SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbeh. : 200900803 : E: 614 A10 &18 : Kirsten Svindland in't Veld Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Utvalg for kultur og oppvekst 08.11.2010 66/10 GODKJENNING AV SANDTOPPEN NATURBARNEHAGE AS ETTER LOV OM BARNEHAGER Trygge barnehager søkte i brev av 21.01.09 om godkjenning av Sandtoppen barnehage AS i henhold til Lov om barnehager. Det er derfor gjort noen endringer i forhold til plantegninger og vedtekter siden søknaden. Bakgrunn for søknaden Sandtoppen naturbarnehage AS eies av Naturbarnehagene AS. Selskapets formål er på best mulig måte å etablere og drive barnehage i Sandnes. Barnehagen får adresse Sandvikbakken, og etableringen av barnehagen inngår i kommunens plan for å opprettholde full barnehagedekning i Sandnes. Beskrivelse av planlagt drift Primært ønsker barnehagen å drive heldagsbarnehage, åpen mellom klokken 06.45 og 17.00, 5 dager i uka. Barnehagen skal tilrettelegges for alderen 0-6 år. Barnehagen er gitt en form som skal gi størst mulig fleksibilitet innenfor de eksisterende rammebetingelser. Barnehagen vil ha tre avdelinger. Alderssammensetningene i avdelingene vil bli klart når behovet i brukergruppa er avklart. Hver avdeling kan for eksempel måtte bestå av aldersblandede grupper i alderen 0-6 år. Over tid vil alderssammensetningene bli endret, alt etter det behov brukerne måtte ha. Bemanning: Bemanningen skal til enhver tid være tilpasset barnegruppene og krav i Lov om barnehager. Barnehagen skal ha en pedagogisk leder og to assistenter som grunnbemanning pr. avdeling ved tradisjonell gruppestørrelse. Alternativt vil en kunne ha 14 småbarn, to pedagoger og to assistenter. Barnehagens lokaler Barnehagen bygges i to plan. Det blir plass for personalavdeling og en barnegruppe i underetasjen, og 2 barnegrupper/avdelinger i 1. etasje. Barnehagen legges til rette for universell utforming, og det blir heis i bygget. Barnehagebygget er plassert i så skrått terreng at alle avdelinger har adkomst direkte i plan. Alle rommene har tilgang på dagslys, og det er direkte adkomst til toalett utefra via grovgarderobene, noe som hindrer sand og støv å trenge inn i lekearealene Det er tilrettelagt for vognoppstillingsplass under tak ute. Det er ikke satt av plass til innvendige lager i bygget. Dette vil skape behov for skap som kan erstatte oppbevaringsbehovet i barnehagen. Rom som godkjennes til lekeareal må ikke benyttes som lagerplass på en slik måte at det hindrer barnas tilgang til lekearealet. Utover dette vil barnehagen vil få lagringsplass i utvendig bod. Det er ikke satt av noe rom spesielt for terapi/trening av barn med spesielle behov. Når dette blir aktuelt må barnehagen være forberedt på å tilrettelegge slik at et av de mindre lekerommene eller grupperommene kan benyttes for slik trening, og dermed ikke kan benyttes til ordinært lekeareal. Barnehagens korrigerte plantegninger (av 13.02.09) viser at de små lekerommene i tilknytning til hovedrom er slått sammen med lekerom til et Side 1 av 4
stort rom på henholdsvis 51 og 56 kvadratmeter i 1. etasje. Eier har erfaring med barnehagedrift, og har ganske sikkert en plan med dette. Det må likevel påpekes at det er viktig å sørge for at barna får adgang til de mindre grupperommene og lekerommene i den delen av bygget der slike finnes. Dette for å sikre at en kan skille mellom lek i mindre grupper, stille lek og den mer grovmotoriske leken. Grupperom i personalfløy godkjennes som lekeareal under forutsetning av at rommene faktisk står til disposisjon for barnas lek og opphold. Det betyr at dersom dette benyttes som møterom eller arbeidsrom for voksne deler av dagen, må en trekke fra halve arealet fra lekearealet. Dersom noe rom brukes av voksne det meste av dagen må hele rommet trekkes fra leke- og oppholdsarealet. Leke og oppholdsareal er det arealet i barnehagen som er forbeholdt barnet. Gangareal, toaletter, personalrom etc. inngår derfor ikke i dette. Det er det godkjente leke og oppholdsarealet som gir grunnlag for hvor mange barn det kan være i barnehagen samtidig. Med utgangspunkt i ettersendte korrigerte tegninger datert 13.02.2009 vurderes leke og oppholdsarealet slik: Rom Søkt areal Merknader Fratrekk Anbefalt godkjent areal Underetasje Rom 001 Lekerom 10,8 Godkjennes i sin helhet 0 10,8 Rom 005 Lek A 64 Fratrekk for areal i kjøkkendel 6 57,0 Rom 004 Garderobe 13,9 Fratrekk for trafikkareal 3.9 10,0 Rom 008 grupperom 7,9 Godkjennes i sin helhet 7,9 Rom 012 grupperom 1.etasje Rom 108 kjøkken 19,0 17,9 Godkjennes med fratrekk for trafikkareal innenfor dør og kj.benk Godkjennes ikke for lek og opphold da det betraktes som en arbeidssone Rom 107 lek 51.0 Godkjennes i sin helhet 51,0 109 Lek 58,0 godkjennes 58,0 110 lek 6,6 Godkjennes 6,6 115 lek 5,7 Godkjennes 5,7 104 garderobe 11,3 Fratrekk for trafikkareal 4,0 7,3 101 garderobe 12,5 Fratrekk for trafikkareal 4,0 8,4 237,6 14,9 0,0 Side 2 av 4
Lekeplassutstyr og annet utstyr i barnehagen er ikke gjenstand for godkjenning etter barnehageloven. Det er den som er ansvarlig for virksomheten, dvs. eier, som har ansvaret for at det vises aktsomhet og treffes tiltak for å forebygge skader, jf. produktkontrolloven, forskrift om sikkerhet ved lekeplassutstyr og forskrift om internkontroll. Arealutnytting Norm for arealutnytting er ikke kommet med i barnehagens vedtekter. E-post fra styrer og representant for eier sier at dette er likt anbefalt nasjonal norm for arealutnytting på 4 kvm pr. barn over tre år, og 5,3 kvm pr barn under 3 år. Barnehagens uteområde Tomten ligger i skrått terreng. Dette gir i seg selv mulighet for variert lek i en blanding av naturlig og bearbeidet terreng. Støttemurer med tregjerde skal sikre barna der det er store høydeforskjeller i terrenget. Asfalterte gangveier gir fremkommelighet for vogner og eventuelle rullestoler rundt bygget, samtidig som det hindrer støv og skitt å komme inn i bygningene. Det blir satt opp støyskjerm mot Sandvikbakken. Det er lagt frem en plan for utomhusområdet, med avmerket areal for beplantning, lekeapparater, etc. Det er tilrettelagt med gangareal/fortau for trygg adkomst fra parkering til lekeareal. Eier opplyser at det er gjort noen endringer på uteområdet. Boden på nedsiden er fjernet da denne tok en stor del av utsyn fra vinduet og lekeplassen ble betydelig redusert. Det er også fjernet noen husker og sklier og klatrestativ og disse er erstattet med naturapparater i tre. De nye apparatene er satt på samme sted som de som ble fjernet. Det er i tillegg beholdt flest mulig av trær på tomta for å beskytte mot vind fra sjøen og samtidig bruke disse som en del av lekeområdet til barna. Planen viser at barnehagen har lagt til rette for et noe skjermet uteområde for de yngste barna, med barnehuske og lekehytte, samtidig som det gis mulighet for større utfordringer for de eldste med variert lek som kan gi fysiske utfordringer. Total tomtestørrelse er på 3749 kvm. Lekeareal ute skal etter Lov om barnehager være 6 ganger lekearealet inne. I søknad til Husbanken oppgis lekearealet ute til å være 1690 kvm. Dette er rikelig i forhold til anbefalt norm. Økonomi Forslag til budsjett er vedlagt søknaden. Budsjettet er ikke gjenstand for godkjenning. Barnehagen er lånefinansiert gjennom Husbanken med en nedbetalingstid på 30 år. Det fremgår av budsjettet at makspris for foreldrebetaling er lagt til grunn, og at det er lagt inn en pensjonsordning for personalet. Det tas et depositum lik en månedsbetaling før barnet starter i barnehagen Vedtekter Det foreligger reviderte vedtekter av 01.09.2010. Vedtektene er ikke gjenstand for godkjenning, men skal gjennomgås av godkjenningsmyndighet for å påse at de tilfredsstiller lovens krav. Vedtektene mangler opplysninger om norm for leke- og oppholdsaral pr. barn. Dersom det er pliktig deltakelse i dugnad må dette også fremgå av vedtekene. Utover dette synes vedtektene å inneholde den informasjon som eventuelle søkere har nytte av å kjenne til før de velger barnehage. Side 3 av 4
Konklusjon Barnehagen slik den fremstår på tegninger og utomhusplaner synes å kunne tilfredsstille de krav som lov om barnehager stiller til lekeområder. Det gis mulighet for variert og skapende lek under trygge forhold. Det vil være mulighet for lek i grupper, for grovmotorisk lek, og det er gjort tiltak for å skape lune og avskjermede områder der særlig de minste kan leke uforstyrret. Det at barnehagen har en naturbarnehageprofil sikrer også at de tilstøtende naturområdene vil tas i bruk som tilleggsareal. Dette gir unike muligheter i et område som har en beliggenhet midt mellom fjellet og Gandsfjorden. Kommuneoverlegen har fattet vedtak i saken (vedlagt). Vilkår må være oppfylt og tilsyn gjennomført før barnehagen kan tas i bruk. Forslag til VEDTAK: På bakgrunn av saksutredningen har Utvalg for kultur og oppvekst med hjemmel i «Lov om barnehager» behandlet søknad om godkjenning av Sandtoppen naturbarnehage AS 1. Barnehagen godkjennes med netto leke- og oppholdsareal på 237,6 kvm. 2. Barnehagens uteareal for lek og opphold tilfredsstiller de krav til størrelse som barnehageloven stiller. 3. Det settes ikke begrensinger ved barnas alder eller oppholdstid 4. Godkjenningen gjøres betinget av at vedtak som er gjort av bygningssjef, kommuneoverlege, brannsjef og arbeidstilsyn blir innfridd før barnehagen starter opp. 5. Dersom eier selv skal arbeide i barnehagen må det leveres godkjent politiattest til godkjenningsmyndighet før oppstart. Vedtaket kan påklages innen tre uker. Fylkesmannen er klageinstans. RÅDMANNEN I SANDNES, 19.10.2010 Torill J. Kind kommunaldirektør Kirsten Svindland in't Veld rådgiver Vedlegg: Søknad med beskrivelse av tenkt driftsform, plantegninger og utomhusplan, Vedtekter for barnehagen Kommuneoverlegens godkjenning Side 4 av 4
Utvalg for kultur og oppvekst 08.11.10 sak 66/10 vedlegg 2
Utvalg for kultur og oppvekst 08.11.10 sak 66/10 vedlegg 3 Sandtoppen naturbarnehage as c/o Trygge Barnehager as Postboks 420 5501 HAUGESUND Sandnes, 03.04.2009 Kommuneoverlege Deres ref.: Vår ref : KME 200900869-3 Saksbehandler: Karen M. Eckhoff Arkivkode : E: J70 &88 Plangodkjenning - Sandtoppen naturbarnehage Det vises til søknad om godkjenning av Sandtoppen naturbarnehage etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v., av 13.01.09. Lovhjemmel Planene skal godkjennes etter forskrift om miljørettet helsevern for barnehager og skoler m.v. 6. Det er bystyret som er godkjenningsmyndighet. Denne myndigheten er i Sandnes delegert til kommuneoverlegen. Avdeling for miljørettet helsevern er saksbehandler for kommuneoverlegen. Saksforhold Det søkes om godkjenning for en barnehage på to plan med 3 avdelinger på Sandviktoppen i Sandnes kommune. Barnehagen er beregnet for totalt 65 barn. Vurdering av søknaden om plangodkjenning er basert på søkers tegninger av bygget, kravspesifikasjon for ventilasjonsanlegg, utforming og innredning, samt redegjørelser gitt i punkt 3 og 4 som er basert på bestemmelser i forskriften. Merknader Åpning av barnehagen er planlagt sommeren 2009. Før barnehagen åpnes er det er viktig at det gis nødvendig tid til rengjøring, uttørking og utlufting, ventilasjonsanlegg skal være i drift og uteområdet skal være ferdigstilt og sikret. Før barnehagen kan tas i bruk, skal kommuneoverlegen i tråd med 6 foreta ferdigbefaring. Barnehagen skal da være ferdig innredet. I søknadens punkt 3 og 4 er det gitt opplysninger om hvordan barnehagen skal bygges med hensyn på blant annet utforming, innredning, luftkvalitet, belysning, lydforhold, sanitære forhold, sikkerhet, måltid og rengjøring. Det forutsettes at barnehagen bygges og ferdigstilles etter gitte opplysninger. Kommuneoverlegen har følgende bemerkninger til dette: IK-system: Barnehagens IK-systemet må være tilpasset barnehagens drift og størrelse i tråd med 4 i forskriften. Dette må være utarbeidet og i funksjon innen 6 måneder etter oppstart. Nødvendige risikovurderinger på bakgrunn av barnehagens størrelse og plassering må foretas før barnehagen tas i bruk. Adresse: Rådhuset, Jærveien 33, 4319 Sandnes. Telefon 51 97. Telefaks 51 97 Postadresse: Postboks 583, 4305 Sandnes
Beliggenhet: Ved valg av beliggenhet for ny virksomhet som omfattes av forskriften, skal det blant annet tas hensyn til trafikkforhold og støy, jf. 8. Det opplyses i søknaden at støyskjermer blir bygget dersom det er krav om dette. Dokumentasjon på støyforholdene må oversendes kommuneoverlegen. Grunnundersøkelser: Det stilles krav ihht. 8 i forskriften om at eksisterende jord og tilkjørte masser til barnehagen skal undersøkes for eventuell forurensning. Det må sendes inn dokumentasjon på dette. Universell utforming: Ved utforming og innredning av barnehagen skal funksjonshemmedes ulike behov ivaretas, jf. 9. Det er av vesentlig betydning at en velger planløsninger som er tilpasset barn med ulike typer funksjonshemninger. Det stilles også krav til at uteområdet skal være universelt utformet, tilpasset og framkommelig for alle på samme vis. Inneareal: Inventar og innredning skal være enkelt å holde rent. Det bør i størst mulig grad benyttes fastmonterte hyller og reoler som kan lukkes slik at en kan redusere støvansamling. Høye skap og hyller bør føres opp til himlinger, lysarmatur og ventilasjonskanaler bør bygges inn i himling, jf. 9. Lydforhold: For å redusere støy inne i lokalene er det opplyst i søknaden at det skal monteres lydadsorbenter på vegg og T-profil himling i tak. Barnehagelokalenes akustiske forhold må måles og dokumentasjon på måling må oversendes kommuneoverlegen, jf. 21. Solavskjerming: Det bør settes opp utvendig solavskjerming på solvendte vinduer da dette gir best virkning mot innstråling, jf. 20. I tillegg vil da støvansamlinger, som innvendige persienner gir, unngås. Reduksjon i varmetilførsel kan reduseres med opp til 90% med utvendige persienner mot 50% reduksjon med innvendige persienner (veileder 444 fra Arbeidstilsynet). Ventilasjonsanlegg: Barnehagen skal utstyres med balansert ventilasjonsanlegg. Ventilasjonsanlegget skal ha en overkapasitet på 30% for å sikre god nok ytelse over tid. Sanitære forhold: Det stilles krav til at det ikke må være mer enn 20 barn per toalett. Det samme gjelder stelleplass, der maks grense er 20 barn per stelleplass. Det skal være vindu i dør eller vegg til stellerom. Vedtak Sandtoppen naturbarnehage gis en plangodkjenning etter forskrift om miljørettet helsevern for barnehager og skoler m.v. på følgende vilkår: 1. Kommuneoverlegen skal foreta en ferdigbefaring og gi en skriftlig godkjenning før barnehagen kan tas i bruk, jf. 6. 2. Det forutsettes at barnehagen bygges og ferdigstilles etter opplysninger gitt i punkt 3 og 4 i innsendt søknad. 3. Barnehagens internkontrollsystem må være ferdig innen 6 måneder fra barnehagen starter opp, jf. 4. Side 2 av 3
4. Dokumentasjon på støyforhold fra trafikk må foreligge, jf. 8. 5. Det må dokumenteres at eksisterende jord og masser på barnehageområdet ikke er forurenset, jf. 8. 6. Barnehagen skal være universelt utformet både inne i lokalene og på uteområdet, jf. 9. 7. Støvansamlende flater bør i størst mulig grad unngås, lysarmatur og ventilasjonskanaler bør bygges inn i himling, jf. 9. 8. Barnehagelokalenes akustiske forhold må måles og dokumentasjon på målinger skal oversendes kommuneoverlegen, jf. 21. 9. Det bør være utvendig solavskjerming på solvendte vinduer, jf. 20. 10. Ventilasjonsanleggets skal ha en merkapasitet på 30%, jf. 19. 11. Det må ikke beregnes mer enn 20 barn per toalett og per stellerom, jf. 23. Dør til stellerom skal ha vindu. Vedtaket er fattet av kommuneoverlegen i Sandnes etter delegert myndighet og med hjemmel i forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. 6. Vedtaket er et enkeltvedtak og kan påklages etter bestemmelsene i kapittel VI i forvaltningsloven. Med hilsen Hans Petter Torvik Kommuneoverlege Karen M. Eckhoff rådgiver Miljørettet helsevern Kopi: Kirsten int`veld, Barnehagekontoret, Sandnes kommune Side 3 av 3