Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: 22 57 34 00 Telefaks: 22 67 67 06 E-post: postmottak@klif.no Internett: www.klif.no 2012.006.U.KLIF Statoil Petroleum AS Stureterminalen 4035 Stavanger Inspeksjon ved Statoil Petroleum AS, Stureterminalen Dato for inspeksjonen: 23. mars 2012 Rapportnummer: 2012.006.U.Klif Saksnr.: 2011/558 Kontaktpersoner ved kontrollen: Fra virksomheten: Morten Glitre Fra Klima- og forurensningsdirektoratet: Anne-Elisabeth Arnulf Resultater fra inspeksjonen Rapporten omhandler avvik gitt etter en inspeksjon Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) gjennomførte ved Statoil Petroleum AS, Stureterminalen 23. mars 2012. Bakgrunnen for inspeksjonen var informasjon fra Statoil om at det hadde vært utslipp til sjø fra Stureterminalen av kjemikalieholdig vaskevann sendt til land fra Oseberg C plattformen via oljeeksportrørledningen. Vaskevannet skulle vært håndtert som farlig avfall. Den 22. mars ble det gjennomført en inspeksjon hos Statoil Petroleum, AS Oseberg med hensikt å kartlegge årsakene til at vaskevannet ble sendt fra plattformen til Stureterminalen. Det er utarbeidet en egen rapport, 2012.005.U.Klif etter inspeksjonen og rapporten beskriver hendelsesforløpet og avvik gitt til Oseberg C. Hensikten med inspeksjonen ved Stureterminalen var å kartlegge hvilke rutiner for mottakskontroll terminalen har etablert når det gjelder innholdet i oljeeksportrørledningen fra Oseberg. Klif konstaterte to avvik som er nærmere beskrevet fra side 5. Stureterminalen har tatt imot farlig avfall ulovlig. Stureterminalens rutiner for mottakskontroll av innholdet i oljeeksportrørledningen, var mangelfull.
Rapporten er å anse som endelig om vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter rapportdato. Statoil Petroleum AS, Stureterminalen må sende en skriftlig redegjørelse innen 1. juni på hvordan avvik 2 er rettet. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 5. Klif ser alvorlig på at kjemikalieholdig vaskevann ble sendt i oljeeksportrørledningen fra Oseberg C til Stureterminalen. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 04.05.2012 Anne-Elisabeth Arnulf Ragnhild Orvik dato kontrollør Klima- og forurensningsdirektoratet seksjonssjef
Informasjon om den kontrollerte virksomheten Navn: Statoil Petroleum AS, Stureterminalen Organisasjonsnr.): 973101862 Besøksadresse: Stureterminalen, Tjeldstø Eies av: 923609016 Telefon: 55 14 20 00 Postadresse: 4035 Stavanger Bransjenr. (NACE-kode): 23.20 produksjon av raffinerte petroleumsprodukter Kommune: Øygarden Anleggsnr.: 1259.0009.01 Fylke: Hordaland Anleggsaktivitet: E-post: stumyn@statoil.com Risikoklasse: 1 Tillatelse gitt: 5.juni 2007 Tillatelse sist oppdatert: 12.august 2009 1. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å følge opp melding om ulovlig utslipp av kjemikalieholdig vaskevann fra Oseberg C plattformen via oljeeksportrørledningen til Stureterminalen, og derfra via renseanlegg til fjord. Klif ble første gang informert om hendelsen i møte med Statoil den 15. februar 2012. Klif mottok 20. februar 2012 en skriftlig redegjørelse om hendelsen. Den 22. mars ble det gjennomført en egen inspeksjon ved Statoil Petroleum AS, Oseberg C med fokus på årsakene til hendelsen. Det er utarbeidet en egen inspeksjonsrapport 2012.005.U.Klif fra kontrollen. I rapporten er hendelsesforløpet på Oseberg C beskrevet i tillegg til avvik og anmerkninger knyttet til tillatelsen til utslipp for Oseberg C. Det er også gitt et avvik fra styringsforskriften fordi hendelsen ikke ble varslet myndighetene i henhold til kravene. Hendelsesforløp Stureterminalen Produksjonsstrømmen som kommer inn til Stureterminalen via oljeeksportrørledningen (OTS) skal i henhold til avtale mellom Oseberg og Stureterminalen inneholde maksimalt 0,5 % vann. Ved høyere vanninnhold skal det søkes om unntak, jfr. Stureterminalens rutine L-STU-52144. For Osebergfeltet, Veslefrikk og Grane er det utarbeidet en APOS rutine K-17465DR som beskriver retningslinjer for kommunikasjon mellom Stureterminalen og OTS tilknyttende plattformer i forbindelse med planlagte og ikke planlagte kvalitetsavvik på levert produkt inn i OTS rørledningen til Stureterminalen. Oseberg C søkte 22. august 2011 Stureterminalen om unntak (dispensasjon) for påslipp av 80 m 3 vann som inneholdt oljerester fra en lagertank (M30) som i realiteten inneholdt kjemikalieholdig vaskevann.80 m 3 tilsvarte volumet på den minste av to metanoltanker som var tatt i bruk på plattformen for lagring av kjemikalieholdige vaskevann brukt for å rengjøre prosessutstyr før revisjonsstans. I søknaden ble det ikke opplyst at vaskevannet også inneholdt kjemikalier og oppløste avleiringer. Tømmingen startet umiddelbart etter at Stureterminalen hadde gitt muntlig bekreftelse på at overføring var godkjent. Skriftlig godkjenning ble gitt senere samme dag. Lagertank M30 ble tømt i løpet av ca. ett døgn. Umiddelbart etter dette ble også innholdet i den andre av
metanoltankene M20 pumpet inn i rørledningen til Stureterminalen. Dette ble gjort uten at det var søkt om unntak og uten at Stureterminalen ble informert. Årsaken til at også denne tanken ble sendt inn til Stureterminalen er ikke klar. Rent teknisk ble tankene tømt ved at innholdet ble pumpet over til spilloljetanken via en fleksibel slange som ble lagt ut for formålet. Innholdet av Spilloljetanken ble deretter drenert inn på oljeeksportrørledningen til Stureterminalen. Aktivitetsforskriftens 72 gir adgang til å tilsette spillolje til produksjonsstrømmen. På Stureterminalen blir vannet som kommer inn med produksjonsstrømmen skilt ut i kaverner og deretter ledet inn i en egen ballastkaverne som kun benyttes til lagring av vann. Fra ballastkavernen går vannet via vannrenseanlegget og ut i fjorden. Ballastkavernen har kapasitet på inntil 200 000 m 3. Fram til oktober ble det sluppet vann inn på ballastkavernen uten at noe gikk til avløp. Renseanlegget var stoppet på grunn av vedlikeholdsarbeid. Innholdet i ballastkavernen økte til anslagsvis 170 000 m 3 før nedtapping via renseanlegget startet opp igjen i oktober 2011. Nedtappingen pågikk deretter kontinuerlig fram til februar 2012 og til nivået i kavernen var nede på ca. 30 000 m 3. Vaskevannet fra Oseberg C var brukt til rengjøring av prosessutstyr for å fjerne avleiringer (scale) før vedlikeholdsarbeid. Det ble brukt ca. 100 m 3 vann tilsatt henholdsvis 40 m 3 hver av vaskekjemikaliene IC-Dissolve1 og IC-Clean1. Kjemikaliene er sterkt basiske med ph 14. Ingen av kjemikaliene er klassifisert som miljøfarlige i henhold til forskrift om klassifisering, merking mv. av farlige kjemikalier, men er klassifisert som etsende (IC-Clean1) og etsende og irriterende (ICDissolve1). I begge datablader er det anbefalt at kjemikaliene ved avhending bør merkes som farlig avfall. Vaskevannet inneholdt kjemikalier og avleiringer og skulle vært håndtert og behandlet av Oseberg C som farlig avfall. Oseberg C har ikke tillatelse til å sende farlig avfall utover spillolje til land via oljeeksportrørledningen. Stureterminalen er ikke godkjent mottaker eller behandler av farlig avfall. Vaskevannet skulle derfor aldri vært sendt til land via oljeeksportrørledningen. Det er iverksatt tiltak for å hente inn eksterne faglige vurderinger av eventuelle effekter i resipienten ved Stureterminalen. Stureterminalen har også iverksatt ekstra prøvetaking i resipienten. Rapporten omhandler avvik som ble konstatert ved inspeksjonen ved Stureterminalen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning:Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik.
2. Oppfølging etter inspeksjonen Statoil Petroleum AS, Stureterminalen plikter snarest å rette opp avvikene beskrevet i rapporten. For at Klif skal kunne avslutte saken, må Statoil Petroleum AS, Stureterminalen innen 1. juni 2012 sende en skriftlig redegjørelse for hvordan avvik 2 er rettet. Vi ber om at dere stiler svarbrev eller e post (postmottak@klif.no) til Klima- og forurensningsdirektoratet v/anne-elisabeth Arnulf. Klif ser alvorlig på hendelsen og avvikene som ble avdekket under de to inspeksjonene. Gjennomføring av tiltakene for å rette opp avvikene kan bli fulgt opp ved ny kontroll. 3. Gebyr for virksomhet med tillatelse Virksomheten skal betale gebyr for kontrollen (jf. forurensningsforskriften 39-6). Statoil Petroleum AS, Stureterminalen er i tillatelsen plassert i risikoklasse 1. Det betyr at dere skal betale kr. 20 000 i gebyr for den gjennomførte inspeksjonen. Faktura ettersendes. Klif viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen. 4. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Klifs postjournal på www.klif.no (jf. offentleglova). Kopi av rapporten sendes også til: Fylkesmannen i Hordaland ved miljøvernavdelingen Petroleumstilsynet, Ptil 5. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Stureterminalen har tatt imot farlig avfall ulovlig. Avvik fra Avfallsforskriften 11-6 Kommentarer: Den som håndterer farlig avfall skal ha tillatelse i hht avfallsforskriften 11-6. Håndtering omfatter innsamling, mottak, mellomlagring, behandling og annen disponering av farlig avfall, jf avfallsforskriften 11-3 d). Det kjemikalieholdige vaskevannet fra rengjøringsprosessen på Oseberg C skulle vært håndtert som farlig avfall. I følge aktivitetsforskriften 72 kan spillolje tilsettes produksjonsstrømmen, men det er ikke tillatt å tilsette annet avfall til produksjonsstrømmen. Vaskevannet ble likevel sendt fra plattformen til Stureterminalen via oljeeksportrørledningen.
Stureterminalen har ikke tillatelse etter avfallsforskriften 11-6 til å håndtere farlig avfall utover egen spillolje. Mottak, lagring og utslipp av det kjemikalieholdige vaskevannet har medført ulovlig håndtering av farlig avfall på Stureterminalen. Avvik 2 Stureterminalens rutiner for mottakskontroll av innholdet i oljeeksportrørledningen, var mangelfull. Avvik fra: Tillatelse til utslipp datert 5. juli 1996, sist endret 12. august 2009 pkt 2.5 Rammeforskriften 17 om styringssystem andre ledd Styringsforskriften 6 om styring av helse, miljø og sikkerhet Kommentarer: Stureterminalen plikter å etablere internkontroll for sin virksomhet i henhold til gjeldende forskrift om dette, jf utslippstillatelsen pkt 2.5. Gjennom internkontrollen plikter virksomheten til enhver tid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan medføre forurensning og kunne redegjøre for risikoforhold. I følge rammeforskriften skal eier av landanlegg etablere, følge opp og videreutvikle et styringssystem for å sikre etterlevelse av krav gitt i HMS lovgivningen. Produksjonsstrømmen som kommer inn til Stureterminalen i oljeeksportrørledningen OTS skal i henhold til avtale mellom Oseberg og Stureterminalen maksimalt inneholde 0,5 % vann. Ved høyere vanninnhold skal det søkes om unntak. Rutinene for mottakskontroll hos Stureterminalen og søknad om avvik fra kvalitetskrav i OTS er beskrevet i Statoil Petroleums interne arbeidsprosessbeskrivelser: L-STU-52144 Vann, salter, mud i OTS import K-17465DR Kommunikasjon om kvalitetsavvik i OTS, Sture I følge beskrivelsene skal Stureterminalen varsles som en dispensasjon i avviksbehandlingssystemet Synergi ved planlagte tilbakestrømninger av brønner direkte til eksportstrøm eller lignende operasjoner der det er muligheter for eksport av vann, salter, mineraler, mud og kjemikalier utover det som er angitt i transportavtalen mellom Oseberg og Stureterminalen. Videre heter det at Stureterminalen skal etterspørre oversikt over kjemikalier som planlegges i tilbakestrømmen ved varsling av kvalitetsavvik. Oseberg C søkte 22. august 2011 om dispensasjon og økt vanninnhold i eksportoljen. I søknaden er det beskrevet at det skal utføres arbeid på en lagertank og at det er behov for å tømme innholdet i tanken til OTS oljeeksportrørledning til Stureterminalen. Varighet er angitt til ett døgn og volumet til 80 m 3. Innholdet i tanken ble beskrevet å være en blanding av ferskvann/sjøvann med noe hydrokarboner. Oseberg C opplyste ikke i søknaden at lagertanken også inneholdt vaskevann med kjemikalier og oppløste avleiringer. Stureterminalen etterspurte ikke flere opplysninger om innholdet i lagertanken før de godkjente overføring av innholdet i tanken til terminalen via oljeeksportrørledningen. Terminalens rutiner for mottakskontroll var ikke gode nok.
6. Anmerkninger Det ble ikke gitt anmerkninger ved inspeksjonen. 7. Andre forhold Statoil Petroleum AS har etter at de oppdaget hva som hadde skjedd med vaskevannet fra Oseberg C, planlagt og iverksatt flere kortsiktige og langsiktige tiltak. Blant annet er det innhentet ekstern faglig vurdering av eventuelle effekter i resipienten ved Stureterminalen.