Saksbeh.: Guri Ravn, 35 58 61 71 Vår dato 25.09.2017 Deres dato Vår ref. 2017/2343 Deres ref. Skien kommune Pb. 158 3701 SKIEN Kommunetilsyn 2017 - oversender revisjonsrapport - Skien kommuner Viser til kommunetilsyn i Skien kommune 11.09.17 og 14.09.17 samt til annen kommunikasjon i saken. Resultater fra tilsynet Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under revisjonen i Skien kommune 11. 09.17. og 14.09.17. Revisjonen avdekket ingen avvik/brudd på regelverket, men det ble avdekket 3 forhold som danner grunnlag for anmerkninger. Vi ber om at det gjøres en vurdering av anmerkningene og aktuelle tiltak knyttet til disse. Vi ber om en skriftlig redegjørelse innen 01.02.18. Oppfølging etter revisjonen er nærmere beskrevet på side 2. Med hilsen Ingvar Oland Underdirektør i miljøvernavdelingen Guri Ravn senioringeniør Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift Postadresse Besøksadresse Telefon E-post Postboks 2603 Gjerpensg. 14, Bygg F, Skien 35 58 61 00 fmtepost@fylkesmannen.no 3702 Skien Organisasjonsnummer Telefaks Internett 974 762 684 35 52 85 90 www.fylkesmannen.no/telemark
Side 2 Kontrollrapport nummer: 2017.003.R.FMTE Saksnummer: 2017/ 2343 Dato for kontroll: 11.09.17 og 14.09.17 Informasjon om kontrollert virksomhet: Navn: Skien kommune Bedriftsnr.: 988 807 168 Foretaksnr. (morselskap): 988 807 141 Postadresse: Pb. 158 3701 Skien Telefon: 35 58 10 00 E-post: postmottak@skien.kommune.no Besøksadresse: Henrik Ibsens gate 2, 3724 Kommunenr. / kommune: 0806 / Skien Bransjenr. (NACE-kode): Anleggsnr.: 0806.0305.01 Tilstede under kontrollen: Fra virksomheten: Ole Magnus Stensrud Karin Finnerud Hallstein Bast Anna Maria Bjaarstad Basma Terje Sjøvaag Fra Fylkesmannen: Anne-Lene Lundsett Guri Ravn Bakgrunn og tema for revisjon Miljødirektoratet har besluttet at det fra 2016 skal utføres landsomfattende tilsyn av kommunene som forvalter av miljølovgivningen. Tilsynet vil ta utgangspunkt i krav som stilles til kommunen som forvalter av forurensningsregelverket, jf. forurensningsloven 48a om tilsyn med kommunene og kommuneloven kapittel 10a om statelig tilsyn med kommunene. Valg av fagområde for 2017 er forsøplingsområdet. Mål for aksjonene er å fastslå kommunens kunnskap om og ansvar for sin myndighet på forsøplingsområdet og peke på forbedringspunkter i kommunens myndighetsutøvelse i forsøplingssaker. Tilsynet skal belyse hvordan kommunen organiserer, utfører og etterlever sine plikter på forsøplingsområdet, og hvordan de bruker sin myndighet og virkemidler i henhold til lovverket. Rapporten gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av miljøarbeid i kommunen, men beskriver forhold som ble avdekt innenfor det aktuelle fagområde under tidspunktet for tilsynet. Hovedtemaene for tilsynet er: Organisering og ansvar forsøplingssaker Kommunens bruk av myndighet som befaring, pålegg om opprydding og tvangsmulkt Avfall som ikke kommer inn til det kommunale mottaket Festivaler / stevner og utsalgssteder Åpen brenning og brenning av avfall i småovner
Side 3 Gjennomføring: Tilsynet ble utført som en revisjon og omfattet følgende: Skriftlig varsling om tilsyn i brev av 25.05.17, der kommunen ble bedt om å oversende relevant dokumentasjon Åpningsmøte og intervjuer med 3 personer. 11.09.17 og avsluttende møte 14.09.17 Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for tilsynet: Lov om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) Brev av 02.12.09 fra Klima- og Miljødepartementet om delegering av myndighet etter forurensningsloven til kommunene lagring av brukte gjenstander som medfører fare for forurensning Brev av 19.07.01 fra Klima- og Miljødepartementet om delegering av myndighet etter forurensningsloven til kommunene åpen brenning og brenning av avfall i småovner Rundskriv T-5/98 kommunens myndighet og plikter etter forurensningsloven pkt. 2.1 Korrespondanse mellom Skien kommune og Fylkesmannen i Telemark Kommunens dokumentasjon på området Oppfølging etter inspeksjonen Fylkesmannen avdekket ingen avvik, men det er påpekt tre anmerkninger innen de områdene som ble kontrollert. Virksomheten bes om å gjøre en vurdering av anmerkningene og aktuelle tiltak knyttet til disse. Vi ber om en skriftlig redegjørelse innen 01.02.2018. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Fylkesmannens postjournal og Fylkesmannens hjemmeside www.fylkesmannen.no/telemark (jf. offentleglova) Definisjon Avvik: Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen (for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven og/eller produktkontrolloven og/eller forskrifter hjemlet i disse eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelsen.) Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Avvik Det ble ikke påvist avvik ved revisjonen. Anmerkninger
Side 4 Fylkesmannen har gitt 3 anmerkninger. Anmerkning 1: Kommunen mangler mål og handlingsplan for områdene ulovlig avfallshåndtering, forsøpling og brenning av avfall Kommentarer: Klare mål for arbeidet med ulovlig avfallshåndtering, forsøpling og brenning av avfall og en tilhørende handlingsplan vil gi kommunen et grunnlag for å kunne planlegge og gjennomføre plikter og myndighet på en systematisk måte. En handlingsplan bør være politisk forankret og basert på en kartlegging og risikovurdering, jf. anmerkning nr. 2. Anmerkning 2: Kommunen har ikke utført systematisk tilsyn/kartlegging eller risikovurdering av ulovlig avfallshåndtering, forsøpling og brenning av avfall Kommentarer: Kommunen har etter 48 i forurensningsloven ansvar for å føre tilsyn med forurensning/ avfallssituasjon i kommunen for å avdekke forsøpling, ulovlig avfallshåndtering og brenning av avfall. Kommunen har ikke gjennomført systematisk tilsyn/kartlegging av ulovlig avfallshåndtering, forsøpling og brenning av avfall, for å skaffe seg oversikt over omfanget av problemet. Kommunen gjennomfører kun tilsyn/befaring i enkelt saker etter henvendelse fra publikum og saker kommunen selv avdekker. En risikovurdering/kartlegging vil gi kommunen en god oversikt over situasjonen, og vil danne grunnlag for hvilke tiltak som bør settes inn og prioriteres. En slik gjennomgang vil også være et godt verktøy for å utforme mål og målsetninger for temaene forsøpling, ulovlig avfallshåndtering og brenning av avfall, jf. anmerkning. Anmerkning 3: Det er uklart hvor i organisasjonen kommunen har plassert myndigheten for behandling av ulovlig avfallshåndtering, forsøpling, brenning av avfall etc. Rådmannens administrative delegasjon (interndelegasjon) 2015 til Nivå 2 av 22.08.14 angir kun hvilken enhet som har ansvar innenfor forurensningsloven. Det er ikke angitt hvem som har ansvar for hvilke områder. Det er uklart hvem som har ansvar for de ulike områdene innenfor avfallshåndtering f.eks.er det uklart hvem som har ansvar for brenning av avfall, for å skaffe oversikt over forsøplingssituasjonen m.m. Andre forhold Organisering: Ansvar for oppfølging av kommunens plikter innenfor forsøpling og ulovlig avfallshåndtering, samt mottak og innsamling av husholdningsavfall er lagt til Kommunalsjefen for Byutvikling, drift og kultur. Ansvaret for de ulike oppgavene innenfor dette området er spredt på flere enheter jf. anmerkning 3.
Side 5 Tidligere var miljøvernsjefen plassert under Byutvikling, drift og kultur, men er etter omorganisering plassert i rådmannens stab. Da ansvaret for avfallsområdet er fordelt på flere enheter er det viktig med god samordning og tydelig delegering for å vite hvem som har ansvar for hva. Det er også viktig at alle tips, klager og oppfølgende saksbehandling dokumenteres skriftlig. Det framkom under revisjonen at Miljøvernsjefens faglige kompetanse og oversikt over kommunen fremdeles bruks i forsøplingssaker etc. Kommunen vurderer å ansette en miljøvernrådgiver under Byutvikling, drift og kultur. Etter Fylkesmannens vurdering vil det være en fordel å knytte til seg mer miljøfaglig kompetanse i de enhetene som har ansvar for saksbehandlingen av slike saker. De fleste saker som kommunen behandler blir skriftlig registrert i kommunens arkivsystem. Sakene følges opp med at det tas kontakt med den ansvarlige eller med grunneier og ved behov gjennomføres befaring. De fleste sakene de siste årene har løst seg uten at det har vært nødvendig å gi pålegg. Hvis ikke forurenser eller grunneier rydder opp, har kommunen selv gjennomført opprydding. De siste årene har dette stort sett vært benyttet i saker som gjelder henlagte båter i elva. Fylkesmannen vil påpeke at det er viktig å kreve dokumentasjon på hvordan avfallet i forsøplingssaker er håndtert dvs. dokumentasjon på at avfallet er levert til godkjent avfallsmottak. Forsøpling og villfyllinger: Det er byggesaksavdelingen som håndterer saker som gjelder forsøpling og villfyllinger. Det er ikke foretatt systematisk tilsyn/kartlegging av forsøplingssituasjonen etc. jf. anmerkning 2. De behandler saker etter tips og klager fra publikum eller saker som kommunens egne folk oppdager i forbindelse med at de er ute på andre typer oppdrag. Fylkesmannen vil påpeke at det er viktig at kommunen skaffer seg oversikt over forsøplingssituasjonen i kommunen og setter inn tiltak der dette er nødvendig for å forbedre forholdene. Kommunen ved Miljøvernsjefen og Byggesaksavdelingen har jobbet systematisk med kartlegging og opprydding av båtvrak i elva. Slik vi oppfatter kommunen har ikke dette arbeidet omfattet båtvrak i andre vassdrag/innsjøer der dette også kan være et problem. Festivaler, stevner og utfartssteder, samt utsalgssteder: Kommunen opplyser om at det sørges for oppsetting og tømming av søppeldunker ved større utfartssteder. Kommunen sin vurdering er at det ikke oppstår forsøpling i nevneverdig grad ved større utfartssteder. Kommunen mener at utsalgsteder har tilfredsstillende innsamling, opprydding og håndtering av avfall. Det er også kommunens inntrykk at arrangørene av festivaler ol. sørger for tilfredsstillende innsamling og håndtering av avfall, noe som kan understøttes av at det ikke er mottatt klager på forsøpling mv knyttet til disse arrangementene. Kommunen har ikke hatt behov for å benytte pålegg eller tvangsmulkt for opprydding i disse sakene. Hvis det skulle bli nødvendig med mer formell oppfølging av slike saker er det uklart hvor i organisasjonen ansvaret er plassert. Flere større arrangementer er lagt til sentrumsområdene der kommunen ved Drift og anlegg har gode rutiner for rydding og tømming av søppel. Drift og anlegg følger også med på den generelle forsøplingssituasjonen ved utfartssteder ol. når de er ute på oppdrag, men dette blir ikke dokumentert. Åpen brenning og brenning av avfall i småovner: Kommunen har lokal forskrift om åpen brenning og brenning av avfall i småovner. Saksbehandling etter denne forskriften er lagt til interkommunalt miljørettet helsevern i Grenland. Miljørettet helsevern i Grenland var ikke en del av revisjonen så det er vanskelig å si noe om hvordan oppfølgingen av forskriften fungere.
Side 6 Renovasjon: Skien kommune har egen forskrift om renovasjon. Renovasjonsordningen er lagt til det interkommunale selskapet Renovasjon i Grenland (RiG). Utfra de opplysningene som er gitt av kommunen anser vi tilbudet som tilstrekkelig. For en tid tilbake ble det gjort en endring i ordningen for innsamling av farlig avfall fra husholdningene. Fra å kunne levere farlig avfall i en rød boks ved den ukentlige hentingen av annet husholdningsavfall må en nå bestille henting av farlig avfall på bestemte datoer. Fylkesmannen mener det er viktig at kommunen vurderer om den nye innsamlingsordningen har hatt noen effekt på mengden og typer farlig avfall som samles inn. Skien kommune har ikke innført tvungen hytterenovasjon.