Midt-Norge DIN BOLIG AS Postboks 69 6151 ØRSTA Deres ref.: Vår ref.: 2017/593-4 Arkiv nr.: Saksbehandler: Børre Tennfjord Dato: 07.03.2017 Tillatelse til iverksetting av tiltak på gnr.93, bnr.64 i Sula kommune - Møre og Romsdal fylke. Kystverket har mottatt søknad fra Støylen Service AS, datert 16.02.2017 på vegne av tiltakshaver Roger Hauge til utfylling i Urkevika fiskerihavn, Sula kommune. Søknaden er også omsøkt etter plan- og bygningslovens 21-7 gjennom henvendelse til Sula kommune. 1 Beskrivelse av saken Støylen Service AS søker om å fylle ut ca. 3,2 daa sjøareal i Urkevika fiskerihavn i Sula kommune. Landetableringen er i tråd med eksisterende godkjent reguleringsplan og er tenkt gjennomført med ferdig plannert terreng til kote +3,0. Arealet er tenkt til etablering av sjørettet næringsbebyggelse, som f.eks. naust. Disse tiltakene vil bli omsøkt og behandlet senere. Tiltaket (utfylling) slik det er omsøkt, er ikke i strid med eksisterende reguleringsplan for Holsfeten (Urkevika). 2 Aktuelle bestemmelser og vurderinger Tiltaket faller inn under havne- og farvannsloven 27 første og annet ledd, som lyder: Bygging, graving, utfylling og andre tiltak som kan påvirke sikkerheten eller fremkommeligheten i kommunens sjøområde, krever tillatelse av kommunen hvor tiltaket skal settes i verk. Som tiltak regnes bl.a. fortøyningsinstallasjoner, kaier, brygger, broer, luftspenn, utdypning, dumping, akvakulturanlegg, opplag av fartøy, lyskilder, kabler og rør. Kommunen kan ikke gi tillatelse til tiltak som vil stride mot bestemmelser gitt i eller i medhold av loven her. Tiltak som nevnt i første ledd som skal settes i verk i hovedled eller biled eller for øvrig utenfor kommunens sjøområde, krever i stedet tillatelse fra departementet. Det samme gjelder tiltak som skal settes i verk innenfor kommunens sjøområde, men som kan påvirke sikkerheten eller fremkommeligheten i hovedled eller biled. Søknaden faller også inn under havne og farvannslovens 28. Tiltak av betydning for Forsvarets eller Kystverkets anlegg, med slik ordlyd; Region Kystverket Midt-Norge Sentral postadresse: Kystverket Postboks 1502 6025 ÅLESUND Telefon: +47 07847 Internett: E-post: www.kystverket.no post@kystverket.no For besøksadresse se www.kystverket.no Bankgiro: 7694 05 06766 Org.nr.: NO 874 783 242 Brev, sakskorrespondanse og e-post bes adressert til Kystverket, ikke til avdeling eller enkeltperson
Bygging, graving, utfylling eller andre tiltak som kan være av betydning for Forsvarets eller Kystverkets anlegg, innretninger eller virksomhet, krever tillatelse av departementet. Er det tvil om tiltaket er omfattet av første punktum, skal saken forelegges departementet til avgjørelse. Tiltaket søkes iverksatt i Urkevika fiskerihavn i Sula kommune i Møre og Romsdal fylke. Søknaden skal derfor behandles av Kystverket Midt-Norge, jf. 28, og Fiskeri- og kystdepartementets delegering av 04.12.2009 nr. 1459. Alle tiltak som kan påvirke sikkerheten eller fremkommeligheten i farvannet er også søknadspliktig etter 27. I vurderingen av om tillatelse skal gis, skal det også legges vekt på havne- og farvannslovens formål som fremgår av 1: Loven skal legge til rette for god fremkommelighet, trygg ferdsel og forsvarlig bruk og forvaltning av farvannet i samsvar med allmenne hensyn og hensynet til fiskeriene og andre næringer. Loven skal videre legge til rette for effektiv og sikker havnevirksomhet som ledd i sjøtransport og kombinerte transporter samt for effektiv og konkurransedyktig sjøtransport av personer og gods innenfor nasjonale og internasjonale transportnettverk. Formålsbestemmelsen innebærer at vi også legger vekt på sikkerhet og fremkommelighet, og må ha et helhetlig syn på farvannet, der hensynet til forsvarlig bruk og forvaltning er av betydning for saken. I denne vurderingen er miljøhensyn relevant, jf. uttrykket allmenne hensyn. Det følger også av 26, første ledd at hensynet til miljøet skal ivaretas, jf. 27, første ledd som sier at det ikke kan gis tillatelse til tiltak som vil stride mot bestemmelser i eller i medhold av loven. Bestemmelsen i 26 første ledd lyder: Tiltak som krever tillatelse etter dette kapittelet, skal planlegges, gjennomføres, drives og vedlikeholdes slik at hensynet til god fremkommelighet og trygg ferdsel i farvannet samt hensynet til liv og helse, miljø og materielle verdier, blir ivaretatt på en forsvarlig måte. Bestemmelsen fastsetter en alminnelig standard som gjelder direkte for tiltakshaver og for myndigheten som gir den aktuelle tillatelsen. Det fremgår videre av lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 7, at prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Det skal synliggjøres hvordan naturmangfoldet er vurdert i vedtaket. I tillegg skal forvaltningsmålene i naturmangfoldloven 4 og 5 være en del av vurderingen. Med naturmangfold menes biologisk, landskapsmessig og geologisk mangfold, som ikke i det alt vesentlige er et resultat av menneskers påvirkning. Beslutninger som ikke endrer bruken eller medfører inngrep, og som dermed ikke berører naturmangfold, vil som hovedregel falle utenfor virkeområdet til 7. Det følger av naturmangfoldloven 8 at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet så langt som det er rimelig skal bygge på vitenskapelig kunnskap og erfaringsbasert kunnskap om arter, naturtyper og effekten av påvirkninger. Side 2
Med hjemmel i havne- og farvannsloven 29 kan det stilles vilkår til en tillatelse. I 29 heter det blant annet: Ved fastsettelsen av vilkår i enkeltvedtak etter dette kapitlet skal det legges vekt på hensynet til god fremkommelighet og trygg ferdsel i farvannet, hensynet til andre næringer, samt hensynet til liv og helse, miljø og materielle verdier. ( ). Tillatelse til tiltak etter havne- og farvannslovens 28 kan for øvrig ikke gis i strid med vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven, uten at vedkommende plan- og bygningsmyndighet har gitt dispensasjon, jf. havne- og farvannsloven 32 annet ledd. 3 Vurdering av saken Ved vurdering om det skal gis tillatelse etter Havne- og farvannsloven for det omsøkte tiltaket, må en veie de ulike hensyn mot hverandre. Hvilke hensyn og hvor sterkt de skal vektlegges, må blant annet vurderes i lys av formålet med den aktuelle bestemmelsen. Tilsvarende gjelder dersom det skal settes vilkår i forbindelse med tillatelsen. Statlige fiskerihavneanlegg bygges av staten primært for fiskere og næringsrettet fiskerivirksomhet. Med fiskere menes lokale yrkesfiskere med fiskeriregistrerte fartøy med behov for permanent liggeplass/kaier/flytekaier og evt lager/industribygg i forbindelse med sitt virke. Tilsvarende gjelder for fremmede fiskere med slikt behov i forbindelse med sesongreiser og/eller behov for depot for endring av utrustning eller behov for tilfeldig liggeplass ved passering langs kysten, herunder pga. værforhold eller annet. Kystverket Midt-Norge har også vurdert søknaden etter prinsippene i naturmangfoldlovens 8 12 og legger følgende til grunn i vårt vedtak: 8 Kunnskapsgrunnlaget Det er ikke registrert forekomster av naturtyper i sjø på utfyllingsområdet. 9 Føre-var- prinsippet Ut i fra sakens karakter og omfang har Kystverket Midt-Norge kommet fram til at kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig og at føre var prinsippet er av liten betydning, da tillatelsen etter havne- og farvannsloven kun gjelder for tiltak i sjø. 10 Økosystemtilnærming og samlet belastning Tiltaket er reversibelt og innebærer små inngrep i sjøen. Vi anser det for å være liten risiko for alvorlig og ubotelig skade, dersom fyllingen legges ut på en skånsom måte. 11. Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver. Da tiltaket innebærer små inngrep i sjøen og det ansees som lav risiko for alvorlig eller irreversibel skade, vil kostnaden ved tiltaket være minimal. 12. Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Det vil i tillatelsen legges vekt på skånsom utlegging av massene. Hensynet til søker taler for å gi tillatelse og må tillegges stor vekt. Når det gjelder andre hensyn som skal tillegges vekt, er dette særlig ferdselsmessige hensyn, samt hensynet til den fiskerinæringen generelt. På bakgrunn av søknadsdokumentene kan Kystverket ikke se at de omsøkte tiltakene vil være til særlig hinder for verken ferdsel eller tilflott i området. Det forutsettes at formålet Side 3
med utfyllingsarealet er fiskeri- og/eller næringsretta fiskeriformål og skal benyttes i samsvar med vedtatt reguleringsplan for det aktuelle området. Det understrekes at tillatelser gitt av Kystverket kun gjelder i forhold til havne- og farvannsloven og ikke i forhold til privatrettslige forhold eller annet lov- og regelverk. Saken er ikke vurdert i forhold til annet lov- og regelverk, herunder plan- og bygningslov. Søkeren må selv sørge for at forholdet til sistnevnte er ordnet før tiltaket settes i verk. 4 Vedtak Med hjemmel i havne- og farvannslovens 28, jf. 27, første ledd, gis det tillatelse til at Støylen Service AS, med organisasjonsnummer 916866267, på vegne av tiltakshaver Roger Hauge kan etablere omsøkte sjøfylling i Urkevika fiskerihavn i Sula kommune i samsvar med søknad. Vilkår Med hjemmel i havne- og farvannslovens 29 gis tillatelsen på følgende vilkår: 1. Tiltaket skal utføres som omsøkt og beskrevet i tillatelsen og vist i vedlagte søknadstegninger og -kartutsnitt. Endringer må ikke foretas uten at dette på forhånd har en hjemlet godkjenning av Kystverket. Endringer kan medføre en annen virkning i farvannet enn det som er vurdert i forbindelse med tillatelsen. 2. Fylling må ha tilstrekkelig sikkerhet mot utglidning i grunnen og fyllingsskråninger dekket med stein av tilstrekkelig størrelse for å hindre utvasking av masser og oppfylling i havnebassenget. Ferdsels- og sikkerhetsmessige hensyn. 3. Det må sørges for at tiltaket til enhver tid er forsvarlig vedlikeholdt. Ferdsels- og sikkerhetsmessige hensyn. 4. Kystverket er uten ansvar for enhver skade eller ulempe som følge av tiltaket. Eventuelt erstatningsansvar som følge av tiltaket, hviler på søker/tiltakshaver. Vilkåret er satt for at staten ikke skal bli ansvarlig for tiltak der nytten ligger hos andre. 5. Søker er selv ansvarlig for å innhente nødvendig samtykke fra grunneiere og andre rettighetshavere. Kystverket har intet ansvar for å påse at dette vilkår er oppfylt. Tvister om oppfyllelsen av vilkåret avgjøres av domstolene. En tillatelse i medhold til havne- og farvannsloven, vil ha rettsvirkninger etter sitt innhold, så langt det er innenfor de rammer loven setter. Havne- og farvannsloven regulerer ikke nabo- og eiendomsforhold og har derfor ingen betydning for disse. Side 4
6. Tillatelsen er gitt med hjemmel i havne- og farvannsloven og søker er selv ansvarlig for å innhente tillatelser med hjemmel i annet lov- og regelverk. Det vises bl.a. til bestemmelsene i plan- og bygningsloven, som søker selv må avklare med kommunen. En tillatelse i medhold til havne- og farvannsloven vil ha rettsvirkninger etter sitt innhold så langt dette er innenfor de rammer loven setter. 7. Dersom vedtaket påklages (gjelder også klage fra andre enn søkeren) kan det kreves at arbeidet ikke igangsettes, alternativt at det stoppes til klagesaken er endelig avgjort. Dersom vedtaket påklages, er det mulighet for at klageinstansen kan endre vedtaket. Bl.a. for å unngå sløsing med ressurser, kan det være hensiktsmessig at arbeidet utsettes til klagesaken er avgjort. Vi viser i tillegg til havne- og farvannslovens 26 som stiller nærmere krav til tiltaket som tiltakshaver selv har ansvaret for å oppfylle. I henhold til havne- og farvannslovens 31 faller en tillatelse bort hvis arbeidet med tiltaket ikke er satt i gang senest tre år etter at tillatelsen ble gitt. Det samme gjelder hvis arbeidet med tiltaket blir innstilt i mer enn to år. Kystverket kan forlenge fristen én gang med inntil tre år. 5 Klage mv. Dette er et enkeltvedtak som kan påklages av søker og andre med rettslig klageinteresse innen 3 tre uker etter at dette brevet er kommet frem. Se Orientering om klageadgang. Klageadgangen må være benyttet før søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket reises, jf. forvaltningsloven 27b. Søksmål kan likevel reises når det er gått seks måneder fra klage første gang ble framsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Det understrekes at det ved avgjørelsen kun er tatt hensyn til reglene i havne- og farvannsloven og ikke annet regelverk. For eksempel kan tiltaket være søknadspliktig etter plan- og bygningsloven, og dette må tiltakshaver selv avklare med kommunen. Videre må forholdet til kulturminnelovgivningen og forurensningsloven avklares med vedkommende myndighet. Havne- og farvannsloven regulerer ikke private nabo- eller eiendomsforhold, og dette vedtaket tar derfor ikke stilling til eller avgjør noe om slike forhold. Søkeren er selv ansvarlig for å innhente nødvendig samtykke fra grunneiere og andre rettighetshavere. Kystverket har ikke ansvar for å følge opp dette. Privatrettslige tvister mellom partene avgjøres enten gjennom avtale eller på andre måter, for eksempel av domstolene. Side 5
Med hilsen Harald Tronstad regiondirektør Børre Tennfjord sjefingeniør Dokumentet er elektronisk godkjent Eksterne kopimottakere: Sula kommune Postboks 280 6039 LANGEVÅG Vedlegg: 1 Veiledning på klageadgang. Side 6