Overført fra drift til investering kr. 300.000- Formannskapet behandlet saken den 20.09.2016 sak 73/16 Behandling: Jon Arild Sagheim, Sp, tok opp sin habilitet med bakgrunn av andre særegne forhold, jfr. Forvaltningslovens 6, andre ledd. Jon Arild Sagheim gikk i fra ved votering. 6 representanter tilstede. Sagheim ble enstemmig vedtatt som inhabil. 6 representanter tilstede ved behandling av saken. Votering: Enstemmig tiltrådt Innstilling: 1. Det gis tilsagn om et tilskudd på 10 % av kostnaden med flomsikring av tiltakene Fossberg m.m. i Østre Gausdal og Kårfaldstranda i Vestre Gausdal. 2. Det forutsettes at grunneierne kommer fram til fordeling av resten av distriktsandelen og skriver under på avtale med Gausdal kommune. Kommunen vil deretter skrive under på kommunevedtak overfor NVE. 3. Det gjøres slik budsjettendring: 02300.1900.3601 Investering sikringstiltak flom kr. 750.000
14900.9000.9001 Formannskapets tilleggsbev.post kr. 150.000-18001.9000.8401 Ordinære skjønnsmidler flom kr. 150.000-04700.1900.3601 Refusjon private kr. 300.000-07900.1900.3601 Momskompensasjon kr. 150.000-15700.9000.8801 Overføring fra drift til investering kr. 300.000 09700.9000.8801 Overført fra drift til investering kr. 300.000- Kommunestyret behandlet saken den 29.09.2016 sak 77/16 Behandling: Jon Arild Sagheim, Sp, tok opp sin habilitet med bakgrunn av andre særegne forhold, jfr. Forvaltningslovens 6, andre ledd. Jon Arild Sagheim gikk i fra ved votering. 21 representanter tilstede. Sagheim ble enstemmig vedtatt som inhabil. 21 representanter tilstede ved behandlingen. Brev fra grunneiere var delt ut. Hans Høistad, Ap, satte fram følgende forslag til nytt punkt 4: Kommunestyret ber rådmannen henstille NVE om å dekke de siste 10 % av distriktsandelen, jfr. brev fra grunneierne den 26.09.2016. Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt.tilleggsforslaget ble enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Det gis tilsagn om et tilskudd på 10 % av kostnaden med flomsikring av tiltakene Fossberg m.m. i Østre Gausdal og Kårfaldstranda i Vestre Gausdal. 2. Det forutsettes at grunneierne kommer fram til fordeling av resten av distriktsandelen og skriver under på avtale med Gausdal kommune. Kommunen vil deretter skrive under på kommunevedtak overfor NVE. 3. Det gjøres slik budsjettendring: 02300.1900.3601 Investering sikringstiltak flom kr. 750.000 14900.9000.9001 Formannskapets tilleggsbev.post kr. 150.000-18001.9000.8401 Ordinære skjønnsmidler flom kr. 150.000-04700.1900.3601 Refusjon private kr. 300.000-07900.1900.3601 Momskompensasjon kr. 150.000-15700.9000.8801 Overføring fra drift til investering kr. 300.000 09700.9000.8801 Overført fra drift til investering kr. 300.000-
4. Kommunestyret ber rådmannen henstille NVE om å dekke de siste 10 % av distriktsandelen, jfr. brev fra grunneierne den 26.09.2016.