BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/vann- og avløpsetaten Fagnotat Til: Fra: Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø Vann- og avløpsetaten Saksnr.: 201012244-17 Emnekode: EVA-1335 Saksbeh: GESL Kopi til: Dato: 24. mars 2015 Forslag til ny kommunal forskrift for vann-og avløpsgebyrer - Høring Hva saken gjelder: Vann-og avløpsetaten har laget forslag til ny forskrift for vann-og avløpsgebyrer for Bergen kommune. Bakgrunn for saken er at gjeldende forskrift, vedtatt av Bergen bystyre 10.12.2001, stiller krav om å evaluere forskriften. Det er få tilbakemeldinger om opplevde skjevheter knyttet til gjeldende forskrift og erfaringene med denne er gjennomgående positive. Forslag til ny kommunal forskrift ble sendt på høring og annonsert i BA og BT 21.01.15. Høringsfristen ble satt til 8. mars 2015. Brev om høring og høringsfrist ble sendt til 17 organisasjoner og virksomheter datert 19.01.15. Høringen ble i tillegg kunngjort på kommunetorget i BT 26.01.15. Høringsutkastet ble lagt ut på VA-etatens hjemmeside på internett.. Det er kommet inn 2 skriftlige kommentarer til høringsforslaget. De relativt få tilbakemeldingene som er mottatt på høringsforslaget, samstemmer med de positive erfaringene vi har med gjeldende forskrift. I tillegg fører ikke forslag til ny forskrift til vesentlige realitetsendringer eller gebyrmessige konsekvenser for kommunens abonnenter. Forslag til ny forskrift er i hovedsak en presisering og tydeliggjøring av den praksis som har blitt etablert etter at gjeldende forskrift fra 2002 ble iverksatt. Den nye forskriften har gjennom tekstredigering fått en bedre formaloppstilling, oversiktlighet og lesevennlighet. Anbefalt forslag fra Vann- og avløpsetaten Forslag til ny kommunal forskrift for vann-og avløpsgebyrer legges frem for byrådet for oversendelse til bystyrets organer. 1
Dung Tran - avdelingsleder Magnar Sekse - fagdirektør Dette dokumentet er godkjent elektronisk. 2
Saksutredning: 1. Vann-og avløpsetaten har i sak 201012244-9 redegjort for behovet for å legge frem forslag til ny forskrift og innhold i denne, samt lagt frem forslag til ny forskrift. Som vedlegg til denne saken ligger: Forslag til ny forskrift om vann-og avløpsgebyrer i Bergen kommune, Gjeldende forskrift for vann-og avløpsgebyrer av 2001, Norm for vannmåler installasjoner 2011og Byrådssak 298/01. I sak 201012244-14 fra byrådsavdelingen, juridisk seksjon, ble Vann-og avløpsetaten bedt om å gjennomføre høring i samsvar med forvaltningsloven 37. Forslaget ble sendt på høring ved at annonser ble satt inn i lokalpressen, BT og BA, 21.01.15 og kunngjort på kommunetorget i BT 26.01.15. I tillegg fikk 17 organisasjoner og virksomheter brev med orientering om høring og høringsfrist. Brevet var datert 19.01.15. Høringsutkastet ble også lagt ut på vann-og avløpsetatens hjemmesider på internett. Liste med oversikt på hvem som fikk brev med orientering om høring følger vedlagt. Det samme gjelder for annonser og kunngjøring. Det er mottatt 2 skriftlige tilbakemeldinger på høringsforslaget. Forslag til ny forskrift innebærer ingen vesentlige realitetsendringer eller gebyrmessige konsekvenser for våre abonnenter. Vi tror dette gjenspeiler de få tilbakemeldingen vi har fått i saken sammen med det faktum at det for gjeldende forskrift er få tilbakemeldinger med klager. 2. Etter intern gjennomgang av innspill og kommentarer, er vi kommet frem til at det ikke er grunnlag eller behov for å endre vårt forslag til ny forskrift. Forslag til ny kommunal forskrift for vann-og avløpsgebyrer slik det er presentert i sak 201012244-9 bekreftes. 3. Vi har mottatt følgende tilbakemeldinger: Innspill fra privatabonnent: (Høringsuttalelse 1) Denne abonnenten skriver at hvis abonnementsgebyret (vann og avløp) beregnes etter kvm mens forbruksgebyrene beregnes etter antall personer i husstanden, så blir hele gebyrgrunnlaget for vann-og avløp mer rettferdig og mange slipper å installere vannmålere for å unngå dagens urettferdighet. Eventuelt kan både abonnement og forbruk beregnes etter antall personer. Vann-og avløpsetatens kommentar og vurdering: Årsgebyr for vann-og avløp består av en abonnementsdel og en forbruksdel. Prinsippet for beregning av disse gebyrene er at de skal dekke kommunenes kostnader til vannforsyning og avløp. Gebyrene skal ikke være unødvendig vanskelig å administrere og samtidig skal de gi en best mulig rettferdig fordeling. 3
Der gebyrene beregnes etter eiendommens areal, er det vanlig at disse tar utgangspunkt i registrert bruksareal. For forbruksgebyret vil en stipulering av forbruk med utgangspunkt i areal og en vedtatt påslagsfaktor, gi det mest stabile realitetsbilde av forbruket. Det gir også forutsigbarhet i utmåling av gebyrene. Det blir likhet for alle abonnenter der forbruket beregnes etter stipulert modell. For abonnenter som mener det er store avvik mellom stipulert mengde vann og faktisk forbruk av vann, kan det søkes om vannmåler. Beregningsmåten er i samsvar med Forurensingsforskriften 16-4, som sier at for eiendom hvor vannmåler ikke er installert, skal vannforbruket stipuleres på grunnlag av bebyggelsens størrelse. Både gjeldende forskrift og forslag til ny forskrift stiller opp muligheten for privatabonnenter til å velge mellom stipulert eller målt forbruk. Beregningsmodellen som følger av vår forskrift er anerkjent og i bruk i store deler av landet og blant kommunene. Innspill fra styret i Boligsameiet Kolstien Panorama (Høringsuttalelse 2) Dette innspillet er del av en lengre mail korrespondanse i en særskilt sak. Abonnent ønsker i sluttfasen av denne at sakens sentrale spørsmålstilling skal stå som uformelt høringsinnspill. Vi har derfor tatt utdrag av den delen av korrespondansen som vi mener er sentral som høringsinnspill. Korrespondansen går utover denne sakens ramme og er derfor ikke gjengitt eller vedlagt i sin helhet. (Sakens dokumenter og vedlegg kan i sin helhet leses i wwsak 201502845) Situasjonen er den at dette bygget pga terrenget, terrassering og BYA har et enormt "dødt" areal som utelukkende har konstruksjonsmessig formål og som ikke kan brukes til noe, men som allikevel kommer med i beregningsgrunnlaget siden dette er definert som BRA. BRA for hele komplekset her er beregnet til 7430 kvm, noe som med kommunens norm for stipulert forbruk (1.3 m3 pr kvm BRA) ga et stipulert årsforbruk på 9659 m3 vann og tilsvarende for avløp. Da vi først ble klar over problemstillingen (etter tre måneder) fikk vi umiddelbart installert felles vannmåler. Den har nå vært virksom i noen uker og blir avlest av oss ukentlig. Det viser seg at ukeforbruket for hele sameiet så langt ligger på gjennomsnittlig 47 m3, tilsvarende ca. 2450 m3 i året - altså bare 25 % av det stipulerte. Dette sparer vi selvsagt store summer på i forbruksgebyr. Men når det gjelder abonnementsgebyrene, så er jo disse faste. Hvilket vi opplever slår svært skjevt/urettferdig ut for oss. Logisk sett bør jo abonnenmentsgebyret stå i forhold til det reelle forbruket, og skulle i så fall vært redusert med 75% for å komme i samsvar med dette. For kort å oppsummere den grunnleggende problemstillingen: Som forbruker kan man velge mellom stipulert vannmengde, som forholder seg til BRA. Eller målt vannmengde, dersom man antar at den stipulerte vil slå ugunstig ut. Kolstien Panorama har valgt målt vannmengde og kan dokumentere at reelt forbruk bare utgjør 25% av det stipulerte. Altså slår BRA svært skjevt ut for oss. Da oppfattes det som svært urimelig at vi allikevel skal straffes for denne skjevheten på abonnementsdelen av avgiften. Vi mener at abonnementsavgiften bør harmoniseres med reelt forbruk. Det gjør det ikke slik Bergen Kommunes system er bygget opp og praktiseres i dag Vann-og avløpsetatens kommentar og vurdering: 4
Gebyrregelverket er laget for at kommunene skal få dekket sine kostnader til vannforsyning og avløp. Det er stor frihet for den enkelte kommune til å velge innretning av gebyrregelverket og hvordan gebyrene fordeles på brukerne. Det er, og har vært mest vanlig å fordele gebyrene etter boenhetens størrelse, etter en bestemt arealberegningsmetode og altså uavhengig av hvor mye vann som brukes. Bergen har valgt å bruke arealdata fra matrikkelen, for at arealene skal være entydig fastlagt etter samme beregningsmetode, og kun en gang. Alle abonnenter har ihht lov/forskrift rett til å kreve betaling etter forbruk, dvs målt vann. (Forurensingsforskriften 16-4) For de som har store hus/boliger og bruker lite vann er dette fordelaktig. Imidlertid er kostnadene med vann- og avløp slik at forbruksdelen, dvs kostnadene med å produsere en liter ekstra med vann bare utgjør 10% av det totale kostnadsbildet og 90 % av kostnadene ligger i bygging, drift og vedlikehold av selve infrastrukturen. De faste kostnadene (90%) som ligger i å bygge, drive og vedlikeholde vannbehandlingsanlegg, rørsystemer og renseanlegg må fordeles på alle abonnenter (uavhengig av forbruk). Dette har betydning for innretningen av gebyrsystemet i Bergen, og tilsier at den faste abonnementsdelen er relativt høy i forhold til forbruksdelen, men at de også skal bidra forholdsmessig til de faste kostnadene. Gebyrsystemet er tilstrebet lagt opp balansert slik at det for de som har store hus/leiligheter og bruker lite vann skal tjene på å installere vannmåler. Hvis abonnementsdelen skulle reduseres vesentlig ville pris pr m 3 måtte heves vesentlig dvs selve innretningen på gebyrsystemet måtte endres Totalt sett opplever vi at det systemet vi har i Bergen gir en rimelig fordeling som også oppfattes rimelig rettferdig. Det finnes ulike varianter i ulike kommuner. Bergen har lave vann-og avløpsgebyrer i landsmålestokk, og i særdeleshet sammenlignet med våre omegnskommuner. Det er ingen endring i innretning av gebyrene i forslag til ny forskrift i forhold til gjeldende forskrift. 4. Saken oversendes for videre behandling. Vedlegg: Høringsuttalelse 1 Høringsuttalelse 2/utdrag fra korrespondanse Brev om høringsuttalelse ny forskrift for vann-og avløpsgebyrer Høringsliste for brev om høring Kunngjøring annonser BT og BA 21.01.15 Kunngjøring BT Kommunetorget 26.01.15 5