Saksframlegg SØKNAD OM FORNYET SKJENKEBEVILLING FOR GRUPPE 1 OG 2 V.I.P. BARDRIFT AS - THE VIP LOUNGE Arkivsaksnr.: 08/2897 Forslag til vedtak: 1. Formannskapet innvilger skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 til V.I.P Bardrift AS, org.nr. 990 218 900, for utøvelse ved The Vip Lounge i Nordregt. 23 for bevillingsperioden til og med 30. juni 2012. Skjenkebevilling innvilges med hjemmel i alkoholloven 1-7 jfr. 4-2, samt retningslinjer for tildeling av kommunale salgs- og skjenkebevillinger pkt. 5.0 jfr. pkt. 2.4. Som styrer godkjennes Pia Skarlo og som stedfortreder Ingunn Hukkelberg. Skjenkearealet godkjennes slik det fremkommer av innsendte tegninger og arealbeskrivelse. Det kan skjenkes alkoholholdig drikk til kl 03.00, dog slik at skjenkingen skal opphøre senest ½ time før stedet skal stenge, jf. åpnings- og skjenketidsforskriften 2, 3. ledd. Dette gjelder kun til og med 30. september 2008. Fra 1. oktober 2008 settes skjenketiden til kl. 02.00, jf. åpningstids- og skjenketidsforskriften 2, 4. ledd vedtatt av bystyret 22. mai 2008 som trer i kraft 1. oktober 2008. Konsum av utskjenket alkoholholdig drikk må da opphøre senest kl. 02.30, jf. alkoholloven 4-4, 6. ledd. Åpningstiden er som tidligere til kl. 04.00. Med hjemmel i alkoholloven 4-3 jf. retningslinjer for tildeling av kommunale salgs- og skjenkebevillinger pkt. 5.2, 2. ledd settes det som vilkår at det ikke kan være pengeautomatspill på eller i tilknytning til skjenkestedet. Nødvendige offentlige godkjennelser skal foreligge til enhver tid. Saksfremlegg - arkivsak 08/2897 1
Saksutredning: Bakgrunn V.I.P Bardrift AS har fremmet søknad om fornyet skjenkebevilling for utøvelse ved The Vip Lounge i Nordregt. 23. V.I.P Bardrift AS har hatt skjenkebevilling i disse lokalene fra 17. oktober 2006. Selskapet eies av Thor Arne Svenning (90%) og Veronica Svenning (10%). Thor Arne Svenning er også involert i Halvliter n AS (Cheers, Olav Tryggvasonsgt. 48), Gig AS (Hellbunny, Søndregt. 22A) og Klokkesvingen AS (Dronningensgt. 13). Det er ikke avdekket forhold ved disse stedene som er av en slik grad at de bør få betydning for foreliggende søknad. Pia Skarlo er oppnevnt som styrer med Ingunn Hukkelberg som stedfortreder. Fakta Det fremkommer av retningslinjer for tildeling av kommunale salgs- og skjenkebevillinger pkt. 2.4 at det ved vurderingen av om bevilling skal gis, blant annet skal legges vekt på stedets karakter, så som driftskonsept og profil, standard og målgruppe. Det skal foretas en skjønnsmessig helhetsvurdering hvor helhetsinntrykket av stedet vektlegges. I henhold til retningslinjene pkt. 5.2 er gatekjøkken nedre grense for å få tildelt skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2. Ifølge driftskonseptet er Vip Lounge er nattklubb/bar med de i alderen 18 30 år som målgruppe. Skjenkearealet er opplyst å være 650 m 2 med 110 sitteplasser. Det er foretatt vandelsvurdering etter alkohollovens bestemmelser. Skatteetaten og kemneren har ingen relevante merknader. Politiets uttalelse Fra politiets brev av 20. juni 2008 med overskriften Voldsutviklingen i Midtbyen skjenkebevillinger til utesteder med 18-års aldersgrense hitsettes: Politiet ser med økende bekymring på den negative voldsutviklingen i Midtbyen. Statistisk materiale viser at en vesentlig andel av volden skjer i Nordre gate, Olav Tryggvasons gate, Munkegata, Dronningens gate og Fjordgata. En betydelig andel av denne volden skjer inne på eller ved utesteder i dette området. Utesteder med en klar ungdomsprofil og 18-års aldersgrense er klart overrepresentert i statistikken. Politiet har i lengre tid arbeidet aktivt opp mot problemene i dette området, bl.a. ved å samarbeide med de aktuelle utesteder for å forbedre vaktholdet og ved tilstedeværelse av operative mannskaper i området for å oppnå en konfliktdempende effekt. Dette er imidlertid svært ressurskrevende, og det vil over tid og spesielt i helgene ikke være forsvarlig å bruke en så uforholdsmessig stor andel av svært begrensede politiressurser i et så begrenset område. Til tross for den målrettede innsatsen fra politiet, har en dessverre sett en vedvarende negativ utvikling. Politiet kan ikke, som ansvarlig myndighet for opprettholdelse av ro og orden, lenger godta dette. En ser behovet for at også ungdommer i 18-årsalderen har et godt utelivstilbud i Midtbyen, men dette må veies opp mot hensynet til ro, orden og folks trygghet og trivsel. Det får følgelig bli en utfordring for utelivsbransjen å etablere et tilfredsstillende tilbud til denne aldersgruppen utenfor det mest belastede området. På bakgrunn av det som er anført ovenfor, vil politiet ikke tilrå at det i et område begrenset av Kongens gate, Munkegata, Fjordgata og Søndre gate gis skjenkebevilling til utesteder med 18-års aldersgrense. Politiet har for øvrig pr telefon presisert at det er skjenkesteder med dans/konserter som er problemet og ikke kafeer. Saksfremlegg - arkivsak 08/2897 2
Politiet har vedlagt statistikk som viser at Vip Lounge er det utestedet i Trondheim som har flest legemskrenkelser i tilknytning til skjenkestedet inne og ute, se vedlegg. Statistikken gjelder for 2007, men tallene til og med august 2008 bekrefter trenden. Politiet tar imidlertid det forbehold at statistikk-grunnlaget ikke er det samme i 2007 og 2008. I 2007 gikk politiet gjennom alle saker og er sikre på at de har skjedd i tilknytning til de nevnte stedene. For 2008 har politiet kun sett på adressene hvor sakene har skjedd hendelsene har ikke nødvendigvis skjedd i eller ved restaurantene, men er registrert på samme adresse. Politiet opplyser at det betyr at det hefter en viss usikkerhet med tallene for 2008, men at de vil gi en god pekepinn. Til orientering var det 10 saker registrert på V.I.P Lounge til og med mai 2008, mens det til og med august 2008 er 13 saker. Dvs. at det er registrert bare tre saker i løpet av sommeren. Politiets brev og statistikk er forelagt V.I.P Bardrift AS og fra deres uttalelse hitsettes: Undertegnende [Thor Arne Svenning, rådmannens anm.] har prøvd å få tak i instansen som har laget denne rapporten, for å få vite hvordan den er bygd opp. Dette med negativt resultat. Det eneste jeg har fått vite er at en anmeldt sak blir registrert selv om det ikke har skjedd noe alvorlig. Har selv prøvd å finne ut hvilke saker vi har anmeldt til politiet og det går bl.a. ut på: Vakt/ansatte er blitt truet verbalt uten at noe vold er blitt utøvd. er blitt prøvd utøvd vold mot, uten at det er skjedd noe alvorlig. Vakt/ansatte I alle disse sakene har vi fått beskjed av politiet å anmelde dette. Jeg ser nå i ettertid at dette har medført til at vi har fått registrert 14 saker inne på VIP og 11 saker ute. En del av disse sakene burde aldri ha blitt anmeldt, da vi nå ser hva denne statistikken gjør mot oss. Har snakket med flere andre utesteder der de sier at det er sjelden de anmelder saker p.g.a. henleggelses-statistikken er så høy og tiden det tar med avhør og oppmøter hos politiet i ettertid ikke er verd bryet. Dette medfører at det kommer positivt ut for den på statistikken og veldig negativt ut for oss. Vi ser nå at vi burde gjort det samme. Da hadde ikke statistikken ført til at vi havner øverst på lista. Siden vi følger politiets oppfordring til punkt og prikke, med å anmelde alle trusler og vold selv om det ikke er blitt utøvd noe, medfører dette at vi kommer veldig negativt ut. Vi vil ikke at utesteder skal unnlate å politianmelde saker for å unngå å havne i en statistikk. Dette kan jo medføre at vi ikke får fornyet skjenkebevilling. Vi mener at anmeldelser burde vært premiert og ikke slik som i dette tilfellet, en straffereaksjon. Vi vil presisere at de 2 årene vi har drevet i Nordre/Fjordgt. ikke har fått noen anmerkninger på befaringsrapporten fra Juridisk kontor etter de skjenkekontrollene som er blitt gjennomført. Vi ser på oss selv som lovlydige, og vi har etterkommet de kravene som vi har fått for å drive et utested. Dette gjelder krav fra Politiet, Trondheim kommune og andre instanser. Fra uttalelse fra vaktsjefen på V.I.P Lounge, Vegard Ilstad, hitsettes: [ ] Enhver må erkjenne at fra tid til annen vil det forekomme uønskede og uheldige vodlshendelser på utesteder i forbindelse med kombinasjonen av store mengder mennesker og konsumering av alkohol. Slik jeg forstår det er det i statistikken fremlagt hendelser både på utsiden og innsiden av The Vip Lounge. Det som angår sikkerhetsmessige forhold på VIP ligger nå under mitt ansvar og derfor ønsker jeg å kommentere dette. Vold ute på gaten i nærområdet til VIP: Saksfremlegg - arkivsak 08/2897 3
- Ordensvakter har som oppgave å ivareta skjenkebevillingen til et serveringssted. Inne på et servingsted kan vi etter privatrettslige regler bortvise personell. I det en vakt ber en person forlate våre lokaler har vi ingen hjemler til å flytte personen lengre enn til rett utenfor døren. Ut på gaten er det offentlige rom. Her har politiet gjennom politiloven anledning til å bortvise personer fra offentlige steder. I praksis betyr dette at når en person oppfører seg aggresivt på utsiden kan vi ikke gjøre annet enn å observere og varsle Politiet. Vi har derfor ingen andre muligheter til å være i forkant av situasjonen ute, enn gjøre det synlig at aktivitet blir observert. Reaktivt kan vi gå til lovlig pågripelse etter at den ulovlig hendelsen - voldsutøvelsen har skjedd. Vi kan ved flere anledninger i år vise til loggførte hendelser hvor Politi blir varslet om personer med aggresiv fremtreden på utsiden av våre lokaler. Ved mange tilfeller velger Politiet å observere i steden for å ta kontakt og dermed kunne bortvise el lign. for å unngå situasjonene. Dersom Politiet avventer situasjonene slik at de får tid til å eskalere ender dette med vold på vår statistikk. I henhold til Loven går det ganske klart fram at orden ute på gaten er Politiets oppgave, og deres alene. Dermed er det urettmessig å bruke statistikk vedrørende vold i det offentlige rom som argument i denne sammenhengen. Ledelsen på VIP har erkjent at man har hatt uønskede hendelser inne på VIP både i år og i 2007. Her er det gjort noen grep for å bedre forholdene. Pkt 1: Vaktselskapet Ronin Consulting er engasjert for å lede vaktstyrken på VIP. Vårt virke tredde i kraft i Mai 2008. Pkt 2: Kompetanseheving på vaktstyrken er iverksatt ved at vakter ikke bare utdannes til ordensvakter, men flere har gjennomført, eller påbegynt vekterutdanning. Sertifiseringskurs for håndhjernbruk, godkjent av justisdepartementet, er også gjennomført på store deler av vaktstyrken. Pkt 3: arbeidsgiver betaler hver åpningsdag for at vaktene skal debrifes av vaktselskapet for å kvalitetsikre forebygging av uønskede hendelser, da med særlig fokus på bortvising av uroelementer og konflikthåndtering. Mange av disse virkemidlene er kostbare investeringer som arbeidsgiver påtar seg for å bedre de forholdene som viser negativt på nevnte statistikk. Alle hendelser som er av en slik karakter at de bør anmeldes blir per i dag anmeldt av våre medarbeidere. Det er betenkelig dersom vår policy med å opptre ryddig i forhold til anmeldelser blir misbrukt i statistikker som argument mot vår bevilling når de heller burde vert sett på som riktig håndtering av uheldige episoder. Håper at mine synspunkter her kan tas med i betraktningen. På forespørsel kan dokumentasjon på framdriftsplan, nye instrukser, intern loggføring av hendelser på huset, samt rekvirert bistand fra Politi framlegges. Problemstillingen er altså følgende: Skal Trondheim kommune gi skjenkebevilling til utesteder i Midtbyen med 18-års aldersgrense, og i dette tilfellet til V.I.P Bardrift AS? I henhold til alkoholloven 1-7a kan kommunen vektlegge en rekke forhold ved vurderingen om en bevilling skal gis. Bl.a. kan kommunen legge vekt på stedets karakter, beliggenhet, målgruppe og trafikkog ordensmessige forhold. Dette er også gjentatt i retningslinjer for tildeling av kommunale salgs- og skjenkebevillinger pkt. 2.4. Som det står i Ot prp nr 7 (1996 97) Om lov om endringer i alkoholloven side 33, kan avslag begrunnes i at stedet tiltrekker seg ungdom selv om disse er over 18 år. Videre står det på side 34 at Det kan legges vekt på hensynet til ro og orden i vid forstand. Dette innebærer at det er relevant å ta hensyn til om strøket generelt, eller skjenkestedet, tiltrekker seg kriminalitet, om det er særlig fare for trafikkproblemer, støy, voldsbruk osv. Kommunen har altså hjemmel til å avslå søknaden fra V.I.P Bardrift AS med den begrunnelse at det ikke Saksfremlegg - arkivsak 08/2897 4
er ønskelig med et skjenkested med 18-årsgrense i dette området i Midtbyen, jf. de problemer som politiet beskriver i sitt brev. Rådmannen har stor forståelse for det politiet anfører i sitt brev. Problemene i Midtbyen er godt kjent og det er nødvendig å få redusert voldsutviklingen. Rådmannen tillegger alltid politiets uttalelser stor vekt selv om de ikke bestandig nødvendigvis er utslagsgivende ved de vurderinger kommunen foretar. V.I.P Bardrift AS skriver at de ikke skulle ha anmeldt en del forhold ettersom disse hendelsene kommer med på statistikken. Politiet har bekreftet at de hendelsene som skjenkestedene selv anmelder, kommer med på statistikken. De har også sett eksempler på at skjenkesteder lar være å anmelde forholdene. I så måte er statistikken ikke uproblematisk idet dette kan oppleves som en oppfordring til ikke å anmelde forhold. Rådmannen deler politiets bekymring, men er ikke overbevist om at det eneste rette er å nekte 18- og 19- åringer å ha tilhold på slike steder som V.I.P Lounge som ligger i en bestemt del av Midtbyen. Fra 1. oktober 2008 innføres en begrensning i skjenketiden til kl. 02.00, og selv om dette ikke ene og alene løser de problemer som er i Midtbyen, er det håp om at det kan bidra til å redusere voldsutviklingen. Administrasjonen vil for øvrig iverksette flere skjenkekontroller i denne delen av Midtbyen. Administrasjonen har fra enkelte i skjenkebransjen blitt fortalt at 18- og 19-åringene ikke alltid vet hvordan de skal oppføre seg når de er ute på byen, og det kan lettere oppstå krangel og håndgemeng. Rådmannen skal ikke gå nærmere inn i denne problemstillingen her, men vil kun antyde at problemet neppe automatisk løses ved å nekte dem å komme inn på nattklubb før de er 20 år. Rådmannen er av den oppfatning at også denne aldersgruppen bør ha et tilbud i Trondheim. Det er neppe slik at mennesker i denne aldersgruppen slutter å feste selv om kommunen avslår søknaden fra V.I.P Bardrift AS. Det er også grunn til å tro at de uansett vil samles i gatene i Midtbyen. Rådmannen anser det som en bedre løsning at de oppholder seg på et sted med skjenkebevilling og som følgelig er underlagt offentlig kontroll. Administrasjonen vil sørge for flere skjenkekontroller på V.I.P Lounge. Rådmannen kan også nevne at administrasjonen besøkte V.I.P Lounge lørdag 23. august 2008 og observerte at stedet har valgt å ha god belysning for bedre å ha kontroll med sine gjester. Det påligger V.I.P Bardrift AS et betydelig ansvar for å sørge for et adekvat vakthold som er seg sitt ansvar bevisst. Til orientering har politiet pålagt dem å ha politigodkjent ordensvakter. Ved skjenkekontroll den 13. juli 2007 og 12. oktober 2007 kunne V.I.P Bardrift AS ikke dokumentere et tilfredsstillende internkontrollsystem i henhold til alkohollovens krav til dette, jf forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk mv kap 8. Administrasjonen har ilagt to advarsler som følge av dette. På de øvrige kontroller har kontrollørene ikke hatt merknader og skjenkestedet har dokumentert en tilfredsstillende internkontroll. Rådmannen mener at overtredelsene ikke skal får utslagsgivende vekt ved vurdering om søknaden skal innvilges. Rådmannen anbefaler etter dette at søknaden innvilges. Konklusjon Bevillingssøker tilfredsstiller alkoholloven og retningslinjenes krav for innvilgelse av søknad om skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 innendørs. Rådmannen anbefaler at søknaden innvilges. Saksfremlegg - arkivsak 08/2897 5
Saken ble behandlet i bevillings- og kontrollutvalget 18. september 2008. Forslag til vedtak ble enstemmig anbefalt (AP, Sp, KrF, FrP, R). Rådmannen i Trondheim, 19. september 2008 Elin Rognes Solbu kommunaldirektør Gunhild Donali fagansvarlig Vedlegg: Statistikk fra politiet for 2007 og tom august 2008 Saksfremlegg - arkivsak 08/2897 6