Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: 73 19 90 00 Telefaks: 73 19 91 01 Inspeksjonsrapport Inspeksjonsrapport nr: 2010.021.I.FMST Inspeksjonsdato: 20.05.2010. Informasjon om virksomheten Navn: Megård Kompostering AS Adresse: Øvre Tiller, 7092 Tiller Telefon: 934 30 300 Kommune/kommunenr.: 1601 Kontrollert tidligere: Tilstede under inspeksjonen Fra virksomheten: Harald Megård og Karstein Megård Organisasjonsnummer: 973514849 Bedriftsnummer: 991429018 Foretaksnr. (morselskap):988557897 Besøksadresse: Megård gård, øvre Tiller E-post: Kom-post@online.no Bransjenr. (NACE-kode): 38.320 Fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag: Gunhild Flaamo og Torill Espedal Fra Mattilsynet: Rolf Erling Holstad og Wenche Skjei Helgesplass Følgende hovedtema ble kontrollert ved bedriften Internkontroll Råvarebehandling Drift av anlegget Overholdelse av utslippstillatelsen Resultater av kontrollen Kontrollen avdekket 4 avvik i forhold til regelverket. Funnene er nærmere beskrevet i rapporten. Det er gitt 3 anmerkninger. Oppfølging etter kontrollen Ingen tilbakemelding Virksomheten plikter snarest å rette opp avvik beskrevet i denne rapporten. Fylkesmannen ber om en skriftlig bekreftelse på at forholdene er rettet inkludert en beskrivelse av tiltakene innen 15.08.2010. Definisjoner av avvik og anmerkninger er gitt på side 2. dato inspektør Fylkesmannen i Sør-Trøndelag 1
Definisjoner Avvik: Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen (for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, produktkontrolloven, forskrifter hjemlet i disse to lovene, eller krav og vilkår fastsatt i utslippstillatelser eller dispensasjoner). Anmerkning: Et forhold som miljømyndighetene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Informasjon om regelverk og hjelpemidler Forurensningsloven = Lov om forurensninger og om avfall Avfallsforskriften = Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall Internkontrollforskriften = Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter Forurensningsforskriften = Forskrift om begrensning av forurensning Ytterligere informasjon om regelverk og hjelpemidler finner du på www.klif.no og www.regelhjelp.no Gjennomføring av tilsynet Denne rapporten er skrevet etter et tilsyn på kort varsel ved Megård Kompostering AS, Tiller øvre gjennomført av Fylkesmannens miljøvernavdeling. Rapporten omhandler funn på området internkontroll/hms, samt Fylkesmannens miljøvernavdelings fagområde forurensning/ytre miljø. Dokumentunderlag Fylkesmannen er myndighet etter forurensningsloven mht behandling og mellomlagring av avløpsslam. Dokumentunderlag for tilsynet var: Utslippstillatelse av 19.05.2004 og senere korrespondanse i saken. Forhold av betydning for ytre miljø regulert av Forskrift gjødselvarer mv av organisk opphav Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven), Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften). Side 2 av 7
Avvik Det ble funnet følgende avvik som resultat av Fylkesmannens kontroll: Avvik 1: Det foreligger ingen internkontroll for komposteringsanlegget Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) 5, pkt 6, 7 og 8. Utslippstillatelsen pkt. 5 Internkontroll og planer for drift av avfallsanlegget. Kommentarer: For å sikre at komposteringsanlegget drives godt og i henhold til regelverket, må det foreligge en internkontroll, som viser hvordan man holder oversikt på driften av anlegget. Det vil si råvarenes alder og opprinnelse samt sikre at det ferdige kompostproduktet benyttes som en ressurs. Anleggseier er også tidligere pålagt å utarbeide en plan for disponering av ferdig kompostert produkt (jf. FM sitt vedtak i brev av 08.09.2008). Det foreligger ingen skriftlige rutiner for driften av anlegget. På tilsynstidspunktet kunne det ikke framlegges et oversiktlig avvikshåndteringssystem og det er ikke utført noen form for risikovurdering av produksjonen og drifting. Risikovurdering Det er ikke foretatt en dokumentert risikovurdering for komposteringsanlegget. Det må foretas en kartlegging av forhold som har betydning for utslippsforholdene på anlegget. Eksempler på slike forhold kan f.eks. være mottakskontroll, overvannshåndtering, prøvetaking, oppbevaring av prøver før oversendelse til analyser, deler/prosesstrinn i anlegget hvor det er spesiell fare for kritiske forhold og utslipp til vassdrag. Kartleggingen må følges opp med en rangering av risiko (høy, middels og lav) og en tiltaksplan/beredskapsplan for forhold med uakseptabel høy risiko (gjelder både mottak av råvarer, de ulike trinnene i komposteringsprosessen, utslipp til vassdrag). Avviksbehandlingssystem Anleggseier har ikke etablert et skriftlig avviksbehandlingssystem. Det må utarbeides et (enkelt) avviksskjema (avviksmelding) som kan benyttes. Anleggseier må avklare hva som skal defineres som et avvik, hvilke forhold som skal avviksregistreres, samt etablere skriftlige rutiner for registrering og behandling av avvik. Avvikssystemet må være tilstrekkelig for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelse av gjeldende krav. Instruks for drift og vedlikehold av renseanlegget Forsøksringen etablerte et renseanlegg med biodam i 2007 for rensing av oppsamlet avløpsvann fra komposteringsanlegget. Anleggseier står selv for drift og vedlikehold av renseanlegget. Side 3 av 7
Det må framgå av internkontrollen hvordan man sikrer og dokumenterer at resipienten (tilliggende bekk) holder målsetningen om god økologisk tilstand/vannkvalitet. Det kan ikke framlegges en instruks for drifting og vedlikehold av renseanlegget. En slik instruks må inneholde en beskrivelse av; - hvor prøvene skal tas (gjerne angitt på kartutsnitt) - hvordan prøvene skal tas (prøvetakingsprosedyre i samråd med analysesenter) - oppbevaring av prøver før oversendelse for analysering - hvor ofte skal det prøvetas og når på året - hvilke parametre skal de analyseres for Det presiseres at en prøvestasjon må ligge oppstrøms anlegget for å avklare om det er tilførsler fra arealer oppstrøms komposteringsområdet. Prøveresultatene for siste kalenderår skal sammenstilles i årsrapporten for anlegget (jf. avvik 4). Tidligere tilbakemelding fra anleggseier, anses ikke som tilstrekkelig mhp å lukke dette avviket (jf. deres brev datert 16.10.2008). Avvik 2: Mottakskontrollen på anlegget er svært mangelfull. Utslippstillatelsen pkt. 2.2 Mottakskontroll (jf. pkt 1.1 Avfall tillatelsen omfatter). Kommentarer: Det foreligger ingen skriftlige rutiner for driftingen av anlegget samt rutiner som sikrer at kun tillatte avfallsfraksjoner mottas på anlegget. Det er ikke gitt tillatelse til mottak av forurensede bygge- og gravemasser på anlegget. Det er heller ikke gitt tillatelse til mottak og knusing av asfaltmasser på anlegget. Dette er begrunnet ut fra behovet for en planmessig avklaring på bruken av området fra Trondheim kommune (jf. Fylkesmannen sitt brev av 08.09.08). Asfalt og steinmasser Under tilsynet ble det observert store mengder asfalt spredd inne på området, både i flak og oppknust. Anleggseier opplyste at firmaet Ramlo transport AS benytter lokaliteten til lagring og knusing av gammel asfalt. Dette skal ha pågått i 2 år. Deler av asfalten er knust og benyttet i vei og på selve komposteringsplata. Det er uklart hvor store mengder asfalt som ligger lagret på lokaliteten. Ramlo transport AS disponerer det meste av den knuste asfalten selv. Anleggseier er ikke kjent med hvor asfalten kommer og har heller ikke etterspurt denne typen informasjon. Større mengder steinmasser lå lagret på området. Ramlo transport AS er også ansvarlig for innkjøring av disse massene til eiendommen. Steinmassene skal kun mellomlagres på lokaliteten, og skal etter hvert transporteres videre til Grillstadfjæra i forbindelse med etableringen av ny småbåthavn her. Total mengde steinmasser er usikkert. Massene er ansett som rene av anleggseier. Side 4 av 7
Bygge- og gravemasser Større mengder bygge-og gravemasser iblandet diverse avfall ble observert på området. Det er uklart hvor massene kommer fra og om massene er å anse som rene. Anleggseier kan ikke framlegge dokumentasjon som klargjør dette, og har heller ikke etterspurt denne typen informasjon. Erfaringsmessig vil bygge- og gravemasser fra Trondheim by mest sannsynlig være forurenset med både tungmetaller og miljøgifter. Massene må prøvetas for å avklare om de forurensede eller om de kan anses som rene før endelig håndtering og disponering. Nevnte masser må fjernes fra lokaliteten. Det må framlegges dokumentasjon på at massene er disponert på en miljømessig forsvarlig måte. Avvik 3 Mottak og kompostering av råvarer/avfall utføres ikke på området som er tilrettelagt for virksomheten. Utslippstillatelsen pkt. 6 Kompostering. Kommentar: Innkomne råvarer/avfall tippes på kanten av en bratt skråning på området. Eventuell blanding av de ulike råvarene skjer ikke utover det som måtte oppstå, som følge av at avfallet siger nedover i skråningen og råvarer/avfall fortløpende tippes oppå. Omdanning og modning skjer i løpet av tiden det tar avfallet å sige ned til bunnen av skråningen. Dette kan ta flere år. Avfallet tas igjen nederst i bakken, harpes og legges ut i ranker for ettermodning. I utslippstillatelsen er det stilt krav om at komposteringen skal skje på tett bunnplate med oppsamling av mulig sigevann. Slik komposteringsaktiviteten har blitt praktisert hittil, har ikke anleggseier kontroll på prosessen og eventuelt sigevann. Behandlingen av avfallet skjer i skråningen og ikke på komposteringsplata. Det er ingen oppsamling av sigevann fra skråningen i motsetning til på plata. Faren for spredning av eventuell forurensing til grunn og tilliggende vassdrag er derfor tilstede. Det er heller ingen kontroll med om avfallet er tilstrekkelig stabilisert og hygienisert for å oppnå tilfredsstillende kvalitet slik komposteringen praktiseres pr i dag. Avvik 4: Det er ikke oversendt årsrapport for 2008 og 2009 Utslippstillatelsen pkt. 6 Rapportering Kommentar: Det foreligger ingen årsrapportering for anleggsdriften for årene 2008 og 2009. Rapport skal oversendes Fylkesmannen hvert år for siste kalenderår innen 1. mars. Side 5 av 7
Rapporten skal inneholde opplysninger om - Registrert mengde og typer avfall som er mottatt - Resultater fra registreringer av andre vesentlige forhold - Oversikt over eventuelle klager fra naboer eller andre personer over forhold på anlegget. Anmerkninger Fylkesmannen har følgende anmerkninger som resultat av kontrollen: Anmerkning 1: Dekke på komposteringsplata På kontrollen ble det opplyst at det på selve plata. er lagt ca 20 cm knust asfalt oppå steinmasser som igjen ligger oppå leire. Området er drenert og overflatevann og drensvann ledes til renseanlegget. Frest asfalt eller oppgravd asfalt (asfaltflak) er et avfall som kan gjenvinnes. Dersom asfalten inneholder tjærestoffer (steinkulltjære) er den å regne som farlig avfall. Tjærestoffene er kreftframkallende og er ikke lenger tillatt brukt som bindemiddel. Steinkulltjære er benyttet som bindemiddel frem til ca 1970 da en gikk over til å bruke bitum. Asfalt skal leveres til godkjent mellomlager for mellomlagring og/eller gjenvinning. Dersom den ikke gjenvinnes skal den deponeres forskriftsmessig. Mer informasjon om disponering av betong og KFAordningen (Kontrollordningen For Asfaltgjenbruk) som AsfaltTeknisk Institutt administrerer på vegne av Norsk Asfaltforening finner en på http://www.asfaltteknisk.no/kfa. Dersom en har indikasjoner på at asfalten inneholder steinkulltjære må konsentrasjonen bestemmes. Ved lave verdier kan den gjenbrukes i kaldblandet asfalt, ved høye verdier må den deponeres ved mottak for farlig avfall. Ettersom innholdet i asfalten ikke er kjent er det ikke tilrådelig å benytte det til dekke på komposteringsplata. Knust asfalt eksponert for luft og vann fremmer faren for uheldig avrenning og spredning av eventuell forurensing. Anmerkning 2: Effekten av oppsamlingssystemet for sigevann I henhold til utslippstillatelsen skal det være tett dekke på komposteringsplata. Med tett dekke vil en ha kontroll på sigevann og hindre utslipp. Bruk av knust asfalt tilfredsstiller ikke kriteriet om tett dekke. Det er etablert et oppsamlingssystem under komposteringsplata og oppsamlet sigevann dreneres til renseanlegget før utslipp til bekk. Det må dokumenteres at oppsamlingssytemet fungerer etter hensikten og at vilkåret om at det ikke skal være utslipp av forurenset sigevann fra anlegget til bekk overholdes. Side 6 av 7
Det må fremlegges: - en nøyaktig beskrivelse av oppsamlingssystemet - en skisse som viser hvordan oppsamlingssystemet er lagt rundt komposteringsplata (angitt på kartutsnitt). - dokumentasjon som viser mektighet på leirlaget under komposteringsplata - en sammenstilling av prøveresultatene Anmerkning 3: Fiskeavfall ensilasje Kummer med ensilert fiskeavfall står lagret utendørs på anlegget. Kommentarer: Ensilasjen er fra Scanbio og har stått lagret i 2-3 måneder. Det er tidligere gjort forsøk med bruk av fiskeavfallet i komposteringen, men anleggseier opplyser at det ikke er ønskelig å benytte denne råvaren. Materialet skal returneres til bedriften. Fylkesmannen viser til tidligere korrespondanse vedrørende mottak av ensilert avfall fra Scanbio. Det må framlegges dokumentasjon på at avfallet er returnert til Scanbio. Andre forhold Reguleringsplanen for området ble godkjent av Trondheim kommune den 25.03.2010 (saksnr. 07/8036). Anleggseier må vurdere om en vil opprettholde søknaden som ble oversendt Fylkesmannen i 2006, eller alternativt oversende en revidert søknad om drift av anlegget i lys av godkjent reguleringsplan. Uansett må det redegjøres for hvilke avfallsfraksjoner og mengder det er ønske om å motta på anlegget. Merknad: Bilder fra tilsynet er tatt ut i forhold til originalrapporten foå å fa plass til fila i Forurensningsdatabasen (red. Helene Mathisen 3/11-2011) Side 7 av 7