18.6.2009 Foto: ARTEC Prosjekt Team AS RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE REGULERINGSPLAN FOR BERGENHUS, SANDVIKEN GNR. 168 BNR. 377 OG 379 MFL. SANDVIKSBODER 78C 80 PLANNR. 60390000. SAKSNR. 200802321 I forbindelse med reguleringsarbeid på Lerøy Seafood Group ASA sine eiendommer i Sandviken, blir det her lagt frem risiko- og sårbarhetsanalyse, som er en del av planforslag med konsekvensutredning.
Risiko- og sårbarhetsanalyse for reguleringsplan Sandviksboder 78c-80 mfl. Oppdragsnr.: 9801 Plannr. 60390000 Saksnr. 200802321 Tiltakshaver: Lerøy Seafood Group ASA Tiltakshavers repr.: Siren Grønhaug Oppdragsleder ARTEC Prosjekt Team AS: Rune Tangen, RT Medarbeidere: Arealplanlegger: Andrine Kylling, AK Rev. 18.6.2009 Dato 29.1.2009 Utarb. AK Kontroll RT Godkjent RT Antall sider: Rapport 13 Vedlegg 0 ARTEC Prosjekt Team AS Damsgårdsveien 135 5162 Laksevåg Tlf 55 20 78 50 E-post: post@artec.no ARTEC Prosjekt Team AS, org 84.1756.142 mva side 2 av 13 Tlf 55 20 78 50
INNHOLD 1 BAKGRUNN... 4 2 METODE... 5 3 UØNSKEDE HENDELSER, KONSEKVENSER OG TILTAK... 6 3.1 Mulige hendelser med risikovurdering... 6 3.2 Masseras/skred... 7 3.3 Tidevannsflom... 8 3.4 Vindutsatte områder... 9 3.5 Nedbørsutsatte områder... 10 3.6 Kulturminne-/miljø... 10 3.7 Støv og støy på grunn av trafikk... 10 3.8 Forurensing i sjø... 11 3.9 Forurenset grunn... 11 4 KONKLUSJON... 12 5 GRUNNLAGSMATERIALE BRUKT I ROS-ANALYSEN... 13 ARTEC Prosjekt Team AS, org 84.1756.142 mva side 3 av 13 Tlf 55 20 78 50
1 BAKGRUNN I tilknytning til reguleringsplanarbeidet for Sandviksboder 78 c 80 er det utført en analyse av risiko- og sårbarhetsforhold, ROS-analyse. Området som omfattes av planarbeidet skal i hovedsak reguleres til kontor/industri/lager og trafikkarealer. Analysen bygger på foreliggende kunnskap om planområdet og arealbruken der, samt gjennomførte utredninger både av Bergen kommune, Fylkesmannen i Hordaland, Meteorologisk institutt og sivilingeniør Helge Hopen. Figur 1: Planområdet som ROS-analysen omfatter ARTEC Prosjekt Team AS, org 84.1756.142 mva side 4 av 13 Tlf 55 20 78 50
2 METODE Analysen er basert på foreliggende planprogram med tilhørende illustrasjoner og løsninger som er gitt der, samt planforslag med konsekvensutredning. Mulige uønskede hendelser som kan påvirke planområdets funksjon som kontor- og industriområde, og trafikkområde, er vurdert opp mot sjekklisten nedenfor. Forhold som ikke er vurdert i sjekklisten er ikke merket. Vurdering av faren for uønskede hendelser er delt i: Grad av fare Markering av grad Kommentar 4. Svært sannsynlig 4 Kan skje regelmessig 3. Sannsynlig 3 Kan skje av og til 2. Lite sannsynlig 2 Kan skje 1. Usannsynlig 1 Hendelsen er ikke kjent fra tilsvarende situasjoner Vurdering av konsekvensen for uønskede hendelser er delt i: Grad av konsekvens Markering av grad Kommentar 1. Ubetydelig 1 Ingen person- eller miljøskader 2. Mindre alvorlig 2 Få/små person- eller miljøskader 3. Alvorlig 3 Person- eller miljøskader som krever behandling 4. Svær alvorlig 4 Personskader som medfører død eller varige mèn, - langvarige miljøskader. Risikoen av hendelsene fremstilles i en farge som illustrerer sammenhengen mellom grad av fare og konsekvens: Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig Fare: 4. Svært sannsynlig 6 3. Sannsynlig 2. Lite sannsynlig 1. Usannsynlig Hendelser i rødt felt: Tiltak nødvendig Hendelser i gult felt: Tiltak skal vurderes ut fra kostnad med hensyn til nytte Hendelser i grønt felt: Billige tiltak bør gjennomføres ARTEC Prosjekt Team AS, org 84.1756.142 mva side 5 av 13 Tlf 55 20 78 50
3 UØNSKEDE HENDELSER, KONSEKVENSER OG TILTAK 18.6.09 3.1 Mulige hendelser med risikovurdering Mulige hendelser som kan forekomme i planområdet, og risikovurdering er sammenfattet i tabellen nedenfor: Hendelser/situasjon Natur- og miljøforhold Konsekvens for planen Konsekvens av planen Ras/skred/flom/grunn 1. Masseras/skred X X 2 1 2. Snø-/isras 3. Flomras 4. Elveflom 5. Tidevannsflom 6. Radongass Vær- og vindeksponering X 3 2 7. Vindutsatte omr. X 2 1 8. Nedbørutsatte omr. X 1 1 Natur- og kulturområde 9. Sårbar flora 10. Sårbar sauna/fisk 11. Verneområde 12. Vassdragsomr. 13. Fornminne 14. Kulturminne- /miljø 15. Område for idrett/lek 16. Park/ rekreasjonsområde 17. Vannomr. for friluftsliv Menneskeskapte forhold 18. Vei, bru knutepunkt 19. Havn kaianlegg 20. Sjukehus/- heim, kirke 21. Brann/politi/SF 22. Forsyning kraft, vann 23. Tilfluktsrom Forurensingskilder 24. Industri 25. Bolig/fritid 26. Landbruk 27. Akutt forur. 28. Støv og støy; industri X X 3 2 Sanns. Kons. Risiko Merknad Tatt hensyn til i bestemmelsene Tatt hensyn til i arbeidet ARTEC Prosjekt Team AS, org 84.1756.142 mva side 6 av 13 Tlf 55 20 78 50
29. Støv og støy: trafikk 30. Støy 31. Støy andre kilder 32. Forurensing i sjø 33. Forurenset grunn 34. El-forsyning Andre farlige/spesielle områder/forhold 35. Industriområde 36. Høgspentlinje 37. Risikofylt industri (kjemikalie/ eksplosiv, olje/ gass, radioaktiv) 38. Avfallsbeh. 39. Oljekatastrofeomr. 40. Spesielle forhold ved utbygging/ gjennomføring Transport 41. Ulykker med farlig gods 42. Vær/føre avgrenser tilgang til området 43. Ulykker i avkjørsler 44. Ulykke med gående /syklende 45. Andre ulykkespunkt X 3 2 X 3 3 X 2 2 Utredet i trafikkanalysen Kan forekomme forurensing i sjøen Kan forekomme forurensing i grunnen 3.2 Masseras/skred Området er ikke kartlagt i den nasjonale skreddatabasen, verken for kvikkleireskred, eller andre typer skred. I rapportene fra Bergen kommune om potensielt skredfarlige områder er heller ikke planområdet registrert som rasfarlig. Området defineres ikke til å være utsatt for rasfare. Det er foretatt grunnundersøkelser i sjøen utenfor byggeområdet av Multiconsult AS. Rapporten konkluderte med at grunnen er stabil og at det ligger til rette for at det kan legges ut stabile fyllinger i sjøen og at det er gode grunnforhold, både for å ramme spissbærende peler og en eventuell cellespuntkonstruksjon. Sannsynligheten for at det kan forekomme masseras eller skred settes derfor til 2, lite sannsynlig. Konsekvensene av et slikt ras vil bli ubetydelige med ingen person- og miljøskader, siden bygningene vil stå på peler ned til fast grunn. Dette gjør at situasjonen ender som grønn, det vil si billige tiltak bør gjennomføres. Bygningsmassen vil stå på peler ned til fast grunn. ARTEC Prosjekt Team AS, org 84.1756.142 mva side 7 av 13 Tlf 55 20 78 50
3.3 Tidevannsflom Klimaendringer, ekstremvær og tidevannsflom er aktuelle temaer som det må tas hensyn til i planarbeidet. I 2006 ble det utarbeidet en rapport om bølger og vannstand i Bergen kommune av Meteorologisk institutt. I rapporten settes største signifikante bølgehøyde for planområdet til 1,0 til 1,4 meter. Figur 2: Utsnitt av estimat av 100 års returverdier av signifikant bølgehøyde langs sjølinjen i Bergen kommune, i rapporten om bølger og vannstand i Bergen kommune av Meteorologisk institutt. Pilen viser plassering av planområdet. Signifikant bølgehøyde er middelverdien av den høyeste tredjedelen av bølgene innenfor et gitt tidsrom. Øvre grense for intervallet angir maksimal signifikant bølgehøyde en kan vente innenfor en 100 års periode, den er i området satt til 1,4 meter. Andre vannstandstall som er kalkulert for området er: Maksimal høyde av enkeltbølger settes til 1,8 2,7 meter. Ekstrem vannstand over kartnull (middelvannstand) er satt til 3,6 4,1 meter. Rapporten viser dermed at planområdet ikke er av de mest utsatte områdene, og så lenge det tas hensyn til at vannstanden kan øke vil ikke planområdet være utsatt. I forslag til bestemmelser for Kommunedelplan Bergen indre havn (plannr. 18740000) er det angitt at det skal ved planlegging og prosjektering tas høyde for en vannstandsøkning på 0,5 m i forhold til 2008-nivå. Dette tilsvarer at alle kaier og byggverk skal ha en høyde som kan stå imot en vannstand på minimum kote +2,75. Sannsynligheten for at det skal forekomme en tidevannsflom vurderes til å være 3, det vil si at det kan skje av og til. Konsekvensene av en slik flom ville blitt mindre alvorlig med få og små personog miljøskader. Dette fører til at kategorien ender som gul, det vil si tiltak skal vurderes ut fra kostnad med hensyn til nytte. Byggene står på peler ned i fast grunn under kaien, konstruksjonen av dekket som bygningene står på konstrueres for å tåle de trykk- og sugkrefter som kan oppstå, også i spesielle situasjoner. Bygningene vil konstrueres på en måte som tar hensyn til utjevning ved lufting og demping. Det er i tillegg tatt hensyn til eventuell øking i vannstanden ved funksjonsdelingen av bygningene. I plan 1 er det parkering og lager, det er derfor få rom for varig opphold. I plan 2 legges det opp til kantine, resepsjon og andre servicefunksjoner. Alle vitale tekniske installasjoner for drift plasseres over kote +2,75, dette er angitt i bestemmelsene til reguleringsplanen. På grunn av tiltakene som gjøres både i konstruksjon og ved funksjonsdelingen vil konsekvensene av en tidevannsflom bli ubetydelige, med ingen person- eller miljøskader. ARTEC Prosjekt Team AS, org 84.1756.142 mva side 8 av 13 Tlf 55 20 78 50
3.4 Vindutsatte områder I rapporten om ekstreme vindforhold i Bergen kommune, utført av Meteorologisk institutt, er planområdet i et område der 50-års verdi av 3-sek vindkast 10 meter over bakken er satt til 40 m/sek. 18.6.09 Figur 3: kartet viser 50-års verdien av 3 sek vindkast for Bergen kommune 10 meter over bakken. Svart pil viser planområdet. Kilde: Kartlegging av ekstreme vindforhold i Bergen kommune, Meteorologisk institutt, 23.5.2006 Ut fra rapporten kan vi se at planområdet ikke er spesielt utsatt for vind i forhold til andre områder i kommunen. Det vil derfor tas vanlige hensyn til vindforholdene. Sannsynligheten er satt til 2, det vil si at det kan skje, men konsekvensene vil bli ubetydelige, det vil si ingen person- eller miljøskader. Kategorien ender derfor som grønn, der billige tiltak bør gjennomføres. Bygget dimensjoneres for vindlast etter norsk standard, NS 3491-4. ARTEC Prosjekt Team AS, org 84.1756.142 mva side 9 av 13 Tlf 55 20 78 50
3.5 Nedbørsutsatte områder Området er ikke spesielt nedbørsutsatt. Mølleelven, som tidligere rant ut i sjøen rett ved planområdet er i dag lagt i rør, det er ikke kjente problemer knyttet til dimensjoneringen av rørene, som kan føre til problemer ved store nedbørsmengder. Sannsynligheten for problemer knyttet til nedbør settes til 1, usannsynlig, og konsekvensen til 1, ubetydelig. Dermed er det en grønn kategori, hvor billige tiltak bør gjennomføres. Det vil opprettes gode avrenningsmuligheter for å unngå oversvømmelse ved store mengder nedbør. 18.6.09 3.6 Kulturminne-/miljø Det er flere kulturminner og kulturmiljøer i nærheten av planområdet. Sannsynligheten for at det kan forekomme arkeologiske verdier på eiendommen vurderes å være svært lav, mens forekomster i sjøområdene vurderes å være noe høyere. Mer utdypende utredning om kulturminner og kulturmiljøer i og i nærheten av planområdet foreligger i planforslaget. Sannsynligheten for konflikter knyttet til kulturminner og kulturmiljøer settes til 3, sannsynlig, mens konsekvensen vurderes til 2, mindre alvorlig. Det er dermed gul kategori, hvor tiltak bør vurderes ut fra kostnad med hensyn til nytte. I planarbeidet er det tatt hensyn til tilliggende kulturminner og kulturmiljøer. Bygningene på Sandviksboder 78 c vil få et helhetlig utseende tilpasset Holmefjordsboden, og dens struktur. Trondhjemske Postvei har blitt gitt formålet spesialområde, bevaring av anlegg, for å sikre at vegfaret med kanter ikke endres. Det er foretatt marinarkeologiske undersøkelser i sjø som avdekker forekomster og klarlegger hvilke tiltak som må settes i verk. 3.7 Støv og støy på grunn av trafikk I dag er det mye trafikk i planområdet, men det er ikke kjente problemer knyttet til støv og støy på grunn av trafikk. Men utbygging i planområdet kan føre til forverret situasjon. Det ble utført en trafikkanalyse for å klarlegge konsekvensene av utbyggingen, samt en supplerende analyse. I følge trafikkanalysen vil ikke trafikken øke på grunn av utbyggingen i området, i forhold til trafikk ved full utnyttelse av eksisterende bygninger. Det vil i rushtiden bli noe økt kø ved Gjensidigekrysset, som vil føre til mer utslipp. Men økningen i trafikken vil trolig virke som et avbøtende tiltak ved at flere benytter seg av kollektivtransport og sykkel. Særlig når bybanen kommer vil problemene bli mindre. Dersom anbefalt løsning ikke hadde blitt fulgt ville sannsynligheten for problemer knyttet til støv og støy på grunn av trafikken blitt 3, kan skje av og til, mens konsekvensen, 2, mindre alvorlig, med få/små person- eller miljøskader. Kategorien ender derfor opp som gul; tiltak skal vurderes ut fra kostnad med hensyn til nytte. Planlagt løsning av trafikksituasjonen, som følger anbefalingene i trafikkanalysen, med lysregulert kryss ved Gjensidige, samt åpning av Måseskjærveien vil bedre trafikksituasjonen betraktelig. ARTEC Prosjekt Team AS, org 84.1756.142 mva side 10 av 13 Tlf 55 20 78 50
3.8 Forurensing i sjø I følge Statens forurensningstilsyn (SFT) er Byfjorden i Bergen sterkt til meget sterkt forurenset, det er grunn til å tro at dette også gjelder for sjøen ved planområdet. Miljøgifter i området er blant annet PCB og tungmetaller som bly, kvikksølv og kobber. Bergen er ett av de 17 prioriterte fjordområdene i regjeringens handlingsplan for opprydding i forurenset sjøbunn. I tiltaksplan for Bergen havn fase I klarlegges det at det forekommer store forurensinger i sjøbunnen i Skuteviken, vi kan derfor gå ut fra at det ikke er stort bedre ved planområdet. Sannsynligheten for at forurensingen i sjøen kan by på problemer settes til 3, kan skje av og til, konsekvensene dersom det skjer er 3, person- eller miljøskader som krever behandling. Dette fører til at kategorien ender som rød, det vil si at tiltak er nødvendig. Selv om det forekommer forurensinger i grunnen er det ikke mye som kan gjøres fra utbygger sin side, da det ikke vil føre til totalt bedret forurensingssituasjon dersom det bare blir ryddet i deler av Byfjorden. Forurensingen er et problem som må løses på et mer overordnet nivå for hele Byfjorden. Bergen kommune har utarbeidet en tiltaksplan for behandling av forurensingen i Byfjorden, men denne prioriterer ikke sjøarealet utenfor planområdet. Det foreligger ingen aktuelle planer for behandling av forurensingen i dette området. 3.9 Forurenset grunn Det kan forekomme forurensing i grunnen. Det er utført undersøkelser av bygningsmassen på eiendommen som har avdekt forekomster av miljøgifter. Det er ikke mulig å undersøke grunnen på nåværende tidspunkt, da hele tomten er bebygget. Grunnen skal undersøkes for forurensing før nybygging settes i gang, etter riving av ekeisterende bygninger på tomten. Sannsynligheten for problematikk i forhold til forurensing i grunnen settes til 2, det vil si at det kan skje, konsekvensene dersom det skjer er 2, få/små person- eller miljøskader. Dersom det avdekkes forurensing i grunnen som vil medføre person- eller miljøskader vil avbøtende tiltak være å fjerne miljøforurensingen inntil faren for person- eller miljøskader er borte. ARTEC Prosjekt Team AS, org 84.1756.142 mva side 11 av 13 Tlf 55 20 78 50
4 KONKLUSJON Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært Fare: alvorlig 4. Svært sannsynlig 6 3. Sannsynlig 5. Tidevannsflom 14. Kulturminne-/miljø 29. Støv/støy: trafikk 2. Lite sannsynlig 1. Masseras/skred 33. Forurenset grunn 7. Vindutsatte omr. 1. Usannsynlig 8. Nedbørsutsatte omr. 32. Forurensing i sjø Hendelser i rødt felt: Tiltak nødvendig Hendelser i gult felt: Tiltak skal vurderes ut fra kostnad med hensyn til nytte Hendelser i grønt felt: Billige tiltak bør gjennomføres Vi ser at det er temaer som kan skape problemer i planområdet, både for planen og på grunn av planen. Men med de avbøtende tiltak som er planlagt vil problemstillingene løses. Unntaket er forurensing i sjøen, som må løses for et større område dersom det skal være av betydning, dette vil derfor falle på et mer overordnet nivå enn for denne enkelte planen. ARTEC Prosjekt Team AS, org 84.1756.142 mva side 12 av 13 Tlf 55 20 78 50
5 GRUNNLAGSMATERIALE BRUKT I ROS-ANALYSEN NGU Rapport 2006-043 Potensielt skredfarlige områder i Bergen kommune. Delrapport 1 NGU Rapport 2006-095 Potensielt skredfarlige områder i Bergen kommune. Delrapport 2 Rapport om bølger og vannstand i Bergen kommune av Meteorologisk institutt, 15.11.2006 Statens forurensingstilsyn sine nettsider. www.sft.no Tiltaksplan for Bergen havn, fase I. 22.november 2002 Tiltaksplan for Bergen havn, fase II. 30.november 2005 Kartlegging av ekstreme vindforhold i Bergen kommune, Meteorologisk institutt, 23.5.2006 Trafikkanalyse utført av Helge Hopen, 25.11.2008 Geotekniske undersøkelser i sjø utført av Multiconsult, mars 2008. Miljøundersøkelse utført av Multiconsult 18.11.2008 Forslag til kommunedelplan for Bergen indre havn (plannr. 18740000) pr. 1.2.2009 Supplerende trafikkanalyse utført av Helge Hopen 16.6.2009 ARTEC Prosjekt Team AS, org 84.1756.142 mva side 13 av 13 Tlf 55 20 78 50