Fylkesmannen i Oslo og Akershus Miljøvernavdelingen Vår dato Vår referanse 16/6-2010 2010/10376 Saksbehandler, innvalgstelefon Elin Ilebekk, 22 00 36 70 Arkiv nr. Deres referanse Veolia Miljø Gjenvinning AS Postboks 567 Skøyen 0214 Oslo Endelig inspeksjonsrapport Inspeksjon ved Veolia Miljø Gjenvinning AS, anlegg for omlasting, sortering og mellomlagring av avfall Dato for inspeksjonen: 23/4-2010 Rapportnummer: 2010.069.I.FMOA Saksnummer hos Fylkesmannen: 2010/10376 Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultater fra inspeksjonen 23/4-2010. Inspeksjonen ble gjennomført som en del av den landsdekkende kontrollaksjonen rettet mot mottak og mellomlagring av farlig avfall våren 2010. Resultatene fra aksjonen vil sammenstilles av Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif). Etter dette vil en sammenstilling av resultater for Oslo og Akershus bli lagt ut på fylkesmannens hjemmeside, www.fmoa.no. Fylkesmannen avdekket 1 avvik under inspeksjonen. Det ble ikke gitt noen anmerkninger. Dette er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Vi ber om en skriftlig bekreftelse innen 20.06.2010 på at avviket er rettet, evt. en plan for retting av avvik. I planen må dato for gjennomføring av retting av avvik fremgå. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 2. Kontrollgebyr for virksomhet med tillatelse Virksomheten skal betale gebyr for kontrollen, jf. forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 39-6 om gebyr for kontroll av inntil en dags varighet i virksomheter med tillatelse. Virksomheten er i tillatelsen plassert i risikoklasse (tidligere kalt kontrollklasse) 3. Dette innebærer at virksomheten skal betale 11 200 kr i gebyr. Faktura med innbetalingsblankett vil bli ettersendt fra Klima- og forurensningsdirektoratet. Jens Hertzberg for Are Hedén seksjonssjef Elin Ilebekk overingeniør Godkjent og ekspedert i papirform uten underskrift. Postadresse: Postboks 8111 Dep 0032 OSLO Besøksadresse: Tordenskiolds gt 12 Inngang sjøsiden Telefon: 22 00 35 00 Telefaks: 22 00 36 58 Internett: www.fylkesmannen.no/osloogakershus Saksbehandler: Elin Ilebekk Direkte telefon: 22 00 36 70 E-post: postmottak@fmoa.no Org.nummer: NO 974 761 319
Bakgrunnen for inspeksjonen: Ansvarlig virksomhet (Kilde: Enhetsregisteret) Organisasjonsnr (underenhet): 937 270 062 Eies av (org.nr): 937 270 151 Besøksadresse: Haraldrudveien 31 Telefon: 22 12 96 60 Bransjenr. (NACE-kode): 38.320 Sortering og bearbeiding av E-post: information@veolia.no avfall for materialgjenvinning Kontrollert anlegg Navn: Veolia Miljø AS, anlegg for omlasting, sortering og mellomlagring av avfall Kommune: Oslo Anleggsnr: 0301.0890.02 Anleggsaktivitet: omlasting, sortering og mellomlagring av avfall Fylke: Oslo Risikoklasse.: 3 Tillatelse sist oppdatert: Saksnummer: 2010/10376 Kontaktpersoner ved kontrollen Fra virksomheten: Mattias Sohl Fra Fylkesmannen: Elin Ilebekk, Anne Stine Zakariassen Følgende hovedtema ble kontrollert: Mottakskontroll avfall Håndtering herunder lagring av farlig avfall Viderelevering av farlig avfall Utslippskontroll Oppfølging av tidligere kontroll Tillatelse til omlasting, sortering og mellomlagring av avfall Rapportens status: Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Denne rapporten er endelig. Oppfølging etter kontrollen Virksomheten plikter snarest å rette opp avvik som er beskrevet i denne rapporten. Vi ber om en skriftlig bekreftelse med dokumentasjon innen 20/6-2010 på at avvikene er rettet. Kontroll av Veolia Miljø Gjenvinning AS, 23/4-2010 Side 2 av 8
Definisjoner Avvik: Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter hjemlet i disse lovene eller krav og vilkår fastsatt i dispensasjoner. Anmerkning: Forhold som miljøvernmyndighetene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse og miljø og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Kontroll av Veolia Miljø Gjenvinning AS, 23/4-2010 Side 3 av 8
Avvik Følgende avvik ble konstatert under Fylkesmannen sin inspeksjon: Avvik 1: Mottakskontrollen av farlig avfall er mangelfull Avvik fra: Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) kapittel 11 ( 11-5, 11-6, 11-7 bokstav e, jf. vedlegg 2 punkt 9 og 11-13) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5 Tillatelse gitt i medhold av avfallsforskriften 11-6, jf. forurensningsloven 11 og 29. a) Virksomheten håndterer farlig avfall uten nødvendig tillatelse fra Fylkesmannen. (Avfallsforskriften 11-6) b) Virksomheten mottar farlig avfall som ikke er dekket av eksisterende tillatelse. (Avfallsforskriften 11-6 sammenholdt med tillatelsen) c) Virksomheten har ikke etablert mottakskontroll ved mottak av farlig avfall. (Internkontrollforskriften 5) d) Virksomhetens kontroll med utfylling av deklarasjonsskjema er mangelfull.(avfallsforskriften 11-13) e) Mottakskontrollen er ikke tilstrekkelig til å hindre at mottatt farlig avfall blandes med andre typer farlig avfall eller ordinært avfall. (Internkontrollforskriften 5 sammenholdt med avfallsforskriften 11-5) f) Virksomheten blander farlig avfall med ordinært avfall. (Avfallsforskriften 11-5) g) Virksomheten har ingen journal for mottatt farlig avfall. (Tillatelses vilkår) h) Virksomhetens journal for mottatt farlig avfall er mangelfullt utfylt. (Tillatelses vilkår punkt 6) Kommentarer: 1a) Virksomheten håndterer impregnert trevirke. Det er Veolia Miljø Industri AS som har tillatelse til å ta imot dette. I myndighetenes database over innlevert farlig avfall, er det registrert at Veolia Miljø Gjenvinning AS tok i mot store mengder CCA-impregnert trevirke i 2009 (ca. 320 tonn er registrert i databasen). Hittil i år har det per 16/4-2010 blitt registrert at ca. 12 tonn har blitt tatt imot ved Veolia Miljø Gjenvinning AS. 1e) Det ble opplyst at virksomheten hadde 3 kontrollpunkter for utsortering av farlig avfall eller EEavfall som ved en feil hadde blitt levert i avfallscontainere for blandet avfall. Kunder var både private og næringsdrivende. Virksomhetens første kontroll av det blandete avfallet bestod av en manuell kontroll, der eventuelt farlig avfall og EE-avfall ble plukket ut og satt til side. Det ble opplyst at det ved funn av slikt avfall ble skrevet avviksrapport og at kunde fikk bot. Dersom Kontroll av Veolia Miljø Gjenvinning AS, 23/4-2010 Side 4 av 8
farlig avfall eller EE-avfall ikke ble oppdaget ved første kontroll av avfallet, kunne det også plukkes ut ved andre eller tredje kontrollpunkt. I andre kontrollpunkt ble avfallet maskinelt sortert ved hjelp av en klo. Tredje og siste kontrollpunkt var ved kværning/balling av avfallet. 1. Under kontrollen kom det inn en container for blandet avfall som hadde vært satt ut hos en privatperson. Denne containeren manglet påkrevd informasjon om at det er ulovlig å legge farlig avfall og EE-avfall i containeren. Det ble opplyst at ingen av Veolia s avfallscontainere for blandet avfall som settes ut til kunder har denne påkrevde informasjonen. Dette er et brudd på vilkår gitt i tillatelsens punkt 1.2 om avfallstyper. Informasjon på containere er et viktig forebyggende tiltak. 2. I restavfallet etter sorterting/kontrollpunkt nr. 1-2, ble det observert farlig avfall/mulig farlig avfall som takpapp, en sprayboks, vindusglass i ramme, mulig EPS-isolasjon og XPS-isolasjon. Det ble også observert EE-avfall som flere elektriske ledninger, en støvsuger og en billykt. Oppfølging: Fylkesmannen forventer at tiltak for å bedre forholdende umiddelbart blir iverksatt. Redegjørelser på iverksatte tiltak bes sendt Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen den 20/6-2010. Avvik 2: Virksomheten håndterer ikke sitt farlige avfall i henhold til krav. Avvik fra: Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) kapittel, 11 ( 11-5, 11-6) Tillatelse gitt i medhold av avfallsforskriften 11-6, jf. forurensningsloven 11, 29. a) Virksomheten håndterer farlig avfall på områder som ikke er dekket av tillatelsen. (Avfallsforskriften 11-6 sammenholdt med tillatelsen) b) Virksomheten overskrider lagringstida for farlig avfall (Tillatelses vilkår) c) Virksomheten lagrer større mengder farlig avfall enn tillatt på anlegget. (Tillatelses vilkår) d) Farlig avfall blir lagret på områder som ikke er tilstrekkelig sikret mot utslipp. (Avfallsforskriften 11-5, tillatelsens vilkår) e) Farlig avfall blir lagret i uegnet og/eller skadd emballasje. (Avfallsforskriften 11-5) f) Virksomheten har ikke system for merking /tilsvarende system for å holde orden på lagerplass for farlig avfall. (Tillatelses vilkår eller avfallsforskriften 11-5) g) Farlig avfall (sam)lagres slik at det er fare for farlig kjemisk reaksjon (Avfallsforskriften 11-5) h) Farlig avfall er ikke sikret mot uvedkommende utenom åpningstiden. (Avfallsforskriften 11-5) Kontroll av Veolia Miljø Gjenvinning AS, 23/4-2010 Side 5 av 8
Avvik 3: Farlig avfall blir ikke levert videre til aktør med tillatelse til å håndtere farlig avfall. Avvik fra: Tillatelse gitt i medhold av avfallsforskriften 11-6, jf. forurensningsloven 11,29. Avfallsforskriften kapittel. 11 Avfallsforskriften kapittel. 13 Forurensningsloven 7 Internkontrollforskriften 5 a) Virksomheten leverer farlig avfall til aktør uten tillatelse. (forurensingsloven 7 sammenholdt med avfallsforskriften 11-8 og vilkår i tillatelse) b) Virksomheten eksporterer farlig avfall uten skriftlig samtykkeerklæring (Avfallsforskriften kap.13, jf. forordning (EF) nr. 1013/2006 artikkel 3) c) Virksomheten behandler <type avfall> i form av <type behandling> uten å ha tillatelse til dette. (Avfallsforskriften 11-6 sammenholdt med tillatelsen) d) Virksomheten kan ikke gjøre rede for hvor det er blitt av <tonn> farlig avfall i 2009. (Internkontrollforskriften 5 2.ledd pkt. 7) Avvik 4: Virksomheten har ulovlige utslipp til vann/grunn. Avvik fra Tillatelse gitt i medhold av avfallsforskriften 11-6, jf. forurensningsloven 11, 29. Forurensningsloven 7 a) Det er stor fare for at forurenset overflatevann kan føre til skade på resipient eller grunn. (Avfallsforskriften 11-5 og forurensningsloven 7 første ledd) b) Oljeutskiller blir ikke tømt regelmessig og dette kan føre til overutslipp til resipient (Forurensningsloven 7) c) Virksomheten drenerer vann fra tanker med farlig avfall og slipper dette til sjø over oljeutskiller. (Forurensningsloven 7 første ledd) d) Virksomheten har utslipp som er høyere enn utslippsgrensene i tillatelsen. (Tillatelses vilkår) Kontroll av Veolia Miljø Gjenvinning AS, 23/4-2010 Side 6 av 8
Avvik 5: Virksomhetens internkontroll har mangler. Avvik fra: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5, 2.ledd nr.1-8. Forurensningsloven 40, 1.ledd. a) Virksomheten kjenner ikke til sine plikter for håndtering av sitt farlige avfall (nr. 1) b) Opplæring og kompetanse er mangelfull (nr. 2) c) Virksomheten har ikke dokumenterte rutiner for håndtering av farlig avfall eller rutinene er mangelfulle (nr. 7) d) Virksomheten ikke har rutiner for avviksbehandling/tilbakemelding til avfallsprodusenten ved feildeklarering (nr. 7) e) Det er ikke iverksatt rutine for tilstandskontroll av lagringstanker (nr. 6/7) f) Virksomheten utfører ikke tilfredsstillende risikovurdering av aktivitetene sine og/eller mangelfulle handlingsplaner for å redusere risiko for uønskede hendelser (nr. 6) g) Beredskapen ved uhell er mangelfull (Forurensningsloven 40) h) Annet /utdyping Anmerkninger Fylkesmannen har ingen anmerkinger. Andre forhold 1. Tillatelsene til Veolia Miljø AS og Veolia Miljø Industri AS Veolia Miljø AS er inndelt i 3 underenheter som alle drifter under samme tak i bygget i Haraldrudv. 31: Veolia Miljø Industri AS Veolia Miljø Gjenvinning AS Veolia Miljø Metall AS Veolia Miljø Industri AS har tillatelse til mottak og mellomlagring av farlig avfall. Denne tillatelsen inkluderer håndtering av impregnert trevirke. Det ble opplyst at det var Veolia Miljø Gjenvinning AS som håndterer impregnert trevirke (uten å inneha tillatelse). Veolia Miljø AS har tillatelse til omlasting, sortering og mellomlagring av avfall. Det er Veolia Miljø Gjenvinning AS som i praksis bruker tillatelsen. I Veolia Miljø Industri AS sin tillatelse er det angitt at maksimal mengde mellomlagret farlig avfall er 150 tonn. Maksimal mengde per år er 3000 tonn. EE-avfall som også klassifiseres som farlig avfall er Kontroll av Veolia Miljø Gjenvinning AS, 23/4-2010 Side 7 av 8
inkludert i denne mengden. Veolia Miljø Industri AS visste ikke hvor mye EE-avfall som fantes i bygget i Haraldrudveien 31, men opplyste at de selv ikke tok i mot EE-avfall. Veolia Miljø AS har tillatelse til å ta imot EE-avfall som en egen fraksjon i egne containere. Det har ikke blitt satt noen maksimalgrense for hvor mye som er tillatt tatt i mot. Fylkesmannen har etter anmodning fra Klima- og forurensningsdirektoratet endret sin praksis for utforming av tillatelser. Endringen gjelder virksomheter som har flere aktiviteter på samme tilgrensende område (uavhengig av gnr/bnr). Tidligere fikk hvert anlegg hver sin tillatelse, men i dag prøver Fylkesmannen å slå tillatelsene sammen til èn tillatelse som gjelder for all avfallsvirksomhet samlet. Vi ber derfor om at Veolia Miljø AS redegjør for intern ansvarsfordeling for impregnert trevirke og EE-avfall etc. slik at en ny tillatelse kan utformes. Tilsvarende kommentarer er også gitt i rapporten til Veolia Miljø Industri AS. Fylkesmannen ønsker en tilbakemelding på dette. Kontroll av Veolia Miljø Gjenvinning AS, 23/4-2010 Side 8 av 8