Miljøvernavdelingen Alfaset krematorium Nedre Kalbakkvei 99 1081 Oslo Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no www.fmoa.no Organisasjonsnummer NO 974 761 319 Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: 2017/9410-1 M-FO Saksbehandler: Kjersti Aastorp Hirth Direktetelefon: 22 00 36 70 Dato: 14.02.2017 Alfaset krematorium Kontroll 2017 - Kontrollrapport Anleggsnr. Kontrollnr. Saksnr. Rapportdato: 0301.1132.01 2017.031.I.FMOA 2017/9410 14/02-2017 Opplysninger om virksomheten Navn Alfaset krematorium Bedriftsnummer / Org.nr. 994448870 Eies av foretak 976820010 Kommune/Kom.nr. Oslo / 0301 UTM 32 - koordinater Ø: 603871 N: 6645317 Besøksadresse Nedre Kalbakkvei 99, 1081 Oslo Postadresse Akersbakken 32, 0172 Oslo Telefonnr. 23289000 E-post Bjorn.hemli@gfe.oslo.kommune.no, krematoriet@gfe.oslo.kommune.no NACE-kode 96.030 Begravelsesbyråvirksomhet og drift av kirkegårder og krematorier Opplysninger om kontrollen Kontrolldato 03.02.2017 Virksomhetens representanter Anne Margrethe Brøndelsbo (avtroppende seksjonsleder) Bjørn Hemli (påtroppende seksjonsleder) Fylkesmannens kontrollører Guro Holte og Kjersti Aastorp Hirth Bakgrunn for kontrollen Tilsyn med krematorier utfra forurensningsforskriften kapittel 10: Utslipp fra krematorier Tema for kontrollen Driftsstatus for anlegget Håndtering av farlig avfall Egenkontrollrapportering Miljørisikovurdering Internkontroll og rutiner Sammendrag av resultat Fylkesmannen avdekket 2 avvik under kontrollen. Disse er: 1. Alfaset krematorium har ulovlig utslipp til luft 2. Alfaset krematorium mangler en tilstrekkelig risikovurdering for ytre miljø
Side 2 av 5 Det ble videre gitt 2 anmerkninger: 1. Virksomhetens rutine for spesialavfall må oppdateres 2. Virksomhetens avvikssystem må også benyttes for ytre miljø Tilbakemeldingsfrist for lukking av avvik: 31.mars 2017 Bakgrunn På generelt grunnlag fører Fylkesmannen tilsyn for å forebygge og avdekke forurensning av ytre miljø. Som et ledd i dette arbeidet inngår tilsyn med krematorier og da spesielt knyttet opp til utslipp til luft. Krematoriene leverer årlig egenkontrollrapporter til Fylkesmannen. Kontrollrapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen. Rapporten gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Hovedtema for kontrollen var: Driftsstatus for anlegget Håndtering av farlig avfall Egenkontrollrapportering Miljørisikovurdering Internkontroll og rutiner Definisjoner Avvik: Defineres som mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Dette innebærer for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, forskrifter hjemlet i forurensningsloven eller krav og vilkår i utslippstillatelser eller dispensasjoner. Anmerkning: Defineres som et forhold tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet, og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Dette kan f.eks. være mangler eller svake punkter ved virksomhetens utstyr, styresystemer eller arbeidsmåte. Dokumentunderlag og regelverk Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven), av 13. mars 1981, med senere endringer Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), av 6. desember 1996, med senere endringer. Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer.
Side 3 av 5 Resultat fra kontrollen Det ble gitt 2 avvik under kontrollen. Avvik 1: Alfaset krematorium har ulovlig utslipp til luft Avvik fra: - Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 10-5 Funn: Virksomheten har ulovlig utslipp av kvikksølv. Virksomheten har hatt en økning av bypass-utslipp (direkte utslipp uten rensing) fra 2015 til 2016. Alfaset krematorium har gjort to utslippsmålinger i løpet av 2016 som viser at utslippskravet for kvikksølv overskrides for begge renselinjer. Den første målingen ble utført 20.april 2016, mens den andre målingen ble utført 28.september 2016. Andre måling ble utført etter reparasjoner av spjeld og kanaler, samt total rehabilitering av begge ovner på renselinje nummer 2. Krematoriet har i etterkant av siste måling fått analysert det aktive kullet som benyttes for rensing av røykgassen. Resultatene viste at kullet er kapslet inn av uforbrente gasser og dermed har for lite kapasitet for rensing av kvikksølv (kun 30 % av kullets kapasitet er benyttet). Det oppstår for høy mengde av karbonmonoksid ved forbrenning og årsaken til dette antas å være en feil i oksygenstyringssystemet. Bypass-utslipp betyr at filteret settes ut av drift under kremasjonen og fører til et direkte utslipp uten rensing. Dersom temperaturen går over 1200 ºC i røykgassen, kobles filteret automatisk ut slik at det ikke er fare for brann i filter og kull. Økningen (fra 2,5 timer til 8 timer) av bypass dvs. direkte utslipp uten rensing forklares av krematoriet med en feil ved en temperaturmåler for røykgasskjøler. Alfaset krematorium opplyste under tilsynet at det er store variasjoner for de ulike kremasjoner mht. hvor mye energi som må tilføres. Ved to kremasjoner samtidig oppstår det ofte høyere varme/trykk enn filteret er spesifisert for og filteret kobler ut, som igjen fører til uønsket bypassutslipp. To ovner på en renselinje kan derfor være utfordrende med tanke på rensingen, og krematoriet får ikke alltid utnyttet full kapasitet med fire ovner. Det ble også opplyst under tilsynet at kremasjonsanlegg (som Alfaset krematorium) med to ovner på en renselinje ikke bygges mer i Norden pga. utfordringer med rensingen. Alfaset krematorium har holdt Fylkesmannen oppdatert i forhold til overskridelse av utslippsgrenser og utbedringer på anlegget. Kvikksølv er som kjent en av våre farligste miljøgifter og Fylkesmannen anser derfor utslippet som alvorlig. Oppfølging og tilbakemelding: 1. Alfaset krematorium må stanse det ulovlige utslippet så raskt som mulig. Utslippet må begrenses fram til renseanlegget er i optimal drift igjen, som betyr at krematoriet ikke kan benytte alle ovner samtidig pga. dagens lave rensekapasitet (i kullet) for kvikksølv.
Side 4 av 5 2. Alfaset krematorium må også sikre en mer kontrollert rensing på sine renselinjer for hindre bypass av røykgass, og dermed direkte utslipp uten rensing. 3. Tidsplan med tiltak for hindre ulovlig utslipp til luft fra krematoriet, oversendes Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen. Tiltakene må være basert på en risikoanalyse. Avvik 2: Alfaset krematorium mangler en tilstrekkelig risikovurdering for ytre miljø Avvik fra: - Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5, 2.ledd punkt 6 Funn: Virksomhetens risikovurdering er mangelfull i forhold til utslipp til luft. Virksomheten har ikke vurdert sårbarheten til miljøet og omgivelsene. Virksomhetens miljørisikoanalyse viser at bypass-utslipp av røykgass er satt til grønn farge, som angir risikonivået for skade til ytre miljø som ubetydelig. Alfaset krematorium gjør en årlig gjennomgang av sin risikovurdering. I risikovurderingen fra 2011 og i den sist reviderte fra 2016 er bypass-utslipp av røykgass satt til grønn farge, som angir en ubetydelig skade til ytre miljø. Utfra modellen som er benyttet i risikoanalysen er sannsynligheten for bypass-utslipp vurdert til å være usannsynlig (lav) eller lite sannsynlig (moderat), noe som ikke stemmer utfra dagens driftssituasjon på anlegget. Utfra sannsynlighetsskalaen i modellen er mulighet for bypass-utslipp derimot meget sannsynlig (svært stor) og vil kunne skje flere ganger i løpet av et år, og da kan Fylkesmannen vanskelig se at risikonivået kan være grønt. Alfaset krematorium har ikke gjort en egen risikoanalyse for ovnene og renselinjene med fokus på utslipp til luft, selv om de har ulovlig utslipp av kvikksølv og har hatt mye driftsproblemer med anlegget. Alfaset krematorium må i en risikoanalyse også vurdere om de deler av ytre miljø (vann, grunn og luft) rundt anlegget som faktisk kan bli berørt av forurensningen, også kan ta skade av forurensningen (sårbarhet). Oppfølging og tilbakemelding: Følgende oversendes Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen: Risikovurdering av anlegget i forhold til utslipp til luft, hvor tiltak som er gjort og tiltak som må gjøres blir synliggjort. Anmerkninger Det ble gitt 2 anmerkninger under kontrollen. Anmerkning 1: Virksomhetens rutine for spesialavfall må oppdateres Virksomheten må oppdatere sin egen skriftlig prosedyre for spesialavfall i forhold til alt farlig avfall som oppstår. Det er egen EAL kode for avfall som oppstår fra rensing av gasser fra
Side 5 av 5 krematorier, og som bør benyttes ved deklarering: kvikksølvholdig avfall fra rensing av avgasser (10 14 01). Alfaset krematorium har startet med elektronisk deklarering, som også bør beskrives nærmere i prosedyren. Anmerkning 2: Virksomhetens avvikssystem må også benyttes for ytre miljø Bypass-utslipp av røykgassen og overskridelse av krav etter målinger blir rapportert inn til Fylkesmannen som avvik. Derimot blir ikke ulovlig utslipp rapportert inn i virksomhetens eget avvikssystem. Alfaset krematorium må påse at alle ulovlige utslipp til ytre miljø registreres i virksomhetens avvikssystem.