Miljøverndepartementet Boks 8013 Dep 0030 Oslo Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: 22 57 34 00 Telefaks: 22 67 67 06 E-post: postmottak@klif.no Internett: www.klif.no Dato: 7.1.2011 Vår ref.: 2010/1414-2 440 Deres ref.: 201000596-/AE Saksbehandler: Ann Mari Vik Green, telefon: 22573419 Tildeling i forhåndsdefinerte områder (TFO) 2011 Klima- og forurensningsdirektoratets vurdering av aktuelle områder for utlysning Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) mener det er prinsipielt uheldig at OED fortsetter å utvide TFO-områdene før konklusjoner etter evalueringen av TFOordningen foreligger. Klif mener at god kunnskap om naturressursene bør være et kriterium som vurderes i tillegg til god kunnskap om geologien før et område kan defineres som modent. I dette legger vi at bunnforhold og bunnfauna er godt kjent og eventuelle sårbare områder avdekket før blokkene kan lyses ut. Klif fraråder den foreslåtte utvidelsen av TFO-området for Nordsjøen. Disse blokkene bør vurderes i den kommende forvaltningsplanen før de eventuelt lyses ut i en ordinær konsesjonsrunde. Klif er kritisk til at blokk 36/7 i Nordsjøen som ligger svært nær kysten foreslås utlyst igjen. Vi viser til brev fra Miljøverndepartementet datert 7.12.2010 vedlagt Olje- og energidepartementets forslag til nye områder for utlysning i tildeling av forhåndsdefinerte områder TFO 2011. MD ber om direktoratenes miljøfaglige vurderinger av forslaget til utvidelse med særlig vekt på miljøverdier som må tas hensyn til ved eventuell virksomhet. Generelt OED ba i 2008 i forbindelse med en evaluering av TFO-ordningen, om synspunkter på Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.: 970 935 657
Side 2 av 5 ordningen. De tre miljødirektoratene (Klif, DN og NP) la i sine uttalelser særlig vekt på at ordningen ikke ivaretar miljøhensyn. Konklusjoner fra OEDs evaluering foreligger ikke enda og Klif finner det riktig å gjenta vårt syn på ordningen her. Vi mener at god kunnskap om naturressursene i området, samt dets sårbarhet og antatte verdi, bør være et kriterium som vurderes i tillegg til og på linje med god kunnskap om geologien for å kunne si at et område er modent. I dette legger vi at bunnforhold og bunnfauna må være godt kjent og eventuelle sårbare områder avdekket før blokkene lyses ut gjennom TFOordningen. Så vidt Klif kjenner til vil petroleumsmeldingen som kommer til våren omtale denne evalueringen og konkludere ift videre praksis. Klif mener det er prinsipielt uheldig at TFO-områdene fortsetter å utvides før slike konklusjoner foreligger. Konkrete kommentarer til de nye blokkene som foreslås inkludert er gitt nedenfor. For detaljerte vurderinger av naturressursene i de foreslåtte blokkene viser vi til DNs vurdering. Nordsjøen Det er foreslått utlyst en blokk nær land utenfor Møre Sør i kvadrant 36 og fem blokker i Sørlige Nordsjø i kvadrant 11. Blokkene i Nordsjøen som foreslås utlyst bør kartlegges og vurderes i forbindelse med forvaltningsplan for Nordsjøen før eventuell utlysning i en ordinær konsesjonsrunde. Dersom det allikevel besluttes å inkludere disse blokkene i TFO 2011 bør det stilles vilkår om kartlegging av bunnfauna før planlagt aktivitet Blokk 36/7 har Klif frarådet utlysning av helt siden Nordsjørunden 2000 og senest i forbindelse med 20.konsesjonsrunde i 2008. Blokken ligger svært kystnært, med kort drivtid til land for eventuelle akutte utslipp av olje. Den ligger også nær opp til flere særskilt sårbare miljøressurser på land med blant annet hekke- myte- og overvintringsområder for sjøfugl av regional betydning. De sørlige blokkene i kvadrant 11 som foreslås inkludert i TFO er etter Klifs vurdering ikke i et område som kan kalles modent. Det har vært svært liten petroleumsaktivitet i de sør-østlige delene av Nordsjøen og etter det Klif har kjennskap til eksisterer det ikke infrastruktur som det haster å få utnyttet. Dette er heller ikke områder hvor det har vært utført grundige undersøkelser av bunnforhold og bunnfauna. En betydelig utvidelse av petroleumsvirksomheten inn i dette området hvor det er lite aktivitet i dag, vil kunne gi økt belastning i et område hvor det er høy aktivitet i andre sektorer som for eksempel skipsfart. Norskehavet Det foreslås utlyst tre blokker i Vøringsbassenget II i kvadrant 6506 og to blokker i Mørebassenget i kvadrant 6304. Blokkene ligger utenfor områder der forvaltningsplanen
Side 3 av 5 for Norskehavet setter restriksjoner for petroleumsvirksomhet. Vi har likevel noen kommentarer til de foreslåtte blokkene. Blokkene 6506/2,3,5 ligger i nærheten av Eggakanten, hvor det er kjent at det er korallforekomster og andre verdifulle/sårbare bunnsamfunn. Ved eventuell tildeling i dette området bør det stilles krav om at områder som kan bli berørt av petroleumsaktivitet skal kartlegges for å sikre at disse ikke skades av aktiviteten. Klif vil vurdere å stille særskilte strenge krav etter forurensningsloven for å unngå skade i slike områder. Det er begrenset kunnskap om naturressursene i blokkene i 6304/6 og 9. Blokkene ligger på dypt vann, men bransjen har etter hvert god erfaring med operasjoner på dypere vann og Klif har ikke behov for på generelt grunnlag å stille spesielle vilkår med bakgrunn i havdypet. Kartlegging av bunnforhold og bunnfauna bør også her være utført før eventuell aktivitet kan starte. Klif vil vurdere behov for å stille særskilte krav for å unngå skade dersom sårbar bunnfauna avdekkes. Beredskapsmessige forhold I medhold av gjeldende regelverk vil det i områder som ligger i eller nær miljøfølsomme områder måtte gjennomføres omfattende beredskapstiltak ved eventuell leting eller produksjon. Det vil være utfordringer knyttet til å etablere en effektiv beredskap under alle forhold i alle områder som ligger i eller i nærheten av spesielt sårbare områder. Dette vil spesielt gjelde blokk 36/7 som er svært kystnær. Utfordringene inkluderer både begrensninger ved beredskapsutstyr og behovet for å samle opp eventuelle utslipp raskt og før det treffer sårbare ressurser og kystområder. Uansett hvor strenge krav Klif vil stille til beredskap mot akutt forurensning vil det alltid være en risiko for at utstyr ikke vil fungere optimalt og at olje likevel vil kunne forurense sårbare områder. Klifs konklusjon Bakgrunnen for utvidelse av de forhåndsdefinerte områdene i Nordsjøen er uklart for Klif og vi mener at god kunnskap om naturressursene i området bør være et kriterium som vurderes i tillegg til god kunnskap om geologien. I dette legger vi at bunnforhold og bunnfauna er godt kjent og eventuelle sårbare områder er avdekket før blokkene lyses ut. Vi finner det videre svært uheldig at en slik utvidelse foreslås før forvaltningsplanen for Nordsjøen foreligger. Klif er kritisk til at blokk 36/7 i Nordsjøen som ligger svært nær kysten foreslås utlyst igjen. De foreslåtte utvidelsene av TFO-området i Norskehavet Blokkene ligger utenfor områder der forvaltningsplanen for Norskehavet setter restriksjoner for petroleumsvirksomhet. Klif vil likevel påpeke at det er liten kunnskap om biologien i de foreslåtte blokkene og at det derfor er viktig med grundig kartlegging før aktivitet kan igangsettes med de nødvendige avbøtende tiltak.
Side 4 av 5 Klif mener det må utvises spesiell varsomhet ved utlysning av blokker i eller ved områder som er vurdert til å være særlig sårbare og verdifulle. Med hilsen Signe Nåmdal avdelingsdirektør Hanne M. Øren seksjonssjef Vedlegg: Tabelloversikt over enkeltblokkene og Klifs råd Kopi til: Direktoratet for naturforvaltning
Side 5 av 5 Blokker som kan inngå i TFO Vøringsbassenget II 6506/2,3 og 5 Mørebassenget 6304/6 og 9 Blokker som ikke bør inngå i TFO Møre Sør 36/7 Sørlige Nordsjø 11/7,8,9,11,12 Begrunnelse Nær land og viktige verneområder. Bør kartlegges og vurderes i forbindelse med forvaltningsplan for Nordsjøen. Områder med manglende kunnskap om naturressursene. Bør kartlegges og vurderes i forbindelse med forvaltningsplan for Nordsjøen. Vilkår dersom de lyses ut - - Boretidsbegrensninger - Særskilte krav til beredskap.