Fylkesmannen i Oslo og Akershus GRAVCO AS Oslo, 2.oktober 2017 Alfasetveien 2 0668 Oslo Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Thomas Thorvaldsen 2017/28501 Saksbehandler: Kjersti Aastorp Hirth Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Gravco AS - Alnabru - mellomlagring av farlig avfall på tanker Kontrollnummer: 2017.093.I.FMOA Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Thomas Thorvaldsen Fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus: Kjersti Aastorp Hirth Andre deltagere fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus: Guro Holte Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Gravco AS den 14. september 2017. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Fylkesmannen i Oslo og Akershus avdekket 3 avvik og ga ingen anmerkning(er) under inspeksjonen. Avvik: Gravco AS har mangelfull internkontroll for ytre miljø Gravco AS mangler en skriftlig miljørisikovurdering Gravco AS sin håndtering av farlig avfall er mangelfull Anmerkninger: Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 5 og utover i rapporten. Fylkesmannen i Oslo og Akershus Postadresse: Postboks 8111 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Statens Hus, Tordenskiolds gate 12 Telefon: 22 00 35 00 Org. nr.: 974 761 319 E-post: fmoapostmottak@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.no/oslo-og-akershus
Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 2.oktober 2017 Kjersti Aastorp Hirth Jens Hertzberg dato kontrollør fagsjef Fylkesmannen i Oslo og Akershus Kopi av rapporten sendes til: Oslo kommune Inspeksjonsrapport 2017.093.I.FMOA Side 2 av 8
1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: GRAVCO AS Organisasjonsnr.: 971943270 Eies av: 998586259 Bransjenr. (NACE-kode): 43.990 - Annen spesialisert bygge- og anleggsvirksomhet Kontrollert enhet Navn: Kommune: Oslo Gravco AS - Alnabru - mellomlagring av farlig avfall på tanker Anleggsnr.: 0301.1569.01 Fylke: Oslo Anleggsaktivitet: Farlig avfall - mottak og mellomlagring Tillatelse gitt: 15.12.2016 Sist endret: 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Inspeksjonen er en del av Fylkesmannens risikobaserte industritilsyn for i år. Inspeksjonstema Internkontroll Utslipp til vann Avfall Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (fmoapostmottak@fylkesmannen.no) til Fylkesmannen i Oslo og Akershus v/kjersti Aastorp Hirth. Inspeksjonsrapport 2017.093.I.FMOA Side 3 av 8
4. Pålegg om opplysninger Gravco AS må sende Fylkesmannen i Oslo og Akershus følgende opplysninger innen 20. desember 2017 (jf. forurensningsloven 49): Rutiner som sikrer riktig mellomlagring, levering og deklarering av farlig avfall både som produsent og aktør. Miljørisikovurdering med kartlegging av aktiviteter som kan medføre forurensning og tilhørende tiltaksplan. Plan for kompetanseutvikling. Beredskapsplan. Rutine for avviksbehandling. Klageadgang Dere har rett til å klage på pålegg om opplysninger dersom dere mener at dere ikke har plikt eller lovlig adgang til å gi opplysningene. En klage bør begrunnes og skal sendes Fylkesmannen i Oslo og Akershus senest 3 dager etter mottakelsen av denne rapporten (jf. forvaltningsloven 14). En klage kan fremsettes både skriftlig og muntlig. 5. Varsel om tvangsmulkt for retting av avvik Fylkesmannen varsler herved at vi vil fatte vedtak om tvangsmulkt (jf. forurensningsloven 73) dersom vi ikke har mottatt en skriftlig bekreftelse på at avvikene er rettet innen 20.desember 2017. For å unngå tvangsmulkten må tilbakemeldingen inneholde all etterspurt dokumentasjon i punkt 4. En eventuell tvangsmulkt vil være et engangsbeløp på kr 50 000,- Dere har anledning til å kommentere dette varselet. Eventuelle kommentarer må sendes til Fylkesmannen i Oslo og Akershus innen to uker etter at denne rapporten er mottatt. 6. Varsel om gebyr Fylkesmannen er pålagt å ta gebyr for inspeksjoner på forurensningsområdet. Gebyret skal dekke kostnadene for gjennomføringen av inspeksjonen. Vi varsler derfor at vi i henhold til forvaltningsloven 16, tar sikte på å fastsette gebyrsats 3 for tilsyn av inntil en dags varighet. Dette betyr i så fall at dere skal betale kr. 14 600,- i gebyr for inspeksjonen. Hjemmel for et vedtak om sats for inspeksjoner er forurensningsforskriften 39-7 eller 39-8. Dere har anledning til å kommentere dette varselet. jf. forvaltningsloven 16. Eventuelle kommentarer må sendes til Fylkesmannen i Oslo og Akershus innen to uker etter at dette brevet er mottatt. 7. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via postjournalen til Fylkesmannen i Oslo og Akershus (jf. offentleglova). Inspeksjonsrapport 2017.093.I.FMOA Side 4 av 8
8. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Gravco AS har mangelfull internkontroll for ytre miljø Avvik fra: Tillatelsen punkt 2.4 og 3.8 Forurensningsforskriften 18-6, 18-7 og 18-8 Internkontrollforskriften 5 2.ledd punkt 7 Funn: Virksomheten mangler skriftlige rutiner for håndtering av farlig avfall, både som aktør og produsent Virksomheten mangler rutiner for drift og overvåking av tanker for mellomlagring av farlig avfall Virksomheten mangler plan for kompetanseutvikling Virksomheten mangler en beredskapsplan Virksomheten mangler et system for avvikshåndtering som inkluderer ytre miljø Utslipp fra oljeutskiller er høyere enn grenseverdien som er satt i tillatelsen Kommentarer: Gravco AS plikter å etablere internkontroll for sin virksomhet i henhold til internkontrollforskriften. Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at virksomheten overholder krav i tillatelsen fra Fylkesmannen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. Gravco AS kunne ikke fremvise noe skriftlig dokumentasjon når det gjaldt rutiner for farlig avfall, tanklagring, kompetanseplan, beredskapsplan og avvikssystem under tilsynet. Farlig avfall Gravco AS er både avfallsaktør og avfallsprodusent og rutiner for dette må beskrives i internkontrollen. Gravco AS fremviste under tilsynet at de har fått en del fullmakter fra de ulike kundene, men utfra avfallsdeklarering.no deklareres det likevel mye farlig avfall (slam fra oljeutskillere) på Gravco AS som produsent. Ifølge Gravco AS skyldes dette at disse virksomhetene ikke er inne i avfallsdeklarering.no. Det er et krav at farlig avfall fra bedrifter/næringsliv skal deklareres på disse virksomhetene, og Gravco AS må tilstrebe å deklarere avfallet på riktig produsent, selv om det er utfordrende i forhold til systemet for elektronisk deklarering. Tanklagring For å kunne forbygge uønskede utslipp av farlig avfall ved tanklagring for tanker på mer enn 2 m³, skal den ansvarlige for lagringen iverksette følgende tiltak jamfør forurensningsforskriften kapittel 18-6. Gravco AS benytter i dag en tankhenger på 12 m³ som er delt i flere kammere, og hvert kammer er større enn 2 m³ og må derfor forholde seg til tankforskriften. Inspeksjonsrapport 2017.093.I.FMOA Side 5 av 8
Kompetanse Gravco AS plikter å utarbeide planer for kompetanseutvikling for alle medarbeidere som håndterer farlig avfall, og kunnskapsøkningen skal dokumenteres i internkontrollen. Beredskap Internkontrollen skal inneholde en beredskapsplan som er laget med utgangspunkt i miljørisikoanalysen. Gravco AS skal etablere og vedlikeholde en beredskap mot akutt forurensning, og å være tilpasset den miljørisikoen som virksomheten til enhver tid representerer. Oljeutskiller og avvik Resultat fra oljeutskilleren viser at utslippet av avløpsvann viser et oljeinnhold på 11 mg/l, mens grensen i tillatelsen er satt til 10 mg/l. Overskredet krav utfra tillatelsen er ikke avviksført eller fulgt opp i internkontrollsystemet i etterkant. Gravco AS har gjort en måling og det er vanskelig å si hvor representativt dette er for et typisk utslipp fra virksomheten. Avvik 2 Gravco AS mangler en skriftlig miljørisikovurdering Avvik fra: Tillatelsen punkt 2.4.1 Forurensningsforskriften 18-4 Internkontrollforskriften 5 2.ledd punkt 6 Kommentarer: Gravco AS kunne ikke vise til en skriftlig risikovurdering for ytre miljø. I oversendelsesbrevet med tillatelsen står det at vi ser det som viktig at Gravco AS gjør en grundig risikovurdering av mottak og lagring av farlig avfall, og gjennomfører risikoreduserende og konsekvensreduserende tiltak for å forebygge brann og uhellsutslipp til det ytre miljø. Risikovurderingen må omfatte alle forhold som kan medføre fare for forurensning til vann, grunn eller luft, og som betyr at følgende må være inkludert: Mottak og mellomlagring av farlig avfall Tanklagring av farlig avfall (med tilknyttet utstyr, installasjoner, aktiviteter/operasjoner) Drift og vedlikehold av oljeutskiller (f.eks. bruk av riktige vaskemidler) Brann Gravco AS må vurdere om de deler av ytre miljø (vann, grunn og luft) rundt anlegget som faktisk kan bli berørt av forurensningen, også kan ta skade av forurensningen (sårbarhet). Miljødirektoratet har utarbeidet en database for naturmiljø, Naturbase. Denne gir en landsdekkende oversikt over hvilke deler av naturmiljøet som anses som verdifullt. Inspeksjonsrapport 2017.093.I.FMOA Side 6 av 8
Virksomheten må sørge for at det settes akseptkriterier for hva som er forsvarlig miljørisiko, og både sannsynlighet og konsekvens for miljøet skal vurderes og vektlegges. Miljørisikoen som er avdekket i miljørisikoanalysen skal deretter vurderes opp mot disse akseptkriteriene, og uakseptabel risiko skal følges opp med forebyggende tiltak og handlingsplaner. Konsekvensen av forurensning til sårbare resipienter som bekk eller kommunens avløpsanlegg kan være alvorlig uansett hvor lav sannsynligheten er for hendelsen, og virksomheten må vektlegge dette når det utarbeides miljørisikoanalyser. Miljørisikovurderingen skal evalueres minst en gang i året og om nødvendig oppdateres. Avvik 3 Gravco AS sin håndtering av farlig avfall er mangelfull Avvik fra: Tillatelsen punkt 3.2 Avfallsforskriften 11-5 og 11-8 Funn: Virksomheten oppbevarer/blander farlig avfall i samme beholder Virksomheten leverer ikke oljeforurenset zugol som farlig avfall Virksomheten leverer ikke farlig avfall årlig som oppstår fra egen drift Virksomheten har ingen skriftlig rutine for farlig avfall som sikrer riktig håndtering og levering av farlig avfall Mellomlagring av egenprodusert farlig avfall Foto: Fylkesmannen i Oslo og Akershus Zugol under tank med farlig avfall Kommentarer: Gravco AS lagrer egenprodusert farlig avfall innendørs, men det var blanding av malingsspann, spraybokser og oljefiltere. Absorbenter som zugol med oljesøl er farlig avfall og skal samles opp og deklareres (avfallsstoffnummer 7022, EAL kode 150202). Farlig avfall skal tas hånd om på en forsvarlig måte og skal ikke blandes med annet avfall. Farlig avfall skal oppbevares i hel og tett emballasje, som er godt merket også med avfallsstoffnummer. Avfallet skal lagres forsvarlig, slik at det ikke medfører fare for forurensning, spill eller skade på personer. Avfallet skal stå på tett dekke med mulighet for oppsamling eller barrierer. Inspeksjonsrapport 2017.093.I.FMOA Side 7 av 8
Det farlige avfallet skal leveres til lovlig mottak minst 1 gang pr år. Plikten inntrer når den totale mengden overstiger 1 kg. 9. Anmerkninger Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. 10. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Fylkesmannen 11. Informasjon til virksomheten Brosjyrer/infoark utdelt: Avfallsdeklarering.no (M421/2015) Veileder til tankforskriften (M536) Gebyr ved kontroll (M297) Inspeksjonsrapport 2017.093.I.FMOA Side 8 av 8