Tilgjengelighet til varer og tjenester Temamøte Standard Norge 24. august 2009 Thea Bull Skarstein
Oversikt Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven FN-konvensjonen om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne Bakgrunn og mandat for utredning av tilgjengelighet til varer, tjenester og informasjon Problemer med tilgang til varer, tjenester og informasjon Rekkevidden av gjeldende rett Britisk og amerikansk rett Aktuelle tiltak 2
Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven I kraft 1. januar 2009. Lovens formål: Fremme likestilling og likeverd Sikre like muligheter og rettigheter til samfunnsdeltakelse for alle Hindre diskriminering Nedbygge samfunnsskapte funksjonshemmende barrierer og hindre at nye skapes Gjelder på alle samfunnsområder, unntatt familieliv og forhold av personlig karakter. Håndheves av LDO og LDN. 3
DTL (forts.) Loven inneholder: En diskrimineringsdel En tilgjengelighetsdel Aktivitets- og rapporeringsplikt Diskrimineringsforbudet 4: Direkte og indirekte diskriminering. Trakassering, instruks, gjengjeldelse, medvirkning. 4
DTL (forts.) Tilgjengelighetsbestemmelsene: Universell utforming 9: Utforming eller tilrettelegging av hovedløsningen i de fysiske forholdene slik at virksomhetens alminnelige funksjon kan benyttes av flest mulig. Individuell tilrettelegging 12: Arbeidsliv Skole/utdanning Barnehager Kommunale sosial-/helsetjenester Uforholdsmessighetsvurdering. Brudd = diskriminering 5
FN-konvensjonen (CRPD) Undertegnet av Norge 30. mars 2007. Arbeid med ratifisering pågår. Artikkel 5 nr. 3, jf. artikkel 2: plikt til å treffe hensiktsmessige tiltak for å sikre rimelig tilrettelegging. Artikkel 9: plikt til å sikre tilgang til det fysiske miljøet, til transport, til informasjon og kommunikasjon, og til andre tilbud og tjenester som er åpne for eller tilbys allmennheten. 6
Utredning av tilgang til varer, tjenester og informasjon Bakgrunn: Kritikk av lovforslaget Utredning varslet i Ot.prp. nr. 44 (2007-2008) Mandat: Kartlegge Foreslå tiltak (rettslige og ikke-rettslige) Utrede konsekvenser 7
Hva er problemene? Eksempler: Butikk Hotell Nødtelefontjenester Selvbetjeningsautomater Helsetjenester Kino og fjernsyn Elektronisk og annen informasjon 8
Generelle problemer med tilgang til tjenester Fysiske barrierer Kommunikasjonsbarrierer Kjeder av utilgjengelighet Selvbetjeningssamfunnet Serviceinnstilling og imøtekommenhet Behov for ledsager Ekstra kostnader for å benytte tjenester Nødsituasjoner/evakuering 9
Gir DTL bedre tilgjengelighet? Loven gir ikke rettskrav på varer og tjenester. Sentrale lovregler: Forbudet mot direkte og indirekte diskriminering 4 Plikt til universell utforming 9 Plikt til individuell tilrettelegging 12 Alle bestemmelsene medvirker til bedre tilgang! 10
Universell utforming UU av fysiske forhold og IKT fanger opp svært mange av de arenaene hvor fysisk tilgjengelighet er viktig eks. hotell, bibliotek, dagligvareforretning. Fysiske forhold tolkes vidt. Når fysiske forhold og IKT er universelt utformet vil tilgangen til varer, tjenester og informasjon bli vesentlig forbedret. Ikke plikt til UU av varen/tjenesten i seg selv. Informasjon er ikke omfattet med unntak av skilting (info som forutsetning for fysisk tilgjengelighet) og elektronisk informasjon (IKT). Kommunikasjonsuttrykk/åndsverk: TV, film, skjønnlitteratur faller utenfor. 11
Individuell tilrettelegging Positivt avgrenset hvilke pliktsubjekt som har en tilretteleggingsplikt og på hvilke områder: arbeidsgiver på arbeidsplassen osv. Plikten er ikke begrenset til fysisk tilrettelegging. 12
Indirekte diskriminering Dispensasjon fra forbud vs. positive handlinger (tilpasning/tilrettelegging). Tilrettelegging kan være fysisk, organisatorisk eller bestå i personlig service/assistanse eller en kombinasjon. Ikke rett til en bestemt form for tilrettelegging. Usikkert hvilke tilretteleggingsplikter som følger av forbudet. 13
Direkte diskriminering Typisk er ikke at personer ekskluderes fullt ut, men at personene behandles mer ufordelaktig enn andre. Eks. tilgang til bord på restaurant. Det skal mye til for at slik forskjellsbehandling er saklig. 14
Britisk rett Disability Discrimination Act 1995 og 2005. Lovens del 3: tilgang til varer og tjenester. Plikt til å foreta rimelig tilrettelegging ( reasonable adjustments ). Proaktiv plikt. 2005: Aktivitets- og rapporteringsplikt for offentlige organer. Veiledere: Codes of Practice. 15
Amerikansk rett Americans with Disabilities Act (ADA) 1990. Mange andre lover har også betydning. Kap. 2: statlige og lokale myndigheter. Kap. 3: alle som tilbyr varer og tjenester til allmennheten. Kap. 4: telekommunikasjon for tale- og hørselshemmede. Krav om ikke-diskriminering og tilrettelegging. Standarder. 16
Aktuelle tiltak - lovendring Endring i loven: egen bestemmelse om at virksomhet som er rettet mot allmennheten skal ha en proaktiv plikt til å tilrettelegge for tilgang til varer og tjenester. Aktuelle tiltak for å oppfylle en slik plikt: organisatoriske tiltak, tilrettelegging av informasjon, innføring av alternative kommunikasjonskanaler og personlig service. Uforholdsmessighetsvurdering. Brudd = diskriminering. Aktivitetsplikt. 17
Ikke-rettslige tiltak Informasjonskampanjer/veiledere Konkurranser/forbrukertester Opplæringstiltak Standarder Offentlige anskaffelser 18
Aktuelle løsningsmodeller 1: Lovendring + ikke-rettslige tiltak 2: Videreføring av gjeldende rett, innføring av ikkerettslige tiltak 3: Uendret ressursbruk: Videreføring av gjeldende rett, ikke-rettslige tiltak innenfor eksisterende budsjettrammer 19