Vedlegg 7 Rapport medlemstilknytning Lagt fram for styret i februar 2017 Innledning Ved fusjonen i 2012 ble det ikke stilt krav til demokratisk organisering. Ut fra erfaringer og nye vurderinger, ble kriteriene endret av årsmøtet i 2013. Det ble innført minstekrav til demokratisk organisering. Det ble også bestemt at enkeltstående lokale organisasjoner ikke kan ha eget medlemskap, men kan tegne samarbeidsavtale med tilskuddsrett. Organisasjoner som ble tatt opp som medlemmer før dette, beholdt sin tilknytning selv om de ikke oppfyller de nye kravene - med ett unntak 1. Ut fra erfaringer med de nye kravene og med nye søkere som ikke hadde noen form for demokratisk organisering, drøftete styret i februar 2014 a) hvordan reglene slår ut og b) hvordan vi skal forholde oss til medlemsorganisasjoner og potensielle medlemmer som er demokratisk på nasjonalt nivå, men ikke lokalt. Styret gjorde da følgende vedtak: «Styret ber om en utredning av medlemstilknytning i K-stud, med bakgrunn i de reviderte retningslinjene for medlemskap og samarbeidsavtale som ble vedtatt av årsmøtet i 2013. Dette ønskes belyst: 1. Hvordan dagens medlemmer og samarbeidspartnere er organisert nasjonalt og lokalt, og hvordan dette sammenfaller med K-studs regelverk. 2. Hvilke konsekvenser de reviderte retningslinjene vil kunne få for de som ble tatt opp som medlemmer før revideringen, og som ikke oppfyller dagens kriterier. 3. Hvordan mangfoldet blant de kristne trossamfunnene og organisasjonene ivaretas med dagens retningslinjer, sett i forhold til K-studs demokratiske og økumeniske verdier, voksenopplæringsloven, kriteriene til frivillighetsregisteret og K-studs vedtekter. 4. Om dagens retningslinjer er hensiktsmessige, med ev. forslag til endringer.» Saken ble utsatt til Kunnskapsdepartementet (KD) er ferdig ned å revidere dagens lovog regelverk. KD startet opp dette arbeidet i 2014. VOFO satte ned en arbeidsgruppe som i løpet av 2014 og 2015 jobbet fram innspill til forskriftsendringer. Det kom noen signaler i regjeringens forslag til statsbudsjettet for 2016, og KD sendte like etterpå ut et forslag til forskriftendring på høring. Forslaget ville falle svært uheldig ut for studieforbundene, og ble stoppet politisk etter målrettet lobbyarbeid. Det var imidlertid ingen forslag der som ville berørt krav til medlemskap. Siden da har det ikke kommet noe nytt i saken. Derfor startet administrasjonen i juni 2016 opp det utredningsarbeider en som styret ba om i 2014. Det står i K-stud kriterier for medlemsbehandling at «organisasjonen forplikter seg til hvert år å sende inn til studieforbundet årsrapport i form av årsmelding, regnskap og 1 En organisasjon som var en bibelskole kunne ikke lenger være medlem eller samarbeidspartner fordi nye regler setter begrensinger for organisasjoner som er et opplæringstiltak. K-stud oppfordret den frittstående menigheten som eier bibelskolen om å søke om samarbeidsavtale, men det viste seg at menigheten ikke oppfyller de nye minstekravene til demokratisk organisering. I påvente av Kunnskapsdepartementets arbeid med revidering av forskriftene til voksenopplæringsloven, vedtok styret at medlemskapet kan beholdes midlertidig. I juni 2016 sa de selv opp sitt medlemskap. 1
årsmøte/-landsmøteprotokoll». I styremøtet i juni 2015 stilte styret spørsmål om hvordan dette ble fulgt opp. Det ble drøftet om dette kravet bør videreføres, og styret vedtok at rapporteringskravet og oppfølgingen av det skal tas med i saken om gjennomgang av kriteriene for medlemskap. I desember 2016 (sak 52/16) ble styret forelagt en rapport fra medlemskontrollen som ble utført i 2016, med bakgrunn i kriteriene for medlemskap som ble revidert i 2013. I tillegg til å gjøre vedtak om organisasjoner som ikke lenger oppfyller kravene til medlemskap, vedtok styret at saken om organisasjonsutvikling (medlemstilknytning, krav til medlemskap, godt styresett 2 og mønstervedtekter for regionleddene 3 ) fremmes for styret i februar 2017. Kartleggingen fra medlemskontrollen er med på å danne grunnlag for denne saken. Utredning punkt 1 Medlemskontroll Hvordan dagens medlemmer og samarbeidspartnere er organisert nasjonalt og lokalt, og hvordan dette sammenfaller med K-studs regelverk. Av kapasitetshensyn er kun de daværende 60 medlemsorganisasjonene kontrollert, med unntak av den ene som meldte seg ut (rapport fra dem er ikke mottatt). Samarbeidspartnere vil bli kontrollert og vurdert i løpet av 2017. Organisasjonene er kun kontrollert på nasjonalt nivå. Spørsmålet om K-stud er pliktig til påse om medlemsorganisasjonenes lokallag oppfyller kravene til medlemskap, er drøftet med VOFOs generalsekretær. Vi fikk som råd å forholde oss til sentralleddet. Det er organisasjonen sentralt som står som medlem, og det er de vi forholder oss til formelt. Behovet for å finne smidige løsninger lokalt kan også være til stede, avhengig av lokallagenes størrelse. Så lenge lokallagene oppfyller lovens krav til organisering av opplæringen deres, bør det være tilstrekkelig kontroll på lokalt nivå. Administrasjonen har valgt å følge dette rådet, og har derfor nedprioritert å undersøke alle medlemsorganisasjonenes lokallag. Medlemsorganisasjonene er kontrollert ut fra disse punktene: Er de registrert i Frivillighetsregisteret? (dette er ikke et krav, men et «bør») - 10 medlemmer sto ikke i registeret - 1 av dem er av andre årsaker strøket som medlem Har de protokoll som dokumenterer at årsmøte er gjennomført? - 4 har ikke årsmøte - 1 av dem er strøket, 2 har fått beskjed om at de må endre vedtektene og 1 er bedt om å endre medlemstilknytningen for å kunne fortsette som medlem, se punkt 2 nedenfor Viser protokollen at årsmøtet velger styre? - 5 velger ikke styre på årsmøtet - 1 av dem er strøket, 2 har fått beskjed om at de må endre vedtektene og 1 er bedt om å endre medlemstilknytningen for å kunne fortsette som medlem, se Utredning punkt 2 nedenfor (dette gjelder de samme som ovenfor) - Den femte er en stiftelse der stifterorganisasjonene velger sine representanter til styret. Dette siste ble godkjent i henhold til kriteriene da K-stud sitt styre behandlet søknaden om medlemskap 2 Godt styresett ble i 2015/2016 knyttet til K-studs arbeid med medlemstilknytning og organisasjonsutvikling. 3 I løpet av 2015 varslet administrasjonen at den også vi se nærmere på funksjonaliteten på mønstervedtekter for K-studs regionledd i forbindelse med organisasjonssakene. 2
Hvilke øvrige saker behandles på årsmøtet? (årsmelding, regnskap, planer ikke et uttrykt krav i medlemskriteriene) - Av de som har årsmøte er det kun 3 som ikke behandler årsmelding, regnskap og planer på årsmøtet - 1 organisasjon, som i ettertid har overført medlemskapet til en annen enhet, hadde ikke regnskap og planer - 2 stiftelser har disse sakene oppe til informasjon/drøftelse på årlig informasjonsmøte Stemmer vedtektene deres overens med K-studs medlemskriterier? - Med unntak av forholdene avdekket ovenfor, sammenfaller medlemsorganisasjonenes vedtekter godt overens med K-studs medlemskriterier Det henvises for øvrig til saksfremlegget (vedlegg 5) til sak 52/16 «Organisasjonsutvikling, kontroll av medlemsorganisasjoner» til styremøtet den 5. desember 2016. Utredning punkt 2 Konsekvenser Hvilke konsekvenser de reviderte retningslinjene vil kunne få for de som ble tatt opp som medlemmer før revideringen, og som ikke oppfyller dagens kriterier. Som det kommer fram av «Utredning punkt 1 Medlemskontroll» viser det seg at 5 organisasjoner ikke lenger oppfyller kavene til medlemskap etter at nye regler trådte i kraft medio 2013. - Den Katolske kirke meldte seg ut i oktober på eget initiativ fordi de så at de ikke oppfyller kravene til medlemskap, da vi i 2016 ba om årskontroll og vedtekter. - Styret vedtok i desember 2016 å stryke Doulos-nettverket som medlem fra og med 2017 pga. manglende demokratisk organisering, da Doulos er et løst nettverk uten formelle organisasjonsstrukturer og ingen vedtekter. - Følgende stiftelser oppfyller ikke nåværende minstekrav til demokratisk organisering: Kirkens sosialtjeneste og Kvinner i Nettverk. Etter vedtak i styret har de fått varsel om mulig opphør av medlemskapet med virkning fra og med 2017, med mulighet til å endre vedtektene innen utgangen av første kvartal 2017. Kirkens sosialtjeneste ønsker ikke å gjøre endringer. Kvinner i nettverk er i en endringsprosess. - Frelsesarmeen er etter vedtak i styret kalt inn til et møte med daglig leder og styreleder for å drøfte framtidig medlemstilknytning pga. mangelfull demokratisk organisering. De er nå i en prosess der de skal finne en ny modell for medlemstilknytning i K-stud. Utredning punkt 3 Ivareta mangfoldet Hvordan mangfoldet blant de kristne trossamfunnene og organisasjonene ivaretas med dagens retningslinjer, sett i forhold til K-studs demokratiske og økumeniske verdier, voksenopplæringsloven, kriteriene til frivillighetsregisteret og K-studs vedtekter. Økumenikk K-stud har definert økumenikk som en av side verdier: «K-stud legger økumenisk tenkning bak sin virksomhet. Medlemsorganisasjonene representerer et mangfold av trosretninger og har ulike tradisjoner for trosutøvelse, evangelisk virksomhet, sosialt arbeid og annet samfunnsengasjement. K-stud verdsetter mangfoldet og ser utviklingspotensialet som dette representerer.» 3
Dette innebærer at trosfrihet er en viktig verdi. Noen trossamfunn/menigheter hevder at menigheten skal styres etter teokrati, ikke demokrati. Dette er et teologisk spørsmål, som også kan være et følsomt tema. I frivillighetsregisteret er det unntak fra demokratikravet for trossamfunn. Spørsmålet blir da: I hvor stor grad skal K-stud åpne opp for de trossamfunn og kristne organisasjoner som ikke er demokratiske i sin organisasjonsform av hensyn til trosfriheten? I hvor stor grad bør trosfrihet være styrende for K-studs praksis kontra det overordnede målet i voksenopplæringsloven som handler om demokrati, bærekraftig utvikling og aktive medborgere mål som er forankret både i K-studs verdier, vedtektenes formålsparagraf og i strategiplanen. Grunntenkningen i voksenopplæringen og folkeopplysningen, der medbestemmelse og medvirkning står sentralt er også viktige punkter her. Vårt dilemma kan også sies slik: Trosfrihet på den ene siden fri og demokratisk opplæring på den andre siden. Samfunnsansvar (demokrati) K-stud har definert samfunnsansvar som en av sine verdier: «K-stud legger et aktivt samfunnsansvar til grunn for sin virksomhet, relatert til de overordnede målene i lov om voksenopplæring.» I loven står det at studieforbundene skal «bidra til å vedlikeholde og styrke demokratiet og legge grunnlaget for bærekraftig utvikling ved å engasjere og utvikle aktive medborgere». Dette er forankret i K-studs strategiske planer og i formålsparagrafen vår. I den gamle voksenopplæringsloven var det et krav at studieforbundenes medlemsorganisasjoner skal være demokratiske. Da den nye loven trådte i kraft i 2010, var demokratikravet tatt ut av loven. Dette åpnet opp for ideelle stiftelser og andre organisasjoner som ikke har en tradisjonell demokratisk organisasjonsform. Som en følge av dette ble det godkjent at to medlemmer la ned sitt demokratiske studieråd og fikk medlemskapet overført til hovedorganisasjonen, som da ikke var demokratisk (Frelsesarmeen studieforbund og Pinsevennenes Studieråd). Flere organisasjoner som ikke er demokratiske er tatt opp som medlemmer eller samarbeidspartner både før og etter fusjonen i 2012. Etter å ha gjort seg noen erfaringer med den nye loven, vedtok K-stud på årsmøtet i mai 2013 å stramme inn på eget regelverk ved å innføre noen minimumskrav til demokratisk organisering. De som tidligere var tatt opp som medlemmer uten krav om demokrati, fikk beholde sitt medlemskap. Etter å ha vurdert medlemskontrollen i 2016, konkluderte styret med å stryke en medlemsorganisasjon og sette noen krav til endringer hos tre andre medlemmer som ikke oppfylte de nye kravene. Blant argumentene for å innføre og videreføre minstekravene, er 1) målene og verdiene i voksenopplæringsloven som danner rammer for studieforbundenes virksomhet, 2) K-studs formål og verdier og 3) vår troverdighet som en samfunnsbevisst aktør som legger til rette for gode, utviklingsorienterte læringsfelleskap. K-stud har mottatt søknader om medlemskap fra flere enkeltstående menigheter og organisasjoner der én eller noen få personer har stor makt, og medlemmene har manglende mulighet til innflytelse. Dette vurderes som ikke å være forenlig verken med K-studs verdier og de mål og forutsetninger som ligger til grunn i voksenopplæringsloven. Vi har også sett at enkelte miljøer kan være grobunn for usunn maktbruk, og de følger det får for enkeltpersoner. Ved å sette minstekrav til demokrati hos våre medlemmer og samarbeidspartnere, er det større mulighet for at tilskuddsmidlene som K-stud forvalter brukes til å fremme gode felleskap. Spørsmålet om mangfold K-stud har i dag 58 trossamfunn og kristne organisasjoner som medlemmer og 19 samarbeidspartnere, et antall som har økt de siste årene. Det er kun enkeltstående trossamfunn og små organisasjoner som har blir avslått pga. manglende demokratisk organisering. Det store mangfoldet vurderes å være ivaretatt. 4
Når lokallagene ikke er demokratiske I alle fall to av trossamfunnene som er medlem av K-stud har lokallag som ikke er tilstrekkelig demokratiske. - Frelsesarmeens lokale korps (menighetene) er ikke demokratiske, selv om flere har strukturer for noe medinnflytelse. Frelsesarmeen har fått beskjed om å endre sin medlemstilknyting. Denne må ivareta den lokale studievirksomheten i Frelsesarmeen. - Den andre, Pinsebevegelsen, har et demokratiske sentralledd. De lokale menighetene er autonome enheter hvor noen er mer eller mindre demokratiske, mens flere ikke har en organisasjonsform som tilfredsstiller tradisjonelle krav til demokrati, heller ikke K-studs minstekrav. Selv om ikke alle lokallagene er demokratiske, er de tilsluttet tilsynsordninger i Pinsebevegelsen - noen via egne vedtak, men alle ved tilslutning til nasjonale ordninger (etisk råd og meglingsrådet). Disse rådene velges på årskonferansen. Utredning punkt 4 Om dagens retningslinjer er hensiktsmessige, med ev. forslag til endringer Med bakgrunn i anbefalingen om å forholde oss til medlemsorganisasjonenes sentralledd, anbefales det ikke at K-stud skal kontrollere og vurdere demokratisk organisering i medlemsorganisasjonenes lokallag. Det anbefales at K-stud fortsatt skal ha minstekrav til demokrati. Disse forslås forsterker ved å endre kravet fra flere enn ett styremedlem, til minst 3. Dette fordi dagens regler som åpner for kun 2 styremedlemmer vurderes å være for lite for å sikre medinnflytelse i en organisasjon, og sikre at tilskuddsmidlene brukes i tråd med våre verdier. Dette er et lavere krav enn Frivillighets Norges anbefalinger for godt styresett, der de sier minst fem styremedlemmer. Da er vi innenfor intensjonen om å ha noen minstekrav som ikke utelukker for mange organisasjoner som mener det er uhensiktsmessig eller ikke gjennomførbart med større styrer. En gjennomgang av medlemsorganisasjonene vedtekter viser at det er bare to av nåværende medlemsorganisasjoner som kan ha færre enn tre medlemmer i styret. Dette er to små organisasjoner, hvor den ene allerede er utfordret til å øke antall styremedlemmer i forbindelse med øvrige krav til endringer. Dette endringsforslaget vil følgelig ha mindre konsekvenser. Videre foreslås det å forsterke demokratikravet ved å ha en regel om at årsmøtet skal behandle årsmelding, regnskap og planer med tilpassede regler for ideelle stiftelser. Dette for å sikre reell innflytelse, ikke kun gjennom styrevalg slik dagens kriterier kan gi rom for. Tilknytningen til ungdomsorganisasjoner av våre medlemmer skal også vurderes. K-stud har som praksis at alle enheter i en medlemsorganisasjon er tilsluttet K-stud gjennom hovedorganisasjonens medlemskap, med tilskuddsrett. En av medlemsorganisasjonenes ungdomsorganisasjon har protestert på dette, fordi de er en egen organisasjon med eget organisasjonsnummer. De har bedt om eget medlemskap, og fått som svar at det ikke åpnes for det med dagens praksis, men at vi kommer tilbake til det når vi reviderer retningslinjene våre. Det vurderes at det vil være formelt riktig, og i tråd med demokratiske prinsipper å la de få eget medlemskap. Kravet om at medlemmene skal sende inn årsrapport hvert år er en arbeidskrevende praksis for K-studs stab, og kan virke unødvendig både for K-stud og for medlemmene våre. Det vurderes som unødvendig å få årlige rapporter for å kontrollere at medlemsorganisasjonene oppfyller kravene til medlemskap. Det forslår å endre turnusen til fra 1 til 3 år. Videre foreslås det at vedtekter inkluderes i årsrapporten, slik at vi er sikret å fange opp endringer som ev. ikke er i tråd med K-studs regelverk. 5
Det forslås å sette inn et punkt om å miste medlemskapet hvis organisasjoner pga. endringer i vedtektene sine ikke lenger oppfyller kravene til medlemskap, slik at styret har klare regler å forholde seg til. Konkrete endringsforslag kommer fram av vedlagte forslag til reviderte kriter for medlemsopptak, oppfølging og oppsigelse av medlemskap. Tilsvarende endringer gjøres i kriteriene for inngåelse av samarbeidsavtale med K-stud, vedlagt. Styrebehandling og videre oppfølging Under styremøtet i februar 2017 sluttet styret seg til konklusjonene i rapporten om medlemstilknytning. Styret godkjente forslagene til revidering av følgende retningslinjer, og legger dem fram til behandling på årsmøtet. - reviderte kriterier for medlemsopptak, oppfølging og oppsigelse av medlemskap - kriterier for innvilgelse av samarbeidsavtale Som det fremkommer av kapitlet «Utredning punkt 2 Konsekvenser», var det fem medlemsorganisasjoner som ikke oppfylte kravene til medlemskap. Den Katolske kirke meldte seg ut fordi de selv så at de ikke oppfyller kravene. Styret vedtok i desember 2016 å stryke Doulos-nettverket og å gå i prosess med tre organisasjoner om mulig endinger som kan tilfredsstille kravene. Stiftelsene Kirkens sosialtjeneste og Kvinner i Nettverk har meldt tilbake at de ikke ønsker å endre sine vedtekter, og er etter styrevedtak i februar og mars strøket som medlemmer henholdsvis fra og med 2017 og 2. kvartal 2017. Frelsesarmeen er fortsatt i en prosess der de skal finne en ev. ny modell for medlemstilknytning i K-stud. De har etter styrevedtak i mars fått frist ut året til å komme med en avklaring. K-stud betaler ikke ut støtte til Frelsesarmeen fra og med 2. kvartal 2017, før medlemskapet er avklart. 6